Examinado o expediente iniciado por solicitude de Gás Natural Fenosa Renováveis, S.L.U. (actualmente Naturgy Renováveis, S.L.U.), em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Monte Contado, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 26.10.2017 Gás Natural Fenosa Renováveis, S.L.U. solicitou a autorização administrativa prévia e a autorização administrativa de construção para o parque eólico.

Segundo. O 26.1.2018 a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) comunicou à promotora o cumprimento de requisitos da sua solicitude. O 22.3.2018 a promotora achegou o comprovativo do pagamento das taxas correspondentes à autorização administrativa de parques eólicos.

Terceiro. O 31.1.2019 a promotora solicitou uma modificação substancial do projecto do parque eólico.

Quarto. O 4.11.2019 a Direcção-Geral de Energia e Minas tomou razão da mudança de denominação de Gás Natural Fenosa Renováveis, S.L.U. a Naturgy Renováveis, S.L.U.

Quinto. O 15.1.2020 a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) comunicou à promotora o cumprimento de requisitos da sua solicitude de modificação substancial recolhida no antecedente de facto terceiro.

Sexto. O 8.7.2021 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, concluindo que as posições dos 9 aeroxeradores do parque eólico cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do Plano sectorial eólico da Galiza (Psega) a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável.

Sétimo. O 10.12.2021, de acordo com o estabelecido no artigo 33.9 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico à Chefatura Territorial de Lugo da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação (actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação), para a seguir da tramitação.

Oitavo. Pelo Acordo de 17 de fevereiro de 2022, da Chefatura Territorial de Lugo, submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto de execução do parque eólico Monte Contado e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação.

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza (DOG) do 28.2.2022, e a sua correcção de erros no DOG do 21.4.2022. Além disso, permaneceu exposto na chefatura territorial, assim como nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Lugo e Castroverde), os quais emitiram os correspondentes certificados de exposição pública. Além disso, o dito acordo esteve exposto no portal web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Noveno. Durante a tramitação do procedimento, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Câmara municipal de Lugo, Câmara municipal de Castroverde, Retegal, Retevisión I, S.A.U., Águas da Galiza, Confederação Hidrográfica Miño-Sil e Deputação Provincial de Lugo.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Retegal (8.3.2022), Retevisión I, S.A.U. (21.3.2022), Águas da Galiza (7.3.2022) e Deputação Provincial de Lugo (11.3.2022).

O promotor prestou a sua conformidade à totalidade dos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto desde a recepção da solicitude, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo. O 2.10.2023 a chefatura territorial remeteu o expediente à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais para continuar com a tramitação do procedimento.

Décimo primeiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Águas da Galiza, Agência de Turismo da Galiza, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Câmara municipal de Lugo e Câmara municipal de Castroverde.

Formalizada a tramitação ambiental, o 11.10.2023 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental, que se fixo pública pelo Anúncio de 13 de outubro de 2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, pelo que se faz pública a declaração de impacto ambiental do projecto do parque eólico Monte Contado, nas câmaras municipais de Castroverde e Lugo, Lugo (DOG núm. 201, de 23 de outubro).

Décimo segundo. O 19.10.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu à promotora a documentação técnica refundida para a configuração definitiva do projecto, resultante dos diversos relatórios, condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública.

Décimo terceiro. O 2.11.2023 e o 4.11.2023 a promotora apresentou a documentação técnica refundida (projecto de execução e separatas) para a configuração definitiva do parque eólico, assim como declaração responsável em relação com os organismos para os quais as modificações introduzidas no projecto, como resultado dos diferentes condicionar e relatórios emitidos, não supõem novas afecções.

As modificações introduzidas no projecto como resultado dos relatórios emitidos durante o trâmite ambiental incluem a eliminação de quatro posições, das 9 inicialmente projectadas, de forma que o parque eólico fica constituído por 5 aeroxeradores, configuração que conta com declaração de impacto ambiental à que se faz referência no antecedente de facto décimo primeiro. Além disso, a potência inicialmente projectada fica reduzida de 31,05 MW a 22,5 MW.

Décimo quarto. O 5.12.2023, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução refundido do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Retegal e Retevisión I, S.A.U.

O 29.12.2023 Retevisión I, S.A. e o 10.1.2024 Retegal emitiram os correspondentes condicionado técnicos.

O promotor prestou a sua conformidade a estes dois condicionado.

Décimo quinto. O 19.12.2023 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, para a configuração definitiva do projecto, concluindo que todas as posições dos aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m às delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável delimitado.

Décimo sexto. O 28.12.2023 a Chefatura Territorial de Lugo efectuou um requerimento ao promotor sobre o conteúdo do projecto de execução refundido achegado pela promotora o 2.11.2023, a que faz referência o antecedente de facto décimo terceiro. Naturgy Renováveis, S.L.U. contestou ao dito requerimento o 11.1.2024, junto com uma nova versão do projecto Parque eólico Monte Contado. Projecto de execução de parque eólico e de infra-estrutura eléctrica de evacuação, assinado digitalmente o 11.1.2024 por Arturo Oliveras Sanz (escalonado em engenharia industrial, engenheiro eléctrico, colexiado núm. 18.063 do Colégio de Engenheiros Escalonados e de Engenheiros Técnicos Industriais de Tarragona), autor e responsável pelo projecto do parque eólico, e Ricardo Lago Alonso (engenheiro industrial colexiado núm. 2221 do ICOIIG) autor e responsável pelo projecto da infra-estrutura eléctrica de evacuação, e visto com número AE059679-R02 o 11.1.2024 pelo Colégio de Engenheiros Escalonados e de Engenheiros Técnicos de Tarragona, incluindo declarações responsáveis pelos técnicos redactores de cumprimento da normativa aplicável e de técnico competente.

Décimo sétimo. O 10.1.2024 Naturgy Renováveis, S.L.U. achegou documento em que se recolhe o uso partilhado da subestação do parque eólico Monciro, titularidade da dita sociedade e que se encontra em exploração, para a evacuação da energia produzida no parque eólico Monte Contado.

Décimo oitavo. O 12.1.2024 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto refundido do parque eólico achegado pela promotora o 11.1.2024, mencionado no antecedente de facto décimo sexto.

Décimo noveno. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede de transporte para uma potência de 31,05 MW, segundo os relatórios do administrador da rede do 17.3.2021 e do 7.4.2022.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actual Conselharia de Economia, Indústria e Inovação) e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela disposição derradeiro sexta da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), pelo artigo 39 Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro) e pelo artigo 39 da Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 246, de 29 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica; na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, pela Lei 7/2022, de 27 de dezembro, e pela Lei 10/2023, de 28 de dezembro, e na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 4.1.2024 a chefatura territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhe a resposta a aquelas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução.

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• No que respeita às alegações de carácter ambiental, é preciso indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 11.10.2023, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental ao que o projecto foi submetido receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais do Património Cultural, do Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência Turismo da Galiza, Águas da Galiza, da Confederação Hidrográfica do Miño-Sil e da Sociedade Galega de História Natural.

Pelo que atinge às alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

• A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I. O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mas aeroxeradores, ou que tenham mas de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental.

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto fraccionamento dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O EsIA inclui no seu anexo núm. 11 um estudo de sinergias que engloba numa única envolvente os parques eólicos próximos em dois espaços territoriais: um de 20 km para a análise do estudo paisagístico e de visibilidade e outro de 5 km arredor do parque e linhas de alta tensão projectadas em que se analisam os efeitos sobre a fauna e a possível perda de conectividade ecológica. Identificando na zona de estudo um total de 9 parques eólicos.

– A respeito do meio perceptible, dos resultados obtidos a partir dos dados de superfície visível dos parques eólicos e linhas eléctricas existentes, deduze-se que o incremento da caneca visual é de 0,02 % pelo que o efeito visual acrescentado considerasse muito reduzido e que a afecção não vai ser diferente à actualmente existente no âmbito analisado. Para os habitantes das povoação próximas, as novas infra-estruturas suporão um incremento da visibilidade de um 8,11 % dos aeroxeradores e de um 0,39 % de apoios de linhas eléctricas, estima-se, portanto, uma afecção reduzida. Assim, os resultados da análise visual-paisagística incluída no EsIA permitem concluir que o impacto sinérxico ou acumulativo se considera baixo e de carácter compatível.

– No que respeita à avifauna e quirópteros, o estudo de sinergias prevê um aumento da intensidade dos efeitos sinérxicos numa só das áreas analisadas, e esta é uma zona com um grau médio de conservação, pelo que indicam que não provocará um incremento significativo nas áreas analisadas dentro da envolvente de 5 km.

– No que diz respeito ao meio físico, os resultados indicam que a distância com os parques mais próximos elimina qualquer possível efeito sinérxico, já que a mas de 500 m o ruído gerado pelos aeroxeradores é inferior a 45 dB.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o tem declarado o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que... uma cosa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede.

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020, modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, o duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito um fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais.

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo a perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, reduzindo a superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

Tal e como consta no Projecto de execução do parque eólico Monte Contado, considera-se a execução tanto dos aeroxeradores, como da rede contentor soterrada de 30 kV, linha de evacuação de 132 kV e subestação. Pelo qual deve concluir-se não originar-se fraccionamento nenhum, ao incluir-se a totalidade das instalações do parque eólico, correspondendo o fraccionamento de projectos com aqueles supostos em que para evitar o sometemento a trâmite de avaliação de impacto ambiental de uma determinada instalação, se separam partes desta, o que neste caso não concorre ao incluir no projecto do parque eólico Monte Contado a totalidade dos elementos operativos necessários para o seu funcionamento.

• A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, cabe remeter-se ao indicado na declaração de impacto ambiental do parque eólico, no ponto 2.1 Resumo da tramitação, em que se recolhem as diferentes publicações do Acordo de 17 de fevereiro de 2022, da Chefatura Territorial de Lugo (publicado no DOG núm. 40, do 28.2.2022), submeteram-se a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o projecto sectorial de incidência supramunicipal e segundo o previsto no artigo 36 da Lei 21/2013, o estudo de impacto ambiental e o projecto do parque eólico Monte Contado e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação. Além disso, e simultaneamente, segundo o previsto no artigo 37 da Lei 21/2013, a dita chefatura territorial efectuou o trâmite de consultas sobre o EsIA.

Com data do 21.4.2022 publica no DOG núm. 76 uma correcção de erros do antedito Acordo do 17 fevereiro de 2022, por um erro na transcrição da web de consulta da documentação ambiental que, como consequência, alarga a data de finalização do período de informação pública.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

• No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente em canto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei.

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e publicou-se o acordo no DOG do 15.12.1997.

Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o acordo do Conselho da Xunta da Galiza do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e os projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo, este procedimento ambiental somente obrigação aos planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

• No relatório da Comissão técnica temporária sobre energia eólica e paisagens culturais na Galiza reconhece-se a vigência do Plano sectorial eólico da Galiza, o EIA do projecto avalia todos os impactos preceptivos por lei (paisagístico, cultural, faunístico…). Além disso, o projecto obteve os relatórios prévios preceptivos, como é o caso do relatório favorável sobre o cumprimento de distâncias a delimitações de solo de núcleo rural, solo urbano e urbanizável, emitido pela Direcção-Geral de Ordenação do Território.

• No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório favorável da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 8.7.2021.

• No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes emitiu relatório favorável o 12.9.2022 e condicionar o projecto ao cumprimento do indicado no EsIA e à manutenção do estabelecido para as redes primárias de faixas de gestão de biomassa na legislação vigente, ademais da manutenção permanente do acesso dos médios dos serviços de prevenção de incêndios florestais aos pontos de ónus de água e resto de infra-estruturas contra incêndios. Pelo exposto, a direcção geral emite relatório favorável sobre o o projecto sempre e quanto se instalem, como medida compensatoria pela perda de visibilidade de uma das câmaras de videovixilancia, quatro câmaras de vigilância numa localização de comum acordo com o Serviço de Prevenção de Incêndios, que cumprirão com o descrito no anexo desse informe.

• No que respeita às alegações relativas às afecções derivadas das distâncias previstas na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, a promotora deverá cumprir com as prescrições da dita lei que resultem de aplicação.

• No que respeita às possíveis afecções a montes vicinais em mãos comum e zonas de concentração parcelaria a que se faz referência no relatório favorável da Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, estas regulam no artigo 45.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, o regime de aplicação no suposto de concorrência da utilidade pública do aproveitamento eólico com a dos terrenos integrantes de montes vicinais em mãos comum.

• Em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, é preciso indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

• No que respeita ao risco para a saúde derivada da proximidade aos núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública do 06.03.2023 avalia o possível impacto do projecto sobre a saúde humana tendo em conta a caracterización da povoação em situação de risco, determinação dos potenciais perigos, identificação das possíveis vias de exposição, avaliação da necessidade de medição da exposição e do desenho de um estudo de avaliação de risco para a saúde do projecto.

– No que diz respeito à geração de ruído, indica que o promotor apresenta medições dos níveis de pressão sonora preoperacionais obtendo valores máximos embaixo dos limites estabelecidos na normativa reguladora, como também se obtêm resultados inferiores ao limite no estudo de modelización nos mesmos pontos. Conta com um plano de vigilância dos níveis de ruído durante o primeiro ano para assegurar que não afecta as habitações mais próximas aos aeroxeradores.

– A respeito dos campos electromagnéticos, assinala que vistos os valores obtidos se constata que estão muito embaixo dos limiares máximos estabelecidos, sem achegar um plano de vigilância a este respeito.

– No que diz respeito ao efeito pestanexo de sombras, shadow flicker, o promotor apresenta um estudo do potencial impacto tanto para o pior caso como para o caso real, dando como resultado certa afecção para o caso teórico e a não superação dos limites.

• A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, é preciso expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

• No ponto 2.1 do estudo de impacto ambiental do parque eólico Monte Contado e linha de evacuação associada incorpora-se justificação do interesse público do projecto desde a perspectiva das políticas públicas orientadas ao autoabastecemento energético, freio da mudança climática e fomento do emprego de energias renováveis; buscando-se através diferentes convénios internacionais a que se encontra ligada Espanha a redução na taxa de emissões de gases de efeito estufa e a necessidade de desenvolver projectos com fontes autóctones para garantir a subministração energética, ao qual se acrescentam os compromissos assumidos pela União Europeia para 2020 e 2030 com respeito à redução de emissões e os objectivos específicos do Plano de acção nacional de energias renováveis 2011-2020 com respeito ao aumento de cobertura com fontes renováveis de energia primária e do consumo bruto de electricidade, para o que se planifica o desenvolvimento de um incremento de 14.845 MW em potencial eólico em terra.

Durante a fase de construção, tal e como se recolhe no ponto 4.2.1.K.2 do estudo de impacto ambiental, do mesmo modo que na fase de operação, como se determina no ponto 4.2.2.G.2 e na fase de desmantelamento, de conformidade ao estabelecido no seu ponto 4.2.3.G.2, favorecer-se-á a geração de emprego na comarca pelo que o impacto do parque eólico Monte Contado neste sentido se considera positivo.

• No anexo II da parte II do Projecto de execução do parque eólico Monte Contado incorpora-se estudo de recurso eólico».

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 11.10.2023, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir, recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Monte Contado, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 11.10.2023:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Monte Contado em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, concluindo que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA.

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Monte Contado.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

Consonte o disposto no artigo 52 da dita Lei 21/2013, corresponde ao órgão substantivo o seguimento e vigilância do cumprimento da declaração de impacto ambiental.

De acordo contudo o que antecede, e no exercício das competências que esta direcção geral tem atribuídas,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Monte Contado e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação, sito nas câmaras municipais de Lugo e Castroverde (Lugo) e promovido por Naturgy Renováveis, S.L.U., para uma potência de 22,50 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Monte Contado e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação, composto pelo documento Parque eólico Monte Contado. Projecto de execução de parque eólico e de infra-estrutura eléctrica de evacuação, assinado digitalmente o 11.1.2024 por Arturo Oliveras Sanz (escalonado em engenharia industrial, engenheiro eléctrico, colexiado núm. 18.063 do Colégio de Engenheiros Escalonados e de Engenheiros Técnicos Industriais de Tarragona), autor e responsável pelo projecto do parque eólico, e Ricardo Lago Alonso (engenheiro industrial, colexiado núm. 2.221 do ICOIIG) autor e responsável pelo projecto da infra-estrutura eléctrica de evacuação, e visto com número AE059679-R02 o 11.1.2024 pelo Colégio de Engenheiros Escalonados e de Engenheiros Técnicos de Tarragona.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Naturgy Renováveis, S.L.U.

Domicílio social: avda. Arteixo núm. 171, 15007 A Corunha.

Denominação: parque eólico Monte Contado.

Potência instalada: 22,50 MW.

Potência autorizada/evacuable: 22,50 MW.

Produção neta: 65.040 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 2.891 h.

Câmaras municipais afectadas: Lugo e Castroverde (Lugo).

Orçamento de execução material do parque eólico: 15.410.413,72 euros.

Orçamento de execução material da infra-estrutura eléctrica de evacuação: 3.121.381,23 euros.

Orçamento de execução material total: 18.531.794,95 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, a que se circunscriben as autorizações:

Id	Vértice poligonal	Coordenadas UTM
		(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
P01	A	629.800,00	4.766.300,00
P02	B	629.800,00	4.769.200,00
P03	C	624.550,00	4.769.200,00
P04	D	624.550,00	4.766.300,00

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Id	Aeroxerador (projecto)	Coordenadas UTM		Potência nominal unitária (MW)
		(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	L8-01	628.995,00	4.766.853,00	4,5
2	L8-02	628.727,00	4.767.107,00	4,5
3	L8-03	628.370,00	4.767.196,00	4,5
4	L8-08	626.372,00	4.768.170,00	4,5
5	L8-09	626.158,00	4.768.631,00	4,5

Coordenadas da subestação de transformação:

Subestação transformadora	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
A	627.393,42	4.767.181,53	CT/SUB_ENV
B	627.417,28	4.767.212,21	CT/SUB_ENV
C	627.458,05	4.767.180,50	CT/SUB_ENV
D	627.434,18	4.767.149,82	CT/SUB_ENV
P	627.419,40	4.767.199,52	CT/SUB

Características técnicas das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 5 aeroxeradores modelo Enercon E-138 ou similar de 4.500 kW de potência nominal unitária, 138 m de diámetro de rotor e com uma altura de buxeiro de 154 metros em L8-02 e L8-03 e de 131 metros em L8-01, L8-08 e L8-09.

– 5 centros de transformação, instalados no interior da torre de cada um dos aeroxeradores, formados por transformadores de 4.800 kVA de potência nominal e relação de transformação 0,65/30 kV, celas em media tensão de 30 kV e os correspondentes equipamentos de protecção, telemando e demais elementos auxiliares.

– Rede contentor soterrada de 30 kV, conformada pelos cabos de MT, com motorista tipo RHZ1-2OL 18/30 kV, os cabos de comunicação e os cabos de terra, que unem os aeroxeradores entre sim e com a subestação elevadora, com o objecto de evacuar a energia gerada.

– Subestação PE Monte Contado 30/132 kV tipo GIS/HIS constituída por:

• Um parque a intemperie em que se instala uma posição linha-transformador em 132 kV com tecnologia HIS.

• Um transformador 30/132 kV de 30/35 MVA.

• Um edifício prefabricado que alberga as celas de MT e elementos auxiliares.

– Linha de evacuação da energia eléctrica gerada pelo PE Monte Contado de 132 kV de tensão nominal com um traçado que discorre pelas câmaras municipais de Castroverde e Lugo e que se divide em dois trechos, um aéreo de 7.599,5 metros entre o pórtico da subestação PE Monte Contado e o apoio núm. 34 da LAT de passagem aerosoterrado com motorista 147-AL1/34-ST1A (LA-180) e OPGW 24 FO e um trecho soterrado de 285 metros entre o apoio núm. 34 de passagem aerosoterrado e a nova posição HIS da subestação do PE Monciro 20/132 kV com cabo tipo 76/132 kV RHZ1-2OL(S) 1×630 mm2 AL+H165.

– Ampliação de uma nova posição de linha 132 kV com tecnologia HIS e acometida em soterrado na subestação PE Monciro 20/132 kV.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Naturgy Renováveis, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O ponto 4.1.5 da declaração de impacto ambiental assinala: «propõem-se como montante do aval, que será actualizable e deverá fixar o órgão substantivo, tendo como base o orçamento de execução material, uma quantidade que permita garantir o cumprimento das medidas correctoras e responder da reparação dos possíveis danos que se lhe possam causar ao ambiente e do custo da restauração, da que se propõe que o 40 % corresponderá a fase de obras, e o 60 % ao de desmantelamento do parque eólico». Em consequência, fixa-se o montante do aval em 324.306,00 euros, dos cales 129.722,40 euros corresponderão à fase de obras e 194.583,60 euros à de desmantelamento do parque eólico.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

5. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

Além disso, com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral, para a configuração definitiva do projecto autorizado pela presente resolução, a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA).

6. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 11.10.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

Recolhem-se a seguir as condições estabelecidas no ponto 4 da DIA às que o promotor deverá dar cumprimento com carácter prévio ao início das obras:

– O promotor deverá elaborar uma proposta detalhada relativa às medidas adicionais assinaladas no relatório da Direcção-Geral de Património Natural para garantir a minimización do impacto por colisão em aves e quirópteros, assim como às actuações a desenvolver para verificar a eficácia das ditas medidas. Ter-se-á em conta a altura dos aeroxeradores a respeito das diferentes alturas e direcção de voo da avifauna.

O documento deverá contar, previamente ao início das obras, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural.

– Previamente ao início de obras, deverá contar com o relatório favorável da Confederação Hidrográfica Miño-Sil a respeito do indicado na resposta do promotor ao primeiro relatório desse organismo.

– O promotor, em relação com o indicado no ponto 2.2. da DIA sobre o informe emitido pela Direcção-Geral de Saúde Pública e com carácter prévio ao início das obras, deverá achegar a documentação e informação dos aspectos que se indicam nele. Em caso que a documentação e informação relativa aos citados aspectos não se presente ao prazo indicado ou, apresentada em prazo, não resultasse suficiente ou adequada para a acreditação destes, perceber-se-á que o estudo não cumpre com os requisitos desde o ponto de vista sanitário.

7. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contado desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

8. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnica ou técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas na autorização de construção, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 35 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

9. O promotor, de forma prévia ao início das obras de construção, achegará um estudo que inclua as medições da resistividade do terreno sobre o que se vai assentar a dita infra-estrutura, com a justificação ou, se procede, modificação, do desenho da sua posta a terra se o valor obtido resulta ser superior ao empregado nos cálculos recolhidos no projecto.

10. A direcção de obra, uma vez executada a linha de evacuação e efectuadas as preceptivas medições da resistência de posta a terra nos apoios não frequentados, certificar que o tempo de actuação das suas protecções, uma vez feitos os ajustes que procedam, é inferior a 1 segundo.

11. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

12. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

13. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

14. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

15. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122, da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 16 de janeiro de 2024

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais