Examinado o expediente iniciado por solicitude de Eólicos Breogán, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Monteagudo, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. Mediante a Resolução de 6 de maio de 2004 (DOG nº 100, de 26 de maio) publicou-se a relação de solicitudes de autorização para a instalação de parques eólicos admitidas a trâmite ao amparo da Ordem de 22 de janeiro de 2004 (DOG nº 18, de 28 de janeiro), entre as quais se incluiu a do parque eólico Monteagudo (em diante, o parque eólico), com uma potência de 45 MW.

Segundo. O 12 de maio de 2006, Unitec Técnicas Unidas, S.L. e Eólica Gallega dele Atlântico, S.L. solicitaram a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução, a declaração de utilidade pública, em concreto, e o reconhecimento da condição de instalação acolhida ao regime especial de produção de energia eléctrica para uma potência do parque eólico de 19 MW.

Terceiro. O 30 de junho de 2006, a Conselharia de Inovação e Indústria autorizou a transmissão da parte correspondente a Unitec Técnicas Unidas, S.L. dentro do Plano eólico estratégico Enviroil-Unitec, a favor de Eólica Gallega dele Atlântico, S.L.

Quarto. O 15 de novembro de 2006, a Conselharia de Inovação e Indústria resolveu autorizar a deslocação de 26 MW dentro da área de investigação Alto do Lendo, assim como continuar com a tramitação dos 19 MW correspondentes a Eólica Gallega dele Atlântico, S.L.

Quinto. Com data 8 de fevereiro de 2008, Eólica Gallega dele Atlântico, S.L. solicitou a seguir do procedimento de autorização administrativa, declaração de impacto ambiental, aprovação do projecto de execução e do projecto sectorial, declaração de utilidade pública, em concreto, e reconhecimento da condição de instalação acolhida ao regime especial de produção de energia eléctrica do parque eólico.

Sexto. Mediante a Resolução de 30 de abril de 2010, da Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas, publicou-se a relação de solicitudes de outorgamento de autorização administrativa de instalação de parques eólicos para promotores titulares de planos eólicos empresariais, entre as quais se incluiu a solicitude de ampliação da potência do parque eólico em 0,6 MW.

Sétimo. O 10 de novembro de 2010, Eólica Gallega dele Atlântico, S.L. apresentou o projecto modificado adaptado à nova potência do parque eólico, e solicitou a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução e do projecto sectorial, a declaração de utilidade pública, em concreto, e o reconhecimento da condição de instalação acolhida ao regime especial de produção de energia eléctrica.

Oitavo. Mediante o Acordo de 22 de fevereiro de 2011, da Chefatura Territorial da Corunha, submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização, aprovação do projecto de execução, aprovação do projecto sectorial de incidência supramunicipal, o estudo de impacto ambiental e declaração de utilidade pública, em concreto, das instalações electromecânicas do projecto modificado do parque eólico.

O acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza e no jornal La Opinião, ambos de 7 de abril, e no Boletim Oficial da província da Corunha de 24 de março. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios da dita chefatura territorial e das câmaras municipais afectadas (Arteixo, A Laracha e Carballo).

Durante o período de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Noveno. Mediante a Resolução de 31 de julho de 2013, da Conselharia de Economia e Indústria, autorizaram-se as instalações electromecânicas, aprovou-se o projecto de execução, declarou-se a utilidade pública, em concreto, e reconheceu-se a condição de instalação acolhida ao regime especial de produção de energia eléctrica do parque eólico Monteagudo, promovido pela sociedade Eólicos Breogán, S.L.

Décimo. O 19.10.2021, Eólicos Breogán, S.L. apresentou solicitude de autorização administrativa de instalações de produção de energia eléctrica e as suas infra-estruturas de evacuação para a modificação substancial do projecto denominado Parque eólico Monteagudo (expediente IN661A 03/03), ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG nº 203, de 25 de outubro).

Décimo primeiro. O 14.12.2021 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais comunicou à promotora o cumprimento de requisitos da sua solicitude de modificações substanciais.

Décimo segundo. O 2.3.2022 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, onde se indica que os aeroxeradores cumprem as distâncias às delimitações de solo de núcleo rural, urbano ou urbanizável delimitado, estabelecidas no Plano sectorial eólico da Galiza.

Décimo terceiro. O 5.4.2022 esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico Monteagudo à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação (actual Conselharia de Economia, Indústria e Inovação) da Corunha (em diante, a chefatura territorial) para a seguir da tramitação.

Décimo quarto. Mediante o Acordo da Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Corunha submeteram-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental (EIA) e o projecto sectorial (projecto de interesse autonómico-PIA) do projecto do parque eólico Monteagudo (modificação substancial), nas câmaras municipais de Arteixo, A Laracha e Carballo (A Corunha).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 1.6.2022. Além disso, remeteu para a sua exposição nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Arteixo, A Laracha e Carballo) e permaneceu exposto na chefatura territorial, que emitiu o correspondente certificado de exposição pública. Além disso, a dita resolução esteve exposta no portal web da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Décimo quinto. Durante a tramitação do procedimento, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Câmara municipal de Arteixo, Câmara municipal da Laracha, Câmara municipal de Carballo, Águas da Galiza, Deputação Provincial da Corunha, UFD Distribuição Electricidad, S.A., Agência Estatal de Meteorologia e Retevisión I, S.A.U.-Cellnex Telecom, S.A.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Câmara municipal de Arteixo (13.7.2022), Câmara municipal de Carballo (13.7.2022), Águas da Galiza (14.7.2022), UFD Distribuição Electricidad, S.A.U. (27.6.2022), Agência Estatal de Meteorologia (7.6.2022), Retevisión I, S.A.U.-Cellnex Telecom, S.A. (5.7.2022) e Deputação Provincial da Corunha (31.1.2023 e 16.3.2023).

O promotor prestou a sua conformidade à totalidade dos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto desde a recepção da solicitude, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo sexto. O 7.1.2023 a chefatura territorial remeteu-lhe o expediente à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais para continuar com a tramitação do procedimento.

Décimo sétimo. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Águas da Galiza, Agência de Turismo da Galiza, Deputação Provincial da Corunha, Direcção-Geral da Costa e o Mar, Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático-Serviço de Resíduos, Subdirecção Geral de Meteorologia e Mudança Climática, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Câmara municipal de Arteixo, Câmara municipal da Laracha, Câmara municipal de Carballo, Associação para a Defesa Ecológica da Galiza (Adega), Sociedade Galega de História Natural, Sociedade Galega de Ornitoloxía e Federação Ecologista Galega.

Formalizada a tramitação ambiental, o 18.1.2023 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental, que se fixo pública mediante o Anuncio de 23 de janeiro de 2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, pelo que se faz pública a declaração de impacto ambiental do projecto do parque eólico Monteagudo, nas câmaras municipais de Arteixo, Carballo e A Laracha, A Corunha (DOG nº 16, de 24 de janeiro).

Décimo oitavo. O 27.1.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor a documentação técnica refundida para a configuração definitiva do projecto, resultante dos diversos relatórios, condicionado técnicos e alegações realizados pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública.

O 16.2.2023 Eólicos Breogán, S.L.U. apresentou a documentação técnica refundida para a configuração definitiva do parque eólico, incluindo as separatas para a Câmara municipal de Carballo, a Câmara municipal da Laracha, Retevisión I, S.A.U.-Cellnex Telecom, S.A. e a Agência Estatal de Meteorologia, afectados pelas modificações introduzidas no projecto. Para os demais organismos e empresas de serviço público consultados, achegou o 28.6.2023 uma declaração responsável de que não requerem novas separatas por não verse afectadas pelas mudanças no projecto.

Décimo noveno. O 1.3.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhes as separatas achegadas pelo promotor aos seguintes organismos: Câmara municipal de Carballo, Câmara municipal da Laracha, Retevisión I, S.A.U.-Cellnex Telecom, S.A. e Agência Estatal de Meteorologia.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Câmara municipal de Carballo (21.3.2023), Retevisión I, S.A.U.-Cellnex Telecom, S.A. (20.3.2023).

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta à totalidade dos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto desde a recepção da solicitude, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Vigésimo. O 12.3.2023 a Chefatura Territorial da Corunha fixo um requerimento ao promotor sobre o conteúdo dos projectos técnicos administrativos, em concreto do projecto de execução assinado o 18.1.2023, que foi contestado o 31.3.2023, junto com a addenda ao projecto refundido do parque eólico Monteagudo, assinada o 31.3.2023 por Borja María de Carlos Gandasegui, com declaração responsável da mesma data desse técnico redactor.

O 10.4.2023 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto refundido do parque eólico, assinado o 18.1.2023 pelo engenheiro industrial Borja María de Carlos Gandasegui, colexiado núm. 527 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Navarra (visto núm. 230066, do 19.1.2023, por esse colégio), e a addenda apresentada o 31.3.2023 pelo promotor.

Vigésimo primeiro. O 15.3.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe à Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático uma solicitude de emenda de erros de transcrição na declaração de impacto ambiental do 18.1.2023.

O 4.5.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou-lhe à Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o relatório para valorar a validade da declaração de impacto ambiental formulada o 18.1.2023, de acordo com o artigo 52 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza.

O 16.5.2023 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático emitiu o relatório solicitado, no qual indica que na declaração de impacto ambiental «não existem erros que seja necessário corrigir ao reflectir-se os dados disponíveis no momento da emissão da DIA».

Vigésimo segundo. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede de distribuição para uma potência de 20,9 MW, segundo os relatórios do administrador da rede UFD Distribuição Electricidad, S.A., do 1.3.2023.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actual Conselharia de Economia, Indústria e Inovação), e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela disposição derradeiro sexta da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), e pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica; na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, e pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, e na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, com data 12.4.2023 a Chefatura Territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhe a resposta a aquelas, o qual se incorpora textualmente com esta resolução.

«a) A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «Instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que estejam a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam recolher os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto «fraccionamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um anexo K de estudo de sinergias e efeitos acumulativos incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 15 km dos parques eólicos e linhas eléctricas situados na sua contorna, entre eles os parque eólicos em funcionamento ou em projecto Chão de Paraños, Singular Arteixo, Carboeiro, Singular Cerceda, Coto Loureiro, Singular Inditex, Singular Laracha, Meirama, Monte Neme, O Picoto, Pedra Queimada, Pedrarrubia, Pena Galluda, Bico Cedeira, Teixos o e as suas linhas de evacuação.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações.

Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isto impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente, sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se deve perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, ao se reduzirem as superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

b) No que respeita às alegações de carácter ambiental, é preciso indicar que estas questões foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 18.1.2023, que considera que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo desse documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto na DIA.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: câmaras municipais de Arteixo, A Laracha e Carballo, direcções gerais de Desenvolvimento Rural, do Património Cultural, de Património Natural, de Emergências e Interior, de Saúde Pública, da Direcção-Geral da Costa e o Mar, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza e de Águas da Galiza.

c) O organismo Águas da Galiza informou o 14.7.2022 que não é previsível que o projecto possa causar impactos ambientais significativos, tendo em conta as medidas protectoras e correctoras que o promotor prevê adoptar no documento ambiental apresentado e as considerações para tal efeito referidas no seu relatório.

d) No expediente consta relatório favorável da Direcção-Geral de Saúde Pública do 20.12.2022, condicionar à apresentação, com carácter prévio ao início das obras, da documentação e informação dos aspectos que se relacionam no relatório.

e) No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes da Corunha informou o 23.9.2022 que a instalação do parque afectará exclusivamente montes privados de particulares.

No que diz respeito à medidas protectoras e correctoras previstas no EIA [estudo de impacto ambiental] do PIA [projecto de interesse autonómico], consideram-se correctas as actuações propostas para o âmbito florestal.

Para determinar as afecções haverá que ter em conta, ademais das superfícies do pleno domínio e das servidões que operem para cada elemento do parque de acordo com a sua normativa sectorial, as superfícies necessárias para o cumprimento das distâncias de plantação recolhidas no anexo II da Lei 7/2012, de montes da Galiza.

Também haverá que ter em conta a delimitação das faixas de gestão da biomassa consonte os artigos 20 e 20.bis da Lei 3/2007, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

A Direcção-Geral de Defesa do Monte emitiu relatório favorável o 17.10.2022, condicionar ao cumprimento das prescrições do estudo de impacto ambiental.

f) Em relação com a afecção à paisagem, no expediente consta relatório do Instituto de Estudos do Território do 8.7.2022, no qual se indica que, pelo que atinge ao contido do EIIP, este considera-se ajustado ao disposto no artigo 11.2 da Lei 7/2008 e nos artigos 26 e seguintes do Regulamento da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza (RLPPG), se bem que deve completar-se conforme se assinala.

O principal impacto paisagístico será a incidência visual produzida pelos aeroxeradores. Esta incidência visual poderá ser mitigada mediante o emprego de máquinas de dimensões mais reduzidas para as posições A1.1 e A1.2.

[...]

As anteditas medidas e documentos deverão ser devidamente analisadas e incorporadas ao EIIP, que deve submeter-se a um novo relatório do IET.

De acordo com o artigo 30.3 do RLPPG, as medidas de integração paisagística deverão ficar oportunamente recolhidas no projecto.

g) Em relação com a afecção ao património cultural, a Direcção-Geral de Património Cultural emitiu o 13.1.2023 relatório de modo favorável sobre o parque eólico Monteagudo com as medidas protectoras e correctoras propostas recolhidas no anexo H do EIA e no documento Memória modificada da avaliação do impacto do parque eólico Monteagudo, e tendo em conta as considerações e condições que se incluem no relatório.

h) A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, nos antecedentes de facto recolhem-se as diferentes publicações do Acordo do 19.5.2022 da Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Corunha, pelo que se submete a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental (EIA) e o projecto sectorial (projecto de interesse autonómico-PIA) do projecto do parque eólico Monteagudo (modificação substancial), nas câmaras municipais de Arteixo, A Laracha e Carballo (A Corunha), (expediente IN661A 03/03).

Além disso, o dito acordo e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais de Arteixo, A Laracha e Carballo e na Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial da Corunha, assim como na página web de Transparência e Governo aberto desta conselharia.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

i) No caso de afectar captações ou instalações de subministração de água, o promotor deverá repor os serviços existentes.

j) No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, como se recolhe nos antecedentes de facto.

k) No que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 2.3.2022, recolhe-se que: «2.1. Tendo em conta que a data do relatório anterior a respeito da modificação substancial (29.4.2021) é anterior à entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, resulta de aplicação a disposição transitoria sétima da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, acrescentada pelo artigo 39 da antedita lei, pelo que a distância mínima a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável delimitado será de 500 m.

2.2. Comprovado novamente o planeamento vigente nas câmaras municipais afectadas pela área de incidência urbanística proposta (Plano geral de ordenação autárquica da Laracha, aprovado definitivamente o 30.6.2003; Plano geral de ordenação autárquica de Carballo, aprovado definitivamente o 4.2.2016, e as normas subsidiárias de planeamento da câmara municipal de Arteixo, aprovadas definitivamente o 23.3.1995), e as coordenadas dos 5 aeroxeradores recolhidas na memória, conclui-se que todas as posições cumprem a referida distância mínima de 500 m a núcleos de povoação».

l) O interesse autonómico do projecto justifica-se por constituir um desenvolvimento do Plano eólico da Galiza, com o que a importância e efeitos do projecto transcenden claramente o âmbito autárquico.

Os parques eólicos são uma das principais fontes de geração de energia limpa e, portanto, parte fundamental da luta contra o mudo climático e a descarbonización, com vantagens na protecção do ambiente, a saúde e a economia.

m) No que diz respeito aos regimes do solo aplicável, o artigo 34.4 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, não pretende excluir um uso ou outro, senão permitir a aplicação complementar destes regimes.

n) Em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, é preciso indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução.

ñ) No que respeita à não publicação de uma relação de bens e direitos afectados pelo projecto de parque eólico, é preciso indicar que o promotor não solicitou a tramitação de um expediente de declaração da utilidade pública em concreto da instalação, e a necessidade de ocupação dos terrenos que isso implica. O promotor deverá atingir acordos amigables com os proprietários dos prédios afectados pelas instalações do parque eólico ou bem solicitar a supracitada declaração de utilidade pública em concreto, que iniciará um expediente expropiatorio em que se deverá incorporar a citada RBDA.

o) No que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, o promotor deverá chegar a um acordo amigable com os proprietários afectados. Em caso que posteriormente se inicie um expediente expropiatorio, no marco desse procedimento fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

p) No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza, perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, e incorpora aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

q) Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e publicou-se o acordo no DOG de 15 de dezembro.

Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

r) Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira Lei de avaliação ambiental estratégica, a Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

s) A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, deve-se expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

t) Os parques eólicos são uma das principais fontes de geração de energia limpa e, portanto, parte fundamental da luta contra o mudo climático e a descarbonización, com vantagens na protecção do ambiente, a saúde e a economia».

No caso de alegações ambientais apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por apresentarem fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 18.11.2022, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso, sem prejuízo dos que, de ser o caso procedam na via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Monteagudo, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 18.11.2022:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Monteagudo, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Monteagudo.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

Consonte o disposto no artigo 52 da dita Lei 21/2013, corresponde ao órgão substantivo o seguimento e vigilância do cumprimento da declaração de impacto ambiental.

De acordo contudo o que antecede, e no exercício das competências que esta direcção geral tem atribuídas,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Monteagudo, sito nas câmaras municipais de Arteixo, Carballo e A Laracha (A Corunha) e promovido por Eólicos Breogán, S.L.U., para uma potência de 20,8 MW.

Segundo. Outorgar a autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Monteagudo, composto pelo documento «Projecto refundido parque eólico Monteagudo, janeiro de 2023», assinado por Borja de Carlos Gandasegui, colexiado número 527 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Navarra, visto número 230066, do 19.1.2023, por esse mesmo colégio e pela «Addenda ao projecto refundido parque eólico Monteagudo, março 2023», assinado e com declaração responsável de Borja de Carlos Gandasegui o 31.3.2023.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Eólicos Breogán, S.L.U.

Domicílio social: avenida da Europa, 10, parque empresarial La Moraleja, 28108 Alcobendas (Madrid).

Denominação: parque eólico Monteagudo.

Potência instalada: 20,8 MW.

Potência autorizada/evacuable: 20,8 MW.

Produção neta: 78.950 Mwh/ano.

Horas equivalentes netas: 3.796 h.

Câmaras municipais afectadas: Arteixo, Carballo e A Laracha (A Corunha).

Orçamento de execução material: 19.063.275 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(fuso 29 ETRS89)
	X	Y
V1	530.907,80	4.795.118,51
V2	533.561,92	4.795.118,51
V3	532.549,53	4.791.938,12
V4	531.674,24	4.791.938,12
V5	531.234,25	4.792.841,20
V6	531.873,46	4.793.041,43
V7	531.619,72	4.793.457,04
V8	530.934,00	4.793.457,04
V9	530.412,60	4.794.527,63

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Id	Aeroxerador (projecto)	Coordenadas UTM		Potência nominal unitária (MW)
		(fuso 29 ETRS89)
		X	Y
1	A1.1	530.815	4.794.686	5,90
2	A2.1	531.243	4.794.071	4,50
3	A2.2	531.638	4.794.466	4,50
4	A3.1	531.802	4.793.709	5,90

Coordenadas da subestação de transformação do parque eólico:

Id	Subestação transformadora Monteagudo (projecto)	Coordenadas UTM
		(fuso 29 ETRS89)
		X	Y
5	V1	531.052,95	4.794.274,81
6	V2	531.084,05	4.794.288,54
7	V3	531.100,20	4.794.251,95
8	V4	531.069,10	4.794.238,22

Coordenadas do edifício de controlo do parque eólico:

Id	Edifício de controlo do parque eólico (projecto)	Coordenadas UTM
		(fuso 29 ETRS89)
		X	Y
9	V1	531.035,10	4.794.216,10
10	V2	531.081,36	4.794.236,53
11	V3	531.090,78	4.794.215,21
12	V4	531.044,51	4.794.194,78

Características técnicas das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 2 aeroxeradores Nordex N149/5.900 de 5,9 MW de potência nominal unitária, 125,4 m de altura da buxa, 149,1 m de diámetro de rotor e com 199,95 m de ponta de pá e 2 aeroxeradores Nordex N149/4.500 de 4,5 MW de potência nominal unitária, 125 m de altura da buxa, 149,1 m de diámetro de rotor e com 199,55 m de ponta de pá.

– 2 centros de transformação de 6.350 kVA de potência nominal unitária e relação de transformação de 0,75/30 kV e 2 centros de transformação de 5.000 kVA de potência nominal unitária e relação de transformação 0,66/30 kV, instalados unitariamente no interior de cada aeroxerador, com o seu correspondente equipamento de seccionamento, manobra e protecção.

– Rede em media tensão soterrada para evacuação de energia a 30 kV, de interconexión entre os centros de transformação dos aeroxeradores 0,75/30 kV e 0,66/30 kV e a subestação de transformação Monteagudo, composta por 2 circuitos com motoristas tipo RHZ1 1×240 mm2 y 1×630 mm2.

– Edifício de controlo do parque eólico, no qual se situará a sala de controlo telemático.

– Subestação transformadora Monteagudo 66/30 kV, para evacuação da energia produzida no parque eólico, composta por um transformador principal de 45 MVA ONAN/ONAF e um transformador de serviços auxiliares 30/0,42 kV de 150 kVA com as correspondentes equipas de controlo, seccionamento, manobra, medida e protecção.

– Obra civil consistente em caminhos de acesso aos aeroxeradores, edifício de controlo, subestação transformadora, cimentações, plataformas de aeroxeradores e gabias de cablaxe.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Eólicos Breogán, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 132.796 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG nº 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza, regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG nº 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

5. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os quais mostrou a sua conformidade.

6. Em caso que se manifestem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

7. Além disso, com carácter prévio ao início das obras, o promotor deverá apresentar ante esta direcção geral a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) para a configuração final do parque eólico, recolhida no projecto de execução objecto desta resolução.

8. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 18.1.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

Recolhem-se a seguir as condições estabelecidas no ponto 4 da DIA às cales o promotor deverá dar cumprimento com carácter prévio ao início das obras do parque eólico, com obtenção dos relatórios requeridos por parte da Direcção-Geral de Património Natural, da Direcção-Geral do Património Cultural, da Direcção-Geral de Saúde Pública e do Instituto de Estudos do Território.

9. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que se aprova mediante esta resolução, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

10. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial da Corunha da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

11. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

12. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

13. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência da pessoa interessada.

14. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

15. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, e no artigo 148 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva na via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122, da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que as pessoas interessadas possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 1 de agosto de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais