Examinado o expediente iniciado por solicitude de Eólica Galenova, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Paraño Oeste (em diante, o parque eólico), constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. Mediante a Resolução de 20 de dezembro de 2010 pela que se aprova a relação de anteprojectos de parques eólicos seleccionados ao amparo da Ordem de 29 de março de 2010 para a asignação de 2.325 MW de potência na modalidade de novos parques eólicos na Galiza (DOG núm. 248, de 28 de dezembro), admitiu-se a trâmite o parque eólico, com uma potência de 50 MW, promovido por Torre de Hércules, S.L.

Segundo. O 22.6.2011, Torre de Hércules, S.L. solicitou a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução e do projecto sectorial e a declaração, em concreto, de utilidade pública para o parque eólico.

Terceiro. O 29.11.2013, a Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental formulou a declaração de impacto ambiental relativa ao parque eólico, que se fixo pública pela Resolução de 21 de janeiro de 2014, da Direcção-Geral de Energia e Minas (DOG núm. 41, de 28 de fevereiro).

Quarto. Pela Resolução de 8 de agosto de 2014, da Direcção-Geral de Energia e Minas, fez-se público o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 17 de julho de 2014, pelo que se autorizam as instalações, se aprova o projecto de execução e se declara a utilidade pública, em concreto, assim como a compatibilidade com os direitos mineiros, do parque eólico Paraño Oeste (DOG núm. 163, de 28 de agosto).

Quinto. Mediante a Resolução de 7 de junho de 2018, da Direcção-Geral de Energia e Minas, autorizou-se a transmissão de titularidade do parque eólico Paraño Oeste a favor de Eólica Galenova, S.L.U. (em diante, a promotora).

Sexto. O 16.11.2020, a promotora apresentou uma solicitude de modificação substancial para o projecto do parque eólico Paraño Oeste. Posteriormente, o 1.3.2021, o 3.3.2021 e o 4.3.2021, a promotora achegou documentação complementar.

A modificação consistiu em esencia na substituição do modelo de aeroxerador previsto no projecto. Deste modo, o parque eólico estaria constituído por 14 aeroxeradores SG 3.4-132 com uma potência nominal unitária 3.550 kW, o que supõe uma potência total instalada de 49,7 MW.

Sétimo. O 6.5.2021 notificou-se-lhe à promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade do solicitante e da sua solicitude de modificação, a que faz referência o artigo 29.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Oitavo. De acordo com o estabelecido no artigo 43 da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento de implantação de iniciativas empresariais na Galiza, o Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 17 de junho de 2021, acordou declarar iniciativa empresarial prioritária o referido parque eólico e, com base nos artigos 44 da mencionada Lei 5/2017, de 19 de outubro, e 33 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, o 27 de julho de 2021 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais resolveu declarar a tramitação de urgência dos procedimentos administrativos correspondentes ao parque eólico, o que supõe a redução à metade dos prazos estabelecidos para o procedimento ordinário, salvo os relativos à apresentação de solicitudes e recursos.

Noveno. O 23.6.2021, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, onde se indica que as posições dos aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no Plano sectorial eólico da Galiza a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável.

Décimo. Mediante a Resolução de 22 de setembro de 2021, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, submeteram-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental, o projecto sectorial (projecto de interesse autonómico) e a solicitude de declaração de utilidade pública, em concreto, das instalações do parque eólico Paraño Oeste e das suas infra-estruturas de evacuação.

A dita resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza e nos jornais La Voz da Galiza e La Región, todos eles de 5 de outubro de 2021. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Forcarei e Beariz), e nas dependências das chefatura territoriais de Ourense e Pontevedra da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública. Além disso, a dita resolução e a documentação objecto de informação pública esteve disponível na página web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.

Décimo primeiro. Em vista da Sentença núm. 18/2022, do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, ainda que esta não adquiriu firmeza, e consonte o princípio de segurança jurídica, pela Resolução de 1 de março de 2022, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, submeteram-se de novo a informação pública por um prazo de 30 dias a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental, o projecto sectorial (projecto de interesse autonómico) e a solicitude de declaração de utilidade pública, em concreto, do parque eólico.

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza e nos jornais La Voz da Galiza e La Región, todos eles do 10.3.2022. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Beariz e Forcarei), e nas dependências das chefatura territoriais de Ourense e Pontevedra da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação. Além disso, a dita resolução e a documentação objecto de informação pública estiveram disponíveis na página web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.

Décimo segundo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33.12 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, esta direcção geral remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Retegal, S.A., Cellnex Telecom, S.A., Câmara municipal de Beariz, Câmara municipal de Forcarei, Direcção-Geral de Ordenação e Planeamento Florestal, Confederação Hidrográfica Miño-Sil e Siemens Gamesa.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Cellnex Telecom, S.A. o 20.10.2021, Câmara municipal de Beariz o 21.10.2021, Câmara municipal de Forcarei o 26.10.2021 e o 25.4.2022, Retegal, S.A. o 8.10.2021, serviços de Montes de Pontevedra o 10.12.2021 e de Ourense o 16.12.2021, remetidos pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal.

O relatório do Serviço de Montes de Ourense fixo referência a uma possível afecção a um ponto de água para a extinção de incêndios florestais com meios aéreos que se encontra no monte de Fixó e Pardesoa, a menos de 500 m do aeroxerador núm. 13, cerca do limite com o monte de Além. Ao mesmo tempo, tanto o Serviço de Montes de Ourense coma o de Pontevedra consideraram que o projecto deveria contar com o relatório da Direcção-Geral de Defesa do Monte.

O 7.12.2021 a Direcção-Geral de Defesa do Monte, recebido o relatório do Serviço de Prevenção de Incêndios Florestais da província de Ourense, emitiu relatório favorável sobre a realização do projecto construção do parque eólico Paraño Oeste.

As câmaras municipais de Beariz e Forcarei, ademais do condicionar no seu caso, formulam questões ou reparos de carácter ambiental, de compatibilidade urbanística e de outra índole (utilidade pública do projecto, plano sectorial eólico da Galiza, declaração do interesse autonómico do projecto, entre outros). A promotora deu resposta a estas questões. Ao a respeito destas, há que indicar que há questões que pertencem a procedimentos que não são objecto desta resolução (procedimento ambiental, resolvido com a formulação da DIA e cujo condicionar é de obrigado cumprimento para a promotora, e procedimentos de aprovação do projecto de interesse autonómico e de declaração de utilidade pública, em concreto, pendentes de resolver), e para o resto de questões há que remeter à contestação dada nos fundamentos de direito às alegações de conteúdo similar.

A promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos. A respeito do resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33.14 da Lei 8/2009, o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto de execução é de um mês desde a recepção da solicitude. Ao estar o parque eólico Paraño Oeste declarado iniciativa empresarial prioritária, o prazo para a emissão destes condicionar técnicos é de quinze dias naturais desde a recepção da solicitude. De não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo terceiro. O 29.10.2021, a Chefatura Territorial de Ourense emitiu o relatório de referência do artigo 33.16 da Lei 8/2009, relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto do parque eólico. Além disso, o 27.4.2022 a Chefatura Territorial de Pontevedra emitiu o relatório de referência do artigo 33.16 da Lei 8/2009, relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto do parque eólico.

Décimo quarto. O 10.10.2022, a Agência Estatal de Segurança Aérea autorizou a instalação do parque eólico, estabelecendo o correspondente condicionar.

Décimo quinto. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos e pessoas interessadas: Águas da Galiza, Agência Turismo da Galiza, Câmara municipal de Beariz, Câmara municipal de Forcarei, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Federação Ecologista Galega, Sociedade Galega de História Natural e Sociedade Galega de Ornitoloxía.

Como consequência da tramitação ambiental, em concreto para dar resposta ao informe emitido pela Direcção-Geral de Património Natural, o 15.7.2022 a promotora propôs modificações do projecto, consistentes, com carácter geral, na mudança de traçado em diversos trechos dos vieiros do parque eólico, achegando a correspondente documentação para a sua avaliação.

Cumprida a tramitação ambiental, o 16.11.2022, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 16 de novembro de 2022, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático (DOG núm. 229, de 1 de dezembro).

Décimo sexto. O 18.1.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu à promotora a documentação técnica refundida com a configuração definitiva do projecto, resultante dos diversos condicionado técnicos e alegações realizados pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública.

Décimo sétimo. O 1.2.2023, a promotora apresentou a documentação técnica refundida a que faz referência o antecedente de facto anterior, junto com uma declaração responsável em que indica a não apresentação de novas separatas técnicas refundidas em canto que as modificações durante a tramitação da declaração de impacto ambiental não introduzem aspectos relevantes a respeito dos condicionar técnicos já emitidos.

Décimo oitavo. O 8.3.2023, a Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Pontevedra requereu à promotora o correspondente visto para a autorização administrativa de construção, apresentando, o 10.3.2023, o projecto de execução refundido do parque eólico Paraño Oeste e conexão de evacuação. Janeiro 2023, assinado o 9.3.2023 por Juan José González Fernández e visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza o 10.3.2023, com o núm. 20230692.

Décimo noveno. O 15.3.2023, o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Pontevedra da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas para o projecto refundido do parque eólico, de acordo com o artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Vigésimo. O 21.3.2023, o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Ourense da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas para o projecto refundido do parque eólico, de acordo com o artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Vigésimo primeiro. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 50 MW, segundo os relatórios do administrador da rede do 29.6.2020 e do 22.12.2020.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio (DOG núm. 92, de 15 de maio), pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela disposição derradeiro sexta da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), e pela Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, e pela Lei 7/2022, de 27 de dezembro, assim como na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, visto o seu conteúdo e as respostas efectuadas pela promotora, é preciso manifestar o seguinte:

1. No que respeita às alegações de carácter ambiental, é preciso indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 16.11.2022, onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que foi submetido o projecto, receberam-se os relatórios sectoriais das administrações afectadas: Águas da Galiza, Agência Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Saúde Publica, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Instituto de Estudos do Território, Confederação Hidrográfica Miño-Sil e Federação Ecologista Galega.

No que respeita ao fraccionamento de projectos, a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam prever os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou de outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto fraccionamento dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 5 km dos parques eólicos e linhas eléctricas situados na sua contorna, em tramitação ou exploração.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a situação de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, coma o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado delas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, pois reduz as superfícies afectadas pelas instalações.

2. No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluídas linhas e subestações.

Neste caso concreto, o parque eólico Paraño Oeste partilha infra-estruturas de evacuação com parques eólicos que já estão em exploração, o que supõe uma significativa redução dos impactos ambientais gerados, em comparação com os possíveis impactos resultantes se se implantassem novas infra-estruturas específicas na sua totalidade para o parque eólico Paraño Oeste.

3. No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, os serviços de Montes de Pontevedra e Ourense emitiram relatório com datas 10.12.2021 e 16.12.2021, respectivamente, em que estabelecem o correspondente condicionar para o desenvolvimento do projecto com respeito à normativa aplicável em matéria de montes e florestal. Além disso, os serviços de Montes de Ourense e de Pontevedra emitiram, com datas 16.12.2021 e 14.1.2022 respectivamente, o certificado de aproveitamentos de massas florestais do projecto do parque eólico Paraño Oeste.

Em todo o caso, em relação com a possível compatibilidade ou prevalencia entre aproveitamentos de montes, tomou-se razão de todas as manifestações e documentos apresentados pelas pessoas interessadas e corresponde à fase de concorrência de utilidades ou interesse público e trâmite e declaração de compatibilidade ou prevalencia a realização dos trâmites correspondentes e a resolução que tenha lugar, conforme o artigo 45 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, dentro do procedimento de tramitação da declaração de utilidade pública a que faz referência.

4. Igualmente, as alegações de carácter urbanístico próprias do procedimento pelo que se aprova o projecto sectorial do parque eólico como projecto sectorial de incidência supramunicipal serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante esta resolução conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 23.6.2021, onde se indica que todas as posições cumprem com a distância mínima de 500 m a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável.

5. Em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas e ganadeiras, florestais e madeireiras, há que indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução, afecções que em nenhum caso se estendem a toda a poligonal do parque. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre a promotora eólica e os afectados durante o eventual procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

6. A respeito da alegações sobre que se trata de um procedimento de grande complexidade técnico-jurídica, o que provoca uma fraca posição dos particulares afectados a respeito dos direitos de participação nele, a falta de informação, difusão e claridade da informação pública, cabe remeter-se ao indicado nos antecedentes de facto décimo e décimo primeiro, nos cales se recolhe a publicação efectuada durante o trâmite de informação pública.

Além disso, o acordo da chefatura territorial recolhido no dito antecedente, e a documentação objecto da informação pública, estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais de Forcarei (Pontevedra) e Beariz (Ourense), assim como na Chefatura Territorial de Pontevedra, na Chefatura Territorial de Ourense, na Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais e na página web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.

7. No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

8. No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «enquanto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor e incorpora aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997 e publicou-se o acordo no Diário Oficial da Galiza do 15.12.1997.

Posteriormente, publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Portanto, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não se pode aplicar com efeitos retroactivos.

9. No que respeita às alegações relativas às afecções derivadas das distâncias previstas na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, a promotora deverá cumprir com as prescrições da dita lei que resultem de aplicação.

10. A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, há que expor que a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: Atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

11. Ao a respeito da alegação vinculada à preservação da nitidez e qualidade da imagem (seeing) no contorno do observatório astronómico Forcarei, está sem concretizar o grau de afecção. Entre os potenciais efeitos medibles sobre o ambiente, no estudo de impacto ambiental do projecto inclui-se o estudo específico ao impacto acústico do projecto. Anexo 2. Relativo ao estudo acústico parque eólico Paraño Oeste. Conforme a Lei 1367/2007 e o Decreto 1367/1999, de 7 de maio, pelo que se aprova o Regulamento de protecção contra a contaminação acústica, ao a respeito dos limites da zonificación acústica comprova-se que os níveis registados no ponto de controlo estabelecido na direcção onde se situa o observatório são inferiores aos valores admissíveis na normativa. É preciso assinalar que a distância e a orografía do lugar favorecem a sua redução.

12. No caso das alegações ambientais apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, não se admitem, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por se apresentarem fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

13. Em relação com os escritos de oposição à declaração de impacto ambiental, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Paraño Oeste, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 16.11.2022, e recolhida no antecedente de facto décimo quinto desta resolução:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Paraño Oeste, considerando que o projecto, segundo a documentação achegada pelo órgão substantivo, é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao comprido este documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Paraño Oeste.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo com o exposto, e no exercício das competências que tenho atribuídas,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Paraño Oeste, sito nas câmaras municipais de Beariz (Ourense) e Forcarei (Pontevedra) e promovido por Eólica Galenova, S.L.U., para uma potência de 49,7 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Paraño Oeste, composto pelo documento Projecto de execução refundido do parque eólico Paraño Oeste e conexão de evacuação. Janeiro 2023, assinado o 9.3.2023 por Juan José González Fernández e visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza o 10.3.2023, com o núm. 20230692.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Eólica Galenova, S.L.U.

Domicílio social: Passeio de la Castellana, 140, 6º C, 28046 Madrid.

Denominação: parque eólico Paraño Oeste.

Potência instalada: 49,7 MW.

Potência autorizada/evacuable: 49,7 MW.

Produção neta estimada: 145,96 Gwh/ano.

Câmaras municipais afectadas: Beariz (Ourense) e Forcarei (Pontevedra).

Orçamento de execução material: 36.190.797 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico a que se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
A	557.387,00	4.706.785,00
B	554.875,00	4.705.698,00
C	554.875,00	4.705.138,00
D	556.976,00	4.702.069,00
E	558.041,00	4.702.069,00
F	560.564,00	4.706.591,00
G	560.375,00	4.706.785,00

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
PÑW-01	559.212,00	4.706.482,00
PÑW-04	558.401,00	4.706.524,00
PÑW-05	558.210,00	4.705.869,00
PÑW-06	558.374,00	4.705.532,00
PÑW-07	558.318,00	4.705.033,00
PÑW-08	558.249,00	4.704.503,00
PÑW-09	558.125,00	4.703.764,00
PÑW-10	558.187,00	4.703.393,00
PÑW-11	557.551,00	4.705.206,00
PÑW-13	556.402,00	4.705.369,00
PÑW-14	556.139,00	4.704.287,00
PÑW-15	556.354,00	4.704.028,00
PÑW-16	556.573,00	4.703.745,00
PÑW-17	556.810,00	4.703.506,00

Coordenadas da torre meteorológica:

Torre meteorológica	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
TM1	558.985,00	4.706.700,00
TM2	558.133,00	4.703.119,00

Coordenadas da subestação:

SET	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
Transformador	556.576,00	4.703.609,00

Características técnicas das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 14 aeroxeradores modelo Siemens Gamesa SG 3.4-132, de 3.550 kW de potência nominal unitária, com uma altura de torre de 114 metros e com um diámetro de rotor de 132 metros.

– 14 centros de transformação, instalados unitariamente no interior da góndola de cada aeroxerador, formados por transformadores de 3.900 kVA de potência nominal e relação de transformação 0,69/30 kV, celas de 30 kV e os correspondentes equipamentos de protecção, telemando e demais elementos auxiliares.

– Rede subterrânea a 30 kV, com motorista tipo RHZ1 18/30kV Al, para a evacuação da energia gerada e interconexión entre os centros de transformação 0,69/30 kV e a subestação transformadora 30/220 kV.

– Duas torres meteorológicas de 120 m de altura.

– Subestação transformadora 30/220 kV, com edifício de controlo, transformador de potência trifásico de 50/55 MVA ONAN/ONAF, transformador de serviços auxiliares de 100 kVA de potência nominal e relação de transformação 30/0,4 kV, equipas de seccionamento, medida, protecção, telemando e demais elementos auxiliares.

– Conexão da subestação transformadora 30/220 kV do parque eólico com a LAT 220 kV sub. Albarellos a P.E. Quando (linha existente que discorre próxima ao parque eólico), entre os seus apoios 41 e 42, mediante a instalação de um apoio intermédio denominado N2 e um vão aéreo destensado entre este e um apoio de passagem aero-subterrâneo denominado N1, do que partirá um trecho subterrâneo até a subestação transformadora 30/220 kV do parque eólico. Desta forma, o vão 41-42 da LAT 220 kV Sub. Albarellos a P.E. Quando ficará dividido em dois vãos: 41-N2 (201,61 m) e N2-42 (210,96 m). O novo apoio N2 será um apoio de aliñación-amarre.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Eólica Galenova, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 270.460 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

5. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, a promotora deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

6. A promotora deverá cumprir todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 16.11.2022, assim como as estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

A promotora deverá contar, com carácter prévio ao início das obras do parque eólico, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural e Direcção-Geral de Património Cultural, de acordo com os pontos 4.1.2 e 4.13 da declaração de impacto ambiental.

7. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por um técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que mediante esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

8. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, as chefatura territoriais de Ourense e Pontevedra da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionarão, dentro do seu respectivo âmbito territorial, a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificarão o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

9. De conformidade com a disposição transitoria quarta da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza, a promotora disporá de um prazo de três anos, contado desde a notificação da autorização administrativa de construção, para obter a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações, nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

10. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

11. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

12. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviços públicos ou de interesse geral afectados necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

13. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 20 de abril de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais