Examinado o expediente iniciado por solicitude de Green Capital Power, S.L., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Vilartoxo, constam os seguintes

Antecedentes de facto.

Primeiro. O 13.6.2019, o promotor, Green Capital Power, S.L., solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, e a aprovação do projecto sectorial para o parque eólico Vilartoxo, sito nas câmaras municipais da Baña e Val do Dubra (A Corunha), ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental (em diante, Lei 8/2009).

Segundo. O 19.7.2019, a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente, Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais; em diante, esta direcção geral) notificou ao promotor o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, quem achegou, o 29.7.2019, o comprovativo de pagamento das taxas correspondentes à autorização administrativa das instalações de parques eólicos, de acordo com o artigo 33 da dita lei.

Terceiro. O 14.12.2020, o promotor solicitou uma modificação substancial do parque eólico Vilartoxo, achegando a documentação técnica correspondente. Com carácter geral, a modificação solicitada consiste na mudança de modelo dos aeroxeradores. O 27.1.2021, esta direcção geral notificou ao promotor a admissão a trâmite desta modificação.

Quarto. O 4.2.2021, esta direcção geral solicitou os relatórios recolhidos nos artigos 33.4 e 33.5 da Lei 8/2009 (da versão anterior à última modificação da lei conforme a Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza). A este respeito:

• O 9.2.2021, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático (em diante, órgão ambiental) emitiu o relatório de referência do artigo 33.4 da Lei 8/2009, em que se indica o procedimento ambiental que há que seguir e se recolhem os organismos que se devem consultar durante a fase de informação pública.

• O 21.4.2021, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu o relatório de referência do artigo 33.5 da Lei 8/2009, em que se conclui que as posições dos aeroxeradores comprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do Psega (Plano sectorial eólico da Galiza) a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável. Além disso, recolhe os organismos que deverão emitir relatório para a aprovação definitiva do projecto sectorial.

Quinto. O 8.6.2021 e 16.6.2021, o promotor, como resposta a um requerimento desta direcção geral, achegou um novo estudo de impacto ambiental e as separatas técnicas do projecto de execução.

Sexto. O 9.7.2021, esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico Vilartoxo à Chefatura Territorial da Corunha desta conselharia (em diante, chefatura territorial) para a seguir da tramitação deste expediente (IN408A 2019/044), de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009.

Sétimo. O 3.8.2021, o promotor, como resposta a um requerimento da chefatura territorial, achegou documentação complementar.

Oitavo. O 30.8.2021, a chefatura territorial ditou o acordo pelo que se submeteu a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto do parque eólico Vilartoxo, nas câmaras municipais da Baña e Val do Dubra (expediente IN408A 2019/044).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 30.8.2021. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (A Baña e Val do Dubra) e nas dependências da chefatura territorial, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública. Ao mesmo tempo, o dito acordo esteve exposto no portal web desta conselharia.

Durante o período de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, das que se deu deslocação ao promotor, quem apresentou a sua contestação a elas.

Noveno. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do referido parque eólico às seguintes entidades: Águas da Galiza, Agência Galega de Infra-estruturas (AXI), Câmara municipal da Baña, Câmara municipal de Val do Dubra, Direcção-Geral de Telecomunicações, UFD Distribuição Electricidad, S.A., Redes de Telecomunicação Galegas Retegal, S.A. e Cellnex Telecom (Retevisión I, S.A.U.).

A seguir relacionam-se as entidades que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Águas da Galiza o 15.10.2021, AXI o 28.9.2021, 28.3.2022 e 12.5.2022, Direcção-Geral de Telecomunicações o 12.11.2021 e 23.12.2021, UFD Distribuição Electricidad, S.A. o 21.10.2021, Redes de Telecomunicação Galegas Retegal, S.A. o 25.9.2021, e Cellnex Telecom (Retevisión I, S.A.U.) o 6.10.2021 e 26.10.2021. O promotor prestou a sua conformidade aos condicionar emitidos.

A Câmara municipal de Val do Dubra emitiu dois relatórios (um primeiro, o 22.10.2021, e um segundo de contestação à resposta do promotor, o 25.5.2022) e a Câmara municipal da Baña também (um primeiro, o 19.10.2021, e um segundo de contestação à resposta do promotor, o 25.5.2022) nos cales, ademais de fixarem o condicionado técnico, formulam questões ou reparos de carácter ambiental, de compatibilidade urbanística e de outra índole, como as relativas às distâncias a núcleos de povoação ou às afecções. O promotor prestou a sua conformidade com o condicionar técnico e deu resposta ao resto de questões. Ao a respeito destas, há que indicar o seguinte: existe relatório da DXOTU sobre o cumprimento da distância mínima aos núcleos de povoação e o resto de questões pertencem a procedimentos que não são objecto desta resolução (procedimento ambiental, resolvido com a formulação da DIA e cujo condicionar é de obrigado cumprimento para o promotor, e procedimentos de aprovação do projecto de interesse autonómico e de declaração de utilidade pública, em concreto, pendentes de resolver).

Décimo. Com respeito ao estudo de impacto ambiental (EIA), solicitaram-se relatórios às seguintes entidades: Águas da Galiza, Agência de Turismo da Galiza, Câmara municipal da Baña, Câmara municipal de Val do Dubra, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Pública, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Instituto de Estudos do Território e Sociedade Galega de História Natural.

Décimo primeiro. Com datas 21.7.2022 e 4.8.2022, o promotor apresentou a documentação técnica definitiva, com as adaptações realizadas com base nas alegações e relatórios recebidos durante a tramitação, segundo o disposto no artigo 33 da Lei 8/2009.

Décimo segundo. O 17.8.2022, a chefatura territorial, depois de rematada a instrução do expediente IN408A 2019/044 e de acordo com o artigo 33 da Lei 8/2009, deu deslocação deste a esta direcção geral para os efeitos de continuar com a sua tramitação, juntando o relatório do Serviço de Energia e Minas da chefatura territorial, do 17.8.2022, em que se recolhe um resumo da tramitação.

Além disso, juntou-se relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas, emitido pelos serviços técnicos da chefatura territorial o 5.8.2022, em que se conclui que se emite relatório favorável sobre o projecto de execução do parque eólico Vilartoxo, para os efeitos das autorizações administrativas prévia e de construção.

Décimo terceiro. O 21.9.2022, esta direcção geral, de acordo com o disposto no artigo 39 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, deu deslocação do expediente ao órgão ambiental, para os efeitos de tramitar a declaração de impacto ambiental (DIA).

O órgão ambiental resolveu, o 25.11.2022, formular a DIA do parque eólico Vilartoxo, nas câmaras municipais da Baña e Val do Dubra (A Corunha) e promovido por Green Capital Power, S.L. (chave: 2020/0018), que se fixo pública mediante o Anuncio de 28.11.2022, do órgão ambiental (DOG núm. 237, do 15.12.2022).

Décimo quarto. O 27.1.2023, esta direcção geral, para os efeitos da emissão das autorizações administrativas prévia e de construção, requereu ao promotor o projecto de execução refundido resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública, assim como, de ser o caso, as separatas técnicas refundidas.

Em resposta a este requerimento, o 20.2.2023 o promotor achegou o projecto de execução refundido, junto com a declaração responsável em que indica que este não origina novas afecções a respeito da separatas já informadas, excepto para três entidades (Câmara municipal da Baña, Câmara municipal de Val do Dubra e Águas da Galiza), para as que apresenta novas separatas.

Décimo quinto. O 7.3.2023, esta direcção geral, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, remeteu-lhes as novas separatas do projecto de execução refundido às referidas três entidades (Câmara municipal da Baña, Câmara municipal de Val do Dubra e Águas da Galiza), para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos.

A seguir relacionam-se as entidades que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Águas da Galiza, o 3.4.2023. O promotor prestou a sua conformidade ao condicionar emitido.

A Câmara municipal de Val do Dubra emitiu relatório, o 4.4.2023, no mesmo sentido que os relatórios emitidos para a primeira separata. O promotor prestou a sua conformidade com o condicionar técnico e deu resposta ao resto de questões formuladas pela Câmara municipal. Ao a respeito destas questões, cabe indicar o mesmo que o já manifestado em contestação aos seus primeiros relatórios.

Para o resto das entidades que não contestaram, e sem prejuízo da autorização que lhes corresponda outorgar, percebe-se a sua conformidade com o projecto, consonte o disposto no artigo 33 da Lei 8/2009.

Décimo sexto. O 7.3.2023, esta direcção geral solicitou à chefatura territorial o relatório previsto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, em relação com o projecto de execução refundido.

A chefatura territorial emitiu relatório, o 15.3.2023, para a autorização administrativa prévia e de construção do projecto da instalação do parque eólico Vilartoxo, em que se conclui que o relatório emitido o 5.8.2022 segue tendo validade, com a única correcção do orçamento e da versão do projecto.

Décimo sétimo. O parque eólico Vilartoxo conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 27 MW, segundo relatórios do administrador da rede de datas 11.9.2019, 15.4.2020 e 23.4.2020.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito.

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia (DOG núm. 94, de 16 de maio), e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014 (DOG núm. 92, de 15 de maio), pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), e pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 24.2.2023 a chefatura territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhe a resposta a estas, a qual se incorpora textualmente a esta resolução.

«a) A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam prever os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto “fraccionamento” dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 5 km dos parques eólicos e linhas eléctricas situadas na sua contorna, entre eles os parques eólicos em funcionamento ou em projecto PE Alvite, Barrosino e São Cosmeiro e as suas linhas de evacuação.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «...uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do RD 1183/2020, modifica o RD 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares de ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, já que reduz as superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

Neste caso concreto, o parque eólico Vilartoxo partilha infra-estruturas de evacuação com o parque eólico Campelo, o que não impede que os dois parques que partilham evacuação tenham carácter unitário e que possam funcionar de forma independente, posto que cada um deles dispõe dos correspondentes equipamentos de corte e medida da energia, e que ao mesmo tempo supõe uma redução dos impactos ambientais gerados.

b) Em relação com o órgão competente para resolver este procedimento, remete-se ao exposto no fundamento de direito número um. Ao mesmo tempo, indica-se que, de acordo com o artigo 3 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, correspondem à Administração geral do Estado a competência de autorizar instalações peninsular de produção de energia eléctrica, incluindo as suas infra-estruturas de evacuação, quando a potência eléctrica instalada é superior a 50 MW eléctricos.

c) No que respeita às alegações de carácter ambiental é preciso indicar que estas questões foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 25.11.2022, onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que foi submetido o projecto, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais do Património Cultural, do Património Natural, de Emergências e Interior, e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza e de Águas da Galiza.

d) A exixencia de instalação de balizas luminosas e as suas características vem estabelecida pela Agência Estatal de Segurança Aérea.

e) No expediente constam relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública do 7.5.2021 e 18.4.2022, que consideram satisfeitos os requisitos exixibles sobre os possíveis impactos que pudessem ter uma repercussão na saúde humana.

f) No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal informou, o 8.11.2021, que o parque não ocupará montes do Catálogo de montes de utilidade pública nem montes de gestão pública ou vicinais em mãos comum. A modificação dos planeamentos autárquicos deverá limitar às superfícies de afecção directa dos elementos do parque, com o objecto de que a perda do potencial florestal dos terrenos adjacentes seja só a estritamente necessária para assegurar a viabilidade e segurança da infra-estrutura.

g) No que respeita à afecção à paisagem, o Instituto de Estudos do Território emitiu, o 1.10.2021 e 30.5.2022, relatórios em que se considera cumprido o disposto no artigo 11.2 da Lei 7/2008 e nos artigos 26 e seguintes do RLPPG. As medidas de integração paisagística deverão ficar oportunamente recolhidas no projecto.

A incidência visual, ainda que não pode ser mitigada com medidas correctoras excepto nos núcleos rurais, não supõe um impacto crítico.

h) Sobre a possível afecção às águas superficiais e soterradas, o organismo Águas da Galiza informou o 15.10.2021 que não é previsível que o projecto possa causar impactos ambientais significativos, tendo em conta as medidas protectoras e correctoras que o promotor prevê adoptar no documento ambiental apresentado e as considerações a tal efeito referidas no seu relatório.

i) Em relação com a afecção ao património cultural, a Direcção-Geral de Cultura emitiu, o 25.11.2021 e 10.10.2022, relatório favorável sobre a documentação apresentada pelo promotor, devendo-se ter em conta as medidas correctoras e compensatorias estabelecidas e o cumprimento de determinadas condições.

j) No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 21.4.2021.

k) Neste sentido, o artigo 34.4 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, não pretende excluir um uso urbanístico ou outro, senão permitir a aplicação complementar dos regimes existentes com o de protecção de infra-estruturas.

l) Em particular, no que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, do 21.4.2021, recolhe-se que: «Comprovado o planeamento vigente das câmaras municipais afectadas pelas coordenadas dos seis aeroxeradores recolhidas no ponto 3.1 da memória (Plano geral de ordenação autárquica da Baña do 26.6.2003 e normas subsidiárias de planeamento de Val do Dubra do 15.4.1997), conclui-se que todas elas cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do Psega a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável.

m) Em relação com a falha de utilidade pública do projecto, esta vem declarada no artigo 54 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; a dita declaração será para os efeitos de expropiação forzosa dos bens e direitos necessários para o seu estabelecimento e da imposição e exercício da servidão de passagem.

n) Tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, coma o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do RD 1183/2020 modifica o RD 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha.

o) No que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, só em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador se fixarão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

p) Sobre a perda de superfícies agrária e florestal pela fragmentação de prédios provocada pelas servidões do parque eólico, só se perderiam superfícies agrárias naqueles terrenos em que realmente se instalem as infra-estruturas do parque eólico (aeroxeradores, centro de seccionamento, gabia, vias...) e superfícies florestais nos anteriores elementos e no voo dos aeroxeradores.

q) Ao mesmo tempo, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, como já se indicou, não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, o promotor deverá chegar a um acordo com os proprietários ou bem iniciar um procedimento expropiatorio em que se fixarão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

Em relação com a possível perda de sinal de televisão ou telecomunicações, os repetidores de televisão e telefonia mais próximos encontram-se a uma distância o suficientemente afastada. De acordo com os relatórios emitidos pelas entidades administrador destes serviços, a possibilidade de produzir interferencias é muito reduzida ou nula. Serão as próprias entidades administrador destas instalações as que corroboren este facto.

r) A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, nos antecedentes de facto recolhem-se as diferentes publicações do Acordo da Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação da Corunha pelo que se submetem a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico (PIA) do projecto do parque eólico Vilartoxo, nas câmaras municipais da Baña e Val do Dubra (A Corunha) (expediente IN408A 2019/44).

Além disso, a dita resolução e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais da Baña e Val do Dubra e nas chefatura territoriais da Corunha da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação e da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

s) No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

t) No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «enquanto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

u) Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, publicando-se o acordo no DOG do 15.12.1997.

Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

v) Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Daquela, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

w) A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, convém expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

x) Em relação com os escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 25.11.2022, segundo o estabelecido no artigo 42 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto».

No caso de alegações apresentadas com posterioridade à DIA, não se admitem, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, por se apresentarem fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da dita lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à DIA do parque eólico Vilartoxo, segundo o disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, ao a respeito da DIA das instalações do parque eólico Vilartoxo, formulada pelo órgão ambiental o 25.11.2022 (a que se faz referência nos antecedentes de facto):

a) O órgão ambiental resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Vilartoxo, considerando que o projecto, segundo a documentação achegada pelo órgão substantivo, é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Vilartoxo. Nos seus pontos 4 e 5 recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no EIA e na restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Vilartoxo, sito nas câmaras municipais da Baña e Val do Dubra (A Corunha) e promovido por Green Capital Power, S.L., para uma potência de 27 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Vilartoxo, composto pelo documento Projecto refundido parque eólico Vilartoxo, assinado o 16.2.2023 pelo engenheiro industrial Gustavo Javier de Domingo Sanz (colexiado núm. 1.109 do Colégio de Engenheiros Industriais de Burgos e Palencia) e visto por este colégio, com o núm. BU2000401 e data 16.2.2023.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

• Promotor: Green Capital Power, S.L.

• Denominação: parque eólico Vilartoxo.

• Potência instalada: 27 MW.

• Potência autorizada/evacuable: 27 MW.

• Produção neta: 79.673 MWh/ano.

• Horas equivalentes netas: 2.951 h.

• Câmaras municipais afectadas: A Baña e Val do Dubra (A Corunha).

• Orçamento de execução material: 21.536.967,57 euros.

• Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, às que se circunscriben as autorizações:

Ponto	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
P1	523.719	4.759.820
P2	526.876	4.759.820
P3	526.876	4.754.727
P4	523.719	4.754.727

• Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
VI01	526.127	4.755.180
VI02	525.765	4.755.427
VI03	525.796	4.756.246
VI04	525.802	4.757.198
VI05	525.611	4.757.692
VI06	525.640	4.758.964

• Coordenadas da torre meteorológica e do centro de seccionamento do parque eólico:

Elemento	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
Torre meteorológica	525.806	4.756.800
Centro de seccionamento	525.823	4.755.652

• Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 6 aeroxeradores modelo Siemens-Gamesa SG145 de 4,5 MW de potência unitária, com velocidade e passo variable, altura até a buxa de 127,5 m e um diámetro de rotor de 145 m.

– 6 centros de transformação montados em góndola, de potência unitária de 5.350 kVA e relação de transformação de 0,69/30 kV, com as suas correspondentes celas metálicas de seccionamento, manobra e protecção.

– Uma (1) torre meteorológica de 129,5 m de altura (127,5 m de altura da estrutura da torre mais 2,00 m de altura do pararraios).

– Um (1) centro de seccionamento formado por dois edifícios prefabricados com um sistema de 30 kV, da seguinte maneira:

– Um edifício prefabricado de celas em media tensão, dedicado a albergar as celas de posição de linha, duas (2) para a chegada das linhas de cada circuito desde o parque eólico e uma (1) da saída de linha, uma (1) cela de transformador de serviços auxiliares e uma (1) cela de medida de tensão de barra. Também irá situado o transformador de servicios auxiliares de 50 kVA.

– Um edifício prefabricado de controlo, onde se instalarão os quadros de controlo, serviços auxiliares e protecções correspondentes, junto com os equipamentos de mando, controlo e protecção de 30 kV e os serviços comuns.

– A superfície construída é de aproximadamente 32,28 m2.

• O sistema contentor em media tensão está formado por dois (2) circuitos de 30 kV em instalação subterrânea e tem como objecto a canalização da energia gerada pelas aeroturbinas até o centro de seccionamento de 30 kV. O primeiro dos circuitos enlaça os aeroxeradores VI01 e VI02 com o centro de seccionamento do parque, enquanto que o segundo circuito faz o mesmo com os restantes aeroxeradores.

• O tipo de cabo utilizado para a rede contentor em media tensão será RHZ1-20L H16 Cu 18/30 kV AL sem armadura, de diferentes secções (95, 150, 240 e 400 mm2).

• Rede de terras geral com motorista Cu-50 mm2, de jeito que as instalações electromecânicas e o centro de controlo do parque eólico formam um conjunto equipotencial. Na zona do centro de seccionamento, esta rede complementa-se com um tendido adicional a base de Cu-95 mm2.

• Pela mesma gabia das citadas linhas em media tensão instalar-se-á uma rede de comunicações que utilizará como suporte um cabo de fibra óptica monomodo com 24 fibras de 9/125 µm, armado com fibra de vidro, e que se empregará para a monitorização e controlo do parque eólico.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, o promotor (Green Capital Power, S.L.) constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta do órgão ambiental, em 161.500 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento, cujo importe se fixa em 215.334 euros, por proposta do órgão ambiental.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), o promotor efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, o promotor deverá apresentar ante esta direcção geral o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da DIA.

5. De acordo com o condicionar recolhido na DIA, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras do parque eólico, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural.

6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, o promotor deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra, subscrito por um técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que mediante esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante esta direcção geral um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

7. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a chefatura territorial inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

8. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, o promotor disporá de um prazo de três anos, contados desde a notificação da autorização administrativa de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações, nos termos estabelecidos no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

9. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

10. O promotor deverá cumprir todas as condições estabelecidas na DIA, assim como as estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

11. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

Além disso, com carácter prévio ao início das obras, o promotor deverá apresentar ante esta direcção geral a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) para a configuração final do parque eólico, recolhida no projecto de execução objecto desta resolução.

12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 12 de abril de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais