A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da Resolução de 21 de dezembro de 2022, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, pela que se outorga autorização administrativa prévia e autorização administrativa de construção às instalações relativas ao projecto do parque eólico Outes.

a) Contido da resolução e condições que a acompanham:

Outorgar autorização administrativa prévia e de construção às instalações do parque eólico Outes, sito nas câmaras municipais de Negreira e Outes (A Corunha) e promovido por Norvento, S.L., com uma potência de 21 MW.

Tudo isto de acordo com as condições seguintes:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Norvento, S.L. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 138.467 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda e Administração Pública da Xunta de Galicia. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio, de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá obter, para a configuração definitiva do projecto autorizada no presente acordo, os condicionado dos organismos e/ou empresas de serviço público que procedam.

Em especial, a promotora deverá contar, antes do início das obras, com o condicionar favorável da Câmara municipal de Negreira.

5. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que por esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

7. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Corunha inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuados e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

8. Em caso que se manifestassem perturbações na recepção do sinal da TDT, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, Norvento, S.L. deverá adoptar as medidas necessárias para devolver à recepção do sinal as anteriores condições de qualidade.

9. De conformidade com a disposição transitoria quarta da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza, a promotora disporá de um prazo de três anos, contado desde a notificação da autorização administrativa de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

10. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

11. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

b) Principais motivos e considerações nos que se baseia a resolução.

1. Mediante a Resolução de 20 de dezembro de 2010 pela que se aprova a relação de anteprojectos de parques eólicos seleccionados ao amparo da Ordem de 29 de março de 2010 para a asignação de 2.325 MW de potência na modalidade de novos parques eólicos na Galiza (DOG núm. 248, de 28 de dezembro), admitiu-se a trâmite o parque eólico, promovido por Norvento, S.L. (em diante, a promotora) com uma potência de 21 MW.

2. O 12.5.2011, a promotora solicitou a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução, a inclusão no regime especial de produção de energia eléctrica, a aprovação do projecto sectorial de incidência supramunicipal e a declaração de utilidade pública, em concreto, do parque eólico.

3. Mediante a Resolução de 30 de maio de 2012, da Chefatura Territorial da Corunha, submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa, a declaração de utilidade pública, em concreto, e a necessidade de urgente ocupação que isso implica, a aprovação do projecto de execução, o projecto sectorial de incidência supramunicipal e o estudo de impacto ambiental referidos ao projecto do parque eólico.

A dita resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza, de 12 de julho de 2012, no Boletim Oficial da província da Corunha, de 2 de julho e no jornal Ele Correio Gallego, de 30 de junho. Além disso, permaneceu exposta ao público no tabuleiro de anúncios das câmaras municipais afectadas (Negreira e Outes), da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia e Indústria da Corunha (em diante, a chefatura territorial) e da Chefatura Territorial da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas da Corunha, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.

Durante o período de exposição pública, assim como durante a tramitação do procedimento, apresentaram-se as alegações recolhidas no anexo desta resolução. A seguir, resume-se o seu conteúdo:

– Erros nos endereços de notificação aos afectados, nos dados de titularidade das parcelas e no tipo de cultivo reflectido na relação de bens e direitos afectados (RBDA).

– A Câmara Mineira da Galiza comunica que, segundo consta no Censo Catastral Mineiro, existe um direito mineiro afectado pelo parque eólico e solicita que se proceda a verificação destes dados com a documentação contida no Registro Mineiro e, de ser o caso, sejam tidos em conta estes direitos mineiros no processo de tramitação do projecto. Solicita, além disso, que se cumpra o estabelecido no artigo 14.2 da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, e no artigo 122 da Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, e que se estabeleça a compatibilidade ou incompatibilidade do parque eólico com os direitos mineiros existentes, e de resultar incompatíveis, se outorgue prevalencia a estes últimos.

– Mostra-se oposição ao projecto por supor um grave prejuízo para o médio natural, flora e fauna, paisagístico e social, causando ademais trastornos e mingua na qualidade de vida da vizinhança derivados do ruído provocado pelo funcionamento dos aeroxeradores, assim como do incremento do trânsito de veículos pesados durante a construção do parque eólico e nas posteriores labores de manutenção durante a fase de funcionamento, o que contribuirá ademais à degradação e deterioração das vias de comunicação autárquicas.

Além disso, alegam que o projecto suporá uma mingua no valor dos terrenos e das habitações próximas.

Consideram que deve prevalecer o princípio de prevenção das afecções ambientais, paisagísticas e sociais sobre o mero interesse privado de uma empresa.

– Além disso, manifestam-se os prejuízos que provocam os projecto eólicos para a prática da caça, de grande importância económica e cultural na zona, e que a instalação de um novo parque eólico impossibilitar o exercício desta actividade.

– Manifesta-se a oposição à declaração de utilidade pública, assim como à expropiação parcial de algumas parcelas, posto que a conservação da parte não expropiada resulta antieconómica, e não consta no expediente a necessária justificação da conveniência da ocupação. Além disso, alegam que a promotora não se pôs em contacto com os afectados para tentar atingir acordos para a ocupação dos terrenos.

– Alegam afecções a estabelecimentos de turismo rural próximos e manifestam que a instalação do parque eólico implicaria a curto ou médio prazo o pechamento destes estabelecimentos, os quais geram postos de trabalho directos e indirectos.

– Alegam-se afecções a explorações ganadeiras e manifestam que o projecto afectaria a saúde dos animais e, consequentemente, a sua produção. Além disso, a expropiação de parte dos terrenos minguaria a extensão para a alimentação e pastoreo do gando, o que faria praticamente inviável manter a exploração.

Ademais põem de manifesto afecções a dois mananciais que regan os terrenos de pastoreo, que se veriam afectados por derrames de azeite que acabariam afectando ao rio Donas que rega todo o vale.

– Associações existentes na comarca alegam o impacto que teria o projecto sobre a floresta autóctone, já que destrói uma importante massa de floresta caducifolio e provoca um grave impacto visual e paisagístico em toda a contorna, assim como sobre o património histórico (sepulcros megalíticos, castros e xacementos medievais,...).

– Por parte da Câmara municipal de Outes, manifesta-se a sua oposição ao emprazamento projectado para o parque eólico, e que a empresa promotora deve consensuar com os vizinhos um novo emprazamento e a disponibilidade dos terrenos. Em caso que não se atinja este consenso, a Câmara municipal estará ao lado dos vizinhos em contra da localização do parque eólico até onde lhe o permita a legislação em vigor.

– Bota-se em falta a análise de alternativas exixir pela legislação ambiental, assim como um melhor estudo da incidência do parque eólico sobre a povoação.

Uma parte da poligonal do parque eólico encontra-se dentro da proposta de ampliação da Rede Natura 2000 do ano 2008 (LIC Devesa de Chacín). Outro espaço que resultaria afectado, também definido dentro da dita proposta, é o LIC Esteiro do Tambre.

Incidência negativa sobre os modos e qualidade de vida dos habitantes de ambos os dois termos autárquicos afectados, tanto no que se refere à saúde e descanso dos cidadãos como às actividades económicas desenvolvidas. Em concreto, faz-se referência aos seguintes impactos negativo sobre a saúde humana:

• Contaminação acústica e do ar durante a fase de obras devido aos movimentos de terras, trânsito de veículos pesados, voaduras, etc.

• Contaminação acústica e o «efeito discoteca» provocado pelas sombras das pás dos aeroxeradores, durante a fase de funcionamento do parque eólico.

• Campos electromagnéticos provocados pelas instalação eléctricas de alta tensão.

• Impacto das gabias sobre as trazidas vicinais de água, o que pode dar lugar a sua contaminação.

• Risco de acidentes (incêndios, desprendimentos de blocos de gelo desde as pás, queda dos aeroxeradores, vertedura de azeites...).

Para fundamentar estas alegações sobre os diferentes impactos sobre a saúde humana, mencionam-se diversas publicações, estudos e sentenças.

– Considera-se que este tipo de projectos contradí o previsto nas directrizes de ordenação do território aprovadas pelo Decreto do Conselho da Xunta da Galiza 19/2011, de 10 de fevereiro, posto que estas, nas suas determinações orientativas, e em relação com as actuações relativas à energia eólica, estabelecem que se priorizará a repotenciación dos parques eólico já existentes.

– Alega-se o não cumprimento da distância mínima dos parques eólicos a solo urbano, de núcleo rural ou urbanizável sectorializado, recolhida no Plano sectorial eólico, em concreto, com respeito ao núcleo de Oroña e Cabanamoura.

– Solicita-se:

• Que não se autorize a afecção de aeroxeradores e vieiros sobre habitats de conservação prioritária na UE presentes na zona, sobre espécies incluídas no anexo II da Lei 42/2007 do património natural e a biodiversidade, sobre as zonas previstas para a ampliação da Rede Natura 2000, por não concorrer no projecto nenhuma das considerações estabelecidas no artigo 45.6 da Lei 42/2007 do património natural e a biodiversidade.

• Adopção de medidas para evitar afecções sobre espécies incluídas no anexo I da Directiva aves, nos livros vermelhos estatais e no Catálogo galego de espécies ameaçadas.

• Que se incluam no projecto medidas recomendadas nos planos de conservação de espécies ameaçadas da Xunta de Galicia.

• Que se adoptem medidas para mitigar a mortaldade de anfíbios, réptiles, aves e mamíferos nos vieiros de acesso, e de aves e morcegos por impacto com os aeroxeradores, assim como perturbações sobre a sua utilização dos habitats na contorna do parque eólico.

– Não se tiveram em conta os efeitos sinérxicos com outros parques eólicos existentes e em tramitação próximos.

– Considera-se que o estudo de impacto ambiental está desfasado e obsoleto pelo que não está adaptado à normativa vigente, e posto que a declaração de impacto ambiental está baseada neste documento, é preciso a sua nulidade.

– Desacordo com a dimensão desproporcionada da poligonal do parque eólico, posto que supõe um agravamento das afecções e os ónus que têm que sofrer os vizinhos.

– Não se avaliaram os impactos sobre o lobo, o que é causa de nulidade de pleno direito do projecto industrial.

– Fragmentação de habitats e perda de biodiversidade derivada de uma deficiente e obsoleta planeamento sectorial eólico. Falta de avaliação ambiental estratégica do Plano sectorial eólico da Galiza. A inaplicación deste plano deriva da sua invalidade pelo transcurso do tempo, ao amparo da legislação ambiental actual, e ao princípio de hierarquia normativa e nulidade de pleno direito das disposições administrativas que vulneram normas de categoria superior. Por este motivo deve ser revogada a declaração de impacto ambiental.

– A Direcção-Geral de Defesa do Monte da Conselharia do Meio Rural não informou sobre as explorações madeireiras e florestais da zona afectada.

– Impacto não previsto sobre o oficializado Caminho de Santiago pela Ria de Muros-Noia, que já faz parte da Rota Xacobea oficial desde o ano 2020, pelo que conta com um grau de protecção insoslaiable que se deve respeitar, de jeito que os usos permitidos sobre a traça são limitados e aparecem recolhidos no artigo 77 da Lei do património cultural da Galiza, e no artigo 78 os usos proibidos.

– Impacto no turismo incorrectamente avaliado ao não ter em conta o traçado do Caminho de Santiago pela Ria de Muros-Noia, e que a câmara municipal de Outes pertence ao xeodestino turístico Ria de Muros e Noia, Ria da Estrela. O projecto eólico teria uma grande afectação para as empresas turísticas da zona, algumas das quais contam com prêmios de reconhecimento nacional.

– Solicita-se a nulidade de pleno direito da DIA, a inaplicación do Plano sectorial eólico da Galiza, que deveria rever-se e actualizar-se de forma imediata, a rejeição do projecto eólico Outes, enquanto não se reveja o dito plano, e a revisão da DIA por incorrer em nulidade de pleno direito.

4. O 31.5.2012, de acordo com o estabelecido no artigo 37.5 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, na sua redacção vigente nessa data, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Águas da Galiza, Retevisión, I, S.A., Retegal, Câmara municipal de Negreira e Câmara municipal de Outes.

A seguir se relacionam os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Retegal, o 26.6.2012 e o 17.10.2012, Retevisión I, S.A., o 28.6.2012, Águas da Galiza, o 29.8.2012 e a Câmara municipal de Negreira, o 25.9.2012 e o 4.3.2013.

A Câmara municipal de Outes não emitiu condicionar pese a reiteração da solicitude o 22.8.2012.

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Em relação com os condicionar técnicos solicitados e que não foram emitidos, é preciso ter em conta que, de acordo com o estabelecido no artigo 37.5 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, na sua redacção vigente na data de remissão das separatas do projecto às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público, «Em caso que as citadas administrações, organismos ou empresas de serviço público afectadas não prestem a sua conformidade ou oposição no prazo de vinte dias, a Administração encarregada da tramitação reiterará o requerimento para que num novo prazo de dez dias se pronunciem sobre a conformidade ou oposição à instalação. Passado o prazo de reiteração sem que se tivera produzido a contestação, perceber-se-á a conformidade da dita administração, organismo ou empresa de serviço público afectada pela instalação».

5. O 17.8.2012, a Agência Estatal de Segurança Aérea autorizou as instalações do parque eólico e estabelece o correspondente condicionar.

6. O 29.10.2014, a chefatura territorial emitiu relatório e remeteu o expediente à Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais), para continuar com a tramitação do procedimento.

7. O 22.7.2020, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, em relação com o projecto sectorial do parque eólico, emitiu o relatório a que faz referência o artigo 33.5 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, na sua redacção vigente nessa data, e indica que as posições dos 7 aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável delimitado reguladas no Plano sectorial eólico da Galiza.

8. O 11.5.2021, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental relativa ao parque eólico, que se fixo pública mediante a Resolução de 4 de junho de 2021, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais (DOG núm. 120, de 25 de junho).

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental ao qual o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais do Património Cultural, de Conservação da Natureza (actualmente, de Património Natural), e de Inovação e Gestão da Saúde Publica (actualmente, de Saúde Pública), Instituto de Estudos do Território, Secretaria-Geral para o Turismo (actualmente, Agência Turismo da Galiza), Águas da Galiza e a Câmara municipal de Negreira.

9. O 17.6.2021, o Conselho da Xunta da Galiza acordou declarar iniciativa empresarial prioritária o parque eólico, e mediante a Resolução de 27 de julho de 2021, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, declarou-se a tramitação de urgência dos procedimentos administrativos correspondentes ao parque eólico, o que supõe a redução à metade dos prazos estabelecidos para o procedimento ordinário, salvo os relativos à apresentação de solicitudes e recursos.

10. O 7.10.2021, o Instituto de Estudos do Território informou que, depois de analisar as características do projecto do parque eólico, é preciso reiterar o que se indicou nos seus relatórios anteriores e, por conseguinte, considerar que este projecto não vulnera as determinações das directrizes de paisagem da Galiza.

11. O 2.6.2022, a promotora apresentou ante esta direcção geral o projecto de execução refundido do parque eólico, actualizado segundo a normativa vigente de aplicação, com o fim de continuar com a tramitação das autorizações administrativas para o parque eólico. O 16.9.2022, esta direcção geral remeteu este projecto à chefatura territorial para os efeitos da emissão do relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas.

12. O 16.11.2022, a chefatura territorial notificou à promotora um requerimento de documentação em que se lhe comunica, entre outras questões, que uma das posições projectadas não cumpre a distância mínima regulamentar a uma linha eléctrica de transporte existente.

13. O 18.11.2022, a promotora achegou o documento projecto de execução parque eólico Outes versão 3. TM de Negreira e Outes. A Corunha. Novembro 2022, adaptado ao mencionado requerimento da chefatura territorial.

Neste documento recolhem-se as seguintes modificações: elimina-se o aeroxerador OU02, junto com o seu ramal de acesso e infra-estrutura eléctrica associada, aumenta a potência unitária dos outros seis aeroxeradores, de 3 a 3,5 MW, mantendo inalteradas o resto das suas características, e ajusta-se a configuração da rede contentor em media tensão como consequência da redução do número de aeroxeradores.

Posteriormente, o 29.11.2022, a promotora achegou o documento ambiental em que se avaliam estas modificações.

14. O 22.11.2022, a chefatura territorial emitiu o relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto achegado pela promotora o 18.11.2022.

15. O 23.11.2022, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais efectuou uma consulta à Assessoria Jurídica Geral, em relação com a procedência ou não de outorgar as autorizações administrativas ao projecto do parque eólico, tendo em conta que este encontra-se afectado pela Sentença da Secção Terceira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo 1492/2018, de 9 de outubro de 2018, ditada no recurso de casación nº 2783/2016, e que está pendente de execução, relativa à anulação, no que se refere à selecção de anteprojectos na zona 7, da Resolução de 20 de dezembro de 2010 pela que se aprova a relação de anteprojectos de parques eólicos seleccionados ao amparo da Ordem de 29 de março de 2010 para a asignação de 2.325 MW de potência na modalidade de novos parques eólicos na Galiza.

16. O 5.12.2022, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático emitiu relatório em relação com as modificações introduzidas no projecto às cales se faz referência no antecedente de facto décimo quarto, e conclui que «Em vista da documentação recebida e uma vez revisto o expediente, considera-se que não existem objecções às modificações propostas pelo promotor, sem prejuízo do cumprimento das condições que figuram na DIA».

17. O 9.12.2022, a Assessoria Jurídica Geral deu resposta à consulta efectuada pela Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o 23.11.2022, e conclui que a falta de resolução sobre o incidente de execução de sentença não impede continuar com a tramitação dos projectos dos parques eólicos da zona 7 e outorgar as autorizações. A epígrafe de conclusões do informe transcríbese no fundamento de direito sétimo desta resolução.

18. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para a potencia de 21 MW, segundo relatório do administrador da rede do 15.12.2014.

Santiago de Compostela, 21 de dezembro de 2022

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais