A Câmara municipal de Bergondo remete a modificação das normas subsidiárias de planeamento autárquicas referida, para os efeitos do artigo 60.14 e seguintes da Lei 2/2016, do solo da Galiza (LSG) e artigo 144.14 e seguintes do seu regulamento, aprovado por Decreto 143/2016 (RLSG).

Analisada a documentação achegada; e, vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Bergondo dispõe de umas normas subsidiárias de planeamento autárquicas aprovadas definitivamente pela Comissão Provincial de Urbanismo o 28.10.1992 (texto refundido do 2.12.1992) ao abeiro de legislação anterior à Lei 1/1997, do solo da Galiza.

2. O arquitecto autárquico emitiu informe sobre a documentação ambiental o 3.11.2016.

3. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu o 9.1.2017 relatório de contestação no trâmite de consultas previsto no artigo 60.4 da LSG.

4. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formulou o relatório ambiental estratégico o 2.2.2017 (DOG de 23 de fevereiro) no que se resolve não submeter a modificação a avaliação ambiental estratégica ordinária. Nesse trâmite constam:

a) Instituto de Estudos do Território: relatório do 10.1.2017, concluindo que a modificação não terá um impacto significativo sobre a paisagem.

b) Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica: relatório do 4.1.2017, com observações.

c) Conselharia do Meio Rural: relatório do 2.12.2016, sem objecções.

5. No expediente constam os relatórios do arquitecto autárquico do 22.2.2017 e 10.11.2017; e da jurista de urbanismo autárquico do 15.11.2017.

6. A Câmara municipal solicitou com carácter prévio à aprovação inicial os seguintes relatórios:

a) Delegação de Património e Urbanismo Noroeste do Administrador de Infra-estruturas Ferroviárias: relatório do 28.11.2017, favorável.

b) Agência Galega de Infra-estruturas: relatório do 26.12.2017 sobre afecções acústicas, com observações.

c) Direcção-Geral de Aviação Civil: relatório do 29.12.2017, com observações.

d) Demarcación de Estradas do Estado na Galiza: relatório do 27.11.2017, com observações.

e) Deputação Provincial da Corunha: relatório do 4.5.2018, favorável.

f) Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar: relatório do 6.6.2018, com observações.

g) Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, em matéria de costas: relatório do 5.12.2017, com observações.

7. Constam relatórios autárquicos de: arquitecto, do 5.12.2018 e 17.1.2019; e da jurista de urbanismo, do 10.1.2019, favoráveis com observações, em relação com o documento de aprovação inicial e a sua tramitação.

8. A Câmara municipal Plena aprovou inicialmente a modificação em sessão do 31.1.2019. Foi submetida a informação pública pelo prazo de dois meses (La Voz da Galiza do 8.3.2019 e Diário Oficial da Galiza do 7.3.2019) e foram apresentadas seis alegações.

9. No que afecta os relatórios sectoriais autonómicos e audiência às câmaras municipais limítrofes (artigo 60.7 da LSG) a DXOTU emitiu informe sobre o resultado do trâmite o 20.8.2019:

a) Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil: relatório do 2.4.2019, no que se indica a não necessidade de relatório da Comissão Galega de Protecção Civil.

b) Agência Galega de Infra-estruturas: relatório do 24.5.2019, desfavorável por razões derivadas da normativa de ruído e de estradas.

c) Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 13.6.2019, favorável com uma condição relativa à nova redacção do artigo 132 da normativa proposta, em relação com a situação de fora de ordenação dos elementos catalogado.

d) Secção de Minas da Chefatura Territorial da Corunha da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria: relatório do 13.5.2019, sem objecções.

e) Instituto de Estudos do Território: relatório do 10.7.2019, sem objecções.

f) Foram solicitados os relatórios da Direcção-Geral de Património Natural e de Águas da Galiza, que não foram emitidos em prazo.

g) Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes de Abegondo, Betanzos, Cambre, Paderne e Sada. Receberam-se respostas de Abegondo (4.4.2019), Cambre (3.4.2019) e Paderne (23.4.2019) todos sem objecções.

10. Em matéria de relatórios sectoriais não autonómicos, no expediente constam:

a) Delegação de Território e Urbanismo Noroeste do Administrador de Infra-estruturas Ferroviárias: relatório do 20.5.2019, favorável com observações gerais.

b) Área de Fomento da Subdelegação do Governo na Corunha: relatório do 13.5.2019.

c) Subdirecção Geral de Património do Ministério de Defesa: relatório do 29.3.2019, favorável.

d) Direcção-Geral de Aviação Civil: escrito do 28.5.2019, favorável.

e) Deputação Provincial da Corunha: relatórios do 16.5.2019 e do 2.8.2019, favoráveis.

f) Direcção-Geral de Telecomunicações e Tecnologias da Informação do Ministério de Economia e Empresa, relatório do 3.7.2019 favorável.

g) Direcção-Geral de Política Energética e Minas do Ministério para a Transição Ecológica: relatório do 17.6.2019, com observações de carácter geral.

h) Direcção-Geral de Estradas do Ministério de Fomento: relatório do 22.11.2019, favorável.

11. O arquitecto autárquico e a jurista de urbanismo autárquico emitiram o 5.12.2019 cadanseu informe sobre as alegações e relatórios apresentados.

12. A Direcção-Geral de Património Natural emitiu relatório o 17.2.2020, com observações.

13. A Agência Galega de Infra-estruturas emitiu relatórios o 24.5.2019 (desfavorável) e 19.8.2020 (favorável).

14. O arquitecto autárquico emitiu relatórios o 10.9.2020 e o 14.9.2020 sobre o projecto de modificação para aprovação provisória de data maio 2020, em sentido favorável. A jurista de urbanismo autárquico emitiu o 15.9.2020 um relatório no que propõe a aprovação provisória, com a conformidade da secretária e a interventora autárquicas.

15. A modificação foi aprovada provisionalmente pela Câmara municipal em Pleno com data de 24.9.2020.

16. A redactora apresenta um documento de aprovação provisória de data novembro de 2020 e um novo relatório da mesma data sobre o período de informação pública, para a adaptação às normas técnicas de planeamento. A jurista de urbanismo e o arquitecto autárquico, com a conformidade da secretária e da interventora autárquicas, emitiram um relatório conjunto em data 17.11.2020, favorável ao novo documento achegado.

17. A Câmara municipal Plena em sessão do 26.11.2020 aprovou a adaptação formal às normas técnicas de planeamento do projecto de modificação.

18. A câmara municipal remeteu o expediente à Xunta de Galicia o 10.12.2020. O Serviço de Urbanismo requereu a emenda de eivas documentários o 30.12.2020. A Câmara municipal apresenta nova documentação o 24.9.2021. A documentação inclui, entre outra:

a) Relatórios em matéria de costas prévios à aprovação definitiva: estatal do 2.3.2021; e autonómico do 15.1.2021, ambos favoráveis.

b) Relatórios autárquicos: técnico, do 4.5.2021; e da jurista de urbanismo do 15.7.2021.

c) Projecto adaptado às formalidade do regime transitorio da Ordem do 10.10.2019, pela que se aprovam as normas técnicas de planeamento urbanístico da Galiza.

II. Objecto e descrição do projecto.

1. A modificação pontual tem por objecto realizar as mudanças pertinente para precisar, definir e igualar critérios da normativa, que dificultam a gestão do planeamento vigente.

2. A modificação atinge os artigos 20 bis, 25, 66, 94, 95, 101 bis, 105, 110, 116, 117, 118, 120, 128, 131 e 132 da normativa.

3. Ao mesmo tempo, acrescenta-se um artigo 5 bis sobre as normas directamente aplicável, resultado dos relatórios emitidos; e um plano de servidões aeronáuticas.

III. Análise e considerações.

1. Razões de interesse público: a modificação propõe mudanças na normativa fundamentados na necessidade de adaptar as normas à normativa posterior (LSG, RLSG e Decreto 29/2010) dando uma maior segurança jurídica, o que tem amparo como razão de interesse público para a formulação de modificações do planeamento (artigo 83.1 e concordante da LSG).

2. Porém, respeita às alterações propostas, é preciso formular as seguintes observações:

a) A nova redacção do artigo 25 Licença autárquica, não é coherente com o resto do artigo que se mantém, o que é preciso clarexar modificando a redacção ou bem eliminar.

b) Na nova redacção do artigo 95 sobre critérios de medição de alturas no solo urbano, é preciso eliminar a referência «o rústico», por causa do artigo 130.2 do RLSG, que proíbe ao plano geral estabelecer condições de edificação mais restritivas que as da LSG e o RLSG, que são de aplicação directa (disposição transitoria 1ª.2.d) da LSG).

c) No artigo 128 que inclui usos terciarios e dotacionais na zona de industrial, é preciso acrescentar o mesmo parágrafo introduzido no final do artigo 105 para dar cumprimento à segunda determinação do relatório ambiental estratégico do 2.2.2017.

d) A nova redacção do artigo 132 tem por objecto a sua adaptação à regulação do artigo 90 das LSG e do artigo 205 do RLSG, introduzindo menções ao estabelecido no artigo 40 e na disposição transitoria 3ª da LSG que não são aplicável no solo urbano (disposição transitoria 1ª.2 da LSG).

A competência para resolver a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60.16, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia.

IV. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva à modificação pontual número 6 das normas subsidiárias de planeamento da Câmara municipal de Bergondo, com subxección às observações formuladas no ponto III.2 anterior.

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a MP no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação aprovada definitivamente, uma vez inscrita no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 22 de dezembro de 2021

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação