A Câmara municipal da Fonsagrada eleva, para a sua aprovação definitiva, o Plano geral de ordenação autárquica (PXOM), conforme o previsto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (LOUG), em relação com a disposição transitoria segunda da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG).

Analisada a documentação redigida por DVEGA, S.L.; e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes.

1. Planeamento autárquico vigente.

A Câmara municipal da Fonsagrada dispõe de umas normas subsidiárias de planeamento autárquica (NSP) aprovadas definitivamente pela Comissão provincial de urbanismo o 18.12.1984, que contêm a delimitação dos núcleos rurais e a análise do meio rural; com duas modificações pontuais: uma no solo urbano, aprovada o 10.6.1994; e outra para a ampliação do museu etnográfico, aprovada o 26.7.2010.

2. Figuras de ordenação do território com incidência supramunicipal.

A câmara municipal está afectada pelos projectos sectoriais de incidência supramunicipal de:

• Parque eólico da Fonsagrada. AD 20.2.2003 (DOG do 28.3.2003).

• Linha de alta tensão 132 kV sub. P.E. Punago - sub. P.E. A Fonsagrada. AD 17.6.2004 (DOG do 28.7.2004).

Além disso, está afectado pelos planos sectoriais de implantação e desenvolvimento das infra-estruturas da Xunta de Galicia geridas por Retegal (AD 2.5.2013, DOG do 17.6.2013); pelo Plano sectorial de ordenação de áreas empresariais na Comunidade Autónoma da Galiza (AD 30.4.2014, DOG do 28.5.2014); e pelo plano sectorial eólico (AD 5.12.2002, DOG do 3.1.2003).

3. Tramitação.

1. O 2.10.2013 a Direcção-Geral de Urbanismo emitiu relatório prévio à aprovação inicial (IPAI) do PXOM da Fonsagrada.

2. Constam relatórios autárquicos prévios à aprovação inicial da Secretaria, do 18.6.2013; e do engenheiro da edificação e arquitecto técnico, do 26.6.2013.

3. A Câmara municipal Plena do 26.6.2014 acordou aprovar inicialmente o PXOM e submetê-lo a informação pública mediante anúncios nos diários Ele Progrido de 2.7.2014 e La Voz da Galiza do 9.7.2014, assim como no DOG do 21.7.2014.

Deu-se-lhes audiência às câmaras municipais limítrofes de Negueira de Muñiz, Navia de Suarna, Vazia, Ribeira de Piquín, A Pontenova, Taramundi, Santa Eulalia de Oscos, Grandas de Salime e Ibias; e solicitaram-se relatórios aos organismos de carácter sectorial.

4. A Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental elaborou a memória ambiental correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica do PXOM o 13.6.2017 (DOG núm. 129, do 7.7.2017).

5. Com carácter prévio à aprovação provisória, constam relatórios autárquicos da secretária e o engenheiro da edificação e arquitecto técnico, ambos os dois do 5.7.2017.

6. O Plano geral foi aprovado provisionalmente pela Câmara municipal Plena do 13.7.2017.

7. Conforme ao artigo 85.7 da LOUG, e com o fim de comprovar a integridade documentário tanto do plano como do expediente e das actuações administrativas realizadas pela câmara municipal, examinou-se a documentação apresentada e detectaram-se uma série de deficiências, pelo que o 16.10.2017 requereu à Câmara municipal para emendalas.

8. Como consequência das subsanacións requeridas, elabora-se um novo documento informado pela secretária acidental o 1.10.2018 e pelo engenheiro da edificação e arquitecto técnico o 8.10.2018.

9. Este documento submete-se a nova aprovação plenária o 10.10.2018.

10. Mediante a Ordem do 18.3.2019 a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação resolveu não outorgar a aprovação definitiva ao PXOM da Fonsagrada, e assinalou as deficiências que cumpria emendar.

11. Consta relatório do engenheiro da edificação e arquitecto técnico da câmara municipal, assim como do secretário autárquico, ambos do 24.4.2019.

12. O Plano geral foi submetido a nova aprovação plenária na sessão do 24.4.2019.

II. Análise e considerações.

Depois de analisar a documentação do PXOM da Fonsagrada com diligência de aprovação provisória do 24.4.2019; e posta em relação com as condições formuladas na Ordem de não aprovação do PXOM emitida por esta conselharia o 18.3.2019, assim como as mudanças introduzidas com posterioridade a ela; pôde-se comprovar, em geral, o seu cumprimento.

Porém, é preciso assinalar:

1. Expediente administrativo.

Para cumprir o relatório da Direcção-Geral de Ordenação e Produção Florestal do 7.7.2016, deve constar na normativa o disposto no artigo 23 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza (modificado pela recente Lei 3/2018, de 26 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas).

2. Questões de carácter geral.

O limite oficial da câmara municipal é o grafado pelo IGN, que ficará reflectido nos planos.

3. Estrutura geral e orgânica do território e dotações urbanísticas.

1. Os terrenos ocupados pelas estações de tratamento de águas residuais existentes, qualificam-se como equipamento local, devendo qualificar-se como sistema geral de infra-estruturas ou serviços urbanos.

2. Na AR-2 não se garante o cumprimento do artigo 27.3 da Lei 13/2010, do 17 dezembro, do comércio interior da Galiza, para o solo urbano não consolidado.

4. Classificação e determinações nas diferentes classes de solo.

4.1. Solo urbano.

1. No sul do solo urbano (quintal de ordenança 01 às beiras da rua das Rodas e quintal de ordenança 01 na LU-730; e quintal ao sudeste do Campo da Feira) deverá eliminar-se a possibilidade de prolongar as plantas baixas para o solo rústico, porque não se ajusta ao artigo 91 da LSG.

2. Também deverá eliminar-se a prolongação das plantas baixas da ordenança 01 nos encontros com ordenanças de tipoloxías recuadas assinalados na Ordem do 18.3.2019. A prolongação para a medianeira não resolve o problema, especialmente se não se harmoniza com os recuados previstos nas ordenanças de edificação isolada: na rua Marmoiral, encontro entre ordenança 01 e ordenança 04; na rua Burón, encontro entre ordenança 01 e ordenança 04; na avenida da Galiza (estrada LU-530), encontro entre ordenança 01 e 06; encontro entre ordenança 01 e 04 face à Casa da Cultura e face à pista coberta de desportos).

3. Nos planos de ordenação e gestão do solo urbano recolher-se-ão os âmbitos afectados pelas novas actuações isoladas incluídas no estudo económico.

4.2. Solo urbanizável.

1. A classificação de solo urbanizável SUDI-2 terá prevalencia sobre a linha delimitadora do solo rústico de protecção de infra-estruturas correspondente à linha eléctrica, grafada por erro.

4.3. Solo de núcleo rural.

1. Considerar-se-á prevalente a parcela mínima indicada nos planos de ordenação nos núcleos de:

Freguesia de Carballido: parcela mínima de 600 m2 nos núcleos 04/08 A Rebordela; 04/09 Rio de Sabugo; e 04/10 Sequeiros.

Freguesia de Cereixido: parcela mínima de 500 m2 no núcleo 05/07 O Vau.

Freguesia de Lamas de Moreira: parcela mínima de 500 m2 no núcleo 11/06 Louxas; e parcela mínima de 800 m2 no núcleo 11/14 Vilaboal de Arriba.

2. Na folha 5 do plano de classificação, a trama de solo rústico de protecção de património superponse ao núcleo rural 23/03 Cerdeiras (Santo André de Logares). Prevalecerá a classificação de NR.

4.4. Solo rústico.

1. De conformidade com o disposto no artigo 34.4 da LSG, nas zonas onde os solos rústicos de especial protecção agropecuaria, florestal, etc, se intersecan com o solo rústico de protecção de águas, todas devem superpoñerse.

2. Além disso, incluirão no solo rústico de protecção de infra-estruturas os terrenos rústicos destinados à localização de infra-estruturas e as suas zonas de afecção, o que inclui as comunicações e telecomunicações (antena de telecomunicações de nova implantação RTGR27018_2700829-01 do Plano sectorial de infra-estruturas de Retegal, conforme ao seu artigo 24); e os terrenos das instalações para o abastecimento, saneamento e depuração da água assinaladas no plano de informação número 15 (depósitos de águas existentes e programados, estações de tratamento de águas residuais).

5. Normativa.

1. A ordenança O-2 não estabelece dotação mínima de aparcadoiros, em relação com o assinalado no artigo 7.2. Esta ordenança parece estar incompleta, pois remete a um esquema que não se achega; além disso, esta folha está sem dilixenciar.

2. Corrigir-se-á o erro de remissão no artigo 19.3_3 (o 38.9 não existe, deve ser o 37.9).

3. Rever-se-á a redacção do artigo 34.3 da normativa, pois a disposição transitoria quarta da LSG não é aplicável em solo de núcleo rural.

4. Estabelecer-se-ão limitações para corpos voados fechados em vias estreitas em solo de núcleo rural.

5. Conforme o informe sobre a adequação do PXOM às determinações da memória ambiental do 23.10.2017, a normativa do solo rústico deve recolher que nos âmbitos assinalados como «Outros espaços de interesse» no mapa anexo a esse relatório, condicionar as actividades que impliquem movimentos de terra, muros de contenção, depósitos de materiais, armazenamento e parques de maquinaria, construções e instalações para equipamentos e dotações públicas ou privadas e instalações para actividades desportivas ou recreativas, à realização de uma valoração da afecção a estes habitats naturais de interesse comunitário e, se é o caso, ao estabelecimento das medidas precisas para evitar a sua degradação.

6. O artigo 38.3.c) da normativa não recolhe correctamente o anexo II da Lei 7/2012, de montes da Galiza (letras d, i e j).

7. Não se actualizou a legislação autonómica em matéria de acessibilidade (Lei 10/2014) nos artigos 1.1 e 49.2; e nos artigos 9.1._2.b), 42.3_2, 57.13 e 57.16 mantêm-se disposições derrogado pela Lei 9/2013, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza (D133/2008, D442/90).

8. O artigo 40 da LSG não contempla edifícios de singular valor arquitectónico, pelo que é preciso corrigir o artigo 37.9_5 da normativa.

6. Estratégia de actuação, estudo económico e memória de sustentabilidade económica.

1. Corrigir-se-á a estratégia de actuação, já que a actuação B-3 (sistema geral de zonas verdes V-05A) está incluído no sector SUDI-2.

2. Completar-se-á o estudo económico e a memória de sustentabilidade, acrescentando referências aos aspectos assinalados pelo artigo 22.5 Real decreto legislativo 7/2015.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do Planeamento geral corresponde à conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva ao Plano geral de ordenação autárquica da Fonsagrada, com sujeição ao cumprimento das condições assinaladas anteriormente. Com este fim, a câmara municipal deverá achegar um documento refundido que dê cumprimento a essas considerações.

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a modificação pontual no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação pontual aprovada definitivamente, uma vez inscrita a supracitada modificação pontual no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal e publique-se no Diário Oficial da Galiza.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

A Fonsagrada, 3 de julho de 2019

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação