A Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez remete a modificação pontual de referência, para os efeitos do previsto no artigo 60.14 e seguintes da Lei 2/2016, do solo da Galiza (LSG) e artigo 144.14 do seu regulamento aprovado pelo Decreto 143/2016 (RLSG).

Analisada a documentação, redigida pelo arquitecto Joan Enric Pastor Fernández (em representação de Jornet-Llop-Pastor SLP); e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU), resulta:

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez dispõe de normas subsidiárias de planeamento autárquica (NNSSP) aprovadas definitivamente pela Comissão Provincial de Urbanismo da Corunha o 9.12.1985.

2. A modificação é promovida com base num convénio urbanístico subscrito pela câmara municipal com Endesa Generación, S.A., que se tramita simultaneamente com ela.

3. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o 25.4.2017 relatório de contestação no trâmite de consultas previsto no artigo 60.4 da LSG.

4. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formulou o relatório ambiental estratégico sobre a modificação o 9.5.2017, resolvendo não submetê-la a avaliação ambiental estratégica ordinária. Consta contestação de:

a) Instituto de Estudos do Território: relatório do 11.4.2017 no que se indica que a modificação não suporá impactos paisagísticos significativos.

b) Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica: relatório do Serviço de Inovação Tecnológica da Acuicultura do 20.4.2017 de não ter impacto nas actividades de competência dessa direcção geral.

c) Agência Galega de Infra-estruturas: relatório do 3.3.2017, da Área de Planeamento e Programação, com indicações.

5. Constam relatórios autárquicos com observações, favoráveis à aprovação inicial, do arquitecto (31.10.2017) e a secretária (29.12.2017). A interventora autárquica emitiu relatório desfavorável para os efeitos da sua aprovação inicial. Além disso, foi assinado um convénio urbanístico entre a câmara municipal e Endesa Generación o 28.12.2017.

6. A câmara municipal plena aprovou inicialmente a modificação e o convénio o 26.1.2018. Foram submetidos a informação pública pelo prazo de dois meses (Diário de Ferrol do 31.1.2018 e Diário Oficial da Galiza do 9.2.2018). Apresentaram-se quatro alegações, segundo o certificado do 16.4.2018 incluído para o efeito no expediente.

7. No que afecta aos relatórios sectoriais autonómicos e audiência às câmaras municipais limítrofes (trâmite do artigo 60.7 da LSG) a DXOTU emitiu relatório o 4.6.2018:

a) Foram emitidos os seguintes relatórios sectoriais autonómicos:

• Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil: relatório do 20.2.2018, de não necessidade do relatório da Comissão Galega de Protecção Civil.

• Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 7.5.2018, favorável com condições.

• Agência Galega de Infra-estruturas: relatório do 21.5.2018, favorável, com a expressa manifestação de que não existem zonas de afecção das estradas autonómicas que afectem a esta modificação pontual por tratar-se de um troço urbano.

• Instituto de Estudos do Território: relatório do 24.5.2018, sem objecções.

b) Foi solicitado o relatório de Águas da Galiza, sem que fosse emitido.

c) Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes da Capela, Mañón, Monfero, Muras, Ortigueira, San Sadurniño, As Somozas e Xermade, respondendo unicamente a câmara municipal de San Sadurniño (o 22.2.2018), sem alegações à modificação.

8. Em matéria de relatórios sectoriais não autonómicos, no expediente consta:

a) Confederação Hidrográfica do Miño-Sil: relatório do 5.2.2018, sobre a situação na Demarcación Hidrográfica Galiza-Costa, competência de Águas da Galiza.

b) Delegação do Governo na Galiza: escrito do 6.3.2018 no que se manifesta que não se observa incidência no Inventário de Bens e Direitos do Estado.

c) Direcção-Geral de Telecomunicações e Tecnologias da Informação do Ministério de Energia, Turismo e Agenda Digital: relatório do 16.2.2018, favorável.

d) Direcção-Geral de Infra-estruturas do Ministério de Defesa: relatório do 27.2.2018, sem objecções.

e) Deputação Provincial da Corunha: relatório do 20.4.2018, favorável.

f) A Direcção-Geral de Política Energética e Minas do Ministério de Energia, Turismo e Agenda Digital emitiu o 15.3.2018 relatório com considerações.

9. Constam: relatório do arquitecto autárquico do 26.12.2018, favorável; relatório de fiscalização da intervenção autárquica de 26.12.2018, favorável com observações; e relatório jurídico do oficial maior do 23.1.2019 propondo a aprovação provisória.

10. A modificação pontual e o convénio foram aprovados provisionalmente pela Câmara municipal Plena de data 30.1.2019.

II. Objecto e descrição do projecto.

1. A modificação pontual afecta a um âmbito de 32,62 há, situado na parte oeste do núcleo urbano das Pontes de García Rodríguez. Corresponde-se com o povoado construído pela empresa Encaso (Empresa Nacional Calvo Sotelo de Combustíveis, Líquidos e Lubricantes) em várias etapas entre 1944 e 1968. A maior parte do âmbito (umas 31,3 há) está constituído por três parcelas registrais, propriedade de Endesa Generación, S.A., parcelas privadas estruturadas em viário, equipamentos e espaços livres e 211 lote destinados a uso residencial que a empresa aluga aos seus empregados. Na fotografia aérea de 1956 incorporada ao projecto (plano 2-04) observa-se que nessa data já existia a estrutura viária e a maior parte das edificações do povoado.

2. As normas subsidiárias vigentes classificam o âmbito (plano O-1 de classificação do solo, folha B, e plano O-2 de delimitação do solo urbano) como solo urbano, qualificado como tipo g) relativo às zonas já desenvolvidas com actuações unitárias que se mantêm nas suas condições actuais (a dezembro de 1985, data de aprovação definitiva das normas) de uso e volume.

3. No plano O-3 de qualificação do solo 1/2000 distinguem-se as parcelas destinadas a equipamento (E) e o resto, destinado a habitação unifamiliar isolada. Os interstícios estão destinados à rede viária, ainda que os planos O-4 de aliñacións 1/2000, O-9 de aliñacións 1/1000 e O-6 de traçado e características da rede viária não definem aliñacións neste âmbito, excepto parcialmente na avenida das Veigas. O povoado não está incluído em nenhuma das unidades de actuação do plano O-5 das NNSSP.

4. A modificação pontual fundamenta na vontade autárquica e da sociedade proprietária, de regularizar o âmbito jurídico e urbanisticamente. A modificação, sem alterar substancialmente a edificabilidade nem os usos, tende a:

a) Obtenção pela câmara municipal dos solos qualificados nas NNSSP como equipamento (alguns actualmente zonas verdes) e parte de solos de viário com ordenança residencial, para incorporar aos sistemas gerais e local públicos, excepto alguns equipamentos que permanecem como privados.

b) Adaptação da parcela do supermercado de equipamento (E) a comercial (6).

c) Definição da trama urbana residencial e regulação dos parâmetros urbanísticos.

5. Daquela, a modificação supõe em síntese:

a) Qualificação como solo público de cessão gratuita de 92.819,18 m2 com destino a equipamentos (28,5 % do âmbito), 51.602,54 m2 com destino a viário e 36.872,12 m2 com destino a espaços livres (11,3 % do âmbito).

b) Qualificação como dotação privada de 10.282 m2.

c) Qualificação como equipamento público da escola infantil autárquica já existente, que ocupa uma parcela de 1.601 m2.

d) Qualificação como solo residencial em diferentes ordenanças de 120.848,46 m2.

e) Qualificação como usos terciarios de 1.909,99 m2; e 1.632,49 m2 de aparcadoiros.

6. Na modificação o âmbito considera-se como solo urbano consolidado, com um grau de urbanização efectiva completo. A execução rege pelo convénio que se tramita simultaneamente, no que a empresa proprietária se compromete à cessão dos terrenos dotacionais públicos e à execução das obras de urbanização previstas na estratégia de actuação, para atingir a condição de soar (artigos 17.a) e 26.1.a) do RLSG).

7. Esta modificação derrogar a anterior, aprovada o 21.7.2003, que afecta a uma parcela de equipamento do âmbito; e deixa sem efeito no seu âmbito o ponto 10.2.2.6 da normativa urbanística das normas subsidiárias vigentes, sobre a possibilidade de usos de equipamento nas diferentes ordenanças.

III. Análise e considerações.

Depois de analisar a documentação remetida pela câmara municipal, em relação com as observações formuladas no relatório da DXOTU do 25.4.2017, e as alterações que o projecto aprovado provisionalmente supõe a respeito do rascunho daquela apresentado, observa-se:

1. Razões de interesse público (artigo 83.1 da LSG): a previsão de novas dotações públicas e a alteração da normativa para adecuala à realidade preexistente, atinge o interesse público requerido.

2. O projecto contém formalmente os documentos para definir a modificação com o alcance e conteúdo correspondentes (ponto III.2 do relatório da DXOTU do 25.4.2017).

3. Regime urbanístico aplicável: a câmara municipal justifica que o âmbito tem um grau de urbanização efectiva assumida pelo planeamento urbanístico, suficiente como para que as obras necessárias tenham um carácter accesorio e de escassa entidade, que possam executar-se simultaneamente com a edificação, o que determina o carácter de solo urbano consolidado conforme o artigo 17.a) da LSG. Além disso, assinala que as obras de urbanização propostas legalmente não seriam necessárias, pois o grau de urbanização existente é completo, com as redes correspondentes, pois procede-se meramente à sua modernização, sem se tratar de uma actuação de transformação urbanística, já que as obras que se vão executar têm o carácter de ordinárias.

4. A modificação cumprimenta em geral as observações formuladas no ponto III.5 do relatório da DXOTU do 25.4.2017. Porém, é preciso sublinhar:

• Artigo 22 da normativa inclui a regulação das pequenas edificações que se permitem nos espaços livres públicos, com uma ocupação máxima do 10 %, mas não se adapta ao estabelecido no artigo 70 do RLSG, que limita a sua altura (1 planta), superfície construída (200 m2) e ocupação total (5 % da área).

• Artigo 17 sobre o sistema viário, prevê nas vias V que o espaço para o peão terá um ancho maior a 1,50 m, quando o artigo 5.b) do documento técnico de condições básicas de acessibilidade e não discriminação para o acesso e utilização dos espaços públicos urbanizados, aprovado pela Ordem VIV/561/2010, prescreve 1,80 m.

5. Outras questões:

a) O plano O.02 representa um âmbito (linha castanha contínua) que parece não corresponder com o descrito no texto, excluindo o futuro equipamento público E1a*.

b) É preciso distinguir no projecto os sistemas gerais dos locais, tanto no texto como graficamente (artigo 52.f) e concordante da LSG).

c) A regulação da zona verde Lv (compatível com a vialidade) no contorno da parcela comercial, faz com que deva considerar-se como um aparcadoiro; e portanto fará parte do sistema de comunicações e não do de espaços livres e zonas verdes (artigo 65 e concordante do RLSG).

d) O ponto 5.2 da normativa que menciona as normas subsidiárias da província da Corunha de 1991, hoje derrogar pelo Plano básico autonómico.

e) No plano O-02 e concordante é preciso corrigir a qualificação da parcela da OPYDE (escritório de promoção e desenvolvimento económico) de uns 2.526 m2, que aparece como E10b* em vez de E10b (pto. 4.3 da memória justificativo).

f) Informe da Direcção-Geral de Património Cultural do 7.5.2018:

• A catalogação do povoado PV-01 não abrange a sua totalidade, ao excluir expressamente as pistas desportivas, incumprindo a conclusão a.1) do relatório.

• O artigo 45.3.b) da normativa assinala que as obras de urbanização requererão autorização prévia, não ajustando ao ponto 3..a) segundo guião.

• Falham de dois elementos arqueológicos do catálogo que figuravam no rascunho e na aprovação inicial (pto. 10 memória de informação).

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva de uma modificação pontual de planeamento geral corresponde à Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a Aprovação Definitiva à Modificação pontual das normas subsidiárias de planeamento da Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez no âmbito das Veigas (Povoado Encaso), com sujeição ao cumprimento das condições assinaladas nos pontos 4 e 5 anteriores. Com este fim, a câmara municipal deverá achegar um documento refundido que dê cumprimento a essas considerações.

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a modificação pontual no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação pontual aprovada definitivamente, uma vez inscrita a supracitada modificação pontual no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal e publique-se no Diário Oficial da Galiza.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 28 de junho de 2019

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação