I

No Diário Oficial da Galiza número 94, de 21 de maio de 2021, publicou-se a Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

O artigo 33 da Constituição espanhola prevê a função social do direito de propriedade. Neste marco constitucional o objectivo da Lei 11/2021, de 14 de maio, é lutar contra o abandono e a infrautilización das terras e facilitar a base territorial suficiente a aquelas explorações que a precisam, à vez que procurar antecipar aos incêndios e trabalhar, em definitiva, pela recuperação demográfica e pela melhora da qualidade de vida da povoação no rural. Além disso, a citada lei resulta aplicável às terras agroforestais, prioritariamente a aquelas que se encontrem em situação de abandono ou infrautilización, e a assentamentos de povoação em zonas rurais e explorações agropecuarias localizados no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

Ademais, esta lei tem como finalidade a recuperação das terras agrárias da Galiza para uso agrícola, ganadeiro e florestal, sem limitar-se a enunciar estes valores com carácter genérico, senão que fazem parte fundamental das medidas e das propostas contidas no seu articulado. Assim, o apoio à actividade agrícola e às receitas das explorações agrárias familiares e, nomeadamente, às mulheres agricultoras, o fomento da aplicação de práticas agrícolas que contribuam à manutenção dos ecosistema e incrementem a capacidade de adaptação à mudança climática, o fomento da gestão florestal sustentável e activa, e a luta contra a degradação e o abandono dos solos agrários som à vez questões transversais presentes na lei e eixos fundamentais do Pacto verde europeu, muito especialmente da Estratégia «Da granja à mesa» incluída nele, assim como da Acção pelo Clima e da nova Estratégia florestal da União Europeia.

A respeito dos objectivos gerais desta lei, recolhidos no artigo 2, cabe destacar, entre outros, a prevenção e luta contra o abandono das terras agroforestais, estabelecendo medidas de recuperação, agrupamento, redimensionamento, melhora estrutural e de infra-estruturas que facilitem a sua mobilização para uso agroforestal e prestando atenção especial ao fomento da constituição de iniciativas de gestão e aproveitamento conjunto das terras recuperadas. Assim como a coordinação das actuações das diferentes administrações que tenham relação directa ou indirecta com a gestão das terras agroforestais, a luta contra o seu abandono, a obtenção de dados úteis para essas finalidades e a criação de um fundo documentário e uma rede de intercâmbio de dados e informação que contribua a esse fim.

II

A Lei 11/2021, de 14 de maio, não só se configura como um instrumento para fazer frente ao repto demográfico, ao promover a recuperação de assentamentos populacionais que progressivamente venham reduzir o problema do despoboamento do rural, senão que também constitui uma aposta clara pela igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, na medida em que facilita a mobilidade e disponibilidade de terras e acredite umas condições de desenvolvimento das iniciativas de emprendemento agrogandeiro e florestal mais equitativas entre géneros.

Por outro lado, os problemas ambientais e da crise climática, obrigam a produção agrária a evoluir para um modelo mais sustentável e respeitoso com o ambiente, e também para um aproveitamento dos recursos endógenos compatível com uma produção ordenada, sustentável e funcional. E a isso é ao que tende, entre outras questões, a formulação da nova PAC e das medidas e incentivos nela incluídos, que darão apoio de modo transversal aos mecanismos e instrumentos regulados na Lei 11/2021, de 14 de maio.

III

No que se refere aos instrumentos para a mobilização de terras, a lei reforça o papel do Banco de Terras como instrumento público de intermediación na mobilização da terra agrária, reduzindo assim trâmites administrativos, impulsionando a sua agilização e convertendo na figura fundamental para o desenvolvimento dos novos instrumentos de recuperação da terra agrária. Além disso, acredite-se o Banco de Explorações com o fim de garantir a remuda xeracional e de facilitar o contacto entre pessoas titulares de explorações agroforestais e pessoas interessadas nelas. Dentro também dos procedimentos de mobilização de terras, definem-se as permutas de especial interesse agrário como um mecanismo especialmente acaído para melhorar a base territorial das explorações agrárias galegas, quaisquer que seja a sua localização no território.

Igualmente, com esta lei propõem-se novos mecanismos para a recuperação da terra agrária: polígonos agroforestais, aldeias modelo e actuações de gestão conjunta. Estas figuras permitem recuperar as terras agrárias em situação de abandono ou infrautilización e pôr de acordo as pessoas titulares e as interessadas na posta em produção através, fundamentalmente, do recurso ao arrendamento voluntário, por preços e prazos acordados entre as partes, a permuta ou a compra e venda para casos particulares.

Por uma banda, os polígonos agroforestais perseguem a melhora da estrutura territorial das explorações, assim como a posta em produção de áreas de terra agroforestal com capacidade produtiva que estão em estado de abandono ou infrautilización ou se bem que contam com especiais valores ambientais, patrimoniais ou paisagísticos que se encontram em estado de abandono.

Pela outra banda, as aldeias modelo configuram-se como um instrumento de carácter voluntário, mediante o qual se levam a cabo actuações integradas para a recuperação da capacidade agronómica das terras circundantes a núcleos de povoação e assentamentos populacionais situados no território rural galego.

No tocante às actuações de gestão conjunta, cabe destacar que se caracterizam pela realização dos processos de gestão por parte das pessoas proprietárias ou titulares de direitos de uso ou aproveitamento através dos seus agrupamentos, sem incorporar procedimentos de reestruturação da propriedade.

IV

Em consonancia com a transcendência do cumprimento dos objectivos previstos na Lei 11/2021, de 14 de maio, para o ajeitado desenvolvimento rural da Galiza, a disposição derradeiro oitava da dita lei preveniu a criação, mediante decreto, da Comissão de Avaliação e Seguimento da Lei 11/2021, de 14 de maio, de para um processo de melhora da aplicação desta lei.

Em consequência, mediante este decreto acredite-se a comissão de que se trata e regulam-se a sua composição, funções e regime jurídico.

Este decreto tramitou-se de conformidade com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas e na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

A adequação ao princípio de necessidade fundamenta na satisfacção do interesse geral, ao que responde a elaboração periódica de um relatório de avaliação sobre as actuações de recuperação da terra agrária da Galiza, o que permitirá valorar o grau de consecução dos objectivos previstos na Lei 11/2021, de 14 de maio, e propor as estratégias ajeitadas para corrigir as deficiências que se observem.

Em aplicação do princípio de eficácia, mediante o decreto estabelece-se uma fórmula que permitirá o seguimento efectivo da aplicação da Lei 11/2021, de 14 de maio.

No que diz respeito ao princípio de proporcionalidade, a regulação prevista é a indispensável para garantir a satisfacção do interesse público perseguido, isto é, o acaído seguimento da aplicação da Lei 11/2021, de 14 de maio.

No que diz respeito ao princípio de segurança jurídica, o texto é coherente com o ordenamento jurídico aplicável. Em particular, atende ao previsto na disposição derradeiro oitava da Lei 11/2021, de 14 de maio, e não acredite incerteza nem dúvida acerca dos seus efeitos e da sua aplicação. A norma é clara em relação com os interesses juridicamente tutelados, conta com um contido preciso e uns efeitos predeterminados.

O princípio de transparência fica garantido, já que na parte expositiva do decreto se identifica a sua finalidade e, por outra parte, promoveu-se a participação activa na elaboração do texto, através do Portal de Transparência e Governo Aberto da Xunta de Galicia, na fase de normativa em tramitação.

Ademais, a norma prevê que o relatório de avaliação sobre as actuações realizadas pela agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural sobre a recuperação da terra agrária se remeta bianualmente ao Parlamento da Galiza, através do que a sociedade se fará eco do alcance da aplicação da Lei 11/2021, de 14 de maio.

No que diz respeito ao princípio de eficiência, esta norma procura conseguir uma melhor gestão dos recursos públicos mediante uma regulação singela que não suporá incremento da despesa pública.

Em conclusão, pode afirmar-se que os princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficaciencia ficam atendidos na norma de que se trata, que nasce da necessidade de atender o mandato legal da disposição derradeiro oitava da Lei 11/2021, de 14 de maio.

Na sua virtude, por proposta da conselheira do Meio Rural, de acordo com o Conselho Consultivo e trás a deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia um de julho de dois mil vinte e quatro,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto criar a Comissão de Avaliação e Seguimento da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, assim como a regulação da sua composição, das suas funções e do seu regime de funcionamento.

Artigo 2. Natureza e adscrição

A Comissão de Avaliação e Seguimento da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, é um órgão colexiado de seguimento e avaliação da aplicação da citada Lei 11/2021, de 14 de maio.

Esta comissão estará adscrita à conselharia competente sobre o desenvolvimento rural, através da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural.

Artigo 3. Regime jurídico

A Comissão regerá pela legislação básica sobre regime jurídico das administrações públicas, pelo previsto na disposição derradeiro oitava da Lei 11/2021, de 14 de maio, pelas disposições deste decreto, pelas normas contidas na secção terceira do capítulo I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza e, de ser o caso, pelo regulamento de regime interior de que se dote a Comissão.

Artigo 4. Funções

A Comissão terá as seguintes funções:

a) Remeter bianualmente ao Parlamento da Galiza um relatório de avaliação sobre as actuações realizadas pela agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural em matéria de recuperação da terra agrária. O relatório referirá às actuações da citada agência no que diz respeito a cada título da Lei 11/2021, de 14 de maio. Além disso, terá um ponto específico referido à aplicação da citada Lei 11/2021 desde a perspectiva da igualdade entre mulheres e homens.

b) Conhecer os relatórios de controlo da gestão económico-financeira, tais como auditoria, emitidos pelos órgãos de controlo externo e interno, tais como a Comissão da União Europeia, o Tribunal de Contas, o Conselho de Contas e a Intervenção Geral da Comunidade Autónoma.

c) Analisar os recursos pessoais, materiais e orçamentais de que dispõe a Administração autonómica para a aplicação da Lei 11/2021, de 14 de maio, assim como o seu palco plurianual, e a sua idoneidade para a consecução dos objectivos da Lei 11/2021.

d) Propor as estratégias encaminhadas a corrigir as deficiências observadas na aplicação da Lei 11/2021, de 14 de maio.

Artigo 5. Composição

1. A composição da Comissão de Avaliação e Seguimento da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, será a seguinte:

a) Presidência.

b) Vice-presidência.

c) Secretaria.

d) Vogalías.

2. A Presidência corresponde à pessoa titular da Presidência da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural, que será suplida, de ser o caso, pela pessoa que ocupe a Vice-presidência.

3. A Vice-presidência corresponde à pessoa titular da Direcção-Geral da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural, que será suplida, de ser o caso, pela pessoa que ocupe a vogalía designada em representação da citada agência.

4. A Secretaria corresponde à pessoa titular da Secretaria-Geral da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural, que será suplida, de ser o caso, pela pessoa que ocupe a vogalía designada em representação da citada agência.

5. Os/as vogais titulares da Comissão, para quem se designará cadanseu suplente, serão:

a) Uma pessoa em representação da Secretaria-Geral Técnica da conselharia competente sobre o desenvolvimento rural, designada pela pessoa titular desse centro directivo.

b) Uma pessoa em representação do centro directivo competente sobre planeamento florestal, designada pela pessoa titular desse centro directivo.

c) Uma pessoa em representação do centro directivo competente sobre defesa do monte, designada pela pessoa titular desse centro directivo.

d) Uma pessoa em representação do centro directivo competente sobre produção agropecuaria, designada pela pessoa titular desse centro directivo.

e) Uma pessoa em representação do centro directivo competente sobre igualdade, designada pela pessoa titular desse centro directivo. Esta pessoa será a encarregada de elaborar os conteúdos para o ponto específico de igualdade do relatório.

f) Uma pessoa em representação da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural, designada pela pessoa titular da Direcção-Geral desta.

g) Uma pessoa experto ou especialista relacionada com o desenvolvimento rural, procedente do âmbito universitário, designada pela pessoa titular da Presidência da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural.

h) Uma pessoa experto ou especialista relacionada com o desenvolvimento rural, procedente do âmbito académico, designada pela pessoa titular da Presidência da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural.

i) Uma pessoa experto ou especialista relacionadas com o desenvolvimento rural, procedente do âmbito dos colégios profissionais, designada pela pessoa titular da Presidência da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural.

6. Na composição da Comissão e das subcomisións procurar-se-á o a respeito do princípio de presença equilibrada de mulheres e homens, de conformidade com o previsto no Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade.

Artigo 6. Obrigações

As pessoas que compõem a Comissão terão as seguintes obrigações:

a) Assistir às sessões às quais sejam convocadas e participar nos seus debates.

b) Adecuar a sua conduta às normas contidas neste decreto e às directrizes e instruções que, no seu desenvolvimento, acorde o pleno da Comissão.

c) Guardar a devida reserva em relação com as actuações e informações que se tratem na Comissão.

Artigo 7. Funcionamento da Comissão

1. A Comissão funcionará em pleno, sem prejuízo de que se possa acordar a criação de subcomisións para o estudo de temas concretos. No acordo de criação fá-se-á constar a composição, as funções e as finalidades da subcomisión.

2. A Comissão poderá nomear pessoal consultor e assessor externo, que colaborarão na sua condição de pessoas experto em áreas específicas de conhecimento. Estas pessoas experto não poderão ser as pessoas que, conforme o artigo 5, façam parte da Comissão. Na sua participação nas reuniões da Comissão ou das subcomisións, as pessoas experto disporão de voz, mas não de voto.

3. O pleno da Comissão reunir-se-á em sessão ordinária, no mínimo, uma vez ao ano. As sessões extraordinárias serão convocadas pela Presidência, por própria iniciativa ou por proposta da maioria das pessoas que compõem o pleno.

Artigo 8. Quórum e adopção de acordos

1. O pleno ficará constituído em primeira convocação com a presença da maioria absoluta das pessoas que o compõem. De não alcançar-se este quórum, o pleno poderá constituir-se em segunda convocação, 15 minutos mais tarde da hora prevista para a primeira, com a assistência da terceira parte das pessoas que o compõem. Nos dois casos é indispensável a presença das pessoas que ocupam a presidência e a secretaria ou, de ser o caso, da pessoa que as substitua.

2. Não poderão ser objecto de deliberação nem acordo os assuntos que não figurem incluídos na ordem do dia correspondente à sessão, excepto que, estando presentes todas as pessoas que compõem a Comissão, acordem a declaração de urgência do assunto com o voto favorável da maioria.

3. Os acordos adoptar-se-ão por maioria de votos. Em caso de empate, a Presidência decidirá com o seu voto de qualidade.

Artigo 9. Actas

De cada sessão elaborar-se-á a correspondente acta, que será assinada pela pessoa titular da Secretaria e contará com a aprovação da Presidência. Na acta fá-se-ão constar, no mínimo, a relação de assistentes, o lugar, a data e a hora da sessão, os assuntos da ordem do dia, os pontos principais das deliberações, os resultados das votações e os acordos adoptados.

Artigo 10. Carácter gratuito da participação

A participação nas reuniões da Comissão terá carácter gratuito e não dará lugar à compensação económica nem ao pagamento de ajudas de custo.

Artigo 11. Tratamento de dados de carácter pessoal

O tratamento dos dados de carácter pessoal que realize a Comissão no desenvolvimento das suas funções efectuar-se-á de acordo com o estabelecido na Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, e no resto da normativa que resulte de aplicação.

Disposição adicional única. Despesas

As actuações da Comissão não gerarão incremento dos créditos orçamentais da agência pública autonómica competente sobre o desenvolvimento rural.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente sobre o desenvolvimento rural para ditar, no âmbito das suas competências, quantas disposições sejam necessárias para a execução e desenvolvimento do presente decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, um de julho de dois mil vinte e quatro

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

María José Gómez Rodríguez
Conselheira do Meio Rural