A Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, reguladora da protecção das pessoas que informem sobre infracções normativas e de luta contra a corrupção, que transpõe a Directiva (UE) 2019/1937 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2019, relativa à protecção das pessoas que informem sobre infracções do direito da União, tem por finalidade outorgar uma protecção ajeitada face à represálias que possam sofrer as pessoas físicas que, num contexto laboral ou profissional, detectem infracções penais ou infracções administrativas graves ou muito graves e as comuniquem mediante os mecanismos regulados nela. A dita lei define represália como qualquer tipo de actos ou omissão que estejam proibidos pela lei ou que, de forma directa ou indirecta, suponham um trato desfavorável que situe as pessoas que os sofrem em desvantaxe particular com respeito a outra no contexto laboral ou profissional, só pela sua condição de pessoa informante ou por ter realizado uma revelação pública. Entre as condutas qualificadas como represália estão o despedimento ou a extinção da relação laboral ou estatutária, os danos na reputação, as coações, o acosso, o ostracismo, a avaliação negativa no desempenho laboral ou profissional, a denegação de permissões ou a discriminação.

Essa lei impõem às administrações públicas a obrigação de contarem com sistemas internos de informação mediante os quais se canalizem as informações sobre as condutas compreendidas no seu âmbito material de aplicação. Esta obrigación estende-se também, de conformidade com o estabelecido no artigo 13.2 da citada lei, aos órgãos constitucionais, aos de relevo constitucional e às instituições autonómicas análogas às anteriores, entre as quais se encontra, portanto, o Parlamento da Galiza.

Por outra parte, no marco da citada lei, mediante a Lei da Galiza 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, criou-se a Autoridade Galega de Protecção da Pessoa Informante como mecanismo externo de comunicação de informação e de protecção da pessoa informador na Comunidade Autónoma da Galiza.

Em consequência, depois da consulta efectuada à representação sindical e ao amparo do disposto no artigo 3.2.c) do Regulamento de organização e funcionamento da Administração do Parlamento da Galiza, a Mesa da Câmara, na reunião de 13 de maio de 2024, dispõe:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. Mediante estas normas acredite-se e regula-se o sistema interno de informação do Parlamento da Galiza como via preferente para informar sobre as acções ou omissão previstas no artigo 2 da Lei estatal 2/2023, reguladora da protecção das pessoas que informem sobre infracções normativas e de luta contra a corrupção, sempre que guardem relação com a organização e o funcionamento do Parlamento da Galiza.

2. Integrada no sistema interno de informação do Parlamento da Galiza existirá um canal interno de informação, como via de recepção das comunicações de informação sobre as acções ou omissão previstas no citado artigo e na forma estabelecida no artigo 7 da supracitada lei.

Artigo 2. Princípios gerais

O sistema interno de informação do Parlamento da Galiza reger-se-á pelos seguintes princípios:

a) Segurança, confidencialidade e, de ser o caso, anonimato, no uso do sistema interno de informação do Parlamento da Galiza.

b) Garantia de indemnidade e proibição expressa de represália contra as pessoas informante.

c) Sometemento das actuações de verificação à presunção de inocência e ao a respeito do direito ao honra para as pessoas afectadas pelas informações remetidas.

d) A respeito do direito à protecção de dados de carácter pessoal.

e) Autonomia e independência do responsável pelo sistema interno de informação do Parlamento da Galiza no exercício das suas funções, assim como o dever de sixilo e reserva verbo de toda a informação de que tenha conhecimento como consequência da sua função.

f) Cooperação e colaboração do pessoal da instituição nas tarefas de comprovação e pesquisa desenvoltas pelo responsável pelo sistema.

g) Fomento da cultura da prevenção da corrupção e das estratégias de sensibilização e formação verbo dela, em particular mediante a organização de actividades formativas específicas e a difusão de documentos divulgadores sobre o sistema interno de informação do Parlamento da Galiza.

Artigo 3. Gestão do sistema interno de informação do Parlamento da Galiza. Responsável pelo sistema interno de informação

1. O sistema interno de informação do Parlamento da Galiza será gerido pela unidade da Administração do Parlamento da Galiza que determine a Mesa da Câmara, que será a encarregada do tratamento dos dados pessoais.

2. O responsável pelo sistema interno de informação poderá ser tanto uma pessoa física como um órgão colexiado.

3. A Mesa do Parlamento da Galiza é o órgão competente para a designação e a destituição do responsável ou responsáveis pelo sistema interno de informação do Parlamento da Galiza.

4. Tanto a nomeação como a destituição do responsável pelo sistema interno de informação deverão ser comunicados à Autoridade Galega de Protecção da Pessoa Informante.

5. O responsável pelo sistema interno de informação desenvolverá as suas funções de forma independente e autónoma, não poderá receber instruções de nenhum tipo no seu exercício e disporá dos meios pessoais e materiais necessários para as levar a cabo.

6. O sistema interno de informação garantirá:

a) A segurança da informação comunicada;

b) a confidencialidade da identidade da pessoa informante, da pessoa afectada e de qualquer terceiro mencionado na comunicação de informação;

c) a confidencialidade das actuações que se desenvolvam na gestão e tramitação das comunicações e

d) a protecção de dados pessoais.

Artigo 4. Vias de acesso ao sistema interno de informação do Parlamento da Galiza

1. As comunicações de informações sobre infracções podem fazer-se:

a) Por escrito, através do canal interno do sistema interno de informação do Parlamento da Galiza;

b) por correio postal;

c) de modo telefónico, ou

d) de forma pressencial.

2. O canal interno de informação do Parlamento da Galiza é a via preferente de entrada, de carácter telemático, que permite uma comunicação bidireccional e anónima e possibilita achegar documentação ou arquivos multimédia.

Artigo 5. Livro registro de informações

O Parlamento da Galiza contará com um livro registro electrónico das informações recebidas e dos labores de verificação a que desse lugar. Garantir-se-ão, em todo o caso, os requisitos de confidencialidade e de acesso restringir, nos termos do artigo 26 da Lei estatal 2/2023.

Artigo 6. Pessoa informante

1. No âmbito da organização e do funcionamento do Parlamento da Galiza, têm a condição de pessoa informante:

a) O pessoal empregado público da Administração do Parlamento da Galiza.

b) O pessoal bolseiro da Administração do Parlamento da Galiza.

c) O pessoal contratado pelos grupos parlamentares do Parlamento da Galiza.

d) As pessoas que trabalhem para ou baixo a supervisão e a direcção de empresas contratadas pela Administração do Parlamento da Galiza ou das subcontratadas por aquelas e das empresas provedoras.

e) As restantes pessoas enumerado no número 2 do artigo 3 da Lei estatal 2/2023.

2. As medidas legais de protecção da pessoa informante estender-se-ão também aos sujeitos a que se referem os números 3 e 4 do artigo 3 da Lei estatal 2/2023.

Artigo 7. Direitos e garantias da pessoa informante

1. A pessoa informante desfrutará dos seguintes direitos nas suas actuações:

a) Decidir se deseja formular a informação de forma anónima ou identificar-se, respeitando-se a reserva da sua identidade, que não será revelada a terceiras pessoas, através de um canal seguro de comunicação.

b) Formular a informação verbalmente ou por escrito.

c) Indicar um domicílio, um correio electrónico ou um lugar seguro onde receber as notificações referidas às informações que comunicasse, ou renunciar à sua recepção.

d) Comparecer ante o responsável pelo sistema, por própria iniciativa.

e) Exercer os direitos que lhe confire a legislação em matéria de protecção de dados pessoais.

f) Conhecer o estado da tramitação da sua informação e os resultados dos labores de verificação.

2. A pessoa informante não poderá ser objecto das represálias previstas no artigo 36 da Lei estatal 2/2023, mesmo quando do resultado dos labores de verificação da informação no âmbito material dessa lei se conclua com o arquivamento das actuações. Sem prejuízo do anterior, quando o responsável pelo sistema apreciara má fé da pessoa informante na remissão da informação, dará deslocação desta ao Ministério Fiscal ou à autoridade administrativa competente, para os efeitos que procedam.

Artigo 8. Direitos e garantias da pessoa afectada

A pessoa afectada pela informação remetida desfrutará dos seguintes direitos:

a) À protecção durante o transcurso dos labores de verificação da informação.

b) A receber a informação necessária durante os labores de verificação da informação que lhe permitam exercer o seu direito de defesa e a alegar todo aquilo que considere oportuno.

c) À confidencialidade, durante os labores de verificação da informação, dos seus dados pessoais, evitando qualquer tipo de difusão de aspectos pessoais que possam afectar o seu direito à honra.

d) A ser objecto de uma investigação objectiva, eficaz e transparente.

Artigo 9. Garantia de confidencialidade

1. O responsável pelo sistema deverá guardar o devido segredo a respeito de qualquer informação de que tenha conhecimento como consequência do disposto nestas normas, e não poderá utilizá-la para fins diferentes dos expressamente estabelecidos pelo ordenamento jurídico.

2. Salvo quando a pessoa informante solicite expressamente e por escrito o contrário, guardar-se-á a confidencialidade a respeito da sua identidade. Em todas as notificações, actuações de verificação ou solicitudes de documentação que se levem a cabo omitiranse os dados relativos à identidade da pessoa informante, assim como qualquer outro dado que puder conduzir, total ou parcialmente, à sua identificação.

3. Guardar-se-á a confidencialidade e preservar-se-á a identidade das pessoas afectadas e dos terceiros mencionados na informação remetida pela pessoa informante.

4. Sem prejuízo do estabelecido nos números anteriores, a identidade da pessoa informante, assim como da pessoa afectada e dos terceiros mencionados na informação remetida, poderá ser comunicada à autoridade judicial, ao Ministério Fiscal ou à autoridade administrativa competente quando, no marco de uma investigação penal, disciplinaria ou sancionadora, assim o estabeleçam as leis.

CAPÍTULO II

Procedimento de gestão de informações

Artigo 10. Envio e recepção de informação

1. A remissão de comunicações que contenham informação sobre acções ou omissão dentro do âmbito material de aplicação da Lei 2/2023 e que guardem relação com a organização e o funcionamento do Parlamento da Galiza, pode realizar-se de forma anónima ou com a identificação da pessoa informante, conforme o disposto no artigo 7 dessa lei.

2. A comunicação da informação pode fazer-se:

a) Por escrito, bem através da plataforma informática acessível desde o portal web do Parlamento da Galiza, bem através do correio postal remetido à sede do Parlamento da Galiza e dirigido à unidade administrativa competente para a gestão do sistema de informação.

b) Verbalmente, através do número de telefone estabelecido para tal efeito.

3. A comunicação de informação pode fazer-se também, por solicitude da pessoa informante, mediante reunião pressencial com o responsável pelo sistema, que deverá ter lugar dentro dos sete dias hábeis seguintes ao da sua solicitude.

4. A comunicação da informação deverá conter:

a) Uma descrição dos feitos, da forma mais concreta e detalhada possível, sempre que fossem acções ou omissão compreendidas dentro do âmbito material de aplicação da Lei estatal 2/2023 e que guardem relação com a organização e o funcionamento do Parlamento da Galiza e da sua administração.

b) Identificação, sempre que for possível, das pessoas às cales se lhes atribua a acção ou omissão presumivelmente constitutiva de infracção.

c) A data verdadeira ou aproximada em que se produziu a acção ou omissão presumivelmente constitutiva de infracção.

d) Qualquer elemento de prova que facilite a verificação da informação.

4. Uma vez remetida a informação, registará no sistema interno de informação do Parlamento da Galiza, para o qual se abrirá o oportuno expediente e se lhe atribuirá um código de identificação e seguimento. Acusar-se-á recebo dentro dos sete dias naturais seguintes ao da sua recepção, salvo que a pessoa informante renunciasse expressamente a receber qualquer notificação do responsável pelo sistema ou quando se possa pôr em perigo a confidencialidade da comunicação.

Artigo 11. Trâmite de admissão da informação

1. O responsável pelo sistema comprovará se a informação remetida relata acções ou omissão compreendidas dentro do âmbito material de aplicação da Lei estatal 2/2023 e que guardem relação com a organização e o funcionamento do Parlamento da Galiza, e decidirá sobre a sua admissão ou inadmissão a trâmite num prazo não superior a dez dias hábeis desde a data da sua entrada no registro.

2. Serão causas de inadmissão as seguintes:

a) Que os factos relatados careçam manifestamente de verosimilitude.

b) Que os factos relatados não entrem dentro do âmbito material de aplicação da Lei 2/2023.

c) Que os factos não guardem relação com a organização e o funcionamento do Parlamento da Galiza.

d) Que os factos relatados não sejam constitutivos de infracção do ordenamento jurídico incluída no âmbito de aplicação da Lei 2/2023.

e) Que os factos relatados não contenham informação nova e significativa a respeito de procedimentos rematados, salvo que se apreciem novas circunstâncias de facto ou de direito que justifiquem um novo procedimento.

f) Que a informação sobre os factos relatados se obtivesse mediante a comissão de um delito. Neste suposto, ademais da inadmissão, remeter-se-á a informação recebida ao Ministério Fiscal.

3. A admissão ou inadmissão notificará à pessoa informante dentro dos cinco dias hábeis seguintes ao do remate do prazo previsto no número 1 deste artigo, excepto que renunciasse expressamente a receber qualquer comunicação do responsável pelo sistema.

4. Quando os factos possam ser indiciariamente constitutivos de ilícito penal, o responsável pelo sistema dará deslocação da informação ao Ministério Fiscal.

Artigo 12. Labores de verificação

1. Depois de admitida a trâmite a informação, os labores de verificação do responsável pelo sistema compreenderão todas aquelas actuações encaminhadas a comprovar os factos relatados na informação para os efeitos de determinar o tratamento que se lhes deva dar. Para estes efeitos, poderá solicitar a documentação ou informação adicional que considere oportuno, tanto à pessoa informante como às pessoas ou aos órgãos que pudessem dispor dela.

2. Garantir-se-á que a pessoa afectada pela informação tenha notícia dela, assim como dos feitos relatados, e será informada do direito que tem a apresentar alegações por escrito e do tratamento dos seus dados pessoais.

3. Sem prejuízo do direito da pessoa afectada a formular alegações por escrito, os labores de verificação compreenderão, sempre que seja possível, uma entrevista com ela na qual, com absoluto a respeito da presunção de inocência, será invitada a expor a sua versão dos feitos e a achegar os meios de prova que considere adequados e pertinente. A pessoa afectada terá acesso ao expediente mas omitiranse os elementos que coadxuvasen na identificação da pessoa informante.

Artigo 13. Finalização das actuações. Informe final

1. Concluídos os labores de verificação, o responsável pelo sistema emitirá um relatório que terá como conteúdo mínimo o seguinte:

a) A data de registro da comunicação da informação e o código de identificação do expediente.

b) Uma descrição dos feitos comunicados pela pessoa informante.

c) Os labores de verificação realizados e as conclusões alcançadas, mediante a valoração das diligências praticadas e dos médios de prova.

2. No informe adoptar-se-á alguma das decisões seguintes:

a) O arquivamento do expediente, quando do procedimento seguido não se possa advertir a comissão de factos dentro do âmbito de aplicação material da Lei 2/2023 e que guardem relação com a organização e com o funcionamento do Parlamento da Galiza.

b) A remissão da comunicação da pessoa informante, assim como do informe final, ao sujeito competente para perseguir os factos quando se advertisse a comissão de uma infracção dentro do âmbito material de aplicação da Lei estatal 2/2023 e que guardem relação com a organização e com o funcionamento do Parlamento da Galiza.

– Quando puder proceder a adopção de medidas sancionadoras ou disciplinarias contra uma pessoa funcionária ou laboral da Administração do Parlamento da Galiza, a comunicação e o relatório final remeterão ao letrado ou à letrado oficial maior.

– Quando puder proceder a adopção de medidas sancionadoras ou disciplinarias contra uma pessoa eventual da Administração do Parlamento da Galiza, a comunicação e o relatório final remeterão à Presidência da Câmara.

– Quando se apreciar que os factos poderiam ser indiciariamente constitutivos de ilícito penal, remeter-se-ão a comunicação e o relatório final ao Ministério Fiscal.

– Remeterão à Autoridade Galega de Protecção da Pessoa Informante em caso que pudessem ser constitutivos de alguma das infracções tipificar no artigo 63 da Lei estatal 2/2023.

3. O prazo para finalizar o procedimento e dar-lhe resposta à pessoa informante das actuações de investigação não poderá ser superior aos três meses desde a recepção da informação ou, se não se lhe remeteu um comprovativo de recepção à pessoa informante, a três meses a partir do vencimento do prazo de sete dias naturais depois de se efectuar a comunicação. Nos casos de especial complexidade, poderá estender-se o prazo até um máximo de outros três meses adicionais.

4. A decisão adoptada no informe final será notificada à pessoa informante e à pessoa afectada.

Artigo 14. Recursos

As decisões do responsável pelo sistema não serão susceptíveis de recurso em via administrativa nem em via contencioso-administrativa, sem prejuízo do recurso administrativo ou contencioso-administrativo que se possa interpor-se face à eventual resolução que ponha fim ao procedimento disciplinario ou sancionador que se possa incoar com ocasião dos feitos relatados.

Artigo 15. Dados de carácter pessoal

De conformidade com o previsto na Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia de direitos digitais, e na Lei estatal 2/2023, aplicar-se-á o seguinte regime na gestão do sistema interno de informação:

a) Os tratamentos de dados pessoais que derivem da tramitação dos procedimentos de gestão do sistema interno de informação realizar-se-ão de conformidade com o disposto no título VI da Lei estatal 2/2023.

b) O sistema interno de informação deve impedir o acesso não autorizado, preservar a identidade e garantir a confidencialidade dos dados pessoais da pessoa informante, da pessoa afectada e de qualquer terceiro que se mencione na informação subministrada.

c) A identidade da pessoa informante só poderá ser comunicada à autoridade judicial, ao Ministério Fiscal ou à autoridade administrativa competente no marco de uma investigação penal, disciplinaria ou sancionadora, e estes casos estarão sujeitos às salvaguardar estabelecidas na normativa aplicável.

d) Em todo o caso, transcorridos três meses desde a recepção da comunicação de informação sem que se iniciassem actuações de investigação, deverá proceder-se à sua supresión, salvo que a finalidade da conservação seja deixar evidência do funcionamento do sistema.

e) As comunicações não cursadas somente poderão constar de forma anónima, sem que seja de aplicação a obrigación de bloqueio prevista no artigo 32 da citada lei orgânica.

Artigo 16. Aceitação das condições de uso do canal interno de informação

O uso do canal interno de informação do sistema interno de informação comporta a aceitação das condições de uso que se contêm nestas normas.

Disposição adicional primeira. Relatório anual do responsável pelo sistema

O responsável pelo sistema elaborará um relatório anual de seguimento da aplicação destas normas para a Mesa do Parlamento da Galiza, no qual poderá incluir propostas de melhora e actualização do sistema interno de informação.

Disposição derradeiro primeira. Prazo para a designação do administrador e responsável pelo sistema

No prazo máximo de um mês desde a entrada em vigor destas normas, a Mesa do Parlamento da Galiza determinará a unidade da Administração do Parlamento da Galiza que gerirá o sistema interno de informação e designará a pessoa física ou o órgão colexiado que actuará como responsável pelo sistema.

Disposição derradeiro segunda. Direito supletorio

No não previsto nestas normas aplicar-se-á supletoriamente o disposto na Lei 2/2023, de 20 de fevereiro, reguladora da protecção das pessoas que informem sobre infracções normativas e de luta contra a corrupção.

Disposição derradeiro terceira. Entrada em vigor

Estas normas entrarão em vigor o mesmo dia da sua publicação no Boletim Oficial do Parlamento da Galiza.

Santiago de Compostela, 13 de maio de 2024

María Elena Candia López
Vice-presidenta Primeira do Parlamento da Galiza