Vista a solicitude, apresentada pela Câmara municipal de Portomarín, da declaração da dita câmara municipal como Zona de Grande Afluencia Turística, de acordo com o disposto no artigo 9.5 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, a Conselharia de Economia, Indústria e Inovação, tem em consideração os seguintes

Factos:

1º. Com data de 15 de janeiro de 2019, a Câmara municipal de Portomarín remeteu à Direcção-Geral de Comércio e Consumo a certificação do acordo do Pleno, adoptado por unanimidade em data de 28 de junho de 2018, no que solicita da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação a declaração do núcleo urbano de Portomarín como Zona de Grande Afluencia Turística, para os efeitos da aplicação do regime especial de horários previsto no capítulo III da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, autorizando-se a abertura desde o mês de abril até o mês de novembro, ambos incluídos, das 9.00 às 22.00 horas.

Trás os oportunos requerimento, foram achegados os seguintes relatórios, exixir pelo artigo 9.1 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza:

– Relatório favorável da Câmara de Comércio, Indústria, Serviços e Navegação de Lugo.

– Relatório favorável da Federação de Comércio de Lugo.

– Relatório favorável da Associação Provincial de Empresários de Hostelería e Turismo de Lugo.

– Relatório favorável da Associação Intersectorial de Trabalhadores independentes e Profesionales da Província de Lugo.

– Relatório favorável da União Provincial em Lugo da Central Sindical Independente e de Funcionários (CSIF).

– Relatório favorável da Associação de Consumidores em Acção FACUA-Galiza.

2º. Com data de 14 de novembro de 2023, a Direcção-Geral de Comércio e Consumo da Conselleria de Economia, Indústria e Inovação achegou à Agência Turismo da Galiza cópia da documentação anterior, ao tempo que solicita informe sobre o supracitado expediente, de acordo com o disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro.

3º. Com data de 19 de janeiro de 2024, teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo o relatório favorável da Agência de Turismo da Galiza sobre esta questão.

Fundamentos de direito:

Primeiro. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio a resolução dos expedientes de solicitude de declaração de Zona de Grande Afluencia Turística, de conformidade com o estabelecido no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza.

Segundo. A determinação das zonas de grande afluencia turística realizar-se-á conforme o procedimento e requisitos estabelecidos no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, no que se assinala:

Artigo 9. Determinação das zonas de grande afluencia turística

1. Para determinar as zonas de grande afluencia turística, exceptuadas do regime geral, é precisa a proposta motivada da câmara municipal directamente afectada, que será aprovada por maioria absoluta do pleno, a qual deverá especificar se a exclusão se pede para a totalidade do município ou só para uma parte deste, e indicar o período ou os períodos do ano aos que se circunscribe a solicitude e a franja horária de abertura diária solicitada, e à que devem achegar-se os seguintes relatórios:

a) Informe da câmara de comércio do âmbito territorial afectado.

b) Informe das associações ou agrupamentos de comerciantes retallistas mais representativas do sector comercial no âmbito territorial afectado.

c) Informe das associações de consumidores e utentes mais representativas no âmbito territorial afectado.

d) Informe das organizações sindicais mais representativas no âmbito territorial afectado.

2. A conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a proposta a que se refere a alínea 1, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.

3. De proceder a modificação da resolução ditada, com base na necesariedade objectiva dos consumidores, abrir-se-á de novo o procedimento estabelecido na alínea 1 com a participação das associações e organizações sublinhadas nela e com os relatórios preceptivos da câmara municipal, se é o caso, e da direcção geral competente em matéria de turismo.

4. A proposta à que se refere a alínea 1 considerar-se-á aprovada de não se ditar resolução expressa no prazo três meses, contados desde a sua apresentação junto com toda a documentação preceptiva.

5. A declaração de Zona de Grande Afluencia Turística, para os efeitos desta lei, terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.

6. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de Zona de Grande Afluencia Turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam na alínea 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.

Terceiro. O artigo 5.4 da Lei estatal 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, assinala com carácter básico:

4. Para os efeitos do estabelecido no ponto 1, as comunidades autónomas, por proposta das câmaras municipais correspondentes, determinarão as zonas de grande afluencia turística para o seu respectivo âmbito territorial. Considerar-se-ão zonas de grande afluencia turística aquelas áreas coincidentes com a totalidade do município ou parte deste nas que concorra alguma das seguintes circunstâncias:

a) Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos, ou bem no número de segundas residências, a respeito das que constituem residência habitual.

b) Que tenha sido declarado Património da Humanidade o no que se localize um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico.

c) Que limitem ou constituam áreas de influência de zonas fronteiriças.

d) Celebração de grandes eventos desportivos ou culturais de carácter nacional ou internacional.

e) Proximidade a áreas portuárias nas que operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes.

f) Que constituam áreas cujo principal atractivo seja o turismo de compras.

g) Quando concorram circunstâncias especiais que assim o justifiquem.

Quarto. A proposta motivada da Câmara municipal de Portomarín, aprovada pela unanimidade do Pleno da corporação local, assinala como justificação da solicitude que a câmara municipal de Portomarín é um dos pontos chaves dentro do Caminho de Santiago Francês, e recebe ao ano 75.000 visitantes, o que multiplica por 48 a povoação local.

Quinto. O relatório emitido pela Agência de Turismo da Galiza, respeita da declaração da Câmara municipal de Portomarín como Zona de Grande Afluencia Turística, que teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo em data de 19 de janeiro de 2024, assinala:

«(...) na câmara municipal de Portomarín concorrem algumas das circunstâncias previstas no artigo 5.4 da Lei 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais para declarar uma Zona de Grande Afluencia Turística. A saber:

– Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos, ou bem no número de segundas residências, a respeito das que constituem a residência habitual.

São várias as fontes que permitem medir e observar a oferta de alojamento turístico em Portomarín. De uma banda, o REAT –Registro de Empresas e Actividades Turísticas– mostra que no passado ano 2022, a câmara municipal de Portomarín tem 65 estabelecimentos que oferecem 1.424 vagas, boa parte das cales se localizam na área proposta como Zona de Grande Afluencia Turística. Algo mais da metade da oferta corresponde aos albergues, tipoloxía destinada principalmente ao peregrino, com peso também importante do segmento hoteleiro –representa o 30 % do total das vagas–.

Por outra parte, e segundo achega o INE, através da operação experimental “Medição do número de habitações turísticas em Espanha e a sua capacidade: operação experimental”, a percentagem de habitações turísticas sobre o total de habitações censadas em Portomarín situa-se no 3,75 % neste ano 2023 –mês de fevereiro–. Esta cifra supera a média das câmaras municipais do contorno e também é a mais alta de todas as câmaras municipais localizadas no Caminho Francês.

Observa-se, portanto, uma concentração importante da oferta de alojamento –regrada e não regrada– na área proposta como Zona de Grande Afluencia Turística.

– Que se localize nela um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico.

Neste sentido, segundo se desprende da listagem de Bens de Interesse Cultural publicado pela Conselharia de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades da Xunta de Galicia, a Câmara municipal de Portomarín tem declarados dois elementos BIC como monumento e conjunto histórico –a Igreja de São Nicolás e o Conjunto Asolagado de Portomarín–. Pertence, ademais, ao território histórico do Caminho Francês, declarado como tal em 1962, e ao Ben de Interesse Cultural e Paisagem Cultural Ribeira –Sacra declarado como tal em 2018 –.

Ademais dos requisitos anteriores, Portomarín localiza-se no traçado do Caminho francês a Santiago e, em consequência, recebe a um número importante de peregrinos. Não em vão localizam na câmara municipal três albergues públicos e 23 albergues privados, que oferecem ao todo 793 vagas –o 56 % do total das vagas de alojamento da câmara municipal (...)».

Vistos os precedentes citados, especialmente o acordo do Pleno da Câmara municipal de Portomarín adoptado por unanimidade, e o relatório Agência de Turismo da Galiza, que constata o cumprimento das condições que justificam a declaração do núcleo urbano da câmara municipal de Portomarín como Zona de Grande Afluencia Turística,

RESOLVO:

1º. Aprovar a proposta motivada da Câmara municipal de Portomarín de declaração do núcleo urbano do município como Zona de Grande Afluencia Turística, de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, autorizando-se a abertura desde o mês de abril até o mês de novembro, ambos incluídos, das 9.00 às 22.00 horas.

2º. A declaração de Zona de Grande Afluencia Turística terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada será publicada no Diário Oficial da Galiza.

3º. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de Zona de Grande Afluencia Turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no artigo 9.1 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.

Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposição perante esta conselharia no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 123 e seguintes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas); ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo perante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigo 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-adminitrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que julguem procedente.

Comunique-se aos interessados.

Santiago de Compostela, 7 de março de 2024

A conselheira de Economia, Indústria e Inovação
P.D. (Ordem do 9.2.2023; DOG núm. 34, de 17 de fevereiro)
José Ramón Pardo Cabarcos
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia,
Indústria e Inovação