Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Power, S.L.U. (actual Greenalia Wind Power, S.L.U.), em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Restelo, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 15.5.2018, Greenalia Power, S.L.U. (actual Greenalia Wind Power, S.L.U.) apresentou solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, aprovação do projecto sectorial (actual projecto de interesse autonómico) e declaração de utilidade pública para o parque eólico.

Segundo. O 25.10.2018 a Direcção-Geral de Energia e Minas comunicou à promotora o cumprimento de requisitos da sua solicitude. O 13.11.2018 a promotora achegou o comprovativo do pagamento das taxas correspondentes à autorização administrativa de parques eólicos.

Terceiro. O 3.6.2020 o solicitante apresentou uma modificação substancial para o projecto do parque eólico, de acordo com o estabelecido na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental (em diante, Lei 8/2009), consistente, com carácter geral, na mudança do modelo de aeroxerador projectado (de Vestas V136 a Siemens SG 145), na supresión da posição AE05 e no deslocamento de outras 5 posições AE01, AE02, AE04, AE06 e AE07. A mudança do modelo de aeroxerador supõe um aumento da sua potência unitária (de 4,2 a 5 MW), excepto a correspondente à posição AE01 que passa a ser de 2 MW, e do seu diámetro (de 136 a 145 metros), assim como uma redução da altura da buxa (de 112 a 102,5 metros). Também se modifica a localização da subestação eléctrica de transformação e se suprime a torre meteorológica inicialmente prevista.

Quarto. O 4.12.2020 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais notificou ao solicitante o cumprimento dos requisitos estabelecidos no artigo 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com a solicitude de modificação substancial.

Quinto. O 14.7.2021 o solicitante apresenta a acreditação das permissões de acesso e conexão às redes de transporte ou distribuição correspondentes, de acordo com o estabelecido no artigo 53.1.a) da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.

Sexto. O 21.10.2021 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, onde se indica que os 9 aeroxeradores seguem a cumprir a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do Psega a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável delimitado.

Sétimo. O 8.4.2022 esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico Restelo à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação (actual Conselharia de Economia, Indústria e Inovação) de Lugo (em diante, a chefatura territorial) para a seguir da tramitação.

Oitavo. Mediante o Acordo de 30 de junho de 2022, da Chefatura Territorial de Lugo, submeteram-se a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (de interesse autonómico), em relação com o projecto do parque eólico Restelo, nas câmaras municipais da Fonsagrada, Vazia, Becerreá e Navia de Suarna (Lugo).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 3.8.2022. Além disso, remeteu para a sua exposição nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (A Fonsagrada, Vazia, Becerreá e Navia de Suarna) e permaneceu exposto na chefatura territorial, que emitiu o correspondente certificado de exposição pública. Além disso, a dita resolução esteve exposta no portal web da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Noveno. Durante a tramitação do procedimento, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza (Amtega), Câmara municipal de Baleira, Câmara municipal de Becerreá, Câmara municipal da Fonsagrada, Câmara municipal de Navia de Suarna, Deputação Provincial de Lugo, Confederação Hidrográfica do Cantábrico Ocidental, Retegal e Cellnex Telecom, S.A.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural (15.7.2022), Retegal (8.8.2022), Câmara municipal de Baleira (3.9.2022), Câmara municipal da Fonsagrada (18.8.2022), Deputação Provincial de Lugo (28.7.2022), e Confederação Hidrográfica do Cantábrico (26.10.2022).

O promotor prestou a sua conformidade à totalidade dos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto desde a recepção da solicitude, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Além disso, a promotora solicitou o 12.4.2023 o correspondente condicionado técnico à Agência Estatal de Segurança Aérea.

O 3.10.2023, a Agência Estatal de Segurança Aérea autorizou a instalação do parque eólico e estabeleceu o correspondente condicionar.

Décimo. O 31.10.2023 a chefatura territorial remeteu o expediente à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais para continuar com a tramitação do procedimento.

Décimo primeiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência de Turismo da Galiza, Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Publica, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Instituto de Estudos do Território, Deputação Provincial de Lugo, Câmara municipal de Baleira, Câmara municipal de Becerreá, Câmara municipal da Fonsagrada, Câmara municipal de Navia de Suarna, Associação para a Defesa Ecológica da Galiza (Adega), Sociedade Galega de História Natural, Sociedade Galega de Ornitoloxía e Federação Ecologista Galega.

Formalizada a tramitação ambiental, o 7.11.2023 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental, que se fixo pública mediante o Anuncio de 8 de novembro de 2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, pelo que se faz pública a declaração de impacto ambiental do projecto parque eólico Restelo, nas câmaras municipais de Baleira, Becerreá, A Fonsagrada e Navia de Suarna (DOG núm. 221, de 21 de novembro).

Décimo segundo. O 14.11.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor a documentação técnica refundida para a configuração definitiva do projecto, resultante dos diversos relatórios, condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública. As modificações resultantes consistem na redução do número de aeroxeradores do parque eólico de 9 a 6, na relocalización de 3 dos aeroxeradores que se mantêm, na mudança de modelo de aeroxerador, na adequação das plataformas para adaptá-las ao novo modelo de máquina e na adequação do traçado das vias de acesso e da gabia de cablaxe trás eliminar as máquinas AE-06, AE-07 e AE-10.

O 22.12.2023 Greenalia Wind Power, S.L.U. apresentou a documentação técnica refundida para a configuração definitiva do parque eólico. O 9.1.2024, em resposta ao requerimento desta direcção geral do 4.1.2024, a promotora apresentou documentação adicional: «Projecto de execução do parque eólico Restelo, nos termos autárquicos da Fonsagrada, Vazia, Becerreá e Navia de Suarna (Lugo)», visado o 8.1.2024 com o número de folio 01, assento 006, pelo Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste, e declaração responsável de que na configuração definitiva do parque eólico Restelo não se modificam as afecções que já foram objecto de relatório através das separatas técnicas.

Décimo terceiro. O 15.1.2024 a promotora apresentou uma declaração responsável do cumprimento da normativa de aplicação, segundo o artigo 53.1.b) da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico. O 22.1.2024 achegou uma nova declaração responsável sobre o cumprimento da normativa de aplicação assinada pelo técnico redactor do anexo «Estudo de afectação electromagnética do parque eólico Restelo», incluído no projecto.

O 24.1.2024 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto refundido do parque eólico, visado o 8.1.2024 com o número de folio 01, assento 006, pelo Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste, recolhido no antecedente de facto décimo.

Décimo quarto. O 5.2.2024 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, em relação com a configuração definitiva do parque eólico, emitiu o relatório de referência do artigo 33.7 da Lei 8/2009, onde se indica que os aeroxeradores cumprem as distâncias às delimitações de solo de núcleo rural, urbano ou urbanizável delimitado, estabelecidas no Plano sectorial eólico da Galiza.

Décimo quinto. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede de transporte para uma potência de 40,50 MW, segundo a comunicação da actualização da permissão de acesso e conexão emitido por Red Eléctrica de Espanha o 19.1.2023.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actual Conselharia de Economia, Indústria e Inovação), e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela disposição derradeiro sétima da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela disposição derradeiro sexta da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), e pelo artigo 39 da Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, e pela Lei 18/2021, de 27 de dezembro, e na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, com data do 25.1.2024 a chefatura territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhe a resposta a aquelas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:

«– No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 7.11.2023 (publicada no DOG núm. 221, do 22.11.2023), e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais de Património Cultural, de Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal, de Saúde Pública e de Desenvolvimento Rural, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza, da Confederação Hidrográfica do Cantábrico, das câmaras municipais de Baleira e Becerreá e da Sociedade Galega de História Natural.

– A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o “mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I”.

O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as “instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que estejam a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental”.

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam recolher os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto “fraccionamento” dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental, incluído um plano de sinergias com a situação das infra-estruturas próximas ao parque eólico Restelo. O estudo sobre a fauna realizou-se considerando os parques eólicos e linhas eléctricas, tanto instalados como em tramitação, que se encontrem a menos de 5 km.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações.

Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que “…uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede”.

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares de ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013,  “não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isto comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de meirandes exixencias ambientais”.

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que há que perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno e reduz as superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

– Em relação com a afecção ao meio hídrico, a Confederação Hidrográfica do Cantábrico emitiu relatório o 26.10.2022, no qual informa sobre a rede fluvial, zonas inundables e aproveitamentos hídricos e conclui indicando uma série de considerações que há que ter em conta tanto prévias, sobre o estudo de impacto ambiental e outras que há que ter em conta em relação com a construção de instalações eléctricas.

– Pelo que atinge às afecções a elementos arqueológicos do património cultural, a Direcção-Geral de Património Cultural emitiu relatórios o 28.10.2022 e o 9.5.2023. No primeiro deles, indica que desde o ponto de vista da protecção do património cultural é necessário ter em conta uma série de condições e considerações a que deverá dar resposta o promotor.

O promotor achega nova proposta e, trás a sua análise, a Direcção-Geral de Património Cultural conclui que com a nova configuração considera o parque eólico compatível com a protecção e conservação do património cultural, portanto, emite relatório favorável da documentação apresentada, devendo ter em conta, além disso, uma série de condições e considerações recolhidas no relatório.

– No caso dos impactos sobre a saúde humana, a Direcção-Geral de Saúde Pública emite relatório favorável, o 13.1.2023, sobre o projecto, trás realizar uma avaliação deste desde os seguintes pontos de vista: caracterización da povoação em situação de risco, determinação dos potenciais perigos e identificação das possíveis vias de exposição.

– No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal emitiu relatórios o 18.7.2022 e o 30.9.2022. De acordo com os dados do Serviço de Montes e o relatório do distrito florestal, as obras afectam montes vicinais em mãos comum, pelo que será necessário relatório do Serviço de Montes sobre compatibilidade e prevalencia de ambas as utilidades. Assinala a necessidade de constituir faixas de biomassa descritas na Lei 3/2007.

Além disso, a Direcção-Geral de Defesa do Monte emitiu relatório o 9.11.2022, em que conclui: “tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas de manutenção permanente da operatividade das infra-estruturas florestais afectadas (pistas, devasas, depósitos contra incêndios florestais…), emite-se relatório favorável sobre a realização do parque eólico Restelo, situado nas câmaras municipais da Fonsagrada, Vazia, Becerreá e Navia de Suarna, na província de Lugo”.

– Além disso, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, há que indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

– No que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 21.10.2021 recolhe-se que:

“Comprovado o planeamento vigente nas câmaras municipais afectadas pela área de incidência urbanística proposta (Plano geral de ordenação autárquica da câmara municipal da Fonsagrada, aprovado definitivamente o 3.7.2019; Normas subsidiárias de planeamento da câmara municipal de Baleira, aprovadas definitivamente o 14.7.1988; Normas subsidiárias de planeamento da câmara municipal de Becerreá, aprovadas definitivamente o 28.4.1995, e as delimitações de solo de núcleo rural da câmara municipal de Navia de Suarna), e as coordenadas dos aeroxeradores recolhidas na memória, conclui-se que as suas posições seguem a cumprir a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do Psega a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável”.

– No que respeita às alegações de carácter urbanístico (...), o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 21.10.2021.

– A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública cabe remeter-se às diferentes publicações do acordo e da documentação objecto da informação pública (DOG núm. 147, do 3.8.2022).

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

– Em relação com a solicitude de acesso ao programa de vigilância ambiental, há que indicar que a dita informação faz parte do estudo de impacto ambiental submetido a IP (DOG núm. 147, do 3.8.2022).

– No que respeita às solicitudes de acesso aos principais relatórios sectoriais que deveram ser objecto de informação pública e não foram, o artigo 6 da Directiva 2011/92/UE, tal e como recolhe a Sentença 1768/2023, ditada pelo TS em recurso de casación 3303/2022, não impõe expressamente que no trâmite de consultas às autoridades se realize antes da informação pública para incluir nele a informação que naquelas se obtenha. Portanto, a dita solicitude não pode ser atendida, por não existir obrigação de obter relatórios com carácter prévio à informação pública e, portanto, não dispor deles nesse momento do procedimento.

Portanto, a falta de posta à disposição dos relatórios sectoriais no trâmite de informação pública não constitui nenhum defeito de tramitação. Tudo isto sem prejuízo do direito das pessoas e entidades interessadas no procedimento de aceder e obter cópia dos relatórios mencionados e do resto de informação ambiental contida no expediente se assim o solicitam.

– No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que “em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei”.

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e o acordo publicou no DOG do 15.12.1997.

Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

– A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, há que expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: “Atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos”.

– Pelo que atinge às alegações extemporáneas, de conformidade com o artigo 38.3 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, não se terão em conta por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 36 e 37 da supracitada lei».

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Restelo, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 7.11.2022:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do projecto nos termos recolhidos ao longo deste documento, em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Restelo.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

Consonte o disposto no artigo 52 da dita Lei 21/2013, corresponde ao órgão substantivo o seguimento e vigilância do cumprimento da declaração de impacto ambiental.

De acordo contudo o que antecede, e no exercício das competências que esta direcção geral tem atribuídas,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Restelo, sito nas câmaras municipais de Baleira, Becerreá, A Fonsagrada e Navia de Suarna (Lugo), promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., para uma potência de 39,60 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Restelo, composto pelo documento «Projecto de execução do parque eólico Restelo, nos termos autárquicos da Fonsagrada, Vazia, Becerreá e Navia de Suarna (Lugo), maio 2023», assinado electronicamente o 4.1.2024 por María Moreno Martínez e com visto do 8.1.2024, com o número de folio 01, assento 006, do Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste, com declaração responsável da técnica redactora de cumprimento da normativa de aplicação, assinada o 15.1.2024.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Greenalia Wind Power, S.L.U.

Domicílio social: largo María Pita, 10, 1º, 15001 A Corunha (A Corunha).

Denominação: parque eólico Restelo.

Potência instalada: 39,60 MW.

Potência autorizada/evacuable: 39,60 MW.

Produção neta: 121.080 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 3.058 h.

Câmaras municipais afectadas: Vazia, Becerreá, A Fonsagrada, Navia de Suarna (Lugo).

Orçamento de execução material: 28.582.195 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	656.663,00	4.764.200,00
2	657.946,00	4.761.394,00
3	657.676,00	4.758.786,00
4	654.911,00	4.757.354,00
5	652.103,00	4.763.110,00

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Id	Aeroxerador (projecto)	Coordenadas UTM		Potência nominal unitária (MW)
		(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	AE-01	654.563,00	4.762.599,00	6,6
2	AE-02	654.920,00	4.762.391,00	6,6
3	AE-03	655.300,00	4.762.164,00	6,6
4	AE-04	655.512,00	4.761.834,00	6,6
5	AE-08	654.972,00	4.760.489,00	6,6
6	AE-09	655.340,00	4.760.044,00	6,6

Coordenadas da subestação de transformação:

Id	Subestação transformadora PE Restelo	Coordenadas UTM
		(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
7	Centro	655.271	4.760.345
8	Vértice 1	655.271	4.760.378
9	Vértice 2	655.305	4.760.356
10	Vértice 3	655.271	4.760.303
11	Vértice 4	655.227	4.760.332
12	Vértice 5	655.252	4.760.369
13	Vértice 6	655.261	4.760.363

Características técnicas das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 6 aeroxeradores Siemens Gamesa SG170 ou similar de 6,6 MW de potência nominal, 115 m de altura da buxa, 170 m de diámetro de rotor e com 200 m de ponta de pá.

– 6 centros de transformação de 7.000 kVA de potência nominal unitária e relação de transformação de 0,69/30 kV, instalados no interior dos aeroxeradores, com os seus correspondentes equipamentos de seccionamento, manobra e protecção.

– Rede em media tensão soterrada para evacuação de energia a 30 kV, de interconexión dos centros de transformação dos aeroxeradores 0,69/30 kV entre eles e com a subestação de transformação 30/132 kV do parque eólico, composta por 3 circuitos com motoristas tipo RHZ1-OL 18/30 kV de 240 e 400 mm² de secção.

– Subestação eléctrica transformadora do parque eólico Restelo 30/132 kV, para evacuação da energia produzida no parque eólico, constituída por:

• Edifício de controlo com o sistema de celas de interior de 30 kV em configuração de simples barra com 3 posições de linha, 1 posição de transformador, 1 posição de serviços auxiliares, 2 posições de medida de barras e acoplamento a remonte de barras, com a aparellaxe deste sistema disposta em celas blindadas com isolamento de SF6.

• Parque exterior com os elementos de 132 kV, em configuração de simples barra, com 1 posição de linha e 1 posição de transformador de potência, segundo especificações do projecto.

• Transformador de intemperie 132/30 kV de potência nominal 45/50 MVA ONAN/ONAF.

– Obra civil consistente em caminhos de acesso aos aeroxeradores, cimentações, plataformas de aeroxeradores e gabias para cablaxe e rede de terras.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Greenalia Wind Power, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O número 4.1.5 da declaração de impacto ambiental assinala: «O montante do aval, que fixará o órgão substantivo, será actualizable e uma parte corresponderá à fase de obras e outra à de desmantelamento e abandono de instalações». Em consequência, fixa-se o montante do aval em 500.188 euros, dos cales 214.366 euros corresponderão à fase de obras e 285.822 euros à de desmantelamento do parque eólico.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

5. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os quais mostrou a sua conformidade.

6. Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

7. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 7.11.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

Recolhem-se a seguir as condições estabelecidas no ponto 4 da DIA às cales o promotor deverá dar cumprimento com carácter prévio ao início das obras do parque eólico, obtendo os relatórios requeridos por parte da Agência de Turismo da Galiza, da Direcção-Geral de Património Natural e da Direcção-Geral de Saúde Pública.

8. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que se aprova mediante esta resolução, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

9. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

10. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração, sem prejuízo do disposto no artigo 28 do Real decreto lei 8/2023, de 27 de dezembro. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

11. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas

14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, e no artigo 148 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 6 de fevereiro de 2024

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética
e Recursos Naturais