Acordo entre a Conselharia de Sanidade e as organizações sindicais sobre a modificação da relação de postos de trabalho e ordenação e melhora da prestação de serviços farmacêuticos oficiais da classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública (FISP)
I. Preâmbulo.
A Lei 4/1988, de 26 de maio, da função pública da Galiza, dispõe a criação dos corpos da Administração especial, entre os quais se enquadram os que correspondem ao pessoal sanitário.
A Lei 17/1989, de 23 de outubro, de criação das escalas de pessoal sanitário ao serviço da Comunidade Autónoma, estabelece no seu artigo 2 a criação da escala de saúde pública e Administração sanitária.
O Decreto 303/1990, de 31 de maio, de desenvolvimento da citada lei, integra na escala de saúde pública e Administração sanitária a classe de farmacêuticos/as titulares.
O Decreto 202/2005, de 7 de julho, pelo que se acredite a classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública (em diante, FISP), tem por objecto, ademais da criação da citada classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública, fixar as bases para a reestruturação dos farmacêuticos titulares, assim como as condições que regerão o processo de integração dos farmacêuticos/as titulares nesta classe. Estabelece, além disso, o seu âmbito territorial de actuação, a delimitação de funções e o regime jurídico, retributivo e de incompatibilidades. Além disso, neste decreto indica-se que a jornada de trabalho se poderá desenvolver em horário de manhã e/ou tarde.
No que se refere às retribuições, o supracitado decreto indica que o pessoal que desempenhe estes postos de trabalho perceberá as mesmas retribuições que lhe correspondam ao pessoal funcionário da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza, nesse momento funcionários do grupo A1 com nível 20.
Por sua parte, a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, confírelle à classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública a condição de autoridade sanitária. Desta forma aumenta a sua responsabilidade no desempenho das suas funções. Até esse momento eram considerados agentes da autoridade, segundo se indica no Decreto 202/2005, de 7 de julho.
Na actualidade e mediante a Resolução de 16 de setembro de 2016 pela que se ordena a publicação do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 15 de setembro de 2016, pelo que se aprova a relação de postos de trabalho da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde, o nível de complemento de destino dos farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública estabelece no nível 22, trás adecualo devido ao incremento da actividade a respeito do número de estabelecimentos que são objecto de inspecção, a disponibilidade dentro da sua jornada de trabalho, assim como os seus níveis de responsabilidades.
A. Características dos postos de trabalho.
O pessoal farmacêutico inspector de saúde publica desenvolve actualmente actuações em matéria de controlo oficial, que incluem vigilância da saúde ambiental na Galiza, e a sua finalidade é prevenir o aparecimento de riscos relativos à saúde ambiental que possam pôr em perigo a saúde da povoação.
O desenvolvimento destas actuações implica a preparação e realização de inspecções, auditoria, tomadas de amostras e outros controlos que se reflectem nas correspondentes actas de inspecção. Corresponde-lhes, ademais, a elaboração de relatórios e o arquivamento de toda a documentação gerada no cumprimento das suas funções.
Em consonancia com a sua condição de autoridade sanitária, em caso que seja necessário, devem formular propostas de sanção, adoptar as medidas cautelares temporárias necessárias e proporcionadas durante a visita de controlo oficial, tais como a inmobilización de produtos, a suspensão temporária de actividades ou outras, que se considerem necessárias e proporcionadas, com o fim de evitar prejuízos para a saúde em casos de urgência inaprazable por existência de um risco grave e iminente para a saúde.
B. Funções actuais de os/das farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública.
Segundo se recolhe no artigo 6 do Decreto 202/2005, de 7 de julho, as funções dos FISP, no âmbito das suas competências, serão:
1. Vigiar e verificar o cumprimento da legislação em matéria de sanidade ambiental.
2. Vigiar e verificar o cumprimento da legislação em matéria de sanidade escolar.
3. Vigiar e verificar o cumprimento da legislação em matéria de polícia sanitária mortuoria.
4. Vigiar e verificar o cumprimento da legislação em matéria de higiene alimentária no âmbito competencial da Conselharia de Sanidade.
5. Levar a cabo informação e educação sanitária.
6. Participar na administração, coordinação e execução de programas de saúde geridos pela direcção geral competente em matéria de saúde pública, junto com o resto dos profissionais de saúde pública ou de outros organismos.
7. Asesorar e emitir os relatórios solicitados pelas autoridades sanitárias competente.
8. Actuar sobre determinados alimentos, bens ou serviços.
9. Cobrir os sistemas de informação dos programas de saúde geridos pela direcção geral competente em matéria de saúde pública.
10. Gerir a informação dentro do âmbito correspondente.
11. Participar na investigação de gromos epidémicos, junto com o resto de profissionais de saúde pública ou de outros organismos.
Actualmente, os FISP levam a cabo actividades de vigilância e controlo oficial dos seguintes programas de sanidade ambiental:
• Programa de vigilância sanitária de águas de consumo humano. Objectivo: diminuir o risco de morbilidade associado ao consumo de água.
• Programa de vigilância sanitária de estabelecimentos, serviços e produtos biocidas. Objectivo: proteger a saúde da povoação minimizando os riscos de contrair doenças pela fabricação, comercialização, manipulação e/ou aplicação de biocidas na Comunidade Autónoma da Galiza.
• Programa de vigilância sanitária de produtos químicos. Objectivo: proteger a saúde da povoação minimizando os riscos de contrair doenças pela fabricação, comercialização ou manipulação dos produtos químicos na Comunidade Autónoma da Galiza.
• Programa de vigilância sanitária da lexionelose da Galiza. Objectivo: diminuir o risco de propagação da lexionelose, minimizando a probabilidade de exposição da povoação mediante a vigilância e o controlo ambiental das instalações de risco na Galiza.
• Programa de vigilância sanitária das piscinas. Objectivo: reduzir a níveis razoavelmente possíveis e aceitáveis o risco de contrair doenças para as pessoas utentes das piscinas.
• Programa de vigilância de zonas de banho da Galiza. Objectivo: minimizar os riscos de contrair doenças ao bañarse nas águas marítimas ou continentais.
• Programa de vigilância sanitária de centros de bronceado da Galiza. Objectivo: proteger a saúde dos utentes e minimizar os riscos de doenças associadas à exposição das radiações ultravioletas nos centros de bronceado.
• Programa de vigilância sanitária dos estabelecimentos de tatuaxe, micropigmentación e piercing (TMP) da Galiza. Objectivo: minimizar os riscos de transmissão de doenças que possam estar associadas às actividades que se desenvolvem nos estabelecimentos que realizam práticas de TMP.
• Programa de vigilância sanitária de sanidade mortuoria. Objectivo: diminuir o risco de morbilidade associada Às práticas de sanidade mortuoria.
C. Novas actividades atribuídas à classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública.
A recente crise sanitária provocada pela COVID-19 recordou a importância de dispor de umas estruturas de saúde pública bem dimensionadas e preparadas para enfrentar os reptos de saúde que ameaçam as povoações. A saúde pública deve estar preparada ante as eventuais emergências que possam aparecer num futuro.
Neste contexto, os problemas de saúde associados a condicionante ambientais são cada vez maiores, pelo que devemos actuar de maneira urgente face aos reptos ambientais que incidem na saúde dos cidadãos, como são os impactos da mudança climática, da exposição a produtos químicos que podem comportar trastornos endócrinos ou risco de cancro, ou da alteração da qualidade da água ameaçada por poluentes emergentes (praguicidas, microplásticos, PFAS e alteradores endócrinos (bisfenois, dioxinas, ftalatos...).
Com o fim de atingir um melhor serviço e protecção da saúde da cidadania da Comunidade Autónoma da Galiza, faz-se necessário abordar um processo de melhora que permita optimizar as prestações técnicas e profissionais do pessoal farmacêutico inspector de saúde pública em relação com a gestão destes novos riscos ambientais para a saúde.
A evolução experimentada nos últimos anos nas actuações de vigilância de saúde ambiental na Comunidade Autónoma da Galiza, com um incremento notável no desenvolvimento de novos planos e programas, assim como a participação em projectos europeus e a especialização tecnológica do pessoal, fã necessário um incremento de tarefas tais como:
1. Dentro da função de vigiar e verificar o cumprimento da legislação em matéria de sanidade ambiental (artigo 6.1. do Decreto 202/2005, de 7 de julho):
◦ Actuações dentro do novo Programa de vigilância sanitária de produtos cosméticos e higiene corporal, cujo objectivo é o de proteger a saúde dos utentes e minimizar os riscos de doenças associadas ao uso dos produtos cosméticos e produtos de higiene pessoal na Comunidade Autónoma da Galiza.
◦ Actuações dentro do novo Programa de vigilância sanitária dos espaços termais da Galiza, cujo objectivo é o de proteger a saúde dos utentes e minimizar os riscos de doenças associadas ao uso dos espaços termais.
2. Dentro da função de vigiar e verificar o cumprimento da legislação em matéria de higiene alimentária no âmbito competencial da Conselharia de Sanidade (artigo 6.4. do Decreto 202/2005, de 7 de julho):
◦ Colaboração com a inspecção veterinária de saúde pública na vigilância e controlo do Programa 16. Menús escolares, máquinas expendedoras e cafetarías dos centros escolares do Plano nacional de controlo da corrente alimentária, dentro do objectivo estratégico 2.4. Promover uma alimentação saudável e sustentável, mediante o impulsiono da qualidade nutricional e o seu controlo, nos menús escolares e nos alimentos e bebidas de máquinas expendedoras e cafetarías.
3. Dentro da função de participar na Administração, coordenar e executar os programas de saúde geridos pela direcção geral competente em matéria de saúde pública, junto com o resto dos profissionais de saúde pública ou de outros organismos (artigo 6.6 do Decreto 202/2005, de 7 de julho):
◦ Colaboração em actividades de outros departamentos da Direcção-Geral de Saúde Pública como, por exemplo, os programas da vigilância e controlo sanitário da normativa referente à prevenção de adicções, e dentro desta as relacionadas com determinadas acções para desenvolver do Plano Inspira saúde.
D. Criação dos postos de coordinação de programas de saúde ambiental.
No âmbito da sanidade ambiental são necessários postos com funções técnicas e xestor dos programas de vigilância que dêem apoio ao trabalho de campo do pessoal inspector e aos labores de coordinação e programação dos serviços de Controlo de Riscos Ambientais das chefatura territoriais e da Direcção-Geral de Saúde Pública.
Dado que no momento actual não existem na RPT da Conselharia de Sanidade vagas destas características, propõem-se a criação do posto de coordinação de programas de saúde ambiental, dentro da classe de farmacêutico/a inspector/a de saúde pública.
O objectivo é reforçar a gestão e a execução dos programas de vigilância de sanidade ambiental, assim como de outras actividades que se levem a cabo em sanidade ambiental no seu âmbito territorial e, principalmente, no relacionado com:
a) Coordenar técnica e organizativamente a actividade inspectora em matéria de sanidade ambiental.
b) Programar, realizar o seguimento, supervisionar e avaliar as actividades de controlo oficial.
c) Apoiar a execução das actividades de controlo oficial programadas pela Direcção-Geral de Saúde Pública.
d) Apoiar a execução das actividades de controlo oficial não programadas e sobrevidas por situações de risco para a saúde, tais como gromos, casos isolados, etc. Além disso, coordenar-se-á e apoiar-se-á a execução, em caso necessário, das alertas no marco do Sistema de informação rápida de produtos químicos e alertas sobre riscos relacionados com os produtos cosméticos.
e) Gerir os meios materiais necessários para o desenvolvimento das actividades de controlo oficial.
f) Coordenar a implantação da política de qualidade estabelecida pela Direcção-Geral de Saúde Pública para os serviços de inspecção de saúde pública.
g) Colaborar na gestão e na manutenção dos sistemas de informação de controlo oficial no seu âmbito (Sinac, Náyade, Siloe, Herme, etc.).
h) Identificar as necessidades de formação de os/das farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública.
Por todo o anterior e devido às particularidades dos postos de inspecção, o carácter de autoridade sanitária, o aumento do âmbito competencial, o estabelecimento de postos de coordinação técnica e a possibilidade de estabelecer turnos de tarde, assim como guardas localizadas de fim-de-semana e feriados, justifica-se a necessidade, em garantia da saúde pública, da modificação das condições especiais de trabalho (relativas às jornadas, horários, mobilidade geográfica, complemento de destino e complemento específico) da classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde publica, pelo que se subscreve o seguinte
II. ACORDO:
Primeiro. Âmbito de aplicação
O presente acordo será de aplicação ao pessoal que ocupe postos de trabalho de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública nos serviços periféricos ou centrais da Conselharia de Sanidade reservados à escala de pessoal sanitário ao serviço de Comunidade Autónoma da Galiza, classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública.
Segundo. Revisão do complemento de destino
As novas tarefas e responsabilidades (o carácter de autoridade sanitária, o aumento do âmbito competencial, etc), derivadas de aspectos organizativo e funcional, serão objecto de valoração retributiva e serão incluídas nas correspondentes relações de postos de trabalho da Conselharia de Sanidade.
• Reclasificación dos níveis de complemento de destino do nível 22 ao 24 para todos aqueles postos de farmacêuticos/as inspectores de saúde pública que desenvolvam tarefas de inspecção. Esta modificação afectaria 81 postos.
• Criação dos postos de coordenador/a de programas de saúde ambiental, com níveis de complemento de destino 25, dentro da classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública. Esta modificação afectaria 5 postos, um em cada chefatura territorial e um na Direcção-Geral de Saúde Pública, adscrito à Subdirecção Geral de Programas de Controlo de Riscos Ambientais para a Saúde.
Terceiro. Horários de trabalho
3.1) Segundo o artigo 5.2 do Decreto 202/2005, de 7 de julho, a jornada de trabalho do pessoal no âmbito de aplicação deste acordo será a estabelecida com carácter geral para o pessoal funcionário da Xunta de Galicia (trinta e sete horas e trinta minutos semanais), sem prejuízo da exixir por razões de necessidade ou de urgência em situações que demanden uma actuação administrativa imediata.
Neste mesmo artigo indica-se que a jornada de trabalho se poderá desenvolver em horário de manhã e/ou tarde.
Para os efeitos do cumprimento do horário de trabalho, computarase o tempo empregue nos deslocamentos desde o centro de destino até o lugar de desenvolvimento do trabalho efectivo e vice-versa.
3.2) O pessoal dos serviços farmacêuticos de inspecção de saúde pública realizará um horário entre as 7.45 e as 20.45 horas, de segundas-feiras a sextas-feiras, mediante o estabelecimento de turnos obrigatórias com rotação. Estabelece-se, com carácter geral, o horário seguinte, sem dano da possível adaptação deste em função das medidas de flexibilidade existentes, com os limites estabelecidos pela normativa de referência:
– Turno de manhã: de 7.45 a 15.15 horas.
– Turno de tarde: de 13.15 a 20.45 horas.
O turno de tarde não poderá exceder as 10 tardes ao bimestre por inspector/a.
A organização dos turnos de tarde realizá-las-á a chefatura de serviço correspondente, ou pessoa em quem delegue. Adecuaranse os efectivo às necessidades da zona ou, de ser o caso, da província e juntar-se-ão zonas, se for necessário e de forma devidamente motivada.
3.3) Durante os fins-de-semana e feriados, o horário do pessoal da classe de farmacêutico/a inspector/a de saúde pública ficará determinado pela prestação de serviços de guarda localizada e, de ser necessário, de presença física.
A guarda localizada será efectuada necessariamente desde as 8.00 horas até as 20.00 horas do sábado e do domingo e, de ser o caso, do correspondente feriado, com os meios materiais necessários, achegados pela Conselharia de Sanidade. Para os efeitos do cômputo, cada guarda localizada está formada pelo sábado e no domingo de cada semana (e o feriado correspondente, de ser o caso).
As guardas localizadas não excederán 6 ao ano por inspector/a.
3.4) Durante os feriados coincidentes no período de segunda-feira a sexta-feira, a prestação de serviços fá-se-á segundo a modalidade de guarda localizada, em horário das 8.00 horas até as 20.00 horas, da seguinte forma:
– De coincidir um único feriado no período semanal, a prestação de serviços correrá a cargo das pessoas que tenham atribuídos os serviços do seguinte fim-de-semana.
– De coincidir mais de um feriado na mesma semana, fá-se-á cargo dos serviços no primeiro feriado o pessoal FISP que tivesse atribuído o serviço do fim-de-semana anterior e do segundo, o pessoal FISP que tivesse atribuídos os serviços do fim-de-semana seguinte.
– Não obstante, a distribuição dos feriados coincidentes no período de segunda-feira a sexta-feira realizar-se-á de forma rotatoria entre o pessoal para conseguir um compartimento igualitaria e equitativa.
3.5) No desempenho das suas funções, quando as pessoas trabalhadoras devam transferir-se, para os efeitos do cômputo da jornada ter-se-á em conta tanto o tempo efectivo de trabalho na zona de destino como o tempo do deslocamento realizado (ida e retorno).
3.6) Ocasionalmente e por circunstâncias excepcionais, poderão ser estabelecidos, mediante instrução para o efeito, pela Direcção-Geral de Saúde Pública serviços extraordinários, com o sistema de compensação retributiva e demais condições que se recolhem no presente acordo.
3.7) Corresponder-lhes-ão aos coordenador/as dos programas de saúde ambiental da província a gestão e o controlo do cumprimento dos horários, turnos e serviços de fim-de-semana e feriados, sem prejuízo das atribuições genéricas que lhe correspondem a os/às chefes/as territoriais da Conselharia de Sanidade.
Quarto. Funções durante o fim-de-semana e feriados
4.1) São funções que deverá realizar o pessoal objecto do presente acordo, durante os fins-de-semana e feriados, quando seja necessária a presença física e dentro do seu âmbito territorial de actuação:
Inspecção, vigilância e/ou tomada de amostras no âmbito da saúde ambiental de actividades não programadas que requeiram um especial seguimento (alertas, catástrofes, acidentes ou qualquer outro episódio excepcional).
Investigação, detecção e controlo de factores de risco dos casos isolados/gromos das doenças de origem ambiental, tanto os que se originem nesse período como os que se iniciassem com anterioridade e requeiram de um seguimento especial.
4.2) Em caso necessário, os/as coordenador/as dos programas de saúde ambiental, ademais das funções anteriores, deverão coordenar e apoiar os/as farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública.
4.3) No caso do pessoal inspector, o âmbito de actuação é a zona a que estivessem adscritos os FISP. Em caso necessário, e devidamente justificado, a chefatura provincial correspondente poderia aumentar este âmbito de zona ao âmbito provincial, devido à carência ou escassez de efectivo.
Quinto. Compensações pelo regime especial de prestação de serviços que excedan a jornada ordinária
5.1) O pessoal da classe de farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública atribuídos à Conselharia de Sanidade perceberá um complemento específico diferencial e equivalente ao aprovado no Acordo para a ordenação e melhora da prestação de serviços veterinários oficiais no âmbito da Xunta de Galicia.
5.2) As condições especiais de trabalho, a disponibilidade para a realização efectiva de actuações que excedan a jornada ordinária e a participação em turnos de localização consideram-se uma condição inherente ao desempenho das funções dos postos de trabalho do pessoal farmacêutico inspector de saúde pública, que se retribuirá de forma estável e continuada através do complemento específico (CE). Para tal fim, estabelecem-se os seguintes complementos específicos, que devem igualar-se aos dos postos homólogos dos serviços veterinários de inspecção de saúde pública.
Farmacêutico/a inspector/a de saúde pública:
CE do nível 24: 883,96 €/mês.
CE diferencial: 139,01 €/mês (igual ao CE diferencial de os/das inspectores/as veterinários/as de saúde pública (IVSP) de comarca).
Total CE: 1.022,97 €/mês.
Coordenadores/as de programas de saúde ambiental:
CE do nível 25: 977,07 €/mês.
CE diferencial: 267,48 €/mês (igual ao CE diferencial do director/a técnico/a sanitário/a de indústrias alimentárias).
Total CE: 1.244,55 €/mês.
5.3) A realização de actuações efectivas que excedan a jornada ordinária dará direito à percepção de um complemento de produtividade cujo importe se calculará em relação directa com as horas ou fracções de hora com efeito empregadas. Computarase como o tempo necessário por cada actuação efectiva o empregado por o/a funcionário/a tomando como ponto de início e final da actuação a localização da zona onde esteja destinado. Fixa-se um valor de 24,74 euros/hora e estabelece-se um mínimo de 3 horas por saída em sábados, domingos e feriados.
A expressão «actuações efectivas que excedan a jornada ordinária» perceber-se-á como trabalhos autorizados motivadamente e realizados mas alá do estabelecido com carácter geral no ponto 3.1 do presente acordo.
Sexto. Mobilidade do pessoal farmacêutico inspector de saúde pública
Com o fim de atingir uma maior racionalização na distribuição dos recursos do pessoal atribuído a cada zona farmacêutica, poder-se-á, de maneira motivada, determinar a mobilidade de os/das farmacêuticos/as inspectores/as de saúde pública dentro da sua província nos seguintes supostos:
6.1) Necessidade de aumentar a dotação de pessoal farmacêutico inspector de saúde pública de uma zona determinada pelo incremento temporário da seu ónus de trabalho.
6.2) Necessidade de aumentar a dotação de pessoal farmacêutico inspector de saúde pública nos casos de investigação e seguimento de alertas epidemiolóxicas que se produzam na zona farmacêutica.
A mobilidade dos efectivos em nenhum caso será permanente e terá uma duração máxima de 25 dias hábeis ao ano, que se cumprirá de modo fraccionado ou continuado.
Para os efeitos do cumprimento do horário, computarase como trabalho efectivo a partir da saída da base da zona a que esteja atribuído o pessoal (e na qual se encontram os meios, como o veículo oficial). Além disso, para os efeitos do deslocamento, tomar-se-á como ponto de partida o lugar onde estejam estabelecidas as zonas.
Sétimo. Efeitos económicos
As modificações retributivas derivadas do presente acordo terão efeitos económicos desde a data da sua assinatura.
Actualizar-se-ão anualmente as quantias dos complementos na percentagem que se estabeleça para o conjunto dos empregados públicos na Lei de orçamentos.
Oitavo. Modificação da relação de postos de trabalho (RPT)
A Administração reclasificará os postos de trabalho, com as características descritas no ponto segundo, que por aplicação deste acordo variem o complemento de destino, e modificará a RPT da Conselharia de Sanidade num prazo máximo de três meses a partir da assinatura do presente acordo.
Noveno. Comissão de seguimento
Acredite-se uma Comissão de Interpretação, Vigilância e Seguimento do disposto neste acordo, que estará integrada por um representante de cada uma das organizações sindicais signatárias e um número igual de representantes da Conselharia de Sanidade e da Conselharia de Fazenda, designados pelas respectivas secretarias gerais técnicas. Estará presidida pela pessoa titular da Direcção-Geral da Função Pública ou pessoa empregada pública em quem delegue.
As suas funções são as de vigilância, interpretação e controlo do contido do presente acordo.
Constituirá no prazo de três meses desde a assinatura do presente acordo e reunir-se-á de forma ordinária uma vez cada ano natural e por solicitude de uma das partes, quando assim o requeiram.
Décimo. Vigência e denúncia
O presente acordo terá vigência desde a data da sua assinatura até o 31 de dezembro de 2025..
Não obstante, este acordo continuará em vigor até a assinatura de um novo que o substitua ou modifique, depois de comunicação da denúncia com uma antelação de dois meses à data de remate por parte de alguma das partes.
Toda a modificação de melhora na tabela salarial e nas condições laborais no âmbito da inspecção de Saúde Pública, seja do corpo do pessoal inspector veterinário de saúde pública como do corpo do pessoal farmacêutico inspector de saúde pública, aplicar-se-á de modo equivalente e recíproco a ambos os corpos, o que dará lugar a uma modificação do presente acordo.
Disposição derrogatoria
Ficam sem efeitos todos os pactos ou acordos anteriores que versem sobre as mesmas matérias.
