Examinado o expediente iniciado por solicitude de Wind Grower, S.L. em relação com a autorização administrativa prévia e autorização administrativa de construção do parque eólico Treboada e a sua linha de evacuação, constam os seguintes
Antecedentes de facto:
Primeiro. O 3.10.2019, Wind Grower, S.L. solicitou a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução, a declaração de utilidade pública, em concreto, e a aprovação do projecto interesse autonómico (PIA) para o parque eólico Treboada e a sua linha de evacuação, sito nas câmaras municipais de San Xoán de Río, Castro Caldelas, Chandrexa de Queixa, A Pobra de Trives (Ourense) e Ribas de Sil (Lugo).
Segundo. O 7.2.2020, a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) notificou-lhe à dita sociedade o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental (em diante Lei 8/2009). O 22.5.2020, a promotora achegou o comprovativo do pagamento das taxas correspondentes à autorização administrativa de parques eólicos, de acordo com o artigo 33.3 da Lei 8/2009.
Terceiro. O 24.9.2020, esta direcção geral solicitou o relatório recolhido no artigo 33.5 (da versão anterior à última modificação da lei conforme a Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza) ao órgão competente em matéria do território.
Quarto. O 2.12.2020, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.5 da Lei 8/2009, onde se indica que o projecto do parque eólico cumpre os requisitos de distâncias às delimitações do solo de núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável, estabelecidos no Plano sectorial eólico da Galiza e se recolhem os organismos que deverão emitir relatório para a aprovação definitiva do projecto sectorial (PIA).
Quinto. O 16.11.2020, esta direcção geral solicitou relatório à Direcção-Geral de Património Cultural atendendo à declaração da Ribeira Sacra como BIC de acordo com o Decreto 166/2018, de 27 de dezembro, remetendo-lhe cópia do projecto.
O 15.2.2021, a Direcção-Geral de Património Cultural informa: «O projecto do parque eólico Treboada localiza parte das suas infra-estruturas muito próximas à zona de amortecemento da Ribeira Sacra, ainda que pela planimetría se aprecia que os aeroxeradores e a torre meteorológica se encontram fora do âmbito protegido».
Sexto. O 24.9.2020, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu o documento de início ambiental apresentado pelo promotor para os efeitos de obter o documento de alcance a que faz referência o artigo 34 da Lei 21/2013.
Sétimo. O 29.1.2021, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática comunicou a esta direcção geral o início de trâmite de consultas.
Oitavo. O 20.4.2021, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática emitiu o documento de alcance do estudo de impacto ambiental e a relação de organismos que devem emitir relatório, de acordo com o previsto no artigo 34 da Lei 21/2013.
Noveno. O 17.8.2021, esta direcção geral remeteu-lhe o projecto do parque eólico de Treboada e a sua infra-estrutura de evacuação à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Ourense (em diante, Chefatura Territorial de Ourense) para a seguir da tramitação.
Décimo. Mediante o Acordo de 2 de setembro de 2021, da Chefatura Territorial de Ourense, submeteram-se a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o projecto sectorial de incidência supramunicipal e o estudo de impacto ambiental do projecto do parque eólico Treboada e linha de evacuação, situado nas câmaras municipais de Castro Caldelas, Chandrexa de Queixa, A Pobra de Trives e San Xoán de Río.
Além disso, remeteu-se para exposição ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais de Chandrexa de Queixa, San Xoán de Río, Castro Caldelas, e A Pobra de Trives. E permaneceu exposto nas dependências da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação da Chefatura Territorial de Ourense e da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial de Ourense, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.
Ao mesmo tempo, a dita resolução esteve exposta no portal web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.
Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pelo promotor.
Décimo primeiro. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a Chefatura Territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Agência Galega de Infra-estruturas, Retegal, Cellnex Telecom, S.A. (Retevisión I, S.A.U.), Câmara municipal da Pobra de Trives, Câmara municipal de Castro Caldelas, Câmara municipal de Chandrexa de Queixa, Câmara municipal de San Xoán de Río, Deputação Provincial de Ourense, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Red Eléctrica Espanha, União Fenosa Distribuição (empresa de distribuição eléctrica) e Telefónica.
A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Agência Galega de Infra-estruturas emitiu relatório o 25.11.2021, Retegal o 24.10.2021, Cellnex Telecom, S.A. (Retevisión I, S.A.U.) o 18.10.2021, Confederação Hidrográfica Miño-Sil o 7.10.2022, Deputação Provincial de Ourense o 26.10.2021, União Fenosa Distribuição o 18.10.2021, Telefónica o 29.9.2021 e Câmara municipal de San Xoán de Río o 26.10.2021.
O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.
A respeito do resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.
Décimo segundo. O 12.1.2022, a chefatura territorial remeteu o expediente à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais para continuar com a tramitação do procedimento.
Décimo terceiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência de Turismo da Galiza, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Amigos da Terra, Adega, Federação Ecologista Galega, Sociedade Galega de História Natural, Sociedade Galega de Ornitoloxía, Câmara municipal de Castro Caldelas, Câmara municipal da Pobra de Trives, Câmara municipal de Chandrexa de Queixa e Câmara municipal de San Xoán de Río.
Cumprida a tramitação ambiental, o 11.11.2022, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico e as suas infra-estruturas de evacuação, que se fixo pública pelo Anúncio de 21 de novembro de 2022, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, pelo que se faz pública a declaração de impacto ambiental do projecto do parque eólico Treboada, nas câmaras municipais de San Xoán de Río, Castro Caldelas, Chandrexa de Queixa, A Pobra de Trives (Ourense) e Ribas de Sil (Lugo) (expediente 2018/0042) (DOG núm. 230, de 2 de dezembro).
Décimo quarto. O 10.3.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor a documentação técnica refundida resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública.
Décimo quinto. O 12.3.2023, a promotora apresenta acordo de compartición de infra-estruturas comuns de evacuação à subestação Trives 220 kV, de acordo com o estabelecido no artigo 123.2 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.
Décimo sexto. O 14.3.2023 e 28.3.2023, o promotor apresentou declaração responsável onde indica que a documentação refundida não modificou as afecções já informadas pelos diferentes organismos e empresas, achegando ademais o projecto de execução refundido do parque eólico Treboada e linha de evacuação (versão 2), redigido por Luis Antonio González-Viso Pulido, colexiado nº 1575 do ICOII da Galiza e com número de visto 20230950, do 28.3.2023.
Décimo sétimo. O 31.3.2023, esta direcção geral requereu à Chefatura Territorial de Lugo e à Chefatura Territorial de Ourense relatório técnico sobre o projecto de execução refundido recolhido no antecedente anterior.
Décimo oitavo. O 5.4.2023, a Chefatura Territorial de Lugo e, o 10.4.2023, a Chefatura Territorial de Ourense emitiram relatórios sobre o projecto refundido, recolhido no antecedente décimo sétimo, de referência do artigo 33.16 da Lei 8/2009, relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto do parque eólico.
Décimo noveno. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 50,00 MW, segundo os relatórios do administrador da rede do 15.11.2019 e 24.3.2021, respectivamente.
Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes
Fundamentos de direito:
Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro) e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro) e pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).
Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.
Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, visto o seu conteúdo e as respostas efectuadas pela promotora, é preciso manifestar o seguinte:
1. No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 11.11.2022, onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.
Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Instituto de Estudos do Território, Confederação Hidrográfica do Miño-Sil, Direcção-Geral de Saúde Pública, Agência de Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Emergências e Interior, chefatura territoriais de Ourense e Lugo da Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Câmara municipal de San Xoán de Río. Também se receberam relatórios das organização ecologistas Sociedade Galega de História Natural e da Federação Ecologista Galega.
2. No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, como se recolhe no antecedente de facto quarto.
3. No que respeita ao fraccionamento de projectos, a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.
Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».
Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).
Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam prever os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto fraccionamento dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.
O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 5 km dos parques eólicos e linhas eléctricas situadas na sua contorna, âmbito que se alarga até os 10-15 km para o estudo da paisagem.
É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «...uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a situação de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».
Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalação de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado delas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».
Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, pois reduz as superfícies afectadas pelas instalações.
No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluídas linhas e subestações.
Neste caso concreto, e como já se mencionou, o parque eólico Treboada partilha infra-estruturas de evacuação com os parques eólicos Ventumelo e Orballeira, entre outros, o que não impede que cada um dos parques tenha carácter unitário e que possam funcionar de forma independente, posto que cada um deles dispõe dos correspondentes equipamentos de corte e medida da energia e, ao mesmo tempo, supõe uma redução dos impactos ambientais gerados.
4. Pelo que respeita aos prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas e ganadeiras e florestais, deve indicar-se que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução, afecções que em nenhum caso se estendem a toda a poligonal do parque. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o eventual procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.
5. No que diz respeito à alegação relativa a que se trata de um procedimento de grande complexidade técnico-jurídica, o que provoca uma fraca posição dos particulares afectados a respeito dos direitos de participação nele, cabe assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos. Cabe acrescentar que, tal e como se recolhe nesta resolução, mediante o Acordo de 2 de setembro de 2021, da Chefatura Territorial de Ourense, submeteram-se a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o projecto sectorial de incidência supramunicipal e o estudo de impacto ambiental do projecto do parque eólico Treboada e linha de evacuação, situado nas câmaras municipais de Castro Caldelas, Chandrexa de Queixa, A Pobra de Trives e San Xoán de Río. Esta resolução e a documentação objecto da informação pública remeteu-se para exposição nas câmaras municipais de Castro Caldelas, Chandrexa de Queixa, A Pobra de Trives e San Xoán de Río e na Chefatura Territorial de Ourense da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação e na Chefatura Territorial de Ourense da daquela Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.
6. No que respeita à falta de avaliação estratégica do desenvolvimento eólico actual e à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «enquanto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».
À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor e incorpora aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.
Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997 e publicou-se o acordo no Diário Oficial da Galiza de 15 de dezembro.
Posteriormente, publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.
Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.
É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter à avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Portanto, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não se pode aplicar com efeitos retroactivos.
7. Pelo que respeita à suposta vulneração da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, deve assinalar-se que consta a emissão dos relatórios favoráveis, um da Chefatura Territorial de Lugo da Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, e outro da Direcção-Geral de Defesa do Monte.
8. No que diz respeito à afecções e prejuízos para a povoação da contorna, cabe assinalar que a Direcção-Geral de Saúde Pública emitiu relatório em que considera satisfeitos os requerimento factos em relação com o seu âmbito competência, que têm que ver, entre outros, com aspectos que podem afectar a povoação da contorna, como campos electromagnéticos, ruídos, gases, e indica a necessidade de tomar medidas para os receptores do efeito pestanexo que superem o limiar das 8 h anuais de afecção. O promotor assinala, por sua parte, os benefícios que a construção e exploração do parque terão na zona de implantação, como criação de emprego, impostos sobre a obra e a actividade, o pagamento do cânone eólico, que redundará em parte de forma directa nas câmaras municipais em que se implante, pagamento de rendas anuais a proprietários, etc.
9. No que respeita à alegação apresentada por vários promotores sobre a possível interferencia da subestação Treboada e LAT Treboada-Trives com a sua linha de evacuação, devemos indicar que, posteriormente à apresentação desta alegação, se apresentou ante esta direcção geral um acordo atingido entre os promotores para evacuar a energia conjuntamente através da subestação do parque eólico de Treboada.
No caso de alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, não se admitem, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por se apresentarem fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.
No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 28.12.2022, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.
Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Treboada, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 11.11.2022:
a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Treboada, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».
b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Treboada.
Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:
4. Condições ambientais.
4.1. Condições particulares.
4.2. Condições gerais.
4.2.1. Protecção da atmosfera.
4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.
4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.
4.2.4. Gestão de resíduos.
4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.
4.2.6. Integração paisagística e restauração.
4.3. Outras condições.
5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.
5.1. Aspectos gerais.
5.2. Aspectos específicos.
5.3. Relatórios do programa de vigilância.
De acordo contudo o que antecede,
RESOLVO:
Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Treboada, sito nas câmaras municipais de Castro Caldelas, Chandrexa de Queixa, San Xoán de Río e A Pobra de Trives (Ourense) e Ribas de Sil (Lugo) e promovido por Wind Grower, S.L., com uma potência de 50,00 MW.
Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Treboada, composto pelo documento Projecto de execução refundido do parque eólico Treboada e linha de evacuação (versão 2), assinado o 27.3.2023 pelo engenheiro industrial Luis Antonio González-Viso Pulido, colexiado núm. 1.575 do ICOIIG, e com visto núm. 20230950, do 28.3.2023.
As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:
Solicitante: Wind Grower, S.L.
Endereço social: r/ Cala Bona, 19, 07009 Palma.
Denominação: parque eólico Treboada e linha de evacuação.
Potência instalada: 50,00 MW.
Potência autorizada/evacuable: 50,00 MW.
Produção neta: 140,320 MWh/ano.
Horas equivalentes netas: 105.510 h.
Câmaras municipais afectadas: Castro Caldelas, Chandrexa de Queixa, San Xoán de Río e A Pobra de Trives (Ourense) e Ribas de Sil (Lugo).
Orçamento de execução por contrata: 44.008.215 euros.
Coordenadas indicadas no projecto que definem a poligonal do parque:
|
Poligonal |
Parque eólico Treboada |
|
|
Coordenadas UTM (Fuso 29 ETRS89) |
||
|
UTM-X |
UTM-Y |
|
|
Vértice A |
639219 |
4698030 |
|
Vértice B |
639219 |
4693164 |
|
Vértice C |
640205 |
4693164 |
|
Vértice D |
640205 |
4690243 |
|
Vértice E |
641823 |
4690243 |
|
Vértice F |
641823 |
4688315 |
|
Vértice G |
634897 |
4688315 |
|
Vértice H |
634897 |
4691765 |
|
Vértice I |
635886 |
4691765 |
|
Vértice J |
635886 |
4691945 |
|
Vértice K |
631906 |
4694788 |
|
Vértice L |
634888 |
4699758 |
Coordenadas previstas em projecto para os aeroxeradores:
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Id |
Aeroxerador (Projecto) |
Coordenadas UTM (Fuso 29 ETRS89) |
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X |
Y |
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1 |
T-1 |
636.010,00 |
4.696.033,00 |
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2 |
T-2 |
635.720,00 |
4.695.616,00 |
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3 |
T-3 |
635.304,00 |
4.694.990,00 |
|
4 |
T-4 |
634.996,00 |
4.694.630,00 |
|
5 |
T-5 |
634.437,00 |
4.694.294,00 |
|
6 |
T-6 |
636.235,00 |
4.689.611,00 |
|
7 |
T-7 |
635.918,00 |
4.689.392,00 |
|
8 |
T-8 |
635.669,00 |
4.689.112,00 |
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9 |
T-9 |
635.390,00 |
4.688.835,00 |
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10 |
T-10 |
637.925,00 |
4.692.225,00 |
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11 |
T-11 |
637.864,00 |
4.691.852,00 |
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12 |
T-12 |
638.183,00 |
4.691.340,00 |
Coordenadas da torre meteorológica do parque eólico:
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Torre meteorológica |
Parque eólico Treboada |
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Coordenadas UTM (Fuso 29 ETRS89) |
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UTM-X |
UTM-Y |
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TM-T1 |
635645 |
4695353 |
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TM-T2 |
636575 |
4689666 |
Coordenadas da subestação do parque eólico:
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Subestação |
Parque eólico Treboada |
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Coordenadas UTM (Fuso 29 ETRS89) |
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UTM-X |
UTM-Y |
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1 |
639198,7 |
4693093,9 |
Características técnicas recolhidas no projecto:
• 12 aeroxeradores modelo Vestas V150 de 4,2 MW de potência unitária (10 unidades) e de 4,0 MW de potência unitária (2 unidades), com uma altura de buxa de 105 m e 150 m de diámetro de rotor, com os seus correspondentes centros de transformação, situados na própria nacelle dos aeroxeradores, com potência unitária de 5.150 kVA e relação de transformação 0,72/30 kV e os correspondentes equipamentos de manobra, protecção, telemando e demais elementos auxiliares.
• Rede eléctrica soterrada, a 30 kV, de interconexión entre os centros de transformação dos aeroxeradores e a subestação receptora do parque (SET), composta por três circuitos com motoristas tipo HEPRZ1 18/30kV Al, de secção variable segundo o troço; o circuito 1 para a interconexión dos aeroxeradores T-1, T-2, T-3, T-4 e T-5 com a SET, o circuito 2 para a interconexión dos aeroxeradores T-6, T-7, T-8 e T-9 com a SET, o circuito 3 para a interconexión dos aeroxeradores T-10, T-11 e T-12 com a SET.
• Subestação Treboada 220/30 kV: com a seguinte configuração: i) Parque a nível de 220 kV em intemperie (AIS) com aparellaxe convencional em configuração de simples barra, com as seguintes posições: (1) posição de barras para 8 posições, (1) posição de linha 220 Treboada-Trives, (1) posição de transformação (T1) 220/30 com trafo de potência 50/60 MVA ONAN/ONAF (para PE Treboada), (1) posição de transformação (T2) 220/30 com trafo de potência 50/60 MVA ONAN/ONAF (para PE Promotor 2), (1) posição de linha 220 SET Neboada-SET Treboada (recebe energia procedente promotores 3, 4 e 5), (1) Posição de linha 220 para promotor 7, (1) Posição de linha 220 para promotor 8, (1) Posição de linha 220 para promotor 9, (1) Posição de linha 220 reserva; ii) dois transformadores de potência (T1 e T2) de 50/60 MVA ONAN/ONAF e relação de transformação 220/30 kV. iii) Sistema a 30 kV, com tecnologia GIS, com as seguintes posições: barras 30 kV transformador T1 (PE Treboada), barras 30 KV transformador T2 (PE promotor 2), celas de linha chegada para PE Treboada, celas de linha para PE promotor 2, cela de linha para transformador T1 (PE Treboada), cela de linha para transformador T2 (PE promotor 2), (2) celas de medida, celas bancos de condensadores, zela transformador SSAA (de 100 kVA, RT 30/0,42 kV) iv) (2) reactancias intemperie 30 kV, equipamento da subestação com sistema de controlo e protecções, sistema de medida, sistema de telecomunicações, sistema de posta à terra e sistema de segurança e demais elementos auxiliares.
• Linha de evacuação: LAT 220 kV, de 4.643 m de comprimento, em simples circuito (S/C), com motorista dúplex tipo LA-545 sobre 18 apoios metálicos de celosía, com origem no pórtico da subestação contentor Treboada e fim numa nova posição de linha na subestação Trives 220.
A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:
1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Wind Grower, S.L. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 330.062,00 euros.
A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.
2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.
3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).
4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural e da Direcção-Geral de Património Cultural, de acordo com os pontos 4.1.2 e 4.1.3 da DIA.
5. A promotora deverá cumprir todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 11.11.2022, assim como as estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.
6. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.
7. O promotor deverá apresentar ante a dita chefatura territorial, junto com a documentação para a solicitude da autorização de exploração, o certificado do fabricante em que conste a limitação mecânica da potência das máquinas, que garanta que a potência instalada não supera em nenhum momento a potência autorizada por esta resolução.
8. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações o promotor deverá apresentar, ante a chefatura territorial, um certificado de final de obra subscrito por um técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que mediante esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.
Além disso, deverá apresentar ante esta direcção geral um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.
9. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, as chefatura territoriais da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo e Ourense inspeccionarão a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificarão o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.
10. Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.
11. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.
12. Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA).
13. Com carácter prévio ao início de obras o promotor deverá apresentar ante esta direcção geral acreditação do cumprimento do condicionar de União Fenosa Distribuição Electricidad, S.A. e da Confederação Hidrográfica Miño-Sil.
14. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contado desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações, nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.
15. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.
16. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar a revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.
17. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de servicio público ou de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.
18. A resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.
Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.
Santiago de Compostela, 20 de abril de 2023
Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais
