Examinado o expediente iniciado por solicitude de Enel Green Power Espanha, S.L. (em diante, o promotor) em relação com a autorização administrativa prévia e autorização administrativa de construção do parque eólico Serra do Furco (em diante, parque eólico), constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 1.6.2020, Enel Green Power Espanha, S.L. solicitou a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução, a declaração de utilidade pública, em concreto, e a aprovação do projecto sectorial (projecto de interesse autonómico-PIA) para o parque eólico Serra do Furco, sito na câmara municipal de Becerreá (Lugo).

Segundo. O 19.11.2020, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais notificou-lhe à dita sociedade o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro (em diante, Lei 8/2009). O 24.11.2020, a promotora achegou o comprovativo do pagamento das taxas correspondentes a autorização administrativa de parques eólicos, de acordo com o artigo 33.3 da Lei 8/2009.

Terceiro. O 3.12.2020, o promotor solicitou uma modificação substancial do projecto do parque eólico, consistente de forma geral na mudança de modelo de aeroxerador, assim como na incorporação da linha de evacuação. O 24.2.2021, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais comunicou à promotora o cumprimento de requisitos da sua solicitude de modificação substancial.

Quarto. O 3.6.2021, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.5 da Lei 8/2009, segundo a anterior redacção da lei, onde se indica que o projecto modificado do parque eólico cumpre os requisitos de distâncias às delimitações do solo de núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável, estabelecidos no Plano sectorial eólico da Galiza.

Quinto. O 4.7.2022, esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico Serra do Furco à Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo (em diante, Chefatura Territorial) para a seguir da tramitação.

Sexto. Mediante o Acordo de 24 de agosto de 2022, da Chefatura Territorial, submeteram-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto de execução do parque eólico Serra do Furco, na câmara municipal de Becerreá.

A dita resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 14 de setembro de 2022, e remeteu-se para exposição ao público no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Becerreá, e permaneceu exposto nas dependências da Chefatura Territorial de Lugo da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.

Além disso, a dita resolução esteve exposta no portal web da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pelo promotor.

Sétimo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a Chefatura Territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Câmara municipal de Becerreá, Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação Provincial de Lugo, União Fenosa Distribuição, Retegal e a Direcção-Geral de Redes e Operações de Telecomunicações.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: a Confederação Hidrográfica do Cantábrico emitiu relatório o 30.11.2022, a Confederação Hidrográfica Miño-Sil o 22.3.2023, a Deputação Provincial de Lugo emitiu relatório o 20.10.2022, a entidade União Fenosa Distribuição emitiu relatório o 11.11.2022 Retegal emitiu relatório o 4.10.2022 e a Direcção-Geral de Redes e Operações de Telecomunicações emitiu relatório o 5.12.2022.

O promotor não apresentou reparos aos condicionar emitidos.

A respeito do resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Oitavo. O 21.12.2022, a chefatura territorial remeteu o expediente à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais para continuar com a tramitação do procedimento.

Noveno. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência de Turismo da Galiza, Câmara municipal de Becerreá, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação Provincial de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral do Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Associação para a Defesa Ecológica da Galiza (Adega), Associação S.C. O Iribio, Federação Ecologista Galega, Sociedade Galega de História Natural e Sociedade Galega de Ornitoloxía.

Cumprida a tramitação ambiental, o 20.1.2023, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 20 de janeiro de 2023 (DOG núm. 15, de 23 de janeiro), da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, pelo que se faz pública a declaração de impacto ambiental do projecto do parque eólico Serra do Furco, na câmara municipal de Becerreá.

Décimo. O 20.1.2023, a promotora apresentou a documentação técnica refundida do projecto do parque atendendo a um requerimento da Chefatura Territorial do 19.12.2022, junto com esta documentação achega-se declaração responsável em que se recolhe que as modificações no projecto não modificam as afecções já informadas por Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Retegal, UFD e Direcção-Geral de Redes e Operações de Telecomunicações.

Atendendo a um requerimento desta direcção geral do 27.1.2023, o promotor apresentou com datas 1.3.2023 e 9.3.2023 o projecto refundido «Projecto de execução parque eólico Serra do Furco, termo autárquico de Becerreá, província de Lugo», assinado por Alberto Izquierdo Belmonte (colexiado núm. 1.151 do Ilustre Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza ICOIIG), assinado digitalmente o 9.3.2023 e as separatas para a Câmara municipal de Becerreá e a Confederação Hidrográfica Miño-Sil.

Décimo primeiro. O 14.3.2023, remeteram-se as separatas à câmara municipal de Becerreá e à Confederação Hidrográfica Miño-Sil, de acordo com o artigo 33 da Lei 8/2009.

Rematado o prazo e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo segundo. O 23.3.2023, o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu uma série de considerações sobre o projecto refundido do parque eólico, as quais se transferiram ao promotor o 24.3.2023.

Décimo terceiro. O 24.4.2023, o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu relatório segundo o artigo 33.16 da Lei 8/2009, sobre o projecto refundido do parque eólico, em que conclui que emite relatório favorável sobre o projecto de execução do parque eólico Serra do Furco, recolhendo, não obstante, as duas condições seguintes para complementar o projecto com carácter prévio ao início das obras:

• «O promotor, uma vez acordada a ocupação dos prédios afectados pela subestação ou, de ser o caso, uma vez atingido acordo amigable com os seus proprietários, e de forma prévia ao início das obras de construção, achegará um estudo que inclua as medições da resistividade do terreno sobre o que se vai assentar a dita infra-estrutura, com a justificação, ou se procede modificação, do desenho da sua posta à terra se o valor obtido resulta ser superior ao empregado nos cálculos recolhidos no projecto».

• O promotor, de forma prévia ao início das obras de construção, achegará os cálculos mecânicos das cimentações das instalações objecto do projecto (LAT 07.3 e LAT 08.4).

Décimo quarto. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 40 MW, segundo o relatório do administrador da rede do 7.5.2020 e do 13.10.2021, respectivamente.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm.126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), e pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demáis normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 15.3.2023 a chefatura territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhe a resposta a estas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:

«– No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 20.1.2023, onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Deputação Provincial de Lugo, direcções gerais de Património Cultural, de Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza, da Confederação Hidrográfica do Miño-Sil e da Sociedade Galega de História Natural.

Pelo que atinge às alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, não se admitem, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por se apresentarem fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

-– A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «Instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam ter em conta os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto «fraccionamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 20 km [...].

[...] É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «… uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, coma o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não se poderia dar um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, pois reduz as superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

Neste caso concreto, o parque eólico Serra do Furco partilha infra-estruturas de evacuação com os parques eólicos Chao do Marco, Serra do Furco, Serra do Colmo, Serra da Piñeira e A Pena; trata-se da futura LAT 220 KV SET PE Chao do Marco-SE Belesar (REE) e SEC Soilán, a conexão à rede geral será através do nó de evacuação de Belesar. Esta circunstância não impede que cada um dos parques, assim como a citada infra-estrutura de evacuação, seja um projecto individual e independente, de funcionamento plenamente autónomo e mesmo, se se desse o caso de que a evacuação se produza numa mesma subestação, com celas de evacuação independentes.

– A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, cabe remeter-se ao indicado na declaração de impacto ambiental do parque eólico, no ponto 2.1 Resumo da tramitação, em que se recolhem as diferentes publicações do Acordo de 24 de agosto de 2022, da Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo, pelo que se submetem a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto de execução do parque eólico Serra do Furco, na câmara municipal de Becerreá (expediente IN408A 2020/087). Além disso, a dita resolução e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas na Câmara municipal de Becerreá e na Chefatura Territorial de Lugo da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem fica devidamente garantidos.

– No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «enquanto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, publicando-se o acordo no DOG de 15 de dezembro de 1997.

Posteriormente, publicou no DOG de 3 de janeiro de 2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 5 de dezembro de 2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Daquela, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

– No relatório da Comissão técnica temporária sobre energia eólica e paisagens culturais na Galiza reconhece-se a vigência do Plano sectorial eólico da Galiza, o EIA do projecto avalia todos os impactos preceptivos por lei (paisagístico, cultural, faunístico…). Além disso, o projecto obteve os relatórios prévios preceptivos, como é o caso do relatório favorável sobre o cumprimento de distâncias a delimitações de solos de núcleo rural, solo urbano e urbanizável, emitido pela Direcção-Geral de Ordenação do Território.

– No que respeita à emissão de relatório motivado do Instituto de Estudos do Território sobre a compatibilidade do projecto com a Lei da paisagem, o mencionado instituto informou o 23.11.2022: «O projecto incorpora um EIIP de acordo com o artigo 11.1 da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza».

O conteúdo do EIIP ajusta-se ao disposto no artigo 11.2 da Lei 7/2008, e nos artigos 26 e seguintes do RLPPG.

O principal impacto paisagístico deste projecto será a incidência visual produzida pelos aeroxeradores, que, pela sua forma e altura, serão visíveis desde uma ampla extensão de terrenos e a compridas distâncias; esta incidência perdurará durante o tempo todo em que estejam instalados os aeroxeradores, e ver-se-á incrementada pelo efeito sinérxico derivado da presença de outros parques eólicos na contorna. Ainda que o dito impacto não pode ser mitigado com medidas correctoras, não se considera crítico.

A respeito dos núcleos mais próximos, em caso que exista uma manifesta preocupação social pelo impacto visual, deverão adoptar-se as medidas necessárias para reduzir ou mitigar o seu impacto visual, estudando a possibilidade de realizar plantações arbóreas com espécies autóctones nas proximidades dos núcleos, de consenso com os seus habitantes, para reduzir a visibilidade dos aeroxeradores (directriz de paisagem DX.20.c).

– No que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 3.6.2021, recolhe-se que:

«Comprovado novamente o planeamento vigente na câmara municipal afectada pela área de incidência urbanística proposta (normas subsidiárias de planeamento da Câmara municipal de Becerreá do 28.4.1995) e as coordenadas dos 7 aeroxeradores recolhidas na memória, conclui-se que as suas posições seguem a cumprir a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do Psega a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável».

– No que diz respeito aos dados que aparecem no projecto sectorial em língua inglesa, é preciso clarificar que se refere a que no projecto se incorporam as especificações técnicas originais do fabricante dos aeroxeradores, forma habitual de apresentar os supracitados dados, sem traduções, devido a que é o idioma de uso ordinário neste âmbito.

– No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes informou o 21.10.2022: «De acordo com os dados do Serviço de Montes as obras afectam montes de gestão pública, pelo que será necessário o relatório do Serviço de Montes sobre compatibilidade e prevalencia de ambas as utilidades públicas. Procederia declarar as superfícies afectadas pelos aeroxeradores e pelos caminhos e infra-estruturas do parque eólico como solo rústico de especial protecção de infra-estruturas. O Serviço de Montes lembra que, neste tipo de projectos, dentro das superfícies de vocação florestal, convém sempre supor a nova classificação à de protecção florestal de forma, que em cada caso, prevaleçam as condições de uso mais restritivas dentro das correspondentes às duas classificações, e que os montes conservem integramente a classificação que incide na conservação dos seus valores florestais. Ademais, este serviço considera que para estes projectos a mudança de classificação deveria limitar às superfícies de afecção directa das infra-estruturas, com o objecto de não perder potencial para a produção florestal nos arredor».

Além disso, a Direcção-Geral de Defesa do Monte informou o 14.11.2022: «Tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas de manutenção permanente da operatividade das infra-estruturas florestais afectadas (pistas, devasas, depósitos contra incêndios florestais,…), emite-se relatório favorável sobre a realização do parque eólico Serra do Furco, situado na câmara municipal de Becerreá, na província de Lugo».

– No que respeita ao risco para a saúde derivada da proximidade aos núcleos de povoação de sete aeroxeradores de 200 m, no relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública do 30.11.2022 recolhe-se que: «Depois da análise da documentação achegada em relação com o estudo de impacto ambiental do parque eólico Serra do Furco, e trás a valoração dos aspectos relativos à saúde ambiental emite-se relatório favorável condicionar à apresentação, com carácter prévio ao início das obras, da documentação e informação dos aspectos que se relacionam a seguir:

• Deverá apresentar as recomendações ou medidas de gestão que se prevêem nos standard internacionais ao a respeito do emprego do hexafluoruro de xofre (SF6), de modo que se evitem ou minimizem as suas emissões, em especial, no ónus e descarga dos equipamentos que o empregam.

• Deverá ter em conta os níveis estimados devido ao funcionamento dos aeroxeradores e ao ruído de fundo da zona, medido in situ em estudo preoperacional, nos núcleos populacionais mais próximos aos aeroxeradores (para mais informação veja-se ponto 3.1.3).

• Deverá achegar estudo de valores referentes a campos electromagnéticos e a sua possível repercussão com respeito a povoação.

• Com respeito ao efeito do pestanexo de sombras, deverá achegar os dados no caso real-estatístico (para mais informação veja-se ponto 3.1.5) e a aplicação de possíveis medidas protectoras, correctoras ou compensatorias no caso de superar o limiar aceitável estabelecido, assim como um estudo dos possíveis efeitos sinérxicos com parques eólicos próximos.

• Em caso que a documentação e informação relativa aos citados aspectos não se apresentasse no prazo indicado ou, apresentada em prazo, não resultasse suficiente ou adequada para a sua acreditação, perceber-se-á que o estudo não cumpre com os requisitos desde o ponto de vista sanitário».

– A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, convém expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: Atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

– Tal e como assinala a análise do impacto socioeconómico do projecto que consta no EIA, desde o ponto de vista da sinergia, recaen sobre o sector económico de maneira positiva, pois acreditem emprego e geram riqueza na zona. A execução do projecto fomentará o cumprimento dos objectivos gerais da Lei 45/2007 para o desenvolvimento sustentável do meio rural, tais como o de manter e alargar a base económica do meio rural, mediante a preservação de actividades competitivas e multifuncionais e diversificação da economia com a incorporação de novas actividades compatíveis com um desenvolvimento sustentável, manter e melhorar o nível da povoação, etc.

4. Caso especial. Alegação de Retevisión I, S.A.U.:

A entidade Retevisión I, S.A.U, empresa do Grupo Cellnex Telecom, S.A., em diante Retevisión, achegou um escrito de alegação o projecto do parque eólico junto com um relatório preliminar de afectação sobre os seus serviços por parte do parque eólico Serra do Furco.

Resumo do contido da alegação de Retevisión:

1. Uma vez efectuado um estudo preliminar de afectação com base nas coordenadas UTM conhecidas do parque e da localização dos aeroxeradores, desprende-se dos resultados reflectidos no informe achegado como anexo, que se provocaria uma relevante afectação aos serviços que presta Retevisión, isto é, aos serviços de difusão e transporte de sinal de TDT.

2. A entidade manifesta a sua oposição à construção do parque na forma projectada sempre que não se adoptem as medidas correctoras que assinalam no relatório preliminar que apresentam.

3. Solicitam que não se conceda a autorização administrativa de construção do parque eólico até que se adoptem as medidas necessárias para liquidar as possíveis afectações.

Proposta de resposta a alegação de Retevisión:

Em relação com a alegação apresentada por Retevisión I, S.A.U. durante a tramitação do expediente, recolhida no anexo 1, e classificadas como Retevisión, visto o seu conteúdo e as respostas efectuadas pela promotora, é preciso manifestar o seguinte:

– A promotora do parque eólico emite declaração responsável assumindo a obrigação de restabelecer às condições prévias de qualidade os serviços de TDT em caso de que, uma vez executada a obra, se constatasse a existência de danos ocasionados como consequência do projecto do parque eólico Serra do Furco.

No caso de alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, não se admitem, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, por se apresentarem fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Serra do Furco, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 20.1.2023:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Serra do Furco, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que, em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Serra do Furco.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1 Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Serra do Furco, sito na câmara municipal de Becerreá (Lugo) e promovido por Enel Green Power Espanha, S.L., com uma potência de 28 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Serra do Furco, composto pelo documento: «Proyecto de ejecución parque eólico Serra do Furco», assinado digitalmente o 20.4.2023 pelo engenheiro Alberto Izquierdo Belmonte (colexiado núm. 1.151 do Ilustre Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza ICOIIG), visto pelo ICOIIG, com núm. 20231277, o 21.4.2023 (RX 2023/1222494) e a sua declaração responsável do 24.1.2023.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante/promotora: Enel Green Power Espanha, S.L. NIF B61234613.

Endereço social: largo de María Pita, 10 ,1º andar, 15001 A Corunha.

Denominação: parque eólico Serra do Furco.

Câmaras municipais afectadas: Becerreá (Lugo).

Área de desenvolvimento eólico (ADE): Becerreá-Paradela.

Potência que se vai instalar: 28 MW.

Potência autorizada/evacuable: 28MW.

Número de aeroxeradores que se vão instalar: 5.

Produção neta anual estimada: 82.366 MWh/ano.

Orçamento total (execução material): 30.134.638,82 €.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico a que se circunscribe as autorizações:

Vértice	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
1	647.183	4.752.309
2	650.066	4.752.309
3	651.322	4.751.151
4	651.322	4.747.555
5	649.190	4.747.555

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
SF-01	648.474	4.751.663
SF-02	648.630	4.751.202
SF-03	648.835	4.750.776
SF-06	649.977	4.749.412
SF-07	650.325	4.747.875

Coordenadas da torre meteorológica do parque eólico:

Torre meteorológica	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
648.861	4.751.025

Coordenadas da subestação do parque eólico:

Subestação vértices	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
1	649.100	4.750.762
2	649.127	4.750.712
3	649.034	4.750.664
4	649.008	4.750.714

– Características técnicas principais das instalações:

• Cinco (5) aeroxeradores, três (3) de 6.0 MW e dois (2) de 5.0 MW de potência nominal unitária, de 115 m de altura de buxa e 170 m de diámetro de rotor.

• Cinco (5) centros de transformação, integrados no interior de cada um dos aeroxeradores, com potência unitária de 6.500 kVA e relação de transformação 0,69/30 kV, com o seu correspondente equipamento de manobra, protecção e demais elementos auxiliares.

• Rede eléctrica soterrada para evacuação de energia a 30 kV, de interconexión entre as turbinas dos aeroxeradores e a subestação transformadora 30/220 kV, composta por motoristas tipo RH5Z1 18/30 kV e secções de 95, 240 e 400 mm2 de aluminio. Na gabia da linha contentor também se colocarão os cabos de terras e os de fibra óptica para comunicações.

• Estação anemométrica do parque eólico equipada com uma torre auto suportada de 118 m de altura.

• A subestação eléctrica 30/220 kV do PE Serra do Furco, que receberá a energia gerada do parque, dimensiónase fisicamente para que no futuro possa ser ampliable e servir para evacuar a potência de outros parques eólicos. Esta parte estará composta por um edifício de controlo, um edifício de celas e um edifício de resíduos, um transformador principal 30/220 kV de 42 MVA e um transformador de serviços auxiliares com os correspondentes equipamentos de controlo, seccionamento, manobra, medida e protecção.

• Obra civil consistente em caminhos de acesso ao parque e interiores de acesso aos aeroxeradores, plataformas de montagem, subestação, cimentações e gabias de cablaxe.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Enel Green Power Espanha, S.L. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 358.432,81 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. A promotora deverá cumprir todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 20.1.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

5. Com anterioridade ao início de obras, segundo se recolhe na declaração de impacto ambiental no seu ponto 2.2, o promotor, antes do início de obras, deverá contar com o relatório favorável da Direcção-Geral de Saúde Pública e Património Cultural.

6. Com anterioridade ao prazo de um mês ao início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

7. Em cumprimento do disposto no informe emitido pela chefatura territorial o 24.4.2023 para a autorização administrativa prévia e de construção (a que se faz referência nos antecedentes de facto), com carácter prévio ao início das obras, o promotor deverá apresentar ante a chefatura territorial a seguinte documentação técnica e, ademais, contar com o seu relatório favorável:

• Um estudo que inclua as medições da resistividade do terreno sobre o que se vai assentar a dita infra-estrutura, com a justificação, ou se procede modificação, do desenho da sua posta à terra se o valor obtido resulta ser superior ao empregado nos cálculos recolhidos no projecto.

• Os cálculos mecânicos das cimentações das instalações objecto do projecto (LAT 07.3 e LAT 08.4).

8. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações o promotor deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por um técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que mediante esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante esta direcção geral um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

9. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

10. Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

11. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

12. Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) e o relatório favorável de UFD.

13. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações, nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

14. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.

15. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar a revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

16. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de servicios de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

17. A resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 34 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 24 de abril de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais