Examinado o expediente iniciado por solicitude de Enel Green Power Espanha, S.L., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Serra da Piñeira, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. Com data do 28.5.2020 o promotor, Enel Green Capital Power, S.L., solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, e a aprovação do projecto sectorial (projecto de interesse autonómico) para o parque eólico Serra da Piñeira, sito nas câmaras municipais de Baralla, Láncara e Becerreá (Lugo), ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental (em adiante, Lei 8/2009).

Segundo. Com data do 15.9.2020, a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente, Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais; em adiante, esta direcção geral) notificou ao promotor o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, quem achegou, com data do 16.11.2020, o comprovativo do pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos, de acordo com o artigo 33 da dita lei.

Terceiro. Com data do 7.7.2021, o promotor solicitou uma modificação substancial do parque eólico Serra da Piñeira, achegando a documentação técnica correspondente. Com carácter geral, a modificação consiste na mudança da posição de dois aeroxeradores, sem modificar o número deles nem a potência nominal da instalações. Com data do 27.10.2021, esta direcção geral notificou ao promotor a admissão a trâmite desta nova modificação substancial.

Quarto. Com data do 17.11.2021, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu o relatório referido no artigo 33 da Lei 8/2009, no qual se conclui que três aeroxeradores não cumprem com a distância mínima de 500 m a respeito dos núcleo rurais da Piñeira (aeros SP01 e SP02) e Sixirei (aero SP04).

Quinto. Com data do 14.12.2021, o promotor solicitou uma nova modificação substancial do parque eólico Serra da Piñeira, achegando a documentação técnica correspondente. Com carácter geral, a modificação consiste na mudança da posição de três aeroxeradores que não cumpriam com a distância mínima a núcleos rurais. Com data do 7.6.2022, esta direcção geral notificou ao promotor a admissão a trâmite desta nova modificação substancial.

Sexto. Com data do 9.6.2022, esta direcção geral solicitou à DXOTU o relatório referido no artigo 33 da Lei 8/2009, quem emitiu relatório com data do 21.6.2022, em que se conclui que as posições dos aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável.

Sétimo. Com data do 2.8.2022, esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico Serra da Piñeira à Chefatura Territorial de Lugo desta conselharia (em adiante, chefatura territorial) para a seguir da tramitação deste expediente, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009.

Oitavo. Com data do 20.9.2022, a chefatura territorial ditou Acordo pelo que se submeteu a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto de execução do parque eólico Serra da Piñeira, nas câmaras municipais de Becerreá, Láncara e Baralha.

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 28.9.2022. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Becerreá, Láncara e Baralha) e nas dependências da chefatura territorial, quem emitiram os correspondentes certificados de exposição pública. Além disso, o dito acordo esteve exposto no portal web desta conselharia.

Durante o período de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, das cales se deu deslocação ao promotor, quem apresentou a sua contestação a estas.

Noveno. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do referido parque eólico aos seguintes entidades: Agência Galega de Infra-estruturas (AXI), Câmara municipal de Baralla, Câmara municipal de Becerreá, Câmara municipal de Láncara, Confederação Hidrográfica do Miño-Sil, Deputação Provincial de Lugo, Direcção-Geral de Telecomunicações, Secção de Minas da chefatura territorial, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal e UFD Distribuição Electricidad, S.A.

A seguir relacionam-se as entidades que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Confederação Hidrográfica do Miño-Sil o 23.11.2022, Deputação Provincial de Lugo o 20.10.2022, Direcção-Geral de Telecomunicações o 18.12.2022, Secção de Minas da chefatura territorial o 26.10.2022 e 2.12.2022, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal o 22.11.2022 e UFD Distribuição Electricidad, S.A. o 7.12.2022 e 2.3.2023. O promotor prestou a sua conformidade aos condicionar emitidos.

A AXI emitiu relatório desfavorável com data do 4.11.2022. O promotor aceitou as condições recolhidas neste informe e comprometeu-se a apresentar a documentação exixir.

Para o resto das entidades que não contestaram, e sem prejuízo da autorização que lhes corresponda outorgar, percebe-se a sua conformidade com o projecto, de conformidade com o disposto no artigo 33 da Lei 8/2009.

Por outra parte, Retevisión I, S.A.U. (empresa do Grupo Cellnex Telecom, S.A.) apresentou, com data do 2.11.2022, escrito de alegações no que adverte da possibilidade de que o parque eólico afecte os serviços de difusão da TDT que presta, e indicando que, ainda que não deseja manifestar oposição ao projecto, sim requer o compromisso do promotor para solucionar as possíveis deficiências que o parque eólico possa produzir nos referidos serviços. O promotor prestou a sua conformidade a este requerimento.

Décimo. Com data do 2.1.2023, a chefatura territorial, depois de rematada a instrução do expediente e de acordo com o artigo 33 da Lei 8/2009, deu deslocação deste a esta direcção geral para os efeitos de continuar com a sua tramitação, acompanhando o relatório do Serviço de Energia e Minas da chefatura territorial, com data do do 2.1.2023, no qual se recolhe um resumo da tramitação.

Décimo primeiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental (EIA), solicitaram-se relatórios às seguintes entidades: Associação para a Defesa Ecologista da Galiza (ADEGA), Direcção-Geral de Emergências e Interior, Federação Ecologista Galega, Serviço Galego de História Natural, Sociedade Galega de Ornitoloxía, Agência Turismo da Galiza, Câmara municipal de Baralla, Câmara municipal de Becerreá, Câmara municipal de Láncara, Confederação Hidrográfica do Miño-Sil, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Pública, Instituto de Estudos do Território e Associação Sociocultural O Iribio.

Com data do 5.1.2023, esta direcção geral, de acordo com o disposto no artigo 39 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, deu deslocação do expediente ao órgão ambiental, para os efeitos de tramitar a declaração de impacto ambiental (DIA).

O órgão ambiental resolveu, com data do do 23.1.2023, formular a DIA do parque eólico Serra da Piñeira, nas câmaras municipais de Baralla, Láncara e Becerreá (Lugo) e promovido por Enel Green Power Espanha, S.L. (chave 2020/0258), que se fixo pública mediante o Anuncio de 23.1.2023 do órgão ambiental (DOG núm. 16, de 24 de janeiro).

Décimo segundo. Com data do 27.1.2023, esta direcção geral, para os efeitos da emissão das autorizações administrativas prévia e de construção, requereu ao promotor o projecto de execução refundido resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública, assim como, de ser o caso, as separatas técnicas refundidas.

Em resposta a este requerimento, com data do do 16.2.2023, o promotor achegou o projecto de execução refundido, junto com a declaração responsável indicando que este não origina novas afecções a respeito da separatas sobre as que já se emitiu relatório, excepto para quatro entidades (AXI, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Câmara municipal de Baralla e Câmara municipal de Láncara), para as que apresenta novas separatas.

Décimo terceiro. Com data do 27.2.2023, esta direcção geral, de acordo com o estabelecido no artigo 33.12 da Lei 8/2009, remeteu-lhes as novas separatas do projecto de execução refundido às referidas quatro entidades (AXI, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Câmara municipal de Baralla e Câmara municipal de Láncara), para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos.

A seguir relacionam-se as entidades que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal o 4.4.2023 e a AXI o 7.3.2023 e 18.4.2023. O promotor prestou a sua conformidade aos condicionar emitidos.

Para o resto das entidades que não contestaram, e sem prejuízo da autorização que lhes corresponda outorgar, percebe-se a sua conformidade com o projecto, de conformidade com o disposto no artigo 33 da Lei 8/2009.

Décimo quarto. Com data do 27.2.2023, esta direcção geral solicitou o relatório previsto no artigo 33.7 da Lei 8/2009, em relação com o projecto de execução refundido, à DXOTU, quem emitiu relatório, com data do do 15.3.2023, no que se conclui que todos os aeroxeradores comprem a distância mínima de 500 m a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável delimitado.

Décimo quinto. Com data do 27.2.2023, esta direcção geral solicitou-lhe o relatório previsto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, em relação com o projecto de execução refundido, à chefatura territorial, quem depois de detectar uma série de questões a corrigir no projecto, cursou o correspondente requerimento ao promotor, quem apresentou a sua resposta com data do do 19.4.2023.

A chefatura territorial emitiu o referido relatório, com data do do 20.4.2023, para a autorização administrativa prévia e de construção do projecto da instalação do parque eólico Serra da Piñeira, no que conclui que o conteúdo do projecto de execução é conforme com a normativa de aplicação, cumprindo com o disposto na DT6 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, excepto para o dito a seguir: «com relação ao mencionado requerimento ficam pendentes de correcção e pospostos à sua entrega antes do início das obras, os seguintes pontos: Solicitar-se-á novamente o cálculo mecânico das cimentações das instalações objecto do projecto (ITC-RAT 20.3)».

Décimo sexto. O parque eólico Serra da Piñeira conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 35 MW, segundo relatórios do administrador da rede de datas 7.5.2020 e 13.10.2021.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia (DOG núm. 94, de 16 de maio) e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 4/2014 (DOG núm. 92, de 15 de maio), de 8 de maio, pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro) e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro) e pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, com data do 22.3.2023 a chefatura territorial remeteu relatório complementar de tramitação, de data 22.3.2023, no que se recolhe a resposta a estas, a qual se incorpora textualmente a esta resolução.

«No que respeita às alegações de carácter ambiental, é preciso indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 23.1.2023, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Deputação Provincial de Lugo, direcções gerais do Património Cultural, do Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência Turismo da Galiza, da Confederação Hidrográfica do Miño-Sil e da Sociedade Galega de História Natural. Pelo que atinge as alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da dita lei.

A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mas de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto fraccionamento dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 20 km de todos os parques eólicos:

1. Em funcionamento, autorizados ou em obras: Montes de Abella Modificação, Oribio, Serra da Lagoa, Serra do Punago, Serra dom Punago-Vacariza.

2. Em tramitação: Chao do Marco, Monteiro, Navallos, Reboiro, Restelo, Rodeiras, Serra do Colmo, Serra do Furco.

3. Sem acesso a rede de evacuação: Latrisa, Montelora, Montes de Abella, Pena do Bico e toda as linhas de alta tensão (LAT) de 220 y 400 kV dentro de um área envolvente de 20 km na entorna ao projecto do parque eólico Serra da Piñeira».

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o tem declarado o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020, modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na dita Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se deve perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, reduzindo a superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

Neste caso concreto o parque eólico Serra da Piñeira partilha infra-estruturas de evacuação com os parques eólicos Chao do Marco, Serra do Furco, Serra do Colmo, Serra da Piñeira e A Pena, trata-se da futura LAT 220 kV SET PE Chao do Marco-SE Belesar (REE) e SEC Soilán, a conexão à rede geral será através do nó de evacuação de Belesar. Esta circunstância não impede que cada um dos parques, assim como a citada infra-estrutura de evacuação, seja um projecto individual e independente, de funcionamento plenamente autónomo e mesmo, se se desse o caso de que a evacuação se produza numa mesma subestação, com celas de evacuação independentes.

A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, cabe remeter-se ao indicado na declaração de impacto ambiental do parque eólico, no ponto 2.1 Resumo da tramitação, no qual se recolhem as diferentes publicações do Acordo de 20 de setembro de 2022, da Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo, pelo que se submete a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto de execução do parque eólico Serra da Piñeira, na câmara municipal de Becerreá (expediente IN408A2020/081). Além disso, a dita resolução e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais de Baralla, Láncara e Becerreá (Lugo) e na Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial de Lugo.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem fica devidamente garantidos.

Em relação com a afecção ao património cultural, cabe remeter-se ao indicado na declaração de impacto ambiental do parque eólico, no ponto 2.2 Resumo da análise técnica do expedi-te, no que a Direcção-Geral de Património Cultural, num segundo relatório (20.1.2023), estima que com as modificações no desenho deste parque eólico reflectidas na documentação apresentada, este parque pode-se considerar compatível com a protecção e a conservação do património arqueológico, se bem que, lembra o obrigado cumprimento das medidas protectoras e correctoras indicadas no EIA, assim como o resto de condições e considerações incluídas no seu relatório anterior. Finalmente emite relatório favorável com a seguinte consideração: dentro da contorna de protecção do xacemento Madorra de Montouto 1, as obras de reacondicionamento das vias de acesso ao aeroxerador SP06 cingir-se-ão ao largo da caixa da via existente.

No que respeita às possíveis afecções a saúde derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Saúde Pública informou o 20.12.2022 «Sem prejuízo do cumprimento das considerações recolhidas em cada unhs das epígrafes do apartado de avaliação deste relatório e das competências atribuídas a outros departamentos e organismos na matéria, depois da análise da documentação achegada em relação com o estudo de impacto ambiental do parque eólico Serra da Piñeira, depois da valoração dos aspectos relativos à saúde ambiental emite-se informe como favorável condicionar à apresentação, com carácter prévio ao início das obras, da documentação e informação dos aspectos que se relacionam a seguir: não refere emprego do hexafluoruro de xofre (SF6). No caso de utilização nos equipamentos eléctricos, deve achegar recomendações e medidas de gestão que se recolhiam nos standard internacionais ao respeito. Com respeito ao estudo acústico, deverá achegar informação sobre os níveis operacionais previstos ou estimados (a partir dos valores reais tomados in situ nos pontos identificados nos núcleos reflectidos no estudo de ruídos preoperacional) e a sua comparação com os limiares estabelecidos pela legislação vigente e assim poder estabelecer a sua influência sobre a povoação mais próxima ao parque eólico, indicado, de ser o caso, as medidas preventivas, correctoras ou mitigadoras que se vão acometer, de forma que se estabeleça a soma ou superposición dos valores atingidos in situ no estudo preoperacional mais o valor de simulação do parque eólico em operação. Para a comparativa deverá empregar a tabela B1 do anexo III do Real decreto 1367/2007. Ademais, deve apresentar resultados dos possíveis efeitos sinérxicos com os parques da contorna. Com respeito ao campo electromagnético gerado nestas instalações, deverá apresentar simulação ou cálculos para poder valorar o dito efeito nas edificações mais próximas. Com respeito ao efeito escintileo, as medidas correctoras indicadas aplicarão no caso de superar o limiar estabelecido de 8h/ano, assim como de não ser suficientes essas medidas propostas, considerar a possibilidade de acometer paragens técnicas para garantir o cumprimento dos limiares. Deverá, ademais, apresentar valores para comprovar que não existe efeito sinérxico com os parques da contorna em referência às povoações mais próximas».

No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes informou o 17.11.2022: «de acordo com os dados do Serviço de Montes e o relatório emitido pelo Distrito Florestal VIII, as obras afectam montes vicinais em mãos comum e montes geridos pela Administração, pelo que será necessário o relatório do Serviço de Montes sobre compatibilidade e prevalencia de ambas utilidades públicas. Como consequência da aplicação da normativa relativa aos projectos sectoriais de incidência supramunicipal, o projecto propõe uma modificação dos planeamentos autárquicos das câmaras municipais afectadas. Procederia declarar as superfícies afectadas pelas infra-estruturas do parque eólico como solo rústico de especial protecção de infra-estruturas. O Serviço de Montes recorda que, neste tipo de projectos, dentro das superfícies de vocação florestal, convém sempre supor a nova classificação à de protecção florestal de forma, que em cada caso, prevaleçam as condições de uso mais restritivas dentro das correspondentes às duas classificações, e que os montes conservem integramente a classificação que incide na conservação dos seus valores florestais. Ademais, este serviço considera que para estes projectos a mudança de classificação deveria limitar às superfícies de afecção directa das infra-estruturas, com o objecto de não perder potencial para a produção florestal nos arredor».

Além disso, a Direcção-Geral de Defesa do Monte informou o 21.11.2022: «com base no anterior e tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas de manutenção permanente da operatividade das infra-estruturas florestais afectadas (pistas, devasas, depósitos contra incêndios florestais...), emite-se relatório favorável sobre a realização do parque eólico Serra da Piñeira, situado nas câmaras municipais de Becerreá, Baralha e Láncara, na província de Lugo».

No relatório da Comissão técnica temporária sobre energia eólica e paisagens culturais na Galiza reconhece-se a vigência do Plano sectorial eólico da Galiza, o EIA do projecto avalia todos os impactos preceptivos por lei (paisagístico, cultural, faunístico…). Além disso, o projecto obteve os relatórios prévios preceptivos, como é o caso do relatório favorável sobre o cumprimento de distâncias a delimitações de solos de núcleo rural, solo urbano e urbanizável, emitido pela Direcção-Geral de Ordenação do Território.

No que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 21.6.2022, recolhe-se que: «comprovado o planeamento vigente nas câmaras municipais afectadas pela área de incidência urbanística proposta (PXOM da Câmara municipal de Láncara, aprovado definitivamente o 22.2.2013; NSP da Câmara municipal de Becerreá, aprovadas definitivamente o 28.4.1995; e NSP da Câmara municipal de Baralla, aprovadas definitivamente o 18.6.1986) e as coordenadas dos 6 aeroxeradores recolhidas na memória, conclui-se que todas as posições cumprem a referida distância mínima de 500 m às delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável delimitado».

Além disso, em relação com as explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, é preciso indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

Tal e como assinala a análise do impacto socioeconómico do projecto que consta no EIA, desde o ponto de vista da sinerxia, recaen sobre o sector económico de maneira positiva, criando emprego e gerando riqueza na zona. A execução do projecto fomentará o cumprimento dos objectivos gerais da Lei 45/2007 para o desenvolvimento sustentável do meio rural tais como o de manter e alargar a base económica do meio rural, mediante a preservação de actividades competitivas e multifuncionais e diversificação da economia com a incorporação de novas actividades compatíveis com um desenvolvimento sustentável, manter e melhorar o nível da povoação etc.

Relativo ao trâmite de audiência prévia à declaração da compatibilidade entre as indicadas instalações eléctricas projectadas e a concessão directa de exploração núm. LU/C/06057 Canpesa da secção C) do titular Canteira do Penhasco, S.A. (Canpesa), emite relatório o Serviço de Minas da Chefatura Territorial de Lugo, em que indica: «de acordo com o disposto no ponto 1 do artigo 45 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental:

«Se, solicitado o reconhecimento de utilidade pública pela pessoa promotora do parque eólico, se opusesse à declaração deste a pessoa titular de outro interesse público consistido no mesmo espaço territorial, por perceber que a autorização e a subsequente instalação do parque eólico prejudicariam a este, proceder-se-á a determinar a compatibilidade ou incompatibilidade dos aproveitamentos enfrontados, declarando-se, em caso de incompatibilidade, a prevalencia de um de eles».

E tendo em conta a resposta do promotor em escrito de data 14.9.2022 (2022/2267539), ao requerimento realizado desde esta chefatura territorial, onde se cita: «de conformidade com o previsto no artigo 94 da Lei 39/2015, esta parte desiste da declaração de utilidade pública interessada na solicitude inicial de autorização», as afecções a direitos mineiros vigentes da província de Lugo reflectidas no informe emitido por esta chefatura territorial com data de 26 de outubro de 2022 ter-se-ão em conta, prevalecendo estes em canto não seja solicitado o reconhecimento de utilidade pública pela pessoa promotora do parque eólico.

Tendo em conta tudo o que antecede, não procede iniciar trâmite de audiência prévia à declaração da compatibilidade entre as indicadas instalações eléctricas projectadas a concessão directa de exploração núm. LU/C/06057 Canpesa da secção C) do titular Canteira do Penhasco, S.A. (Canpesa), conforme o estipulado pelo artigo 82 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, prevalecendo o antedito direito mineiro em canto não seja solicitado o reconhecimento de utilidade pública pela pessoa promotora do parque eólico de acordo com o disposto no ponto 1 do artigo 45 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental».

No caso de alegações apresentadas com posterioridade à DIA, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da dita lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à DIA, segundo o disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da DIA das instalações do parque eólico Serra da Piñeira, formulada pelo órgão ambiental o 23.1.2023 (à que se faz referência nos antecedentes de facto):

a) O órgão ambiental resolveu: «formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Serra da Piñeira, considerando que o projecto, segundo a documentação achegada pelo órgão substantivo, é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Serra da Piñeira. Nas suas epígrafes 4 e 5 recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no EIA e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Serra da Piñeira, sito nas câmaras municipais de Baralla, Láncara e Becerreá (Lugo) e promovido por Enel Green Power Espanha, S.L., para uma potência de 35 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Serra da Piñeira, denominado projecto de execução parque eólico Serra da Piñeira. Câmaras municipais de Becerreá, Baralha e Láncara. Província de Lugo», assinado o 5.4.2023 pelo engenheiro industrial Alberto Izquierdo Belmonte (colexiado núm. 1.151 do Colégio Oficial de Engenheiros Indústrias da Galiza) e visto por este colégio com o núm. 20231140 e data 12.4.2023.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Promotor: Enel Green Power Espanha, S.L.

Denominação: parque eólico Serra da Piñeira.

Potência instalada: 35 MW.

Potência autorizada/evacuable: 35 MW.

Produção neta: 95.389 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 2.725 horas.

Câmaras municipais afectadas: Baralha, Láncara e Becerreá (Lugo)

Orçamento de execução material: 32.885.248,53 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, às que se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	645.375	4.748.835
2	645.375	4.743.205
3	641.867	4.743.205
4	641.867	4.748.835

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
SP01	642.655	4.748.117
SP02	642.898	4.747.775
SP03	643.313	4.747.432
SP04	643.635	4.747.320
SP05	644.754	4.744.865
SP06	645.121	4.743.873

Coordenadas da torre de medição:

Nome	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
PMM	645.348	4.743.542

Coordenadas da envolvente que conformam a subestação:

Vértice poligonal subestação	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	643.140	4.747.772
2	643.207	4.747.693
3	643.164	4.747.657
4	643.097	4.747.736

Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– Constará de 6 aeroxeradores da plataforma S6.0-170 que estão disponíveis em diferentes potências nominais, em particular: 5 aeroxeradores de 6,00 MW e 1 aeroxerador de 5,00 MW.

– O dito parque eólico disporá de uma subestação de transformação Serra da Piñeira 33/220 kV de 37 MVA, encarregada de colleitar a energia produzida pelas turbinas e transformá-la, que se dimensionará para que seja ampliable em previsão de uma potencial evacuação de outros parques na zona.

– O parque disporá de uma rede contentor subterrânea em 33 kV que conectará as turbinas, em diferentes circuitos, com a subestação. Da subestação sairá uma linha de alta tensão de 220 kV. A dita linha de alta tensão não faz parte do presente projecto.

– Instalar-se-á, ademais, uma torre de medição permanente auto suportada.

– Obra civil consistente em caminhos de acesso ao parque e interiores de acesso aos aeroxeradores, zonas de montagem e localização da maquinaria necessária para as montagens, plataformas de montagem, subestação, cimentações e gabias de cableado.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, o promotor (Enel Green Power Espanha, S.L.) constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta do órgão ambiental, em 246.639 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento, cujo importe se fixa em 328.852 euros, por proposta do órgão ambiental.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), o promotor efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e o processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, o promotor deverá apresentar ante a esta direcção geral o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da DIA.

5. De acordo com o condicionar recolhido na DIA, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras do parque eólico, com relatórios favoráveis da Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Património Cultural e Direcção-Geral de Saúde Pública.

6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, o promotor deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra, subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que por esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante esta direcção geral um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

7. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a chefatura territorial inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

8. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, o promotor disporá de um prazo de três anos, contados desde a notificação da autorização administrativa de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

9. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

10. O promotor deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na DIA, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

11. Em cumprimento do disposto no informe emitido pela chefatura territorial com data do 20.4.2023, para a autorização administrativa prévia e de construção (a que se faz referência nos antecedentes de facto), com carácter prévio ao início das obras, o promotor deverá apresentar ante a chefatura territorial o documento técnico relativo ao cálculo mecânico das cimentações das instalações objecto do projecto (ITC-RAT 20.3) e, ademais, contar com o seu relatório favorável.

12. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a eles.

Além disso, com carácter prévio ao início das obras, o promotor deverá apresentar ante esta direcção geral a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) para a configuração final do parque eólico, recolhida no projecto de execução objecto desta resolução.

13. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, prévia audiência do interessado.

14. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

15. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 23 de abril de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais