Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Power, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Felga, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 26.10.2017 a promotora, Greenalia Power, S.L.U., solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, a declaração de utilidade pública, em concreto, e a aprovação do projecto sectorial para o parque eólico Felga, sito nas câmaras municipais de Aranga, Coirós e Oza-Cesuras (A Corunha), ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental (em diante, Lei 8/2009).

Segundo. O 5.2.2018 a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente, Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais; em adiante, esta direcção geral) notificou à promotora o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, quem achegou, o 6.2.2018, o comprovativo de pagamento das taxas correspondentes à autorização administrativa das instalações de parques eólicos, de acordo com o artigo 33 da dita lei.

Terceiro. O 7.2.2019 esta direcção geral tomou razão da mudança de denominação social de Greenalia Power, S.L.U. a favor de Greenalia Wind Power, S.L.U. (em adiante, promotora).

Quarto. O 12.2.2020 a promotora solicitou uma modificação substancial do parque eólico Felga. Com carácter geral, a modificação solicitada consiste na incorporação ao projecto de um centro de seccionamento e controlo. O 14.5.2020 esta direcção geral notificou à promotora a admissão a trâmite desta modificação.

Quinto. O 19.5.2020 esta direcção geral solicitou os relatórios recolhidos nos artigos 33.4 e 33.5 da Lei 8/2009 (da versão anterior à última modificação da lei conforme a Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza). A este respeito:

• O 25.6.2020 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu o relatório referido no artigo 33.5 da Lei 8/2009, no qual se conclui que as posições dos aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto 3.1 do PSEGA (Plano sectorial eólico da Galiza) a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável. Além disso, recolhe os organismos que deverão emitir relatório para a aprovação definitiva do projecto sectorial.

• O 26.6.2020 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático (em diante, órgão ambiental) emitiu o relatório referido no artigo 33.4 da Lei 8/2009, no qual se indica o procedimento ambiental que se seguirá e se recolhem os organismos que se consultarão durante a fase de informação pública.

Sexto. O 3.9.2020 e o 7.9.2020 a promotora, como resposta a um requerimento desta direcção geral, achegou documentação técnica complementar e o comprovativo de pagamento da taxa de tramitação do projecto sectorial.

Sétimo. O 9.9.2020 esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico Felga à Chefatura Territorial da Corunha desta conselharia (em diante, chefatura territorial) para a seguir da tramitação do expediente, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009.

Oitavo. O 14.10.2020 a chefatura territorial ditou acordo pelo que se submeteram a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a declaração de utilidade pública, em concreto, a necessidade de urgente ocupação que isso implica, a autorização administrativa de construção, o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) e o estudo de impacto ambiental do projecto do parque eólico Felga, nas câmaras municipais de Aranga, Coirós e Oza-Cesuras.

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 11.11.2020 e no jornal La Voz da Galiza do 11.11.20201. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Aranga, Coirós e Oza-Cesuras) e nas dependências da chefatura territorial, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública. Além disso, o dito acordo esteve exposto no portal web desta conselharia.

Durante o período de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, das cales se deu deslocação à promotora, quem apresentou a sua contestação a elas.

Noveno. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do referido parque eólico às seguintes entidades: Câmara municipal de Aranga, Câmara municipal de Coirós, Câmara municipal de Oza-Cesuras, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Redes de Telecomunicação Galegas Retegal, S.A., Cellnex Telecom (Retevisión I, S.A.U.) e Direcção-Geral de Defesa do Monte.

A seguir relacionam-se as entidades que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Câmara municipal de Coirós o 28.1.2021, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal o 18.1.2021, Redes de Telecomunicação Galegas Retegal, S.A. o 4.12.2020, Retevisión I, S.A.U. o 5.3.2021, o 12.4.2021 e o 31.5.2021, e Direcção-Geral de Defesa do Monte o 16.2.2023. A promotora prestou a sua conformidade aos condicionar emitidos.

A Câmara municipal de Aranga emitiu dois relatórios, o 28.12.2020 e o 3.5.2021, e a Câmara municipal de Oza-Cesuras um relatório, o 22.12.2020, nos cales, ademais de fixar o condicionado técnico, formulam questões ou reparos de carácter ambiental, de compatibilidade urbanística e de outra índole, como as relativas às afecções. A promotora prestou a sua conformidade com o condicionar técnico e deu resposta ao resto de questões. A a respeito destas, há que indicar que pertencem a procedimentos que não são objecto desta resolução (procedimento ambiental, resolvido com a formulação da DIA e cujo condicionar é de obrigado cumprimento para a promotora, e procedimentos de aprovação do projecto de interesse autonómico e de declaração de utilidade pública, em concreto, pendentes de resolver).

Décimo. O 10.11.2021 a chefatura territorial, depois de rematada a instrução do expediente e de acordo com o artigo 33.16 da Lei 8/2009, deu deslocação dele a esta direcção geral para os efeitos de continuar com a sua tramitação, e juntou o relatório do Serviço de Energia e Minas da chefatura territorial, do 10.11.2021, no qual se recolhe um resumo da tramitação.

Décimo primeiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental (EsIA), solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Águas da Galiza, Agência Turismo da Galiza, Câmara municipal de Aranga, Câmara municipal de Coirós, Câmara municipal de Oza-Cesuras, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Pública e Instituto de Estudos do Território.

O 6.6.2022 esta direcção geral, de acordo com o disposto no artigo 39 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, deu deslocação do expediente ao órgão ambiental, para os efeitos de tramitar a declaração de impacto ambiental (DIA).

O órgão ambiental resolveu, o 4.11.2022, formular a DIA do parque eólico Felga, nas câmaras municipais de Aranga, Coirós e Oza-Cesuras (A Corunha), promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U. (chave 2018/0043), que se fixo pública mediante o Anuncio de 8 de novembro de 2022 do órgão ambiental (DOG núm. 223, do 23.11.2022).

Décimo segundo. O 2.2.2023 esta direcção geral, para os efeitos da emissão das autorizações administrativas prévia e de construção, requereu à promotora o projecto de execução refundido resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública, assim como, se é o caso, as separatas técnicas refundidas.

Em resposta a este requerimento, o 14.2.2023 a promotora achegou o projecto de execução refundido, junto com a declaração responsável indicando que este não origina novas afecções a respeito da separatas sobre as quais já se emitiu relatório, pelo que não é preciso solicitar novos relatórios aos supracitados organismos.

Décimo terceiro. O 23.2.2023 esta direcção geral solicitou-lhe o relatório previsto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, em relação com o projecto de execução refundido, à chefatura territorial, quem cursou um requerimento à promotora para corrigir ou completar a documentação técnica, que foi atendido por este o 23.3.2023.

A chefatura territorial emitiu o referido informe o 24.3.2023 (remetido a esta direcção geral o 28.3.2023), de carácter desfavorável, onde se põe de manifesto a existência de afecções a novos organismos (reflectidas no projecto ou detectadas em visita de campo).

Esta direcção geral deu-lhe deslocação à promotora do dito relatório da chefatura territorial o 11.4.2023, requerendo-lhe a apresentação das separatas reflectidas nele, quem contestou, o 12.4.2023 e o 13.4.2023, achegando as novas separatas do projecto de execução refundido para os seguintes organismos: Águas da Galiza, Demarcación de Estradas do Estado na Galiza, UFD Distribuição Electricidad, S.A. e Telefónica de Espanha, S.A.U.

Décimo quarto. O 24.2.2023 a promotora apresentou o acordo de promotores para a tramitação, construção e exploração das infra-estruturas necessárias para a conexão à rede de transporte de electricidade na subestação Mesón do Vento 220 kV, titularidade de Red Eléctrica de Espanha, S.A.U., de acordo com o estabelecido no artigo 123.2 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Décimo quinto. O 22.3.2023 esta direcção geral solicitou-lhe o relatório previsto no artigo 33.7 da Lei 8/2009, em relação com o projecto de execução refundido, à DXOTU, quem emitiu relatório, o 5.4.2023, no qual se conclui que todos os aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m com as diferentes delimitações do solo de núcleo rural, urbano e urbanizável.

Décimo sexto. O 13.4.2023 e o 14.4.2023, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, esta direcção geral remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução refundido do referido parque eólico às novas entidades (Águas da Galiza, Demarcación de Estradas do Estado na Galiza, UFD Distribuição Electricidad, S.A. e Telefónica de Espanha, S.A.U.).

Todas estas entidades emitiram os correspondentes condicionado técnicos nas datas indicadas a seguir: Águas da Galiza o 18.4.2023, Demarcación de Estradas do Estado na Galiza o 20.4.2023, UFD Distribuição Electricidad, S.A. o 19.4.2023 e Telefónica de Espanha, S.A.U. o 17.4.2023. A promotora prestou a sua conformidade aos condicionar emitidos.

Décimo sétimo. O 21.4.2023 esta direcção geral deu-lhe deslocação à chefatura territorial da documentação integrante da tramitação realizada para as novas separatas, para os efeitos de que emita novamente o relatório previsto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, tendo em conta a documentação transferida.

A chefatura territorial emitiu o referido informe o 24.4.2023 (remetido a esta direcção geral na mesma data), no qual se conclui o seguinte: «[...] não se encontram impedimento para que se continue com a tramitação do parque segundo o recolhido no Projecto de execução do parque eólico Felga, nos termos autárquicos de Aranga, Coirós e Oza-Cesuras (A Corunha) (fevereiro 2023), supeditado a que se cumpram os condicionado expostos nos informes dos organismos afectados».

Décimo oitavo. O parque eólico Felga conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 21 MW, segundo relatórios do administrador da rede do 11.3.2019 e do 8.6.2020.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia (DOG núm. 94, de 16 de maio) e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 4/2014, de 8 de maio (DOG núm. 92, de 15 de maio), na Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e na Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), e pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 13.3.2023 a chefatura territorial remeteu relatório complementar de tramitação, do 13.3.2023, no qual se recolhe a resposta a estas, a qual se incorpora textualmente a esta resolução.

«a) A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas a avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 quilómetros de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam recolher os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto «fraccionamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 5 quilómetros dos parques eólicos e linhas eléctricas situadas na sua contorna, entre eles os parques eólicos em funcionamento ou em projecto Gato, Seselle, Feás, Penas Boas e Fontella e as suas linhas de evacuação.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações.

Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020, modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isto comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que há que perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, reduzindo a superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

b) No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas questões foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 4.11.2022, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: câmaras municipais de Coirós, Aranga e Oza-Cesuras, direcções gerais de Património Cultural, de Património Natural, de Emergências e Interior, e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência Turismo da Galiza e de Águas da Galiza.

c) No que diz respeito à afecções ao meio hídrico, o organismo Águas da Galiza emitiu relatório favorável o 23.12.2021, sempre que se tenham em conta os condicionante conteúdos no relatório.

Durante os processos de execução dos trabalhos de desenvolvimento e implantação da actuação proposta, de para a não afecção ao domínio público hidráulico, deverão considerar-se as directrizes assinaladas no relatório, assim como as indicadas no documento submetido a relatório.

d) No expediente consta relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública do 15.4.2021 que consideram que «Na análise da documentação sobre o estudo de impacto ambiental desenvolvida no nosso relatório, comprova-se que a promotora recolhe aqueles impactos ambientais que podem ter repercussão sobre a saúde das pessoas e refere medidas protectoras, correctoras e de seguimento ambiental deles. No referente ao estudo de afecções electromagnéticas e do efeito da escintilación de sombras, valorada a documentação apresentada, as referências bibliográficas e normativas mencionadas e consultada uma revisão de regulações e guias de diferentes países sobre o impacto da escintilación de sombras, considera-se que, de se cumprirem os standard e medidas de seguimento referidos, dever-se-ia de assegurar a ausência de efeitos significativos sobre a saúde da povoação.

e) No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes informou o 19.11.2020 e 18.1.2021 de que o parque eólico afecta 2 montes de utilidade pública e um monte vicinal em mãos comum.

De acordo com os dados do Serviço de Montes e o relatório emitido pelo Distrito Florestal II, as obras causarão afecções ao monte Gato de Ois, propriedade da Câmara municipal de Coirós, e ao monte Gato, propriedade da Câmara municipal de Oza-Cesuras. Ambos os montes pertencem ao Catálogo de montes de utilidade pública. Devido à natureza demanial destes montes, que resultarão numa porção da sua superfície afectados pela construção do parque eólico, será preciso tramitar concessões administrativas para o desenvolvimento da actividade ou bem instruir os correspondentes expedientes para determinar a prevalencia da utilidade pública ou o interesse social do projecto a respeito dos interesses públicos ou sociais correspondentes às classificações destes dois montes.

A respeito da afecções ao monte vicinal em mãos comum Do Gato, de Pena Branca e Pena Fondoira, da Cantarela, Penas Boas e Penas do Castelo, é necessário lembrar que se trata de terrenos que fazem parte de um bem indivisible, inalienable, imprescritible e inembargable. De acordo com o artigo 6 da Lei 13/1989, de montes vicinais em mãos comum, em caso que seja necessário expropiar estes terrenos seria preciso declarar previamente a prevalencia da utilidade pública ou interesse social do novo equipamento e infra-estruturas face ao interesse do próprio monte vicinal. A empresa promotora e a comunidade proprietária do monte vicinal podem assinar de comum acordo um acto de disposição (cessão, ocupação ou direito de superfície) que não obrigue à expropiação das superfícies afectadas.

Como consequência da aplicação da normativa relativa aos projectos sectoriais de incidência supramunicipal, no projecto propõem-se uma modificação dos planeamentos autárquicos das câmaras municipais afectadas pelo parque. De acordo com a modificação proposta, reflectida nos planos 4.2.1, 4.2.2 e 4.2.3, procederia declarar as superfícies afectadas pelos aeroxeradores e pelos caminhos do parque eólico como solo rústico de especial protecção de infra-estruturas. O Serviço de Montes lembra que, neste tipo de projectos, dentro das superfícies de vocação florestal e, especialmente, dos montes do Catálogo de montes de utilidade pública e dos vicinais em mãos comum, convém sempre superpoñer a nova classificação à de protecção florestal de modo que, em cada caso, prevaleçam as condições de uso mais restritivas dentro das correspondentes às duas classificações, e que os montes conservem integramente a classificação que incide na conservação dos seus valores florestais. Ademais, este serviço considera que para estes projectos a mudança de classificação deveria limitar às superfícies de afecção directa dos aeroxeradores e vias, com o objecto de não perder potencial para a produção florestal nos arredor.

Arredor do aeroxerador e das demais estruturas do projecto dever-se-á cumprir a normativa de prevenção de incêndios florestais.

f) Em relação com a afecção à paisagem, no expediente constam relatórios do Instituto de Estudos do Território do 14.12.2020 em que se indica que o projecto incorpora um EIIP, cujo conteúdo se ajusta formalmente ao disposto no artigo 11.2 da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza, e nos artigos 25 e seguintes do Regulamento da Lei 7/2008.

Os principais impactos sobre a paisagem derivam da abertura de novos caminhos de acesso entre as máquinas, que alterarão a topografía das ladeiras e afectarão os afloramentos rochosos presentes nestes montes, e da proximidade dos aeroxeradores aos núcleos de povoação, à auto-estrada A-6 e à estrada nacional N-VI, o que, somado às dimensões que atingem as infra-estruturas nestas zonas elevadas e aos efeitos acumulativos dos outros parques em tramitação, provoca uma certa incidência visual na contorna.

As medidas de integração paisagística previstas podem considerar-se, em geral, adequadas para reduzir ou mitigar os impactos do projecto, se bem que para assegurar uma melhor integração paisagística recomendam-se adoptar uma série de critérios e recomendações.

g) Em relação com a afecção ao património cultural, a Direcção-Geral de Cultural emitiu o 10.8.2022 um relatório favorável, devendo-se ter em conta uma série de considerações e condições com respeito ao controlo e seguimento arqueológico das obras.

h) A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, nos antecedentes de facto recolhem-se as diferentes publicações do acordo da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Empresa e Inovação da Corunha pelo que se submete a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a declaração de utilidade pública, em concreto, a necessidade de urgente ocupação que isso implica, a autorização administrativa de construção, o projecto sectorial de incidência supramunicipal e o estudo de impacto ambiental do projecto do parque eólico Felga nas câmaras municipais de Aranga, Coirós e Oza-Cesuras (A Corunha) (expediente IN408A 2017/19).

Além disso, o dito acordo e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais de Coirós, Oza-Cesuras e Aranga, na Chefatura Territorial da Corunha da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação e na Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no Convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem fica devidamente garantidos.

i) No caso de afectar captações ou instalações de subministração de água, a promotora deverá repor os serviços existentes.

j) No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, como se recolhe nos antecedentes de facto.

k) No que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 25.6.2020, recolhe-se que «revisto o planeamento vigente nas câmaras municipais afectadas (Plano geral de ordenação autárquica de Coirós aprovado definitivamente o 19.9.2002, Plano geral de ordenação autárquica de Oza dos Ríos aprovado definitivamente o 29.10.2001, normas subsidiárias do planeamento autárquico de Cesuras aprovadas definitivamente o 3.3.1997 e Plano geral de ordenação autárquica de Aranga aprovado definitivamente o 16.12.2013) e as coordenadas UTM ETRS 89 fuso 29 recolhidas no número 2.1.1 da memória, comprovou-se que as posições dos 5 aeroxeneradores cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto 3.1 do PSEGA a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável».

l) O interesse autonómico do projecto justifica-se por constituir um desenvolvimento do Plano eólico da Galiza, com o que a importância e efeitos do projecto transcenden claramente o âmbito autárquico.

Os parques eólicos são uma das principais fontes de geração de energia limpa e, portanto, parte fundamental da luta contra o mudo climático e a descarbonización, com vantagens na protecção do ambiente, a saúde e a economia.

m) No que diz respeito aos regimes do solo aplicável, o artigo 34.4 da Lei 2/2016 do solo da Galiza não pretende excluir um uso ou outro, senão permitir a aplicação complementar destes regimes.

n) No que diz respeito à afecção a terrenos adscritos à PAC, só ficariam excluídos do direito para receber ajudas da PAC aqueles terrenos em que com efeito se encontrem instaladas as infra-estruturas do parque eólico, da linha de evacuação e nas zonas em que haja servidões de algum tipo. A possível perda de renda deverá ser compensada pelo promotor, de acordo com a Lei de expropiação forzosa, com independência do valor dos terrenos afectados.

ñ) Em relação com a titularidade e características dos bens e direitos afectados, tomou-se razão de todas as manifestações e documentos apresentados pelas pessoas interessadas. Não obstante, corresponde à fase de levantamento de actas prévias a determinação efectiva da titularidade dos bens e direitos afectados e das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento...), assim como das afecções reais do projecto sobre eles.

o) Em relação com a suposta ausência de estudo de potencial eólico, o anexo 3 do projecto de execução do parque eólico contém um estudo do potencial eólico da zona de implantação.

p) A utilidade pública das instalações de geração eléctrica vem declarada no artigo 54 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; a dita declaração será para os efeitos de expropiação forzosa dos bens e direitos necessários para o seu estabelecimento e da imposição e exercício da servidão de passagem.

q) Em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, há que indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais ali das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução.

r) Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, só em caso que não se chegasse a um acordo entre a promotora eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

s) No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

t) Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e o acordo publicou no DOG do 15.12.1997.

Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o acordo do Conselho da Xunta da Galiza, do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

u) Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que, com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

v) A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, há que expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos».

No caso de alegações apresentadas com posterioridade à DIA, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da dita lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à DIA, segundo o disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, se é o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da DIA das instalações do parque eólico Felga, formulada pelo órgão ambiental o 4.11.2022 (a que se faz referência nos antecedentes de facto):

a) O órgão ambiental resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Felga, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e na restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Felga. Nos seus números 4 e 5 recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no EsIA e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Felga, sito nas câmaras municipais de Aranga, Coirós e Oza-Cesuras (A Corunha), promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., para uma potência de 20,8 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Felga, denominado Projecto de execução do parque eólico Felga, nos termos autárquicos de Aranga, Coirós e Oza-Cesuras (A Corunha). Fevereiro 2023, assinado o 23.3.2023 pela engenheira de minas María Moreno Martínez (colexiada número 3.229 do Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste).

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

• Promotora: Greenalia Wind Power, S.L.U.

• Denominação: parque eólico Felga.

• Potência instalada: 20,8 MW.

• Potência autorizada/evacuable: 20,8 MW.

• Produção neta: 64.680 MWh/ano.

• Horas equivalentes netas: 3.110 h.

• Câmaras municipais afectadas: Aranga, Coirós e Oza-Cesuras (A Corunha).

• Orçamento de execução material: 15.140.379,46 euros.

• Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	571.152	4.787.000
2	571.426	4.786.782
3	571.119	4.786.360
4	571.893	4.785.342
5	572.098	4.784.505
6	571.434	4.784.505
7	570.375	4.785.595
8	570.292	4.786.173
9	570.298	4.786.543

• Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)		Câmara municipal
X	Y
AE 01	570.621	4.785.925	Coirós
AE 02	571.201	4.785.829	Coirós
AE 03	571.313	4.785.488	Coirós
AE 04	571.516	4.785.202	Coirós

• Coordenadas do centro de seccionamento e controlo do parque eólico:

Elemento	Coordenadas UTM (fuso 29 ETRS89)
X	Y
Centro de seccionamento e controlo	571.449	4.785.161

• Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 4 aeroxeradores, modelo Siemens Gamesa 145 de 5,2 MW de potência, 127,5 m de altura de buxa e 145 m de diámetro de rotor e com os seus correspondentes centros de transformação montados em góndola com potência unitária de 5.500 kVA de relação de transformação de 0,69/30 kV, montados sobre torre tubular de aço cónica e com as suas correspondentes aparellaxes de seccionamento, manobra e protecção.

– Rede eléctrica soterrada a 30 kV composta por:

• 2 circuitos contentores constituídos por cabos unipolares tipo RHZ1-OL 18/30 kV (Al) 3×(1× 240) mm2: circuito 1, de 2.524 m de comprimento, entre os centros de transformação dos aeroxeradores 01, 02 e 03 até o centro de controlo e seccionamento/contentor do parque eólico; circuito 2, de 141 m, que une o aeroxerador 04 e o centro de controlo e seccionamento/contentor do parque eólico.

• 1 circuito de saída de 640 m de comprimento constituído por cabos unipolares tipo RHZ1-OL 18/30 kV (Al) 3×(1× 630) mm2, com origem no centro contentor projectado e final na SET Gato, projectada no expediente do parque eólico Gato (IN408A 2017/04, em fase de tramitação).

– Centro de controlo e seccionamento/contentor em envolvente prefabricada que conterá um trafo para serviços auxiliares de 50 kVA e 6 celas com a seguinte configuração: zela protecção serviços auxiliares, cela de entrada (circuito 1), cela de entrada (circuito 2), cela de entrada (reserva), cela de protecção geral e cela de medida e saída de evacuação.

– Rede de terras geral com motorista Cu-50 mm2, de modo que as instalações electromecânicas e centro de controlo/contentor do parque eólico formam um conjunto equipotencial.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, a promotora (Greenalia Wind Power, S.L.U.) constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta do órgão ambiental, em 118.624,67 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento, cujo importe se fixa em 158.166,22 euros, por proposta do órgão ambiental.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá apresentar ante a esta direcção geral o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da DIA.

5. De acordo com o condicionar recolhido na DIA, a promotora deverá contar, com carácter prévio ao início das obras do parque eólico, com relatórios favoráveis da Direcção-Geral de Património Natural, Águas da Galiza e Instituto de Estudos do Território.

6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra, subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que se aprova mediante esta resolução, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante esta direcção geral um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

7. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a chefatura territorial inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

8. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde a notificação da autorização administrativa de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

9. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para la Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

10. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na DIA, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

11. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os quais mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, a promotora deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

Além disso, com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) para a configuração final do parque eólico, recolhida no projecto de execução objecto desta resolução.

12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou serviços de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 24 de abril de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais