Examinado o expediente iniciado por solicitude de Green Capital Power, S.L., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Troitomil, constam os seguintes

Antecedentes de facto.

Primeiro. O 26.10.2017 a promotora, Green Capital Power, S.L. (em diante, a promotora) solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, assim como a aprovação do projecto sectorial para o parque eólico Troitomil (em diante, o parque eólico), sito nas câmaras municipais da Baña e Negreira (A Corunha).

O 5.4.2018 a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) notificou à promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade do solicitante e da solicitude estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. O 1.6.2018 a promotora achegou o comprovativo de pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos.

Segundo. O 3.3.2020 a promotora apresentou uma solicitude de modificação substancial do projecto do parque eólico, ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

A modificação solicitada consiste, com carácter geral, na redução do número de aeroxeradores, no deslocamento das suas posições e na mudança do modelo (maior altura, diámetro e potência unitária). Além disso, deslocam-se as posições da torre meteorológica e da subestação. A potência total do parque eólico reduz-se de 31,185 a 30 MW. O 19.6.2020 notificou-se-lhe à promotora a admissão a trâmite da modificação solicitada.

O 23.7.2020, esta direcção geral solicitou os relatórios recolhidos nos artigos 33.4 e 33.5 (da versão anterior à última modificação da Lei 8/2009, conforme a Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza) ao órgão ambiental e ao órgão competente em matéria do território.

Terceiro. O 1.10.2020, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.5 da Lei 8/2009, onde se indica que os aeroxeradores cumprem as distâncias de 500 m e se recolhem os organismos que deverão emitir relatório para a aprovação definitiva do projecto sectorial.

Quarto. O 26.10.2020, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático emitiu o relatório de referência do artigo 33.4 da Lei 8/2009, no qual indica o procedimento ambiental que há que seguir e os organismos que há que consultar durante a fase de informação pública.

Quinto. O 17.12.2020 esta direcção geral remeteu-lhe a documentação do projecto do parque eólico Troitomil à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação da Corunha para a seguir da tramitação.

Sexto. O 15.2.2021 mediante Acordo da Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação da Corunha (em diante, a chefatura territorial), submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal do projecto do parque eólico Troitomil, nas câmaras municipais da Baña e Negreira (A Corunha) (expediente IN408A 2017/24).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza núm. 34, de 19 de fevereiro de 2021 e no jornal Ele Correio Gallego do 19.2.2021. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (A Baña e Negreira), da chefatura territorial e da Chefatura Territorial da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação da Corunha, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.

Além disso, a dita resolução esteve exposta no portal web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.

O 3.3.2023 a chefatura territorial remeteu relatório complementar com o resumo de alegações apresentadas durante o período de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, cujo conteúdo se transcribe:

«a) Ambientais.

• Fragmentação do projecto industrial eólico em vários projectos independentes. Divisão artificiosa. Fraude de lei.

• Vulneração da Directiva 92/43/CEE, de conservação de habitats naturais, fauna e flora silvestres.

• Prevalencia da protecção ambiental da Lei 42/2007, de 13 de dezembro, do património natural e da biodiversidade da Galiza.

• Impactos ambientais severos: paisagísticos, ecológicos e ecossistémicos.

• Falha de retorno social e licença social.

• Afecção muito severa e prejuízos irreparables para a Rede Natura 2000 e à sua coerência. Falha de conectividade ecológica entre os ecosistemas.

• Prejuízos significativos para os solos e o ambiente.

• Afecção a turfeiras.

• Impacto acústico muito severo.

• Éxodo populacional parello à instalação de indústrias agressivas com a contorna e com o ambiente. Pressão industrial excessiva.

• Afecção à fauna e à flora.

• Que o estudo de impacto ambiental avalie a mortalidade de anfíbios, réptiles, aves e mamíferos nas vias de acesso (atropelamento e atrapamento em gabias, bueiros, passos canadenses, etc.) e nas linhas de evacuação, e a adopção de medidas eficazes para mitigala.

• Prejuízos irreversíveis para o lobo e para a viabilidade da espécie.

• Afecção à escribenta das canaveiras.

• Carências a respeito do estudo preoperacional de quirópteros e do plano de seguimento proposto no estudo de impacto ambiental.

• Afecção severa sobre diferentes recursos hídricos: rios, massas de águas soterradas, acuíferos e captações de água para consumo humano, assim como humidais, charcas e brañas.

• Vulneração da Directiva marco da água com a ausência de um estudo hidrolóxico e hidroxeolóxico que garanta a qualidade das massas de água superficiais e soterradas e a não afecção aos acuíferos.

• Não se define o tratamento das águas de drenagem.

• Impacto sobre a saúde das pessoas.

• O nível de radiação electromagnética emitida pelos aeroxeradores e as linhas não é recolhido, nem o seu impacto sobre a saúde dos habitantes da zona nem sobre a fauna.

• O efeito sombra das pás sobre a saúde das pessoas e da fauna provoca alto nível de estrés, ataques em pessoas epilépticas, assim como alteração das espécies de fauna.

• Impacto muito severo sobre as áreas de especial interesse paisagístico.

• Incremento do feísmo paisagístico.

• Impacto arqueológico muito severo.

• Afecção ao Caminho de Santiago-Fisterra.

• Existência de diversos conjuntos románicos como as igrejas de Santa Baia de Lañas e Santa María de Portor e a ponte románica da Põe-te Maceira.

• Vulneração da Directiva 2003/4/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2003, relativa ao acesso do público à informação ambiental, e o Convénio de Aarhus de 1998 sobre o acesso à informação, a participação do público e o acesso à justiça em matéria de ambiente, que garantem o acesso público à informação ambiental.

• Projecto incompleto ao não incluir as infra-estruturas de evacuação.

b) Urbanísticas.

• Não cumprimento da distância mínima de 500 metros, indicada no Plano sectorial eólico, a diversos núcleos de povoação.

• Que se varie a localização da subestação para aumentar a distância com respeito ao núcleo de Vilar da Torre, evitando todos os prejuízos no que diz respeito a radiações e perigo de acidentes.

• Afecções a centros educativos sem avaliar.

• Não se assegura a preservação dos caminhos.

• Imposibilidade de requalificação do uso do solo por estar afectado por incêndios florestais.

• Afecção severa às explorações agrogandeiras e florestais.

• Projecto incompatível com a apicultura e com as explorações apícolas.

• Importância micolóxica da área de afecção das instalações.

c) Utilidade pública.

• Falha de utilidade pública e interesse social do parque.

d) Outras.

• Plano sectorial eólico da Galiza (Psega) obsoleto, não democrático e vulnera o Convénio europeu da paisagem.

• Solicita a inaplicación do Psega com base na sua ilegalidade.

• Ausência de planeamento eólica actualizada e coherente com o palco actual de tramitação maciça de instalações eólicas.

• Galiza é excedentaria na produção de energia eléctrica e a capacidade de acolhida na Galiza já está saturada.

• Não é certo que a instalação de parques eólicos gere benefícios económicos nas câmaras municipais que albergam as infra-estruturas.

• Erros na toponímia dos planos empregados e carência de referências catastrais.

• Parte da documentação está em inglês, que não é um idioma oficial na Galiza.

• Projecto incompleto ao não incluir as infra-estruturas de evacuação.

• O parque não tem garantida a evacuação da energia produzida.

• Ausência de estudo do potencial eólico.

• Existência de fontes e captações de água que dão serviço os vizinhos.

• Poder-se-ão produzir interferencias televisivas com perdas de detalhes, são e imagem. Igualmente, pode ocasionar problemas com as comunicações, e com as comunicações da internet, que afectem o desenvolvimento profissional.

• Não se têm em conta as afecções ao trânsito aéreo.

• Vulnera-se a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes, com a eliminação da multifuncionalidade do monte».

Sétimo. Durante a tramitação do procedimento e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a chefatura territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Retegal, S.A., Retevisión, S.A., União Fenosa Distribuição Electricidad, S.A., Águas da Galiza, Direcção-Geral de Telecomunicações, Câmara municipal da Baña, Câmara municipal de Negreira e Deputação Provincial da Corunha.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Retegal, S.A. o 26.3.2021, Câmara municipal de Negreira o 7.4.2021, Águas da Galiza o 9.4.2021, Deputação Provincial da Corunha o 26.5.2021, Direcção-Geral de Telecomunicações o 16.4.2021 e o 23.12.2021.

A promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto desde a recepção da solicitude, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Oitavo. O 24.9.2020 a Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA) autorizou a instalação do parque eólico e estabeleceu o correspondente condicionar.

Noveno. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência de Turismo da Galiza, Águas da Galiza, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Câmara municipal da Baña e Câmara municipal de Negreira.

Décimo. O 19.11.2020 a empresa em resposta aos relatórios emitidos durante a tramitação apresentou uma addenda ao projecto de execução do parque eólico Troitomil (Novembro 2021), em que se modificavam as vias do parque eólico e as zonas de amoreamento, as plataformas dos aeroxeradores, a superfície da subestação e o traçado da rede eléctrica.

Décimo primeiro. O 8.4.2022 Green Capital Power, S.L. apresentou os documentos definitivos adaptados, de acordo com o prescrito no artigo 33.15 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Décimo segundo. Em resposta a um requerimento da chefatura territorial do 19.5.2022 de melhora do projecto definitivo, a promotora apresenta o 27.5.2022 novo projecto que substitui o anteriormente apresentado o 8.4.2022, e que tem a seguinte denominação: Projecto refundido do parque eólico Troitomil (versão 01 maio 2022).

Décimo terceiro. O 30.5.2022 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto refundido do parque eólico, que é favorável ao projecto, para os efeitos do disposto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Décimo quarto. Formalizada a tramitação ambiental, o 4.11.2022, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 8 de novembro de 2022, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação (DOG núm. 222, de 22 de novembro).

Décimo quinto. O 10.11.2022, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu à promotora a documentação técnica refundida (projecto de execução, separatas técnicas, projecto de interesse autonómico, arquivos shape e excel com a configuração definitiva do parque eólico), resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública.

Décimo sexto. O 18.11.2022 Green Capital Power, S.L. apresentou declaração responsável ante esta direcção geral, em que indicava que a documentação refundida é a apresentada no antecedente de facto décimo segundo. O 9.3.2023 a promotora apresentou uma correcção de erros da dita declaração.

Décimo sétimo. O 9.12.2022 Green Capital Power, S.L. apresentou as separatas técnicas do projecto de execução refundido.

Décimo oitavo. O 14.12.2022 a promotora achega novamente o arquivo shape e uma declaração responsável, na qual clarifica que não são necessárias novas separatas para as empresas Retegal, S.A. e Retevisión, S.A., posto que não se produzem novas afecções. Ademais, no caso de Retevisión, S.A., a promotora assinou um acordo de colaboração para a implantação de medidas correctoras que evitem as possíveis afecções do parque eólico aos serviços prestados por esta entidade.

Décimo noveno. O 13.12.2022, esta direcção geral remete, de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução refundido do parque eólico achegado pela promotora o 9.12.2022 aos seguintes organismos e empresas de serviço público: União Fenosa Distribuição Electricidad, S.A., Águas da Galiza, Direcção-Geral de Telecomunicações, Movistar, S.A., Câmara municipal da Baña, Câmara municipal de Negreira e Deputação Provincial da Corunha.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Direcção-Geral de Telecomunicações o 23.12.2023, Águas da Galiza o 13.1.2023, União Fenosa Distribuição Electricidad, S.A. o 25.1.2023 e Movistar, S.A. o 20.2.2023.

A promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto desde a recepção da solicitude, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Vigésimo. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 31,19 MW, segundo o relatório do administrador da rede do 23.4.2020.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito.

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), e pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, resumidas no antecedente de facto sexto, o 3.3.2023 a chefatura territorial remeteu relatório complementar em que se recolhe a resposta a estas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:

«a) A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o “mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I”. O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, “as instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mas de 30 MW ou que estejam a menos de 2 quilómetros de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental”.

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam prever os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto “fraccionamento” dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de efeitos acumulativos incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 5 quilómetros dos parques eólicos e linhas eléctricas situadas na sua contorna, entre eles os parques eólicos em funcionamento ou em projecto Campo Pequeno, Vilamartiño, Santa Comba, Barrosino e Vilartoxo e as suas linhas de evacuação.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou de diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que “... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede”.

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, “não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais”.

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que há que perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, reduzindo as superfícies afectadas pelas instalações. No que respeita à definição de instalações de conexão a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

b) Em relação com o órgão competente para resolver este procedimento, remete-se ao exposto nos fundamentos de direito. Além disso, indica-se que, de acordo com o artigo 3 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, corresponde à Administração geral do Estado a competência de autorizar instalações peninsular de produção de energia eléctrica, incluindo as suas infra-estruturas de evacuação, quando a potência eléctrica instalada é superior a 50 MW eléctricos.

c) No que diz respeito à evacuação da energia produzida, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha.

d) A instalação tem concedida a conexão na subestação Lousame 220 kV de REE.

e) No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas questões foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 4.11.2022, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental.

Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que foi submetido o projecto, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: câmaras municipais da Baña e Negreira e direcções gerais de Património Cultural, de Património Natural, de Emergências e Interior, e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza e de Águas da Galiza.

f) Em relação com as metodoloxías de seguimento e recomendações para reduzir o impacto ambiental, as recolhidas no projecto estão adaptadas ao contexto específico.

g) O organismo Águas da Galiza informou o 9.4.2022 de que não é previsível que o projecto possa causar impactos ambientais significativos, tendo em conta as medidas protectoras e correctoras que a promotora prevê adoptar no documento ambiental apresentado e as considerações para tal efeito referidas no relatório.

Durante os processos de execução dos trabalhos de desenvolvimento e implantação da actuação proposta, de para a não afecção ao domínio público hidráulico, deverão considerar-se as directrizes assinaladas no relatório, assim como as indicadas no documento submetido a relatório.

h) No expediente constam relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública do 29.3.2022 e do 25.4.2022, que consideram que, de cumprirem-se os standard e medidas de seguimento referidas, dever-se-ia assegurar a ausência de efeitos significativos sobre o ambiente, dos que possam derivar afecções à saúde da povoação.

i) No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes informou o 31.5.2021 de que: “os aeroxeradores do parque eólico não afectarão montes vicinais em mãos comum, montes pertencentes ao Catálogo de montes de utilidade pública nem outros montes de gestão pública. Do estudo da ortofotografía aérea PNOA deduze-se que os elementos do parque se instalarão na sua maior parte sobre superfícies de vocação e uso florestal dedicadas à produção de madeira”.

j) Em relação com a afecção à paisagem, no expediente constam relatórios do Instituto de Estudos do Território do 16.4.2021 e 19.1.2022 nos cales se indica que os principais impactos sobre a paisagem derivam da proximidade dos aeroxeradores aos núcleos de povoação, o que, somado às dimensões que atingem as infra-estruturas nestas zonas elevadas e para os efeitos acumulativos dos outros parques, autorizados, em funcionamento ou em tramitação, provoca uma alta incidência visual na contorna. Ademais, o parque terá incidência visual sobre o miradouro de Santa Marinha e o Caminho de Santiago (Caminho Fisterra-Muxía), que discorre próximo dos aeroxeradores mais meridionais.

Pode considerar-se cumprido o disposto no artigo 11.2 da Lei 7/2008 e no artigo 26 e seguintes do Regulamento da Lei 7/2008. Lembra-se que, de acordo com o artigo 30.3 do Regulamento da Lei 7/2008, as medidas correctoras determinadas no EIIP deverão ficar oportunamente recolhidas no projecto.

k) Em relação com a afecção ao património cultural, a Direcção-Geral de Cultura emitiu o 24.6.2021 um relatório favorável, devendo-se levar a cabo as medidas correctoras estabelecidas no anexo III do estudo de impacto ambiental, e tendo em conta as condições estabelecidas no relatório.

l) A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, nos antecedentes de facto recolhem-se as diferentes publicações do Acordo da Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação da Corunha, pelo que se submete a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal do projecto do parque eólico Troitomil, nas câmaras municipais da Baña e Negreira (A Corunha) (expediente IN408A 2017/24).

Além disso, a dita resolução e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais da Baña e Negreira e na Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no Convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

m) No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 1.10.2020.

n) Em particular, no que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 1.10.2020, recolhe-se que: depois de comprovar o planeamento vigente nas câmaras municipais afectadas (Plano geral de ordenação autárquica da Baña aprovado definitivamente o 26.6.2003 e Plano geral de ordenação autárquica de Negreira aprovado definitivamente o 18.5.1999), e as coordenadas UTM ETRS 89, fuso 29, recolhidas no número 3.1 da memória das posições dos 5 aeroxeradores, conclui-se que cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto 3.1 do Psega a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável.

ñ) Os planos conteúdos na documentação estão realizados a partir de cartografía oficial, e imagens de satélite. É conhecida, em particular, a existência de erros na toponímia no caso destas últimas, questão que não pode imputar à promotora do projecto, mas que não impede a correcta identificação da localização das instalações do parque eólico.

o) No que diz respeito ao idioma de redacção de algum documento, os anexo ao projecto apresentado pela promotora que contêm documentos gerais de equipamentos incluem-se tal e como estão entregues pelos tecnólogos ou subministradores de equipamentos, sem que isto implique uma falha de informação, já que os dados contidos neles necessários para a elaboração do projecto já estão reflectidos no próprio projecto.

p) Em relação com a suposta ausência de estudo do potencial eólico, o potencial da zona de implantação deste parque está analisado no anexo V do projecto: Avaluación energética.

q) No que diz respeito a possíveis interferencias aos repetidores de televisão e telefonia mais próximos, a promotora deverá garantir a implantação das medidas correctoras necessárias para resolver as interferencias, assumindo o custo das instalações alternativas que sejam precisas para assegurar o serviço que se estivesse prestando, nas mesmas condições de qualidade.

r) A utilidade pública das instalações de geração eléctrica vem declarada no artigo 54 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; a dita declaração será para os efeitos de expropiação forzosa dos bens e direitos necessários para o seu estabelecimento e da imposição e exercício da servidão de passagem.

s) No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, compre sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que “em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei”.

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos, a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

t) Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e o Acordo publicou no DOG do 15.12.1997. Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

u) Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal. É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

v) A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como à solicitude de moratoria na autorização de parques, expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar una ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos».

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Troitomil, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 4.11.2022, e recolhida no antecedente de facto décimo quarto desta resolução:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Troitomil, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Troitomil.

Nos números 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de Vigilância e Seguimento Ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Troitomil, sito nas câmaras municipais da Baña e Negreira (A Corunha), promovido por Green Capital Power, S.L., para uma potência de 30 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Troitomil, composto pelo documento Projecto refundido do parque eólico Troitomil (versão 01 maio 2022), assinado pelo engenheiro industrial Gustavo Javier de Domingo Sanz (colexiado nº 1.109 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Burgos y Palencia) e visto no referido colégio com o nº BU2200114, do 26.5.2022.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Green Capital Power, S.L.

Endereço social: Edifício Serrano, rua Marquês de Villamagna, 41, 28001 Madrid.

Denominação: parque eólico Troitomil.

Potência instalada: 30 MW.

Potência autorizada: 30 MW.

Produção neta: 103.585 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 3.453 h.

Câmaras municipais afectadas: A Baña e Negreira (A Corunha).

Orçamento de execução material: 26.049.178,78 €.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
P1	524.875,08	4.752.786,49
P2	524.875,08	4.756.786,49
P3	521.166,08	4.756.786,49
P4	521.166,08	4.753.207,49
P5	523.415,08	4.752.127,49

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM		Município
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
T1	523.218	4.756.036	A Baña
T2	522.879	4.753.785	A Baña
T3	523.313	4.753.512	A Baña
T4	523.589	4.753.083	A Baña
T5	523.590	4.752.535	A Baña

Coordenadas da torre meteorológica do parque eólico:

Torre meteorológica	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
TM	522.719	4.754.223

Coordenadas do centro da subestação:

Subestação	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
SET Troitomil	523.134	4.754.931

Coordenadas da envolvente da subestação:

Envolvente subestação Troitomil	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
P1	523.119,14	4.754.979,08
P2	523.190,90	4.754.973,72
P3	523.185,39	4.754.900,02
P4	523.113,21	4.754.899,54

Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– 5 aeroxeradores de 6 MW de potência unitária, com velocidade e passo variable, altura até a buxa de 135 m e um diámetro de rotor de 170 m.

– 5 centros de transformação montados em góndola, de potência unitária de 6.500 kVA e relação de transformação de 0,69/30 kV, com as suas correspondentes celas metálicas de seccionamento, manobra e protecção.

– Rede eléctrica soterrada a 30 kV, de interconexión entre os centros de transformação dos aeroxeradores e a subestação transformadora projectada, composta por 3 circuitos com motoristas tipo RHZ1-2OL H16Cu 18/30 kV Al.

– Subestação, SET Troitomil, com transformador de potência em intemperie, trifásico, em banho de azeite, de potência 80/100 MVA ONAN/ONAF, relação de transformação 30/132 kV. Esta subestação está desenhada para a transformação e evacuação da energia eléctrica produzida pelos parques eólicos de PE Barrosino (IN408A 2019/30), PE Vilartoxo (IN408A 2019/44) e PE Troitomil e distribuída do seguinte modo:

◦ Parque de 132 kV em intemperie com configuração de baía conjunta linha transformador, com os seguintes elementos:

▪ Posição linha/transformador:

• Três autoválvulas na entrada da linha AT de 132 kV.

• Três transformadores de tensão de 132 kV.

• Um seccionador tripolar com posta a terra de 132 kV.

• Um interruptor trifásico automático de 132 kV com mando unipolar.

• Três transformadores de intensidade de 132 kV.

• Três autoválvulas para protecção do transformador de potência de 132 kV.

• Um transformador de potência de 80/100 MVA e relação de transformação 132/30kV (ONAN/ONAF) com grupo de conexão Ynd11.

◦ Parque de intemperie 30kV em simples barra que inclui:

• Barras transformador.

• Três autoválvulas de protecção.

• Illadores suporte.

• Embarrado com tubo de cobre.

• Uma reactancia de posta a terra de 500/30s.

• Um seccionador de protecção da reactancia.

◦ Parque interior 30 kV:

• Barras média tensão.

• Una cela de protecção de transformador.

• Posição de medida de tensão em barras.

• Cinco celas de linha 30kV para os embarrados em media tensão (3 PE Troitomil, 1 PE Vilartoxo, 1 PE Barrosino).

• Uma cela de serviços auxiliares.

• Uma cela de bateria de condensadores.

• No edifício também se situará o centro de controlo, com as comunicações, protecções e um transformador de serviços auxiliares de tipo seco de 50kVA e relação de transformação 30/0,4 kV.

– Rede de terras geral com motorista Cu-50 mm2, de jeito que as instalações electromecânicas e centro de controlo do parque eólico formam um conjunto equipotencial. Na zona de operação de MT do edifício da subestação, esta rede complementa-se com um tendido adicional a base de Cu-95 mm2.

– 1 torre meteorológica de medição de 135 metros.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Green Capital Power, S.L. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 195.369 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental (DIA), a promotora deverá previamente ao início das obras, obter relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural e apresentar um projecto arqueológico ajustado ao estabelecido na Lei 5/2016, de 4 de maio, de património cultural da Galiza, e no Decreto 199/1997, de 10 de julho, pelo que se regula a actividade arqueológica na Comunidade Autónoma da Galiza, conforme se indica no relatório da Direcção-Geral de Património Cultural.

5. Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral acreditação do cumprimento do condicionar de União Fenosa Distribuição Electricidad, S.A. do 25.1.2023.

6. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

7. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que se aprova mediante esta resolução, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

8. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

9. Em caso que se manifestassem perturbações na recepção do sinal da TDT, ou nas estações radioeléctricas afectadas, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, Green Capital Power, S.L. deverá adoptar as medidas necessárias para devolver à recepção do sinal as anteriores condições de qualidade, de acordo com o recolhido no condicionar técnico da Direcção-Geral de Telecomunicações do 23.12.2023, assim como os condicionado das empresas Retegal, S.A. e Movistar, S.A.

10. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os quais mostrou a sua conformidade.

11. De conformidade com o artigo 34.2, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

12. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

13. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 4.11.2022, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

14. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

15. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviços de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

16. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, cabe interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da notificação desta resolução, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 20 de março de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais