Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico O Cerqueiral, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 15.3.2019 Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U. solicitou as autorizações administrativa prévia e de construção, a declaração de utilidade pública, assim como a aprovação do projecto sectorial para o parque eólico O Cerqueiral (em diante, o parque eólico), sito nas câmaras municipais de Cabana de Bergantiños, Coristanco e Santa Comba (A Corunha).

Segundo. O 18.6.2019 a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) comunicou à promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade e da solicitude estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. O 19.6.2019 a promotora achegou o comprovativo do pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos.

Terceiro. O 23.1.2020 a Direcção-Geral de Energia e Minas solicitou relatório à Direcção-Geral de Ordenação do Território de acordo com o previsto no artigo 33.5 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Quarto. O 23.1.2020 a Direcção-Geral de Energia e Minas remeteu o documento de início ambiental apresentado pelo promotor para os efeitos de obter o documento de alcance a que faz referência o artigo 34 da Lei 21/2013.

Quinto. O 20.2.2020 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática comunicou a esta direcção geral o início de trâmite de consultas.

Sexto. O 22.4.2020 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática emitiu o documento de alcance do estudo de impacto ambiental e a relação de organismos que devem emitir relatório, de acordo com o previsto no artigo 34 da Lei 21/2013.

Sétimo. O 13.5.2020 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório previsto no artigo 33.5 da Lei 8/2009, onde se indica que os aeroxeradores cumprem as distâncias às delimitações de solo de núcleo rural, urbano ou urbanizável delimitado, estabelecidas no Plano sectorial eólico da Galiza, e se recolhem os organismos que devem emitir relatório para a aprovação definitiva do projecto sectorial.

Oitavo. O 14.9.2020 o promotor, Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U. apresentou o estudo de impacto ambiental.

Noveno. O 16.9.2020 esta direcção geral remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico O Cerqueiral à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação da Corunha para a seguir da tramitação de acordo com o indicado no artigo 33.6 da Lei 8/2009.

Décimo. Mediante Acordo de 14 de outubro de 2020, da Chefatura Territorial da Corunha, submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a declaração de utilidade pública, em concreto, a necessidade de urgente ocupação que isso implica, a autorização administrativa de construção, o projecto sectorial de incidência supramunicipal e o estudo de impacto ambiental do projecto do parque eólico O Cerqueiral nas câmaras municipais de Coristanco, Cabana de Bergantiños e Santa Comba (expediente IN408A 2019/15).. 

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 11.11.2020 e no jornal La Voz da Galiza do 11.11.2020. Além disso, permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Coristanco, Cabana de Bergantiños e Santa Comba), e nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial da Corunha, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.

Além disso, o dito acordo esteve exposto no portal web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.

Com data do 17.2.2023 a Chefatura Territorial remeteu relatório complementar de tramitação com o resumo de alegações apresentadas durante o período de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, cujo conteúdo se transcribe:

«Ambientais:

• Falha de avaliação sinérxica e acumulada deste parque com os outros nove que há dentro das ADE afectadas.

• Impacto sinérxico e acumulado de 9 parques eólicos.

• Negativa ao procedimento pela imposibilidade de iniciá-lo como um PE autónomo.

• Fragmentação e sinergias. A avaliação ambiental deveria realizar-se conjuntamente com outros parques da zona. Consideram nula a autorização administrativa deste parque.

• Não há estudio de campo, realizou-se sobre a bibliografía disponível.

• Que o EIA avalie com detalhe e rigor as possíveis afecções do projecto.

• Que o estudo de impacto ambiental avalie os impactos acumulativos e sinérxicos com os outros parques eólicos (autorizados ou projectados, incluídas as repotenciacións), assim como das restantes infra-estruturas associadas (tendidos eléctricos, subestações, pistas de acesso, etc.), num raio de 10-15 quilómetros.

• Impacto acústico severo para os vizinhos e os animais, não avaliado adequadamente no EIA.

• Que se exixir ao promotor do projecto o cumprimento das recomendações de SEIO/BirdLife e da Sociedad Espanhola para la Conservação y Estudio de los Murciélagos.

• Que se exixir ao promotor a implementación de um programa de vigilância ambiental rigoroso.

• Rejeição do projecto por impactos muito severos e/ou inadmissíveis.

• Falha de retorno social e licença social.

• Que se façam públicos determinados documentos de gestão ambiental em relação com a centáurea e as rapinas estepárias para o conhecimento da cidadania e se submeta o projecto novamente a exposição pública trás a publicação desses documentos.

• Que se declare o impacto das máquinas (principalmente a AE-04) como não compatíveis e se impeça a sua localização, bem pedindo ao promotor que procure novas localizações ou as suprima do projecto. Na sua falta, que se exixir reformulação e medidas correctoras para os impactos não compatíveis, principalmente o ruído e a alteração do descanso nocturno.

• Impacto acústico muito severo.

• Contaminação luminosa pelo balizamento dos aeroxeradores.

• Risco de acidentes por condições climatolóxicas.

• Impacto sobre a saúde das pessoas.

• Afecção a águas e às espécies de anfíbios associados: Rego de Boaña e Rego de Bordesca.

• Impacto sobre as águas soterradas.

• O EIA não considera a influência sobre flora e fauna e, em particular, sobre a fauna da Lagoa de Fonte Cova.

• Deforestação prevista.

• Impacto severo sobre habitats naturais.

• Impactos paisagísticos, ambientais, patrimoniais, visuais e acústicos, pela proximidade às casas.

• Impacto muito severo sobre as áreas de especial interesse paisagístico.

• Deterioração grave da paisagem. Muito em particular, devem-se reconsiderar as máquinas 3 e 4.

• Impacto arqueológico muito severo.

Urbanísticas:

• Produz-se uma transformação urbanística a favor da promotora e em detrimento da vizinhança e das comunidades rurais afectadas, que com a nova qualificação urbanística perdem capacidade sobre a gestão de usos nos solos rústicos de protecção de águas, de protecção agropecuaria e de protecção florestal.

• Distâncias das povoações ao PE.

Utilidade pública:

• Impacto económico e risco de ruína.

• Alegações sobre os prédios 160 e 162. São eucaliptais e não labradíos. Prejuízo causado pela via que cruzará o prédio 160, partindo-o em dois, pelo que pede que se compense o preço justo.

• Existe uma exploração de porcos na povoação de Rial e duas explorações industriais leiteiras de vaca.

• O EIA não considera as influências sobre filões e concessões mineiras da zona

Outras:

• A evacuação do PE realizar-se-á através de uma SET prevista no PE Campelo, ainda em tramitação.

• Incongruencia nos dados técnicos das máquinas que se vão instalar.

• Não se indica qual é a viabilidade económico-financeira do projecto para as comunidades locais afectadas.

• O PE bloqueará um corredor de ónus de água de extinção de incêndios dos meios aéreos numa zona declarada pelo Pladiga como de risco alto de incêndio.

• Plano sectorial eólico da Galiza (PSEG) obsoleto, não democrático e vulnera o Convénio europeu da paisagem.

• Solicita a inaplicación do PSEG com base na sua ilegalidade.

• Diversos escritos de oposição à DIA emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático.

• Solicita-se a rejeição da solicitude e a sua retirada definitiva pela sua incompatibilidade com os valores ambientais, patrimoniais e paisagísticos presentes na área de afecção do projecto e a falha de licença social,

• Solicitude de moratoria na autorização de parques».

Décimo primeiro. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a Chefatura Territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Retegal, S.A., Cellnex Telecom, S.A., Câmara municipal de Cabana de Bergantiños, Câmara municipal de Coristanco, Câmara municipal de Santa Comba, Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica Galiza Costa), Deputação Provincial da Corunha, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, EDP-Eólica Fontesilva, S.L. e UFD.

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Retegal, S.A. o 6.12.2020, Cellnex Telecom, S.A. o 5.3.2021, Câmara municipal de Cabana de Bergantiños o 17.2.2021, Câmara municipal de Coristanco o 22.1.2021, Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica Galiza Costa) o 23.12.2020, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal o 8.1.2021 e o 2.5.2022, EDP-Eólica Fontesilva, S.L. o 4.12.2020, o 16.2.2021, o 29.6.2022 e o 13.9.2022.

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo segundo. O 13.6.2022 a Chefatura Territorial da Corunha remeteu o expediente a esta direcção geral para continuar com a tramitação do procedimento, de acordo com o previsto no artigo 33.16 da Lei 8/2009.

Décimo terceiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica Galiza Costa), Agência de Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Câmara municipal de Cabana de Bergantiños, Câmara municipal de Coristanco e Câmara municipal de Santa Comba.

Formalizada a tramitação ambiental, o 11.11.2022, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 11 de novembro de 2022, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação (DOG núm. 225, de 25 de novembro).

Décimo quarto. O 2.12.2022 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor a documentação técnica refundida para a configuração definitiva do projecto, resultante dos diversos relatórios, condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública, assim como a documentação necessária para dar cumprimento aos pontos 4.1.2, 4.1.3 e 4.1.4 da DIA (documentação para a Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Património Cultural e Águas da Galiza, respectivamente).

Décimo quinto. O 15.12.2022 Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U. apresentou uma declaração responsável em que indica que o projecto de execução e as separatas emitidas em relação com a versão do projecto de execução submetido a exposição pública não implicam alterações nos alcances nem nos aspectos valorados e apontados pelos organismos que manifestaram os seus condicionado.

Décimo sexto. O 12.1.2023 e o 25.1.2023 Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U. apresentou documentação para dar resposta aos pontos 4.1.2 e 4.1.4 de condições particulares da DIA, pelos que o promotor deverá contar previamente com a autorização administrativa, com os relatórios favoráveis de Águas da Galiza e da Direcção-Geral de Património Natural.

Décimo sétimo. O 17.1.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou à Chefatura Territorial da Corunha um novo relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto de execução do parque eólico, achegando como documentação adicional as separatas, relatórios favoráveis condicionar e a resposta de aceitação por parte do promotor.

Décimo oitavo. O 18.1.2023 e o 26.1.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu a documentação achegada pelo promotor, mencionada no antecedente de facto décimo sexto e solicitou os relatórios respectivos a Águas da Galiza e à Direcção-Geral de Património Natural.

Décimo noveno. O 27.1.2023 Águas da Galiza (Confederação Hidrográfica Galiza Costa) emitiu relatório favorável no qual indica «que se considera justificado manter a gabia de cablaxe pela margem planeada na documentação», em relação com a documentação achegada pelo promotor o 12.1.2023.

Vigésimo. O 16.2.2023 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático apresentou um esclarecimento à DIA «No marco da declaração de impacto ambiental (DIA) do parque eólico O Cerqueiral (chave 2020/0019) detectou-se que, na epígrafe Condições particulares, para algumas delas estabeleceu-se que devem cumprir-se previamente à autorização por esse órgão substantivo, porém, isto deve ser interpretado como ao início das obras».

Vigésimo primeiro. O 23.2.2023 Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U. apresentou acordo vinculativo em relação com o uso partilhado da infra-estrutura de evacuação, tal e como prescreve o artigo 123.2 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro:

«Acordo de promotores para a tramitação, construção e exploração das infra-estruturas necessárias para a conexão à rede de transporte de electricidade na subestação O Mesón do Vento 220 kV, titularidade de Red Eléctrica de Espanha, S.A.U.».

Vigésimo segundo. O 10.3.2023 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto do parque eólico em que indica que «emite relatório favorável sobre o projecto em relação com a normativa de instalações industriais e eléctricas».

Vigésimo terceiro. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 27 MW, segundo os relatórios do administrador da rede do 29.9.2019 e do 8.6.2020.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhes de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), e pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, resumidas no antecedente de facto décimo, o 17.2.2023 a Chefatura Territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhe a resposta destas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução.

«a) A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o “mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I”. O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados. Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que serão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as “Instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que estejam a menos de 2 quilómetros de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental”. Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária). Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam recolher os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto “fraccionamento” dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas. O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental com uma zona de estudo num raio de 5 quilómetros dos parques eólicos e linhas eléctricas situadas na sua contorna, entre eles os parques eólicos Silvarredonda, Fonte Silva, Ampliação de Fonte Silva e Zas-Meda, em funcionamento, assim como Campelo, Monte Toural e Barilongo, em tramitação, e as suas linhas de evacuação. É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que “... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter una consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede”. Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares de ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, “não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais”. Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno e a redução das superfícies afectadas pelas instalações. No que respeita à definição de instalações de conexão a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações. Neste caso concreto, o parque eólico O Cerqueiral partilha infra-estruturas de evacuação com o parque eólico Campelo, o que não impede que os dois parques que partilham evacuação tenham carácter unitário e que possam funcionar de forma independente, posto que cada um deles dispõe das correspondentes equipas de corte e medida da energia, e que ao mesmo tempo supõe uma redução dos impactos ambientais gerados.

b) Em relação com o órgão competente para resolver este procedimento remete-se ao exposto no fundamento de direito número um. Além disso, indica-se que, de acordo com o artigo 3 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, correspondem à Administração geral do Estado, a competência de autorizar instalações peninsular de produção de energia eléctrica, incluindo as suas infra-estruturas de evacuação, quando a potência eléctrica instalada é superior a 50 MW eléctricos.

c) No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 11.11.2022, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental ao qual o projecto foi submetido receberam-se relatórios dos seguintes organismos: câmaras municipais de Cabana de Bergantiños e Coristanco, direcções gerais do Património Cultural, do Património Natural, de Emergências e Interior, e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência Turismo da Galiza e de Águas da Galiza.

d) No que diz respeito à solicitude de publicação de determinada documentação de carácter ambiental, a solicitude foi transferida ao órgão competente.

e) A exixencia de instalação de balizas luminosas e as suas características vem estabelecida pela Agência Estatal de Segurança Aérea.

f) O projecto cumpre com todas as exixencias legais aplicável em matéria de segurança dos equipamentos.

g) No expediente constam relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública do 7.5.2021 e do 18.4.2022, que consideram satisfeitos os requisitos exixibles sobre os possíveis impactos que pudessem ter uma repercussão na saúde humana.

h) No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes informou o 8.1.2021 e o 2.5.2022 de que “as obras causarão afecções ao monte Olveira, propriedade da Câmara municipal de Cabana de Bergantiños, e ao monte Campelo, propriedade da Xunta de Galicia. Trata-se de dois montes patrimoniais. (...) para estes projectos a mudança de classificação deveria limitar às superfícies de afecção directa dos aeroxeradores e vias, com o objecto de não perder potencial para a produção florestal nos arredor.

i) Em relação com os riscos de incêndios florestais, a Direcção-Geral de Defesa do Monte emitiu relatório favorável o 14.10.2022, tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas (manutenção permanente do acesso dos médios dos serviços de prevenção de incêndios florestais).

j) No que respeita à afecção à paisagem, o Instituto de Estudos do Território emitiu o 14.12.2020 e o 21.12.2021 relatórios nos quais considera cumprido o disposto no artigo 11.2 da Lei 7/2008 de protecção da paisagem da Galiza.

k) Em relação com a afecção ao património cultural, a Direcção-Geral de Cultura emitiu o 4.2.2021 e o 27.9.2021 relatório favorável sobre a documentação apresentada pelo promotor, com o cumprimento de determinadas condições.

l) No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe a que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 13.5.2020.

m) Em particular, no que respeita às distâncias a núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 13.5.2020, recolhe-se que “Depois de comprovar o planeamento vigente nas câmaras municipais afectadas (Coristanco, PXOM AD 3.12.2015; Cabana de Bergantiños, PXOM AD 9.6.1996; Santa Comba, PXOM AD 5.4.2001) e as coordenadas UTM (Datum ETRS 89) dos aeroxeradores que compõem o parque recolhidas no número 1.3.2 da memória do projecto, conclui-se que todas as posições cumprem a distância mínima de 500 m regulada no ponto 3.1 do PSEGA a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável”.

n) Em relação com a falta de utilidade pública do projecto, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares de ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha.

ñ) Sobre as características dos bens e direitos afectados, tomou-se razão de todas as manifestações e documentos apresentados pelas pessoas interessadas. Não obstante, corresponde à fase de levantamento de actas prévias a determinação efectiva das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento...), assim como das afecções reais do projecto sobre eles.

o) No que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, só em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

p) Além disso, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, há que indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

q) A influência sobres as concessões mineiras existentes na zona analisará durante o procedimento de compatibilidade entre ambos os aproveitamentos.

r) O direito de participação da cidadania está garantido pelo processo de informação pública incluído no procedimento de autorização administrativa.

s) No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente em canto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que “em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei”. À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

t) Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e o Acordo publicou no DOG do 15.12.1997. Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

u) Em ambos os casos se cumpriu com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal. É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira Lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

v) A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, há que expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

w) Em relação com os escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 11.11.2022, segundo o estabelecido no artigo 42 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, se é o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto».

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico O Cerqueiral, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 11.11.2022, e recolhida no antecedente de facto décimo terceiro desta resolução:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu «formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico O Cerqueiral, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico O Cerqueiral.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6 Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico O Cerqueiral, sito nas câmaras municipais de Cabana de Bergantiños, Coristanco e Santa Comba (A Corunha), promovido por Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U., para uma potência de 27 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico O Cerqueiral, composto pelo documento Projecto de execução do parque eólico O Cerqueiral nos termos autárquicos de Coristanco, Cabana de Bergantiños e Santa Comba (A Corunha), assinado pela engenheira de minas María Moreno Martínez em dezembro de 2021 (colexiada nº 3229 do Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste).

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U.

Endereço social: largo María Pita, nº 10, 1º, A Corunha.

Denominação: parque eólico O Cerqueiral.

Potência instalada: 27 MW.

Potência autorizada/evacuable: 27 MW.

Produção neta: 88.758 MWh/ano.

Horas equivalentes netas: 3.287 horas.

Câmaras municipais afectadas: Cabana de Bergantiños, Coristanco e Santa Comba (A Corunha).

Orçamento de execução: 19.465.560,60 €.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS 89)
	X	Y
1	512.875	4.775.786
2	513.875	4.775.786
3	513.875	4.775.286
4	514.384	4.775.286
5	514.393	4.774.536
6	514.981	4.774.532
7	515.430	4.775.433
8	519.496	4.772.721
9	519.549	4.774.891
10	517.875	4.776.293
11	517.275	4.776.288
12	517.275	4.776.036
13	515.853	4.776.034
14	515.875	4.777.784
15	512.371	4.777.781

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS 89)
X	Y
AE 01	514.479	4.776.586
AE 02	514.711	4.776.090
AE 03	514.721	4.775.451
AE 04	514.728	4.775.001
AE 05	517.367	4.775.476
AE 06	517.756	4.774.807

Coordenadas da torre meteorológica do parque eólico:

Torre medição	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS 89)
	X	Y
TM1	514.767	4.775.220

Coordenadas do centro contentor e da sua poligonal envolvente:

Centro contentor e envolvente	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS 89)
	X	Y
Centro contentor	517.797	4.775.051
1	517.792	4.775.064
2	517.809	4.775.046
3	517.801	4.775.039
4	517.784	4.775.056

Cela de entrada da SET Campelo:

SET Campelo	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS 89)
	X	Y
SET	519.283	4.774.646

Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

1. 6 aeroxeradores, com uma altura até a buxa de 111 m e um diámetro de rotor de 136 m, com gerador síncrono de 4,5 MW potencia nominal unitária e com os seus correspondentes centros de transformação montados em góndola com potência unitária de 5.000 kVA de relação de transformação de 0,69/30 kV, montados sobre fuste tubular metálico e com as suas correspondentes aparellaxes de seccionamento, manobra e protecção.

2. Rede eléctrica soterrada a 30 kV composta por:

a) 3 circuitos contentores com motoristas tipo RHZ1-OL 18/30 kV (Al); circuito 1 de 2x(3x400) mm2 e 6.446 m de comprimento, entre os centros de transformação dos aeroxeradores 1, 2, 3 e 4 e o centro contentor e de controlo do parque eólico; circuito 2 de 1x(3x240) mm2 e 779 m de comprimento, entre o centro de transformação do aeroxerador 5 e o centro contentor e de controlo do parque eólico, e circuito 3 de 1x(3x240) mm2 e 394 m de comprimento entre o centro de transformação do aeroxerador 06 e o centro contentor e de controlo do parque eólico.

b) 1 circuito de saída, circuito de evacuação, com motorista de 2.554 m de comprimento, tipo RHZ1-OL 18/30 kV (Al) 2x(3x400) mm2, com origem no centro contentor projectado e final na SET Campelo do PE Campelo (IN661A 2011/16). O último trecho da cablaxe desta linha irá por gabia projectada no mencionado PE Campelo.

3. Centro contentor e de controlo em envolvente prefabricada que conterá um trafo para serviços auxiliares de 50 kVA e 6 celas com a seguinte configuração: zela protecção serviços auxiliares, cela de entrada (circuito 1), cela de entrada (circuito 2), cela de entrada (circuito 3), cela de protecção geral e cela de medida e saída de evacuação.

4. Rede de terras geral com motorista Cu-50 mm2, de modo que as instalações electromecânicas e centro de controlo/contentor do parque eólico formam um conjunto equipotencial.

5. Torre meteorológica de 98 m de altura.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 145.992 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental e no esclarecimento do 16.2.2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras, com os relatórios favoráveis da Direcção-Geral de Património Natural, da Direcção-Geral de Património Cultural e de Águas da Galiza, de acordo com os pontos 4.1.2, 4.1.3 e 4.1.4 da DIA.

5. Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral, para a configuração definitiva do projecto autorizado pela presente resolução, a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA).

6. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

7. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a Chefatura Territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que se aprova mediante esta resolução, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

8. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial da Corunha da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

9. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

10. Em caso que se manifestem perturbações na recepção do sinal da TDT directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, Greenalia Wind Power O Cerqueiral, S.L.U. deverá adoptar as medidas necessárias para devolver à recepção do sinal as anteriores condições de qualidade.

11. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

12. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

13. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 11.11.2022, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

14. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

15. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviços de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

16. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, cabe interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da notificação desta resolução, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 17 de março de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais