Em cumprimento do disposto no artigo 60 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza, esta direcção geral dispõe que se publique no Diário Oficial da Galiza o acordo adoptado pelo Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 10 de novembro de 2022, cuja parte dispositiva é o seguinte texto literal:
«1ª. Aprovar definitivamente o projecto de interesse autonómico denominado Projecto de Interesse autonómico LAT 66 kV evacuação PE Paxareiras II (agosto 2022), promovido por AV Paxareiras, S.L.U.
2ª. De conformidade com o contido do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 1 de outubro de 1997, pelo que se aprova o Plano eólico da Galiza como projecto sectorial de incidência supramunicipal, modificado mediante o Acordo de 5 de dezembro de 2002, o planeamento na Câmara municipal de Dumbría (A Corunha) fica vinculado à determinação contida no projecto de interesse autonómico que se aprova».
Em virtude do previsto no artigo 60.2 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, fazem-se públicas, como anexo a esta resolução, as disposições normativas do supracitado projecto sectorial; além disso, o conteúdo íntegro do documento poderá consultar-se no seguinte endereço da internet: https://ceei.junta.gal/transparência-e-governo-aberto
Contra este acto, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contado desde o dia seguinte ao da notificação desta resolução, de conformidade com o estabelecido na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.
Santiago de Compostela, 25 de novembro de 2022
Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais
ANEXO
Disposições normativas do projecto de interesse autonómico
1. Justificação das normas de aplicação directa.
Procede à justificação das normas de aplicação directa referidas aos artigos 91, adaptação ao ambiente e protecção da paisagem, e 92, protecção das vias de circulação, da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.
De acordo com o informe emitido o 16.3.2022 pelo Serviço de Planeamento da Paisagem do Instituto de Estudos do Território (IET):
«Este projecto produzirá dois impactos principais sobre a paisagem: a incidência visual dos apoios da linha eléctrica, que pela sua forma e altura contrastam com a composição das cenas agrárias, e as franjas abertas entre as massas de arboredo para o passo da linha, que fragmentan a textura compositiva das supracitadas áreas.
Estas incidências manterão no tempo durante o período de exploração da linha, e ver-se-ão incrementadas pelo efeito sinérxico derivado da presença de outras linhas eléctricas e parques eólicos na contorna.
Neste caso, entre as zonas afectadas pela incidência visual cabe destacar os núcleos rurais próximos e o Caminho de Santiago no roteiro Caminho de Fisterra-Muxía, ainda que, tendo em conta as distâncias às que se encontram, o impacto previsível não seria crítico.
Para atenuar as afecções de paisagem dever-se-ão adoptar, ademais das medidas preventivas e correctoras propostas pela empresa promotora, aquelas outras medidas de integração paisagística que se assinalam no informe sobre o documento ambiental do projecto de LAT 66 kV de evacuação do parque eólico Paxareiras II, emitido pelo Instituto de Estudos do Território o 9.7.2021».
Por outra parte, todos os apoios que conformam a linha de alta tensão 66 kV guardam uma distância ao eixo de todas as vias de circulação pública maior dos 4 metros mínimos, tal e como estabelece o artigo 92 sobre a protecção das vias de circulação da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.
2. Análise da relação do contido do projecto de interesse autonómico com o plano urbanístico vigente e prazo para a adaptação.
2.1. Planeamento urbanístico vigente.
A Câmara municipal de Dumbría carece de instrumento de planeamento geral e dispõe de seis delimitações de solo de núcleo rural aprovadas definitivamente (Olveira, Figueroa-Dumbría, Pazo-Salgueiros, Olveiroa, As Touzas e A Boudañeira) que não afectam o âmbito territorial da linha. Ao tratar-se de uma câmara municipal sem instrumento de planeamento geral, aos terrenos afectados pela infra-estrutura aplicar-se-lhes-á a disposição transitoria 1ª (ponto 4) da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG).
Ponto 4 da disposição transitoria primeira da Lei 2/2016, do solo da Galiza:
«4. Nos municípios sem plano geral aplicar-se-á o regime de solo rústico estabelecido na presente lei, com as seguintes condições:
a) Unicamente poderá edificar nos terrenos que mereçam a condição de solo urbano consolidado por reunir os requisitos estabelecidos no artigo 17.a) da presente lei.
b) As delimitações de núcleo rural manterão a sua vigência».
Para tal efeito, para a identificação da categorización do solo rústico de especial protecção operam as definições estabelecidas no artigo 34 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, que diferencia as diferentes categorias em função da correspondente afectação sectorial.
O Decreto 83/2018, de 26 de julho, pelo que se aprova o Plano básico autonómico da Galiza, ainda que não caracteriza nem classifica o solo, estabelece os âmbitos de afecção que sobre o território estabelece a normativa sectorial de aplicação com incidência no plano urbanístico.
Para estes efeitos, tendo em conta as definições do artigo 34 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, e os âmbitos de afecção, de acordo com a normativa sectorial, reflectidos no Plano básico autonómico, pode-se concretizar que o solo afectado se classifica como:
–Solo rústico de protecção ordinária.
–Solo rústico de protecção patrimonial.
– Solo rústico de protecção de águas.
– Solo rústico de protecção de infra-estruturas.
– Solo rústico de protecção agropecuaria.
2.1.1. Solo rústico de protecção ordinária.
Considera-se solo rústico de protecção ordinária os seguintes terrenos:
«… a) Os que não resultem susceptíveis de transformação urbanística pelo perigo para a segurança das pessoas e os bens, motivada pela existência de riscos de qualquer índole.
b) Aqueles que o plano considere innecesarios ou inapropiados para a sua transformação urbanística».
No artigo 50.1.m) do Decreto 143/2016 especifica-se o uso de instalações de produção e transporte de energia eléctrica. No artigo 51 do mesmo decreto indica-se que, para o solo rústico, se poderão realizar o uso, actividades e construções enumerar no artigo 50, sempre que sejam permitidos pela legislação sectorial, por resultarem compatíveis com o regime de especial protecção.
No artigo 36 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, indica-se que o uso de infra-estruturas de transporte é compatível, com a autorização prévia ou relatório favorável do órgão que exerça a competência sectorial.
2.1.2. Solo rústico de protecção patrimonial.
Este tipo de solos define na Lei 2/2016, do solo da Galiza, na alínea h) do seu artigo 34.2 como:
«h) Solo rústico de protecção patrimonial, constituído pelos terrenos protegidos pela legislação de património cultural».
No artigo 50.1.m) do Decreto 143/2016 especifica-se o uso de instalações de produção e transporte de energia eléctrica. No artigo 51 do mesmo decreto, indica-se que, para o solo rústico de especial protecção, se poderão realizar o uso, actividades e construções enumerar no artigo 50, sempre que sejam permitidos pela legislação sectorial, por resultarem compatíveis com o regime de especial protecção.
No artigo 36 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, indica-se que o uso de infra-estruturas de transporte é compatível, com a autorização prévia ou relatório favorável do órgão que exerça a competência sectorial.
2.1.3. Solo rústico de protecção de águas.
Este tipo de solos define na Lei 2/2016, do solo da Galiza, na alínea c) do seu artigo 34.2 como:
«c) Solo rústico de protecção das águas, constituído pelos terrenos situados fora dos núcleos rurais e do solo urbano definidos como domínio público hidráulico na respectiva legislação sectorial, as suas zonas de polícia e as zonas de fluxo preferente».
No artigo 50.1.m) do Decreto 143/2016 especifica-se o uso de instalações de produção e transporte de energia eléctrica. No artigo 51 do mesmo decreto indica-se que, para o solo rústico de especial protecção, se poderão realizar o uso, actividades e construções enumerar no artigo 50, sempre que sejam permitidos pela legislação sectorial, por resultarem compatíveis com o regime de especial protecção.
No artigo 36 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, indica-se que o uso de infra-estruturas de transporte é compatível, com a autorização prévia ou relatório favorável do órgão que ostente a competência sectorial.
2.1.4. Solo rústico de protecção agropecuaria.
Este tipo de solos define na Lei 2/2016, do solo da Galiza, na alínea a) do seu artigo 34.2 como:
«a) Solo rústico de protecção agropecuaria, constituído pelos terrenos que fossem objecto de concentração parcelaria com resolução firme e os terrenos de alta produtividade agropecuaria que sejam delimitados no catálogo oficial correspondente pelo órgão que exerça a competência sectorial em matéria agrícola ou ganadeira».
No artigo 50.1.m) do Decreto 143/2016 especifica-se o uso de instalações de produção e transporte de energia eléctrica. No artigo 51 do mesmo decreto indica-se que, para o solo rústico de especial protecção, se poderão realizar o uso, actividades e construções enumerar no artigo 50, sempre que sejam permitidos pela legislação sectorial, por resultarem compatíveis com o regime de especial protecção.
No artigo 36 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, indica-se que o uso de infra-estruturas de transporte é compatível, com a autorização prévia ou relatório favorável do órgão que ostente a competência sectorial.
2.2. Conclusão.
Ainda que o uso de infra-estruturas de transporte de energia, como é o caso da linha de alta tensão objecto do presente projecto técnico, é um uso admissível em qualquer categoria de solo rústico depois da obtenção do título autárquico habilitante, neste caso optou pela tramitação prévia de um projecto de interesse autonómico, pelo que o correcto é acolher-se ao estabelecido no artigo 36.5 da LSG, que indica que, ademais do resto de usos relacionados no artigo 35, se poderão implantar em solo rústico aqueles previstos nos instrumentos de ordenação do território.
Em vista das qualificações-classificações de solo existentes, observa-se que os elementos que compõem a linha de evacuação do parque eólico estão recolhidos de uma maneira mais acorde, segundo o especificado na Lei 2/2016, no solo rústico de protecção de infra-estruturas, que é o definido no ponto 2.e) do artigo 34 da Lei 2/2016.
«e) Solo rústico de protecção de infra-estruturas, constituído pelos terrenos rústicos destinados à instalação de infra-estruturas e as suas zonas de afecção, tais como as comunicações e telecomunicações, as instalações para o abastecimento, saneamento e depuração da água, as de gestão de resíduos sólidos, as derivadas da política energética ou qualquer outra que justifique a necessidade de afectar uma parte do território, conforme a previsão dos instrumentos de plano urbanístico e de ordenação do território».
Desta maneira, devem-se qualificar as superfícies estabelecidas a solo rústico de protecção de infra-estruturas.
Tal e como se estabelece no artigo 34.4 da Lei 2/2016, do solo da Galiza, a nova categoria de solo rústico proposta superpoñerase, sem deslocar sobre a que tenham os terrenos afectados, aplicando-se os diferentes regimes de forma complementar, junto com a necessidade de obter as autorizações correspondentes.
3. Regulação detalhada do uso pormenorizado.
As obras contidas no presente projecto desenvolvem por causa da necessidade de evacuar a energia produzida no parque eólico Paxareiras II projectado ao amparo do Plano sectorial eólico. De acordo com isso faz-se necessária a articulação de uma nova categoria de ordenamento de solo dentro da normativa urbanística das câmaras municipais por onde se desenvolve a infra-estrutura.
Assim, e atendendo ao que estipula a Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, no artigo 34, a nova qualificação do solo afecto à instalação deverá ser:
– Solo rústico de protecção de infra-estruturas (solo rústico de especial protecção), e o uso permitido será o de linha de evacuação eléctrica e as infra-estruturas associadas a ela.
3.1. Condições de uso e licenças.
A seguir, indicam-se as características do solo rústico de especial protecção de infra-estruturas.
3.1.1. Âmbito de aplicação.
Compreende esta categoria de solo a zona delimitada nos planos destinados à infra-estrutura eléctrica desde a subestação do parque eólico de Paxareiras II até a subestação contentor de Regoelle 220/66 kV.
A delimitação proposta acata as disposições recolhidas no ponto 3.2.2 do Plano sectorial eólico da Galiza, no que diz respeito à infra-estruturas de evacuação de um parque eólico:
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Parte de obra |
Superfície qualificada |
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Linha eléctrica aérea |
Superfície de afecção |
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Vias de acesso a apoios |
3 m a cada lado da via |
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Linhas eléctricas soterradas |
10 m, as resultantes da aplicação da fórmula A=1,5 + V (*kV)/100, com um mínimo de 2 m |
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Arquetas |
1 m a cada lado dela |
Não se permitirão outras construções, ao amparo da presente ordenança, que não sejam estritamente necessárias para o adequado funcionamento da linha de alta tensão.
3.1.2. Usos permitidos.
O regime geral do solo rústico de protecção de infra-estruturas tem por objecto preservar os terrenos ocupados pelas infra-estruturas e as suas zonas de afecção, assim como os que sejam necessários para a implantação de outras novas. Esta categoria de solo fica sujeita ao seguinte regime:
Segundo o artigo 34.2 da Lei 2/2016, letra e) «os terrenos rústicos destinados à instalação de infra-estruturas e as suas zonas de afecção, tais como as comunicações e telecomunicações, as instalações para o abastecimento, saneamento e depuração da água, as de gestão de resíduos sólidos, as derivadas da política energética ou qualquer outra que justifique a necessidade de afectar uma parte do território, conforme a previsão dos instrumentos de plano urbanístico e de ordenação do território».
Permitir-se-ão as instalações necessárias para a execução e o funcionamento da supracitada infra-estrutura.
3.1.3. Contorna da linha eléctrica.
O Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimento de autorização de instalações de energia eléctrica, determina:
«Artigo 158. Servidão de passagem aéreo de energia eléctrica
A servidão de passagem aéreo de energia eléctrica compreenderá:
a) O voo sobre a propriedade servente.
b) O estabelecimento de postes, torres ou apoios fixos para a sustentación dos motoristas de energia eléctrica e instalação de postas à terra dos supracitados postes, torres ou apoios fixos.
c) O direito de passagem ou acesso para atender ao estabelecimento, vigilância, conservação, reparação da linha eléctrica e corte de arboredo, se for necessário.
d) A ocupação temporária de terrenos ou outros bens, de ser o caso, necessários aos fins indicados no parágrafo c) anterior».
A largura de servidão variable estabelecer-se-á adaptando às necessidades da linha objecto do presente projecto.
«Artigo 159. Servidão de passagem subterrâneo de energia eléctrica
A servidão de passagem subterrâneo de energia eléctrica compreenderá.
a) A ocupação do subsolo pelos cabos motoristas à profundidade e com as demais características que assinale a normativa técnica e urbanística aplicável. Para efeitos do expediente expropiatorio e sem prejuízo do disposto no que diz respeito a medidas e distâncias de segurança nos regulamentos técnicos na matéria, a servidão subterrânea compreende a franja de terreno situada entre os dois motoristas externos da instalação.
b) O estabelecimento dos dispositivos necessários para o apoio ou fixação dos motoristas.
c) O direito de passagem ou acesso para atender ao estabelecimento, vigilância, conservação e reparação da linha eléctrica.
d) A ocupação temporária de terrenos ou outros bens, de ser o caso, necessários aos fins indicados no parágrafo c) anterior».
A largura de servidão constante estabelecer-se-á adaptando às necessidades da linha objecto do presente projecto.
«Artigo 162. Relações civis
1. A servidão de passagem de energia eléctrica não impede ao dono da propriedade servente cercá-lo ou edificar sobre ele, deixando a salvo a dita servidão, sempre que seja autorizado pela Administração competente, que tomará em especial consideração a normativa vigente em matéria de segurança. O dono poderá, além disso, solicitar a mudança de traçado da linha se não existem dificuldades técnicas, e serão pela sua conta as despesas da variação, incluídos nos supracitadas despesas os prejuízos ocasionados.
2. Perceber-se-á que a servidão foi respeitada quando a cerca, plantação ou edificação construída pelo proprietário não afecte o seu conteúdo e a segurança da instalação, pessoas e bens, de acordo com o presente real decreto.
3. Em todo o caso, e para as linhas eléctricas aéreas, fica limitada a plantação de árvores e proibida a construção de edifícios e instalações industriais na franja definida pela projecção sobre o terreno dos motoristas extremos nas condições mais desfavoráveis, incrementada com as distâncias regulamentares a ambos os dois lados da supracitada projecção.
Para as linhas subterrâneas proíbe-se a plantação e construções mencionadas no parágrafo anterior, na franja definida pela gabia onde vão aloxados os motoristas incrementada nas distâncias mínimas de segurança regulamentares».
Não existe nenhum impedimento a que no futuro se solicite algum tipo de aproveitamento, sem mais que a consideração de que a dita solicitude deve aterse ao que estipule a legislação vigente e, em concreto, deve solicitar a correspondente compatibilidade e/ou prevalencia com a infra-estrutura eléctrica projectada.
4. Eficácia.
De acordo com a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza, aprovada definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza de 5 de dezembro de 2002, o planeamento das câmaras municipais afectadas fica vinculado às determinações contidas nos projectos sectoriais redigidos no seu desenvolvimento e não se requererá autorização urbanística prévia para as instalações incluídas nos projectos sectoriais que aprove o Conselho da Xunta da Galiza.
A Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza, no seu artigo 29 estabelece que «Os planos territoriais integrados são instrumentos dirigidos à organização de áreas geográficas supramunicipais que, bem por apresentarem características homoxéneas, bem pelo seu tamanho e relações funcional, demanden um planeamento dos usos do solo, actividades produtivas, infra-estruturas e equipamentos de tipo comarcal e de carácter integrado».
Ademais, no artigo 40 da mesma lei di-se que «Os projectos de interesse autonómico são os instrumentos de intervenção directa na ordenação do território da Comunidade Autónoma que têm por objecto planificar e projectar as seguintes actuações, sempre que transcendan o âmbito autárquico pela sua incidência territorial, económica, social ou cultural».
5. Qualificação das obras e instalações de marcado carácter territorial.
O presente projecto de interesse autonómico redigiu ao amparo do Plano sectorial eólico da Galiza, já que corresponde com a linha de evacuação de, entre outros, um parque eólico incluído dentro do supracitado plano.
Ante o marco legal que expõe a Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, observar-se-á o disposto no artigo 36.2 da supracitada lei, de forma que:
«No solo rústico de especial protecção será necessário obter a autorização ou relatório favorável do órgão que tenha a competência sectorial correspondente com carácter prévio à obtenção do título habilitante autárquico ou autorização autonómica nos casos em que esta fosse preceptiva segundo o disposto no número seguinte».
E no seu ponto 36.5, a Lei 2/2016 indica:
«Poderão implantar-se em solo rústico aqueles usos previstos nos instrumentos de ordenação do território, depois de obtenção do título autárquico habilitante e sem necessidade de autorização urbanística autonómica».
