Depois de examinar a solicitude apresentada pela Câmara municipal de Vigo para a inclusão de determinadas áreas da dita câmara municipal como zonas de grande afluencia turística de acordo com o disposto no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, a Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação tem em consideração os seguintes:
Factos:
Primeiro. Com data de 11 de julho de 2022, tem entrada um escrito da Câmara municipal de Vigo para solicitar da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação a declaração de duas áreas do município de Vigo como zonas de grande afluencia turística, para os efeitos previstos no capítulo III da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, durante todo o ano em horário comercial até as 22.00 horas, e conforme os planos que achega com a proposta, que compreende:
1. A zona histórica de Bouzas: território compreendido dentro do âmbito definido entre a avenida Atlántida, a rua Camilo Veiga, a rua Simancas e a avenida Beiramar.
2. A zona conhecida como Vigo Histórico: território compreendido dentro do âmbito definido entre as ruas São Francisco, Poboadores, Falperra, Cachamuíña, Passeio de Granada, II República, Porta do Sol, Policarpo Sanz, García Barbón, Pontevedra, rua Areal, Concepção Arenal, Montero Rios, e Cánovas dele Castillo até a rua São Francisco.
Junto com a proposta, a Câmara municipal de Vigo achega certificação do acordo plenário em que se recolhe a declaração de Vigo como zona de grande afluencia turística, assim como a sua delimitação geográfica e horária, a memória motivada e descritiva em que baseia a sua proposta para a declaração de Vigo como zona de grande afluencia turística, relatório da Câmara Oficial de Comércio, Indústria, Serviços e Navegação de Pontevedra, Vigo e Vilagarcía de Arousa e relatório das associações e federações de comerciantes e hostaleiros que a seguir se relacionam: Zona Náutico, Associação de Comerciantes dele Entorno dele Geral, Associação de Comerciantes de Torrecedeira, Associação de Comerciantes y Empresários Travesas-Vigo (Aetravi), Associação de Comerciantes dele PAU de Navia, Associação de Comerciantes Zona Teis, Associação de Comerciantes Zona Centro de Vigo CCA, Associação de Comerciantes e Empresários do Calvario (Aceca), Federação de Comércio de Pontevedra, Federação de Comércio de Vigo, Federação de Mercados Centrales de la Comarca de Vigo (Mercacevi).
Além disso, achega relatório da Associação de Amas de Casa y Consumo Agarimo e relatório das organizações sindicais UGT, CC.OO. e CIG.
Segundo. Com data de 21 de julho de 2022, a Direcção-Geral de Comércio e Consumo da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação achega à Agência Turismo da Galiza cópia da documentação, ao tempo que solicita informe sobre o supracitado expediente, de acordo com o disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro.
Terceiro. Com data de 13 de setembro de 2022, a Agência Turismo da Galiza emite relatório favorável sobre esta questão.
Fundamentos de direito:
Primeiro. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio a resolução dos expedientes de solicitude de declaração de zona de grande afluencia turística, de conformidade com o estabelecido no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza.
Segundo. O artigo 5.5 da Lei 1/2004, do 21 dezembro, de horários comerciais, estabelece, em relação com a determinação de zonas de grande afluencia turística que: «Em todo o caso, nos municípios com mais de 100.000 habitantes que registassem mais de 600.000 pernoitas no ano imediatamente anterior ou que contem com portos em que operem cruzeiros turísticos que recebessem no ano imediato anterior mais de 400.000 passageiros, declarar-se-á, ao menos, uma zona de grande afluencia turística aplicando os critérios previstos no ponto anterior. Para a obtenção destes dados estatísticos considerar-se-ão fontes as publicações do Instituto Nacional de Estatística e de Portos do Estado.
Se no prazo de seis meses a partir da publicação destes dados, as comunidades autónomas competente não declarassem alguma zona de grande afluencia turística no município em que concorram as circunstâncias assinaladas no parágrafo anterior, perceber-se-á declarada como tal a totalidade do município e os comerciantes disporão de plena liberdade para a abertura dos seus estabelecimentos durante todo o ano».
Terceiro. De conformidade com os dados provisórios publicados o 25 de janeiro de 2022, pelo Instituto Nacional de Estatística, através do inquérito de ocupação hostaleira, que analisa as pernoitas em todos os estabelecimentos hoteleiros de cada comunidade autónoma, a cidade de Vigo, registou, durante o ano 2021, 654.089 pernoitas.
Isto põe de manifesto a obrigação legal de declaração de, ao menos, uma zona de grande afluencia de turística no município de Vigo.
Quarto. O artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, estabelece que:
«1. Para determinar as zonas de grande afluencia turística, exceptuadas do regime geral, é precisa a proposta motivada da câmara municipal directamente afectada, que será aprovada por maioria absoluta do pleno, a qual deverá especificar se a exclusão se pede para a totalidade do município ou só para uma parte deste, e indicar o período ou os períodos do ano a que se circunscribe a solicitude e mais a franja horária de abertura diária solicitada, e à qual devem achegar-se os seguintes relatórios:
a) Informe da câmara de comércio do âmbito territorial afectado.
b) Informe das associações ou agrupamentos de comerciantes retallistas mais representativas do sector comercial no âmbito territorial afectado.
c) Informe das associações de consumidores e utentes mais representativas no âmbito territorial afectado.
d) Informe das organizações sindicais mais representativas no âmbito territorial afectado.
2. A conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a proposta a que se refere o número 1, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.
3. De proceder a modificação da resolução ditada, com base na necesariedade objectiva dos consumidores, abrir-se-á de novo o procedimento estabelecido no número 1 com a participação das associações e organizações sublinhadas nela e com os relatórios preceptivos da câmara municipal, se é o caso, e da direcção geral competente em matéria de turismo.
4. A proposta a que se refere o número 1 considerar-se-á aprovada de não se ditar resolução expressa no prazo três meses, contados desde a sua apresentação junto com toda a documentação preceptiva.
5. A declaração de zona de grande afluencia turística, para os efeitos desta lei, terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.
6. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo».
Quinto. A proposta motivada da Câmara municipal de Vigo, aprovada por maioria absoluta do Pleno da corporação local, com data de 25 de maio de 2022, assinala que, de acordo com as possibilidades da normativa assinalada, delimita espacialmente a sua proposta acoutando os lugares que recebem os turistas, de acordo com o estabelecido no artigo 7 do Real decreto lei 8/2014, de 4 de julho, concretamente no que se refere às seguintes circunstâncias, que motivam suficientemente a declaração de zona de grande afluencia turística:
a) Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa e qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos, ou bem no número de segundas residências, a respeito da que constituem a residência habitual.
b) Que fosse declarado património da humanidade ou no que se localize um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico.
c) Realicación de grandes eventos desportivos ou culturais de carácter nacional ou internacional.
d) Proximidade a áreas portuárias em que operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes.
e) Que constituam áreas cujo principal atractivo seja o turismo de compras.
f) Quando concorram circunstâncias especiais que assim o justifiquem.
g) Que limitem ou constituam áreas de influência de zonas fronteiriças.
Sexto. A solicitude completa no expediente com um informe proposta com as áreas solicitadas de declaração de zona de grande afluencia turística e os planos com ruas de cada uma delas, concluindo que:
«Depois das citadas consultas e mesas de trabalho, acordou-se a seguinte proposta de consenso, comunicada às supracitadas entidades:
1. Que a zona histórica de Bouzas: o território compreendido dentro do âmbito perimetral definido entre a avenida Atlántida, a rua Camilo Veiga, a rua Simancas e a avenida Beiramar, faça parte da zona de grande afluencia turística.
2. Que parte da zona conhecida como Vigo Histórico: o território compreendido dentro do âmbito definido entre as ruas São Francisco, Poboadores, Falperra, Cachamuíña, Passeio de Granada, II República, Porta do Sol, Policarpo Sanz, García Barbón, Pontevedra, rua Areal, Concepção Arenal, Montero Rios, Cánovas dele Castillo até a rua São Francisco, faça parte da zona de grande afluencia turística.
3. Que ambas as zonas de grande afluencia turística podan abrir todo o ano em horário comercial até as 22.00 horas.
Na memória justificativo apresentada, detalham-se pormenorizadamente os critérios em que a Câmara municipal de Vigo e as organizações afectadas se basearam para definir a delimitação geográfica e horária da zona de grande afluencia turística.
As áreas referidas, Vigo Histórico e bairro histórico de Bouzas, constituem o principal foco turístico da cidade e albergam importantes valores comerciais, artísticas, culturais e monumentais que fomentam o incremento do número de visitantes. Em especial, tem-se em conta o comércio, a gastronomía, a paisagem e a qualidade dos seus serviços.
A Câmara municipal de Vigo conta com boas condições de segurança e oferta de comércio e lazer nos lugares públicos que se vêem reflectidas nas excelentes infra-estruturas e alojamentos, escritórios de informação turística, áreas portuárias, zonas de praias urbanas e espectáculos com repercussão nacional e internacional. Características que propiciam que a cidade olívica seja um destino turístico de qualidade no âmbito consensuado com todas as organizações do sector do comércio».
Sétimo. Além disso, é preciso salientar que a proposta formulada atingiu, no referente à sua delimitação territorial e horários, o apoio de onze associações e federações de comerciantes e hostaleiros, respeitando desta forma a proposta apresentada os interesses locais que a entidade representa.
Oitavo. O relatório para a determinação da Câmara municipal de Vigo como zona de grande afluencia turística, de 13 de setembro de 2022, emitido pela Agência Turismo da Galiza, assinala:
«O artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, indica que a conselharia de Comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a supracitada solicitude, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de Turismo.
Segundo o estabelecido no artigo 1 do Decreto 196/2012, de 27 de setembro, pelo que se acredite a Agência Turismo da Galiza, terá como objectivo impulsionar, coordenar e gerir a política autonómica em matéria de turismo e, em especial, a promoção e a ordenação do turismo dentro da comunidade e a conservação e promoção dos caminhos de Santiago.
Uma vez consultadas estas fontes por parte da Área de Estudos Turísticos da Agência Turismo da Galiza, comprova-se que Vigo registou 656.000 pernoitas no passado ano 2021, dado referido ao âmbito hoteleiro. Supera, em consequência, a cifra determinada na lei para poder solicitar e delimitar o âmbito territorial e temporário da zona de grande afluencia turística. A sua desagregação por meses é a seguinte:
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Janeiro |
22.713 |
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Fevereiro |
21.669 |
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Março |
24.410 |
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Abril |
25.314 |
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Maio |
33.571 |
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Junho |
54.259 |
|
Julho |
91.193 |
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Agosto |
108.405 |
|
Setembro |
75.605 |
|
Outubro |
67.353 |
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Novembro |
57.216 |
|
Dezembro |
74.220 |
No que diz respeito aos dados de passageiros de cruzeiros turísticos, os dados do ano 2021 recolhem um total de 34.656 passageiros, uma quantidade que está embaixo da prevista na lei, se bem que fica muito condicionar pelos efeitos negativos da pandemia COVID-19 neste segmento turístico.
Na câmara municipal de Vigo concorrem, ademais, muitas das circunstâncias previstas no artigo 5.4 da Lei 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, para declarar uma zona de grande afluencia turística. A saber:
– Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos, ou bem no número de segundas residências a respeito da que constituem a residência habitual.
– Que se localize nela um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico.
– Celebração de grandes eventos desportivos ou culturais de carácter nacional ou internacional.
– Proximidade a áreas portuárias em que operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes.
– Que constituam áreas cujo principal atractivo seja o turismo de compras.
– Que limitem ou constituam áreas de influência de zonas fronteiriças.
Ademais da sua privilegiada situação geográfica, Vigo conta com uma grande variedade de recursos turísticos entre os que destacam a Zona Velha, o Parque de Castrelos, com o pazo Quiñoñes de León e o seu jardim de camelias, o Castro ou as Ilhas Cíes, declaradas parque nacional marítimo-terrestre cujas praias e fundos marinhos são uma icona no turismo de natureza da Galiza.
Vigo é também um referente do turismo urbano e industrial dentro da Comunidade Autónoma, destacando o contorno do centro histórico, a zona Bouzas, ou o porto pesqueiro com a sua lota.
Todos estes recursos, junto com a sua dinâmica actividade comercial e oferta cultural e de lazer, fazem com que Vigo seja um importante destino turístico tanto vacacional como de negócios, e incremente o seu número de turistas ano após ano. É preciso sublinhar também a chegada de grandes cruzeiros, cuja actividade estimula a criação de postos de trabalho nos sectores comercial, hostaleiro e de diversos serviços turísticos.
Consideramos que o âmbito geográfico para a aplicação do horário comercial é apropriado, já que conta com o relatório favorável da maioria das associações de comerciantes da câmara municipal, da Câmara de Comércio, associações de consumidores e sindicatos mais representativos.
Com base no exposto nos pontos anteriores, este centro directivo emite relatório favorável à declaração de zona de grande afluencia turística na câmara municipal de Vigo, nos termos mencionados no ponto quarto».
Vistos os precedentes citados, especialmente o disposto no artigo 5 números 4 e 5 da Lei estatal 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais,
RESOLVO:
Primeiro. Aprovar a proposta motivada da Câmara municipal de Vigo de declaração de duas áreas do município de Vigo como zonas de grande afluencia turística para os efeitos da aplicação do regime especial de horários previsto no capítulo III da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, durante todo o ano em horário comercial até as 22.00 horas:
1. Zona histórica de Bouzas: o território compreendido dentro do âmbito perimetral definido entre a avenida Atlántida, a rua Camilo Veiga, a rua Simancas e a avenida Beiramar, faça parte da zona de grande afluencia turística.
2. Zona conhecida como Vigo Histórico: o território compreendido dentro do âmbito definido entre as ruas São Francisco, Poboadores, Falperra, Cachamuíña, Passeio de Granada, II República, Porta do Sol, Policarpo Sanz, García Barbón, Pontevedra, rua Areal, Concepção Arenal, Montero Rios, Cánovas dele Castillo até a rua São Francisco, faça parte da zona de grande afluencia turística.
A delimitação espacial das áreas figura especificada nos planos que se anexam.
Segundo. A declaração de zona de grande afluencia turística terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Uma vez que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.
Terceiro. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, do artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.
Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposição perante esta conselharia no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 123 e seguintes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas); ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo perante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigo 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.
Comunique-se aos interessados.
Santiago de Compostela, 27 de setembro de 2022
O vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação
P.D. (Ordem do 21.3.2022; DOG nº 63)
Pablo Casal Despido
Secretário geral técnico da Vice-presidência Primeira
e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação
ANEXO I
