Factos:

1. O 7.7.2021 a empresa Nedgia Galiza, S.A. apresentou a solicitude de autorização administrativa prévia e aprovação do projecto de execução das instalações para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan, nos termos autárquicos das Neves e Salvaterra de Miño (Pontevedra), e juntou a seguinte documentação:

• Projecto de execução denominado Projecto de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan nos termos autárquicos das Neves e Salvaterra de Miño (Pontevedra), assinado pela engenheira técnica industrial Alejandra Risco Barba (colexiada nº 25.430 do Colégio de Engenheiros Técnicos Industriais de Madrid), no qual figura um orçamento de 125.090,69 €.

• Declaração responsável do técnico proxectista, exixir no artigo 19 do Decreto 51/2022, de 17 de março, pelo que se actualiza a normativa em matéria de segurança industrial na Comunidade Autónoma da Galiza para a sua adaptação à Directiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos serviços no comprado interior (DOG núm. 65, de 1 de abril).

• Separatas técnicas do projecto de execução para as entidades afectadas (Câmara municipal das Neves, Agência Galega de Infra-estruturas (AXI), Conselharia do Meio Rural, UFD Distribuição Electricidad, S.A. (UFD), Electra Alto Miño Distribuidora de Energía, S.L.U. e Telefónica de Espanha, S.A.).

Nedgia Galiza, S.A. dispõe de autorização administrativa para a distribuição de gás natural no termo autárquico de Salvaterra de Miño (DOG núm. 65, do 4.4.2008), mas não para o me o ter autárquico das Neves. Em consequência, o 29.7.2021 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais (em diante, DXPERN) iniciou o trâmite de competência para o outorgamento da autorização administrativa para a distribuição de gás natural canalizado no termo autárquico das Neves. Esta resolução publicou no DOG núm. 163, do 25.8.2021, e durante o prazo estabelecido (30 dias) não se apresentaram outras solicitudes em concorrência, pelo que procede continuar com o procedimento de outorgamento da autorização administrativa solicitada por Nedgia Galiza, S.A.

Em consequência, à referida solicitude de Nedgia Galiza, S.A. atribuiu-se-lhe o número de expediente IN627A 2016/1-0 e iniciou-se o correspondente procedimento de autorização administrativa prévia e aprovação do projecto de execução. Segundo consta no projecto de execução apresentado, projecta-se fazer uma canalização de 675 m, que conectará a rede de distribuição de gás natural no termo autárquico de Salvaterra de Miño, pertencente a Nedgia Galiza, S.A., com a rede de canalizações de gás da Plisan. Esta canalização:

▪ Discorrerá integramente pelo termo autárquico das Neves. Terá a sua origem no limite intermunicipal, entre Salvaterra de Miño e As Neves, onde conectará com a canalização de distribuição de gás natural, pertencente a Nedgia Galiza, S.A., e que discorre pela estrada PÓ-400 dentro do termo autárquico de Salvaterra de Miño até o dito limite intermunicipal; desde este limite, continuará pela estrada PÓ-400, dentro do termo autárquico das Neves, até chegar à primeira glorieta, onde rematará e conectará com a rede de canalizações de gás da Plisan.

▪ Construir-se-á para uma pressão de desenho de MOP 4 bares e utilizar-se-á tubaxe de polietileno PE DN 200, instalando-se duas válvulas de linha no início e final.

2. O 7.11.2021 a DXPERN ditou resolução pela que se submeteu a informação pública a solicitude de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução das instalações para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan nos termos autárquicos das Neves e Salvaterra de Miño (Pontevedra), promovido pela empresa Nedgia Galiza, S.A. (expediente IN627A 2021/1-0).

Esta resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza (26.11.2021), no Boletim Oficial da província de Pontevedra (7.12.2021) e nos jornais La Voz da Galiza (17.11.2021) e Faro de Vigo (18.11.2021).

Durante o período de informação pública legalmente estabelecido para este projecto de execução não se apresentaram alegações.

3. O 12.11.2021 a DXPERN transferiu as separatas técnicas do referido projecto de execução (instalações para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan), para os efeitos de obter o seu relatório ao respeito, às seguintes entidades titulares de bens ou direitos afectados por esta: Câmara municipal das Neves, Agência Galega de Infra-estruturas (AXI), Conselharia do Meio Rural, UFD Distribuição Electricidad, S.A. (UFD), Electra Alto Miño Distribuidora de Energía, S.L.U. e Telefónica de Espanha, S.A.

UFD apresentou, com data do 2.12.2021, o seu relatório no qual diz que não dá conformidade à execução das obras e que é necessário documentar os cruzamentos e paralelismos existentes com as suas instalações, ademais de reflectir o seu condicionado técnico e relacionar vários paralelismos/cruzamentos entre linhas da sua propriedade e a rede projectada de gás natural. A DXPERN deu-lhe deslocação deste informe a Nedgia Galiza, S.A., quem apresentou uma nova separata técnica, da que a DXPERN lhe deu deslocação ao UFD solicitando-lhe novo relatório. UFD apresentou, com data do 7.3.2022, um novo relatório em que faz constar que não mostra inconveniente à execução da referida infra-estrutura gasista, reflectindo ademais o seu condicionado técnico ao respeito.

As outras entidades que contestaram ao pedido de relatório ou à sua reiteração (AXI, Conselharia do Meio Rural, Electra Alto Miño Distribuidora de Energía, S.L.U.) apresentaram os seus respectivos escritos manifestando a sua conformidade e/ou fixando o seu condicionado técnico, dos cales se deu deslocação a Nedgia Galiza, S.A., quem apresentou a sua conformidade a eles.

A a respeito das entidades que não contestaram ao pedido de relatório nem à sua reiteração (Câmara municipal das Neves e Telefónica de Espanha, S.A.), sem prejuízo da autorização que lhes corresponda outorgar, percebe-se a sua conformidade com a autorização da infra-estrutura gasista projectada, de acordo com o disposto nos artigos 80 e 84 do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro.

4. O 11.2.2022 a Chefatura Territorial de Pontevedra desta conselharia (em diante, chefatura territorial) remeteu à DXPERN o seu relatório sobre a tramitação do referido expediente, com o objecto de continuar com o procedimento correspondente, acompanhado da certificação da exposição pública da solicitude de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução e da certificação sobre os direitos mineiros afectados.

Segundo o referido certificado de direitos mineiros afectados, na zona pela que se estende a infra-estrutura gasista encontram-se dois direitos mineiros vigentes de titularidade da sociedade Áridos do Mendo, S.L.: um direito mineiro afectado (concessão de exploração derivada de permissão de investigação Urxeira fracção 1ª, nº 2632.1 -PÓ/C/02632.1-, recursos ouro, outros densos e agregados naturais, com uma superfície de 10 cuadrículas mineiras) e um direito mineiro lindante (concessão de exploração derivada de permissão de investigação Urxeira fracção 3ª, nº 2632.3 -PÓ/C/02632.3-, recursos ouro, outros densos e agregados naturais, com uma superfície de 1 cuadrícula mineira).

5. Devido à existência de direitos mineiros afectados pela referida infra-estrutura gasista, o 24.2.2022 a DXPERN solicitou à chefatura territorial esclarecimento sobre a necessidade ou não de abrir o trâmite de compatibilidade de utilidades públicas concorrentes.

A chefatura territorial remeteu à DXPERN, com data do 1.3.2022, o esclarecimento solicitado em que se diz que como consequência da afecção da actividade mineira ao projecto sectorial Plisan assinou-se um convénio, com data de 31 de março de 2003, entre os titulares de direitos mineiros (entre os que se encontra Áridos do Mendo, S.L.) e a Plisan, para o desenvolvimento compatível de ambas as actividades (Plisan e actividades mineiras). Assim, este convénio constitui a base reguladora para fazer compatível a exploração mineira com o desenvolvimento da Plisan, com o fim de evitar interferencias entre ambas as actividades.

Considerações legais e técnicas:

1. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este expediente, de conformidade com o disposto no artigo 20 do Decreto 230/2020, de 23 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação (DOG núm. 5, de 11 de janeiro de 2021).. 

2. A legislação de aplicação a este expediente é:

▪ Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos.

▪ Real decreto 919/2006, de 28 de julho, pelo que se aprova o Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos e as suas instruções técnicas complementares ICG 01 a 11.

▪ Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural.

▪ Decreto 9/2017, de 12 de janeiro, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 22, de 1 de fevereiro).

▪ Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 30 de novembro de 1999 sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizações de gás (DOG núm. 244, de 21 de dezembro).

3. Relatório dos serviços técnicos da chefatura territorial, do 11.2.2022, sobre a tramitação do referido expediente, no qual se conclui, de modo literal, o seguinte:

«No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento que lhe correspondem a esta chefatura territorial, estabelecidos no Real Decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural, e na Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos, pelo que esta chefatura territorial emite relatório favorável sobre a continuidade do trâmite administrativo».

4. Contestação dos serviços técnicos da chefatura territorial, do 1.3.2022, ao pedido da DXPERN de esclarecimento sobre a afecção a direitos mineiros do projecto de execução da referida infra-estrutura gasista, com o seguinte conteúdo literal:

«No que diz respeito ao assunto de referência, revista a documentação existente nesta chefatura territorial e em resposta o seu pedido, reiteramos o referido em anteriores tramitações em relação com as possíveis afecções de projectos de instalações energéticas aos direitos mineiros que desenvolve a sua actividade na zona de afecção da Plisan:

“(…) Como consequência da afecção da actividade mineira ao projecto sectorial Plisan, e vice-versa, assina-se com data de 31 de março de 2003 um Convénio para o desenvolvimento compatível da Plisan e as actividades de extracção de agregados e arxilas entre Áridos do Mendo, S.L. e Plisan, junto com outras empresas mineiras autorizadas para a extracção de recursos da secção A) da Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, dentro da zona de actuação da Plisan, assim coma uma empresa que aproveita a arxila que se extrai de algumas camadas sedimentarias das terrazas aluviais em que se extrai grava, areia, e minerais densos junto com o ouro.

O referido convénio constitui a base reguladora para fazer compatível a exploração mineira com o desenvolvimento da Plisan com o fim de evitar interferencias entre ambas as duas actividades. Pela sua vez, o convénio é o documento fundamental em que se baseia o conteúdo das declarações de impacto ambiental (DIA) e da restauração das explorações.

Para os efeitos anteriores, ressaltasse no convénio que uma das suas directrizes gerais é maximizar o aproveitamento dos recursos mineiros existentes nas concessões dentro da superfície de influência da Plisan, e na DIA das concessões mineiras recolhesse que a restauração dos espaços afectados pelas explorações mineiras se considera substituída pela urbanização que se realizará na futura Plataforma Logística Industrial de Salvaterra-As Neves (Plisan) de conformidade com o convénio subscrito entre as partes.

Além disso, o citado convénio já conta com os mecanismos que garantem o seu cumprimento e a resolução das discrepâncias na interpretação dos acordos:

▪ Uma comissão técnica de seguimento, recolhida no oitavo ponto do convénio que estaria integrada pelas pessoas que designem as partes e que velará pela correcta aplicação das suas estipulações;

▪ O procedimento de arbitragem em direito.

Pelo exposto, constam projectos e acordos para o desenvolvimento compatível da Plisan e as actividades de extracção de agregados e arxilas, assim como mecanismos para a resolução das possíveis contradições no desenvolvimento conjunto de todos os projectos. (…)”

Pelo que, em relação com as possíveis afecções entre o referido projecto de instalação que nos ocupa, instalações para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan, e os direitos mineiros afectados e/ou lindeiros, percebendo que na data actual se mantêm as condições que concorreram no desenvolvimento dos anteriores parágrafos e, portanto, são de aplicação os mesmos desenvolvimentos e conclusões que para aquelas instalações, no caso de considerar uma das partes a existência de não cumprimentos no desenvolvimento dos projectos da outra deverá acudir aos mecanismos previstos no Convénio para o desenvolvimento compatível da Plisan e as actividades de extracção de agregados e arxilas».

5. O presente expediente tramitou-se de acordo com o procedimento estabelecido no título IV do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, em cumprimento do disposto na disposição adicional primeira do Decreto 9/2017, de 12 de janeiro, da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria.

De acordo contudo o anterior,

RESOLVO:

1. Outorgar a Nedgia Galiza, S.A. a autorização administrativa para a infra-estrutura gasista correspondente às instalações para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan nos termos autárquicos das Neves e Salvaterra de Miño (Pontevedra).

2. Aprovar o projecto de execução da citada infra-estrutura gasista intitulado Projecto de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan nos termos autárquicos das Neves e Salvaterra de Miño (Pontevedra).

Tudo isto de acordo com as seguintes condições:

1. A empresa promotora, Nedgia Galiza, S.A., constituirá no prazo de dois meses, contados desde o momento do outorgamento da autorização, uma fiança por valor de 2.501,81 €, montante do 2 % do orçamento das instalações, para garantir o cumprimento das suas obrigações, conforme o previsto no artigo 73.4 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, e no artigo 82 do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro. A supracitada fiança constituirá na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda e Administração Pública da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre o regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias, e será devolvida uma vez que se formalize a acta de posta em marcha das instalações.

2. As instalações que se autorizam realizar-se-ão de acordo com as especificações e planos que figuram no projecto apresentado pela empresa promotora, Nedgia Galiza, S.A., intitulado Projecto de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução para a distribuição e subministração de gás natural ao polígono industrial Plisan nos termos autárquicos das Neves e Salvaterra de Miño (Pontevedra), assinado pela engenheira técnica industrial Alejandra Risco Barba (colexiada nº 25.430 do Colégio de Engenheiros Técnicos Industriais de Madrid), no qual figura um orçamento de 125.090,69 €.

3. As instalações e as suas montagens deverão cumprir as disposições e normas técnicas que em geral sejam de aplicação e, em particular, as correspondentes ao Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos com as suas instruções técnicas complementares e as normas que os complementam, regulamentos electrotécnicos, normas UNE e demais normativa e directrizes vigentes, assim como quantas as substituam ou se ditem a nível estatal ou desta comunidade autónoma, e deverão prever-se para responder aos avanços tecnológicos no âmbito do gás e alcançar abastecimentos flexíveis e seguros.

4. Para introduzir modificações nas instalações que afectem dados básicos do projecto será necessária autorização prévia da DXPERN; não obstante, a chefatura territorial poderá autorizar as modificações de detalhe do projecto que resultem procedentes e deverá comunicar a esta direcção geral todas as resoluções que dite em aplicação da citada facultai.

5. O prazo para a posta em marcha das instalações que se autorizam será de doce meses, contados a partir da data da última autorização administrativa necessária para a sua execução. Uma vez construídas as instalações autorizadas, a empresa promotora deverá apresentar a solicitude de posta em serviço ante a chefatura territorial, quem deverá estender trás as comprovações técnicas que considere oportunas.

6. No que diz respeito aos bens e direitos afectados pelas instalações que se autorizam e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, a empresa promotora procederá a realizar os correspondentes cruzamentos e afecções de acordo com os condicionar e relatórios emitidos por estes.

7. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das instalações.

8. A Administração reserva para sim o direito a deixar sem efeito esta autorização por não cumprimento das condições estipuladas, pela facilitación de dados inexactos ou por qualquer outra causa legal ou regulamentar que assim o preveja.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente segundo e conselheiro de Economia, Empresa e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 7 de março de 2022

Paula Mª Uría Trava
Directora geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais