O exercício do direito de greve fica condicionar à manutenção dos serviços essenciais definidos no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho (DOG de 20 de junho), entre os que se encontra a educação.

O artigo 3 do supracitado decreto faculta os conselheiros competente, por razão dos serviços essenciais afectados, para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, determinem o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção de tais serviços e o pessoal preciso para prestá-los.

A organização sindical CUT comunicou a esta conselharia a convocação de uma greve prevista para o dia 3 de maio de 2022, desde as 00.00 às 24.00 horas, convocação dirigida a todo o pessoal docente ao serviço dos centros públicos dependentes da Conselharia de Cultura, Educação e Universidade.

A necessária conciliação entre o exercício do direito constitucional de greve e a manutenção dos serviços essenciais obrigação a Administração autonómica, de acordo com a normativa vigente, a fixar uns serviços mínimos indispensáveis para o funcionamento dos serviços essenciais, que se concretizam e justificam nesta ordem.

O serviço essencial da educação não pode ser reduzido exclusivamente à actividade docente, já que, junto com esta actividade docente, se realizam outras funções como são a vigilância e cuidado das crianças, menores de idade, que acodem aos centros docentes, assim como o cuidado, manutenção e vigilância das instalações destinadas ao serviço público educativo.

Com carácter geral, o artigo 39 da Constituição depara uma protecção especial aos menores. De mais um modo específico, a Lei galega 4/2011, de 30 de junho, de convivência e participação da comunidade educativa, dispõe no seu artigo 7 que o estudantado tem direito a que se respeite a sua identidade, integridade e dignidade pessoal, e à protecção integral contra toda agressão física e moral. Portanto, a custodia e segurança dos menores de idade que acedam a um centro docente, o cumprimento dos princípios constitucionais mencionados e dos direitos citados é uma responsabilidade ineludible e parte indivisible do direito essencial à educação.

O direito à segurança e o correlativo dever de protecção dos menores, dada a sua entidade, deve exercer-se continuamente. Como serviço mínimo para garantí-los estabelece-se que os centros docentes permaneçam abertos no seu horário habitual, com a necessária presença nos ditos centros de o/da director/a ou, de ser o caso, de outro membro da equipa directiva que o a substitua, já que tais membros da equipa directiva têm a representação do centro e garantem o cumprimento das leis e demais disposições vigentes, como assinalam as alíneas a) e d) do artigo 132 da Lei orgânica 2/2006, de 3 de maio, de educação, e portanto estão capacitados e facultados para resolver qualquer incidência a respeito da segurança dos menores de idade. Além disso, consonte a normativa citada, o director ou directora também está facultado e capacitado para resolver qualquer incidência que se possa produzir a respeito do conjunto dos bens que integram um centro docente.

Se o que acabamos de dizer são razões que sustêm a necessidade de fixar serviços mínimos ante qualquer convocação de greve no âmbito do pessoal docente em centros educativos não universitários, neste caso encontrámos-nos, como é notório para todos, ante umas circunstâncias extraordinárias, como é a situação sanitária em que estamos como consequência da pandemia internacional provocada pelo coronavirus SARS-CoV-2 que causa a COVID-19.

O artigo 43.1 da Constituição reconhece o direito à protecção da saúde, enquanto que o número 2 desse artigo assinala que compete aos poderes públicos organizar e tutelar a saúde pública através de medidas preventivas. Pois bem, os serviços mínimos que se devem fixar para esta convocação de greve devem ser tais que permitam o cumprimento efectivo das medidas preventivas fixadas pelos diferentes instrumentos regulatorios aprovados pelas autoridades, pois com eles não só se protege a saúde dos utentes do serviço público educativo senão toda a povoação em geral, como medidas destinadas a evitar a propagação da pandemia, evitar a propagação do coronavirus SARS-CoV-2 e, com isso, a infecção pela COVID-19. Entre esses instrumentos regulatorios é preciso salientar a Ordem comunicada da ministra de Sanidade, de 4 de junho de 2021, ditada baixo o amparo do artigo 65 da Lei 26/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, e a versão do 1.10.2021 do Protocolo de adaptação ao contexto da COVID-19 nos centros de ensino não universitário da Galiza para o curso 2021/22, publicado na página web corporativa da Conselharia de Cultura, Educação e Universidade. Destes instrumentos regulatorios é mester mencionar medidas preventivas vigentes tais como a manutenção de distâncias de segurança ou a higiene de mãos, que o estudantado menor de idade ou com necessidades educativas especiais não realizará por iniciativa própria, senão que precisará o estímulo e vigilância do pessoal do centro; ou as medidas de ventilação das instalações.

Em precedentes convocações de greve durante a situação de emergência sanitária provocada pelo SARS-CoV-2 fixaram-se, a respeito do pessoal docente, como serviços mínimos, ademais da pessoa que exerça a direcção, 1 professor ou professora por cada grupo de alunos em qualquer tipo de centro. Agora bem, a incidência da pandemia não está neste momento num nível álxido e isto é assim graças ao processo de vacinação e ao cumprimento pela maior parte da sociedade das medidas preventivas vigentes, situação actual da que é um exemplo paradigmático a recente mudança nas normas a respeito da obrigação do uso da máscara. No entanto, contudo, o risco epidemiolóxico não desapareceu totalmente, pelo que é preciso a manutenção das medidas preventivas vigentes, o que implica que não podemos relaxar totalmente o cumprimento daquelas no contexto dos centros educativos, mesmo numa greve de um só dia, pois nesses centros há uma assistência maciça de pessoas, entre utentes e profissionais, pelo que o efectivo cumprimento das medidas preventivas nos centros educativos constitui uma garantia para manter a incidência da pandemia nos níveis actuais ou mesmo menores. Ao fio disto, tenha-se presente também que precisamente aos centros educativos acode cada dia um colectivo significativo de pessoas que não estão vacinadas como são os menores de cinco anos.

Pois bem, tendo presente o anterior e que a convocação de greve só abrange o pessoal docente, consideramos que neste contexto devemos fixar uns serviços mínimos inferiores aos fixados nas convocações precedentes, sem que sejam tais como os que se determinavam antes da irrupção da COVID-19. Consideramos isto imprescindível para o cumprimento das medidas preventivas vigentes, tanto as que correspondem individualmente aos utentes, estudantado menor de idade, que como tal exixir um contínuo seguimento pelo pessoal docente para tal efeito, como as medidas de carácter geral, das que salientamos, pela sua experimentada eficácia, as medidas de ventilação, e que implicam a todos os profissionais do centro. Em qualquer caso, distinguimos entre as diferentes etapas educativas, porquanto a diferente idade e circunstâncias do estudantado implica uma necessidade menor de vigilância e atenção por parte dos profissionais do centro educativo. Assim, a respeito dos centros de educação especial fixa-se como serviços mínimos a ratio de 1 docente por cada 3 unidades ou grupos de alunos, para os centros que dão educação infantil e primária fixa-se uma ratio de 1 docente por cada 4 unidades ou grupos de alunos, e para os centros que dão educação secundária obrigatória e bacharelato fixa-se uma ratio de 1 docente por cada 5 unidades ou grupos de alunos. Nos centros rurais agrupados, com edifícios em diferentes localidades resulta necessário a presença mínima de 1 docente em cada localidade. De acordo com a normativa citada e com os argumentos expostos, e depois de dar a oportunidade ao Comité de Greve de ser escutado,

DISPONHO:

Artigo 1. Serviços mínimos nos centros docentes dependentes da Conselharia de Cultura, Educação e Universidade

1.1. A pessoa titular da direcção ou membro da equipa da direcção que o substitua em cada centro educativo, com independência dos ensinos que dê. Nos centros de menos de 6 unidades o/a director/a poderá ser substituído/a por um membro da equipa docente.

1.2. Nos colégios rurais agrupados: 1 docente em cada localidade.

1.3. Nos centros de educação especial: 1 docente por cada 3 unidades/grupos ou fracção.

1.4. Nos centros em que se dão ensinos de educação infantil e/ou primária: 1 docente por cada 4 unidades/grupos ou fracção.

1.5. Nos centros em que se dão ensinos de educação secundária obrigatória e/ou bacharelato: 1 docente por cada 5 unidades/grupos dessa etapa educativa ou fracção.

1.6. Nos centros residenciais docentes: 1 docente por turno.

1.7. Em todo o caso, ficará garantida a abertura e encerramento de todos os centros.

Artigo 2. Designação nominal dos empregados

A designação nominal do pessoal que deverá cobrir os diferentes serviços relacionados no artigo 1 será feita pela direcção do centro respectivo e publicará no tabuleiro de anúncios do centro.

Artigo 3. Garantia dos utentes

Sem prejuízo do que estabelecem os artigos anteriores, dever-se-ão observar as normas legais e regulamentares vigentes em matéria de garantias dos utentes dos estabelecimentos docentes.

Disposição derradeiro

A presente ordem entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 30 de abril de 2022

Román Rodríguez González
Conselheiro de Cultura, Educação e Universidade