A Câmara municipal de Mesía remeteu a modificação pontual referida em solicitude da sua aprovação definitiva conforme ao artigo 60.16 da Lei 2/2016, do solo da Galiza (LSG) e no artigo 144.16 do seu regulamento, aprovado por Decreto 143/2016 (RLSG), em cumprimento do assinalado no artigo 87 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação (LMFAO).

Analisada a documentação achegada pela câmara municipal, subscrita pelo arquitecto Isidro López Yáñez; e, vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Mesía conta com um plano geral de ordenação autárquica aprovado definitivamente por Ordem da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas do 26.12.2012. Posteriormente, por Sentença nº 114/2016 do 25.2.2016 do Tribunal Superior de Justiça da Galiza (TSXG) anulou-se esse PXOM de Mesía no que afecta a regulação do solo S-03 ARS-03.

2. O Plano parcial do sector de solo urbanizável delimitado S-03 ARS-03 do PXOM de Mesía foi aprovado definitivamente pelo pleno autárquico do 12.7.2013. Posteriormente, por Sentença nº 125/2016 do 25.2.2016 do TSXG anulou-se esse plano parcial, não admitindo-se, porém o recurso no que diz respeito à aprovação dos projectos de urbanização e equidistribución.

3. A sentença do Julgado do Contencioso-Administrativo número 4 da Corunha do 29.6.2015 desestimar os recursos interpostos contra a aprovação autárquica, entre outros, dos projectos de urbanização e de equidistribución do solo urbanizável S-03 ARS-03. A secção 2ª da Sala do Contencioso do TSXG, mediante Sentença nº 126/2016 do 25.2.2016, desestimar o recurso de apelação interposto contra esta sentença.

4. Depois da anulação do planeamento, tramitou-se o procedimento previsto nos artigos 84 a 93 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação, para a adopção de medidas de ordenação provisória do âmbito. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o 9.1.2019 informe sobre o estudo prévio à sua adopção, ao amparo do artigo 88.3 da Lei 2/2017. O instrumento de ordenação urbanística provisória foi aprovado definitivamente pela câmara municipal plena do 7.2.2020.

5. A Sentença 449/2021, de 1 de outubro, do TSXG anulou o instrumento de ordenação provisória, sentença que não é firme, segundo a documentação achegada.

6. A modificação realiza-se de ofício pela câmara municipal, em cumprimento das exixencias que derivam da regulação contida ao respeito na Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação (LMAFAO).

7. A câmara municipal solicitou o início da avaliação ambiental estratégica prevista no artigo 60.2 LSG, mediante escrito do 14.1.2021. No seio do dito trâmite de consultas, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório 23.3.2021.

8. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou o relatório ambiental estratégico da modificação com data do 26.4.2021 (DOG de 13 de maio), resolvendo não submeter esta a avaliação ambiental estratégica ordinária.

9. O arquitecto técnico autárquico e o secretário-interventor autárquico emitiram o 16.8.2021 cadanseu relatório favorável à aprovação inicial da modificação.

10. A câmara municipal plena aprovou inicialmente a modificação em sessão do 24.8.2021. Foi submetido a informação pública por dois meses (La Voz da Galiza do 25.8.2021 e Diário Oficial da Galiza de 3 de setembro). Apresentou-se uma alegação.

11. Em matéria de relatórios sectoriais não autonómicos, no expediente constam:

a) Área de Fomento da Subdelegação do Governo: relatório do 24.11.2021, sem objecção.

b) Subdirecção Geral de Planeamento, Rede Transeuropea e Logística do Ministério de Transportes, Mobilidade e Agenda Urbana: relatório do 28.9.2021, de não afecção.

c) Direcção-Geral de Telecomunicações e Ordenação do Ministério de Assuntos Económicos e Transformação Digital: relatório do 14.1.2022, favorável.

12. No que afecta os relatórios sectoriais autonómicos e audiência as câmaras municipais limítrofes (artigo 60.7 da LSG) a DXOTU emitiu um relatório do resultado do trâmite o 13.1.2022:

a) Foram emitidos todos os relatórios sectoriais autonómicos solicitados:

Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil: relatório do 18.11.2021 de innecesariedade o relatório da Comissão Galega de Protecção Civil.

Serviço de Montes da Conselharia: relatório favorável do 14.12.2021.

Águas da Galiza: relatório do 13.12.2021, favorável.

Serviço de Prevenção e Controlo Integrados da Contaminação da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático: relatório em matéria de solos contaminados do 20.12.2021.

Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 3.1.2022, favorável.

Chefatura Territorial da Conselharia do Meio Rural: relatório favorável do 10.1.2022.

Conselharia do Meio Rural: relatórios da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias, do 29.12.2021; assim como da Chefatura Territorial da Conselharia do Meio Rural do 10.1.2022, favorável.

Instituto de Estudos do Território: relatório do 12.1.2022, sem objecções.

b) Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes, recebendo-se respostas sem objecções de todos: Ordes, do 26.11.2021; Abegondo, do 26.11.2021; Boimorto, do 13.12.2021; Curtis, do 28.12.2021; Carral, do 28.12.2021; Vilasantar, do 30.12.2021; Frades, do 3.1.2021 e Oza-Cesuras, do 7.1.2022.

13. O arquitecto técnico e o secretário autárquicos emitiram o 3.2.2022 cadanseu relatório favorável à aprovação provisória da modificação.

14. A modificação foi aprovada provisionalmente pela câmara municipal plena de data do 11.2.2022.

15. A câmara municipal solicitou a aprovação definitiva da modificação com documentação que teve entrada com datas do 23.2.2022, 3.3.2022 e 15.3.2022.

II. Objecto e descrição do projecto.

1. O âmbito da modificação é o antigo sector de solo urbanizável industrial S-03 do plano geral de ordenação autárquica, de 23.205 m2 de superfície, no lugar de Campo, que junto com o elemento do sistema geral SRX-06 integrou a área de reparto ARS-03, com uma superfície total dele 29.781 m2 e uma edificabilidade total de 15.315 m2 (0,66 m2/m2).

2. Conforme ao estabelecido na Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação, o âmbito e a ordenação da modificação coincidem com os do instrumento de ordenação provisória aprovado.

3. As obras de urbanização do sector, realizadas ao amparo do projecto de urbanização que não foi anulado, foram recebidas de modo provisório pela câmara municipal o 1.8.2014 (ponto 2.2 da memória justificativo do rascunho e do documento de aprovação provisória).

4. O Objectivo da presente modificação pontual é dar cumprimento ao previsto no artigo 87.2 da LMAFAO, adaptando a classificação do solo à realidade do planeamento executado.

III. Análise e considerações.

1. Razões de interesse público da actuação (ponto III.1 do relatório da DXOTU do 23.3.2021): a formulação da modificação tem amparo no assinalado no artigo 87.2 da Lei 2/2017, que estabelece que «em todo o caso, a câmara municipal que aprove instrumentos de ordenação provisória dos previstos na presente lei deverá apresentar o rascunho do novo instrumento de planeamento no prazo de um ano, aprovar inicialmente o novo instrumento no prazo de dois anos e aprovar provisionalmente o novo instrumento de ordenação no prazo de três anos e seis meses. Os anteriores prazos contar-se-ão cada um deles desde a data de publicação do acordo de aprovação definitiva do instrumento de ordenação provisória».

Considerando que a sentença 449/2021, de 1 de outubro, do TSXG que anulou o instrumento de ordenação provisória, não é firme segundo se desprende do certificar autárquico com data do 11.2.2022 de aprovação provisória da modificação pontual, que se consta no expediente administrativo remetido, a obrigação legal assinalada resulta imperativa.

Na data actual o instrumento de ordenação provisória ao que se refere o acordo assinalado, consta inscrito no Registro de Ordenação do Território e Planeamento Urbanístico da Galiza, resultando obrigado para a câmara municipal comunicar ao registro qualquer modificação com transcendência registral na que tiveram intervindo em razão da sua competência, no prazo de um mês a partir da aprovação definitiva da modificação pelo órgão competente (artigo 213 RLSG). Tal circunstância afecta a qualquer resolução posterior à aprovação definitiva dos documentos, tanto administrativa ou judicial, que afecte ao seu conteúdo (artigo 208.1 RLSG).

2. Em todo o caso, é preciso formular duas puntualizações sobre erros materiais observados:

a) A superfície edificable lucrativa da parcela industrial é de 14.873 m2, como se recolhe nas páginas 12 e 14 da memória justificativo da modificação; em vez da edificabilidade máxima e coeficiente de edificabilidade indicadas no quarto parágrafo do ponto 3 do artigo 8.3.1 proposto, referidos ao plano parcial anulado.

b) Pelo que respeita aos usos compatíveis permitidos, a condição de solo urbano consolidado implica não permitir alargar os usos lucrativos a respeito dos da ordenação anterior, pelo que o uso administrativo deve estar vinculado ao industrial, e o comercial à exposição e venda do produto manufacturado (artigo 12 da normativa do plano parcial anulado); não resultando admissíveis os escritórios em grau 2º nem o comércio em grau 2º.

A competência para resolver a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60.16, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia.

IV. Resolução.

Em consequência, visto o que antecede, e ao amparo do disposto nos artigos 83 e 60.16 da LSG, e no artigo 87.2 da LMFAO,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva à modificação pontual número 1 do Plano geral de ordenação autárquica de Mesía, com as puntualizações assinaladas no apartado III.2 anterior.

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a MP no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no BOP a Normativa e ordenanças da modificação aprovada definitivamente, uma vez inscrita no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal.

5. Contra esta Ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, o 13 de julho, reguladora da jurisdição contenciosa-administrativa.

Santiago de Compostela, 18 de março de 2022

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação