Em cumprimento do disposto no artigo 139 do Regulamento Geral para o regime da minaria, de 25 de agosto de 1978, faz-se público o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 21 de outubro de 2021, pelo que se declara a utilidade pública e o interesse social para os estabelecimentos de benefício do grupo Irosa, no qual se inclui Pizarras Samaca, S.A., sitos no Trigal, na câmara municipal de Carballeda de Valdeorras (Ourense).

Ourense, 28 de outubro de 2021

Pablo Fernández Vila
Chefe territorial de Ourense

ANEXO

Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 21 de outubro de 2021, pelo que se declara a utilidade pública e o interesse social para os estabelecimentos de benefício do grupo Irosa, no qual se inclui Pizarras Samaca, S.A., sitos no Trigal, na câmara municipal de Carballeda de Valdeorras (Ourense).

Examinado o expediente da solicitude de declaração de utilidade pública e interesse social para os estabelecimentos de benefício do grupo Irosa, no qual se inclui Pizarras Samaca, S.A., sitos no Trigal, na câmara municipal de Carballeda de Valdeorras, na província de Ourense, resultam os seguintes

Antecedentes de facto.

Primeiro. O 29 de outubro de 2020, Rogelio López Rodríguez, com o DNI ***1430**, em condição de presidente do Conselho de Administração da entidade Indústrias de Rocas Ornamentales, S.A. (em diante, Irosa) e Pizarras Samaca, S.A. (em diante, Samaca), esta última pertencente ao grupo Irosa, apresentou escrito dirigido à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação em Ourense, pelo qual solicitou a declaração de utilidade pública e interesse social «dos estabelecimentos de benefício que conformam o conjunto de oficinas de lousa, naves, acessos, instalações eléctricas, de água, de depuração e auxiliares, entulleiras que se compreendem e delimitam no plano anexo (...) dentro dos terrenos propriedade da Comunidade Vicinal do Monte em mãos Comum número 1392 Montes Baixos de Portela e Trigal». Estes estabelecimentos de benefício foram autorizados a nome de Irosa e Samaca mediante a Resolução da Direcção-Geral de Energia e Minas de 6 de novembro de 2017.

Segundo. Mediante o Anuncio de 19.11.2020, da Chefatura Territorial de Ourense, fez-se pública a solicitude da declaração de utilidade pública e interesse social para o estabelecimento de benefício e instalações sitas, em parte, dentro do monte comunal de Portela e Trigal, na Câmara municipal de Carballeda de Valdeorras, província de Ourense (DOG núm. 244, de 3 de dezembro).

Terceiro. O 26.11.2020, José Antonio Iglesias Franco, com DNI ***4970**, apresentou na citada chefatura territorial um escrito assinado por Odilo Fernández Rodríguez, com DNI ***1178**, quem na sua condição de presidente da comunidade de monte vicinal de Portela e O Trigal o autoriza para receber notificações desse organismo.

Quarto. O 27.11.2020, a Chefatura Territorial de Ourense deu-lhe deslocação à Comunidade Vicinal do Monte em mãos Comum de Portela e O Trigal da solicitude apresentada pela mercantil Irosa, com o fim de que no prazo de 20 dias pudessem tomar vista do expediente e pudessem apresentar as alegações que considerassem oportunas.

Quinto. O 1.12.2020, compareceu José Antonio Iglesias Franco nas dependências do Serviço de Energia e Minas, da Chefatura Territorial em Ourense, para solicitar cópia completa do «expediente de expropiação sobre declaração de utilidade pública ou interesse social dos estabelecimentos de benefício ou escritórios situados no Trigal, instado por Irosa».

Sexto. O 28.12.2020, Odilo Fernández Rodríguez, na sua condição de presidente da comunidade de montes de Portela e O Trigal, e dentro do prazo concedido, apresentou documento de alegações, que em esencia versam sobre as importantes discrepâncias existentes nas condições económicas do arrendamento dos terrenos, e na titularidade deles.

Sétimo. O 13.01.2021, uma vez finalizado o prazo de exposição pública, desde a Chefatura Territorial de Ourense remeteram-se a Irosa as alegações apresentadas pela comunidade de montes.

Oitavo. O 25.1.2021, Irosa achegou contestação às alegações formuladas por Odilo Fernández Rodríguez, em qualidade de presidente, onde rebate o seu conteúdo e solicita que não sejam tidas em consideração.

Noveno. O 2.3.2021, a Chefatura Territorial de Ourense requereu-lhe a Irosa documentação complementar para continuar com a tramitação da declaração de utilidade pública e interesse social, concretamente a relação de prédios dos cales a empresa afirma ter a titularidade e a ordem de desafiuzamento que se previa executar o 30 de março de 2021, depois de que o 10.5.2017 o Julgado número 2 do Barco de Valdeorras declarar-se-á resolvido por expiración do prazo o contrato do 23.1.2004 de arrendamento da parcela nele descrita, e esta sentença adquirisse firmeza pelo Auto do 25.11.2020 do Tribunal Supremo.

Décimo. O 3.3.2021, Irosa achegou contestação ao requerimento a que se faz referência no antecedente de facto anterior.

Décimo primeiro. O 18.3.2021, a Chefatura Territorial de Ourense solicitou-lhe à Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal da Conselharia do Meio Rural a emissão de relatório sobre a solicitude por parte de Irosa de declaração de utilidade pública e interesse social para os estabelecimentos de benefício e instalações sitas, em parte, dentro do monte comunal de Portela e O Trigal, ou bem a obtenção da compatibilidade dos usos no monte.

Décimo segundo. O 5.4.2021, o Serviço de Montes de Ourense emite o relatório solicitado em que manifesta que para a declaração de utilidade pública e interesse social dos citados estabelecimentos de benefício não resulta preceptivo o relatório do Serviço de Montes, sem prejuízo do procedimento de declaração de prevalencia que se produziria uma vez iniciado o procedimento de expropiação forzosa.

Décimo terceiro. O 4.5.2021, a mercantil Irosa apresenta uma declaração responsável em que se recolhe literalmente, entre outros aspectos, «Que os prédios cuja expropiação se instará uma vez obtida a declaração de utilidade pública são exclusivamente propriedade da Comunidade de Montes Vicinais em mãos Comum, Montes Baixos de Portela e O Trigal (...)». Acompanha de planos descritivos das superfícies para declarar de utilidade pública, e das superfícies sobre as quais se pretende instar a expropiação uma vez obtida a declaração de utilidade pública.

Décimo quarto. O 18.5.2021 pessoal técnico do Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Ourense assina um relatório favorável sobre a necessidade de declaração de utilidade pública e interesse social dos estabelecimentos de benefício do grupo Irosa, no qual se inclui Pizarras Samaca, S.A.

Décimo quinto. O 29.6.2021, Rogelio López Rodríguez, em representação de Irosa apresenta escrito acompanhado de documentos relativos às negociações entre a mercantil e a CMVMC de Portela e Trigal, com o objecto de alargar a informação relativa ao expediente.

Décimo sexto. O 2.7.2021, o chefe territorial da VSCEEI em Ourense solicita relatório da área jurídica do mesmo organismo sobre a procedência de elevar a solicitude de declaração de utilidade pública ao Conselho da Xunta da Galiza.

Décimo sétimo. O 8.7.2021, o chefe da Área Jurídica e Coordinação da Chefatura Territorial em Ourense emite relatório favorável sobre a solicitude de declaração de interesse social (...) e a remissão da citada declaração ao Conselho da Xunta da Galiza.

Décimo oitavo. O 8.7.2021, a Chefatura Territorial de Ourense remete o relatório jurídico junto com o expediente completo ao Serviço de Gestão Mineira dependente da Subdirecção Geral de Recursos Minerais.

Décimo noveno. O 24.8.2021, o Serviço de Energia e Minas de Ourense remete à Subdirecção Geral de Recursos Minerais documentação adicional apresentada pela mercantil Irosa, consistente em relatório de experto independiente (Deloitte) em relação com a mercantil Irosa desde o ponto de vista socioeconómico, e documentação económica e laboral proporcionada para a sua elaboração.

Vigésimo. O 3.9.2021, o chefe territorial remete-lhe à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o expediente completo e ordenado, e propõe continuar a sua tramitação para a adopção pelo Conselho da Xunta do acordo pelo que se declare de utilidade pública e interesse social os estabelecimentos de benefício, ao cumprir-se os requisitos legais estabelecidos para é-lo.

Vigésimo primeiro. O 7.10.2021, o assessor jurídico de Energia, Recursos Naturais, Comércio e Consumo emite relatório segundo o qual: «considera-se viável a aprovação da declaração de utilidade pública e interesse social para os estabelecimentos de benefício do Grupo Irosa, no qual se inclui Pizarras Samaca, S.A., sitos no Trigal, câmara municipal de Carballeda de Valdeorras, Ourense».

Considerações legais e técnicas.

Primeira. O Conselho da Xunta da Galiza é competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza e no artigo 10 da Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954.

Segunda. A Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954, capítulo primeiro, regula os requisitos prévios à expropiação forzosa, e dentro do procedimento geral no artigo 9 da Lei estabelece que: «Para proceder à expropiação forzosa será indispensável a declaração prévia de utilidade pública ou interesse social (...)» e continua o seu desenvolvimento até o artigo 14.

Terceira. A Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, no artigo 113, e o Real decreto 2857/1978, de 25 de agosto, no artigo 139, recolham o seguinte: «Os titulares dos estabelecimentos a que este título se refere poderão acolher aos benefícios da Lei de expropiação forzosa, quando a sua importância ou razões de interesse nacional o aconselhem, depois de declaração de utilidade pública (...)».

Entre estas razões, às cales se refere o artigo 139 do regulamento, resulta vital a importância do interesse social que implica a permanência da entidade Irosa e as suas instalações, já que supõem uma achega fundamental à manutenção do emprego directo e indirecto, assim como ao desenvolvimento industrial e económico em toda a comarca de Valdeorras. Isto supõe a fixação de povoação na zona, que influi de forma beneficiosa noutros sectores de produção: primário, secundário e terciario, tal e como se põe de manifesto no relatório de perito independente achegado pela mercantil.

Quarta. A Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, no artigo 112 define os estabelecimentos de benefício como aqueles que se instalam para a preparação dos recursos compreendidos dentro do âmbito da presente lei, mediante os processos que resultem necessários até a obtenção do produto vendible. Assim, todas as instalações precisas para o desenvolvimento da actividade que supõe a obtenção de lousa susceptível de ser comercializada fazem parte do que se denomina estabelecimento de benefício, definido como tal na própria lei.

É preciso sublinhar que, tal e como se indica no antecedente de facto primeiro, as instalações a que se faz referência foram autorizadas mediante a Resolução de 6 de novembro de 2017, da Direcção-Geral de Energia e Minas, como estabelecimentos de benefício.

Quinta. Considera-se estabelecimento de benefício toda instalação precisa para os labores mineiros de elaboração de lousa até a sua transformação em material vendible, entre outras armazéns, cantinas e escritórios, imprescindíveis todas elas para o correcto desenvolvimento da actividade e pertencentes tanto a Irosa como a Pizarras Samaca, que por sua vez pertencente na sua totalidade à primeira.

Ademais, e tal e como se recolhe no antecedente de facto décimo terceiro deste acordo, a declaração da utilidade pública e interesse social para os estabelecimentos de benefício solicitada por Irosa afecta terrenos desse grupo e terrenos da CMVMC de Portela e O Trigal, sem que se valorem neste acordo as importantes discrepâncias no relativo à titularidade dos terrenos alegadas, e será na fase de levantamento de actas prévias, dentro, de ser o caso, do procedimento expropiatorio, a determinação efectiva da titularidade dos bens e direitos afectados e das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento,...), assim como das afecções reais sobre eles.

Sexta. Para tratar de justificar a necessidade da declaração de utilidade pública e do interesse social, segundo o estabelecido, os estabelecimentos de benefício e instalações compõem-se de oito naves de elaboração de lousa, dois armazéns, oficinas, vestiarios, cantinas e escritórios. Têm uma superfície total aproximada de 17.500 m2 construídos e proporciona emprego a 189 trabalhadores, de um total de 260 que conformam o pessoal de todo o grupo Irosa, enquanto o resto desenvolve labores mineiros nas diferentes explorações da empresa.

Esta declaração não seria necessária no caso de alcançar um acordo entre as partes. Porém, no expediente aprecia-se que as condições propostas pela CMVMC supõem um incremento superior ao 500 % a respeito das anteriores condições económicas.

Isto abocaría na supresión ou imposibilidade de continuar com os estabelecimentos de benefício, que, devido à sua importância no processo produtivo, suporia o encerramento da empresa, afectando à totalidade dos trabalhadores e as suas famílias, residentes na zona, e em muitos casos, na própria câmara municipal de Carballeda de Valdeorras, com um censo de povoação de arredor dos 1.500 habitantes. A eliminação dos postos de trabalho suporia o desaparecimento de um incentivo para a fixação da povoação no rural.

Sétima. Na documentação incorporada ao expediente, figuram os relatórios do Serviço de Energia e Minas (do 18.5.2021), da Área Jurídica e Coordinação da Chefatura Territorial (do 8.7.2021), e da Assessoria Jurídica de Energia, Recursos Naturais, Comércio e Consumo (do 7.10.2021), que são favoráveis à declaração de utilidade pública e à remissão do expediente para a adopção do acordo pelo Conselho da Xunta da Galiza.

De acordo contudo o que antecede, e em exercício das competências que tem atribuídas, para os efeitos previstos na Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954, na Lei 22/1973, de 21 de julho, de Minas, e demais legislação de aplicação, o Conselho da Xunta da Galiza adopta o seguinte acordo:

Declarar a utilidade pública e interesse social dos estabelecimentos de benefício do grupo Irosa, no qual se inclui Pizarras Samaca, S.A., sitos no Trigal, na câmara municipal de Carballeda de Valdeorras (Ourense).

Este acordo publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza segundo o estabelecido no artigo 139 do Regulamento geral para o regime da minaria, de 25 de agosto de 1978.

Contra este acordo, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses a contar desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Ourense, 28 de outubro de 2021. Pablo Fernández Vila, chefe territorial de Ourense.