O artigo 51 da Constituição espanhola estabelece que os poderes públicos garantirão a defesa das pessoas consumidoras e utentes, protegendo, mediante procedimentos eficazes, a segurança, a saúde e os seus legítimos interesses económicos, e que promoverão a informação e a educação das pessoas consumidoras e utentes, fomentarão as suas organizações e ouvirão nas questões que possam afectar aqueles, nos termos que a lei estabeleça.

De acordo com o artigo 30.1.4 do Estatuto de autonomia da Galiza, corresponde-lhe a esta Comunidade Autónoma a competência exclusiva em matéria de defesa do consumidor e utente, sem prejuízo da política geral de preços e da legislação sobre a defesa da competência.

O artigo 56 da Lei 2/2012, galega de protecção geral das pessoas consumidoras e utentes, estabelece que a Administração autonómica e as administrações locais, no âmbito das suas respectivas competências em matéria de defesa do consumidor, realizarão actuações de inspecção e controlo para comprovar que as empresas ou estabelecimentos que produzem, distribuem ou comercializam bens ou serviços cumpram com a legislação vigente em relação com os direitos e interesses dos consumidores, assim como a realização, directamente ou em colaboração com outras entidades públicas ou privadas, de estudos, controlos, ensaios, análises e comprovações sobre os produtos, bens, serviços e estabelecimentos onde estes se comercializem e prestem.

O artigo 31 do Decreto 230/2020, de 23 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação dispõe que lhe corresponde ao director geral de Comércio e Consumo a planeamento, coordinação e controlo das competências da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação em matéria de comércio interior e exterior, artesanato e consumo.

De conformidade com o disposto no artigo 13 do Decreto 118/2016, do 4 agosto, pelo que se acredite o Instituto Galego do Consumo e da Competência e se aprovam os seus estatutos, o director geral de Comércio e Consumo exerce a direcção do Instituto Galego de Consumo e da Competência.

O Instituto Galego do Consumo e da Competência tem atribuída a competência relativa à correcta aplicação das normas sobre protecção da saúde, informação e segurança dos consumidores.

A estratégia de protecção às pessoas consumidoras para o período 2020-2025 tem por objecto alcançar um alto nível de protecção na nossa Comunidade Autónoma; esta enquadra-se na Nova agenda europeia do consumidor 2020-2025. Neste senso, partilha os objectivos recolhidos nela e enquadra-se dentro do âmbito competencial da Comunidade Autónoma em matéria de protecção das pessoas consumidoras.

Estabelece três âmbitos de actuação, que são os seguintes:

– Transformação digital.

– Pessoas consumidoras vulneráveis.

– Formação e educação sustentável, económica, integral e inclusiva.

Dentro do âmbito da transformação digital recolhe-se a realização de planos anuais de inspecção no Ecommerce.

Na situação excepcional provocada pela pandemia da COVID19, incrementou-se a aquisição de produtos e serviços através do comércio electrónico, pelo que é preciso reforçar o controlo das vendas e publicidade efectuadas por este meio. O confinamento incrementou a compra de produtos que tradicionalmente se adquiriam de forma pressencial –é o caso de produtos alimenticios– e também levou muitos consumidores a optarem pela compra de serviços de carácter cultural e desportivo.

Todas estas mudanças na forma de consumo merecem uma atenção prioritária por parte das autoridades de consumo e põem de manifesto a necessidade de acometer mudanças no controlo e supervisão deste tipo de mercados.

A transição digital implica vantagens importantes, mas também pôs de manifesto a existência de não cumprimentos da normativa de protecção das pessoas consumidoras, pelo que é necessária a intervenção das autoridades de consumo como garante dos direitos dos consumidores e utentes.

A experiência realizada pela Inspecção de Consumo no ano 2019 e no ano 2020 no controlo do Ecommerce resultou efectiva, pelo que é preciso reforçar este tipo de controlos.

O dever de informação vem recolhido no artigo 11.c) da Lei 2/2012, de 28 de março, galega de protecção geral das pessoas consumidoras e utentes, que determina o direito a uma informação clara, veraz e transparente sobre os diferentes bens, produtos e serviços, de forma especial sobre aqueles considerados como serviços básicos de interesse geral.

Por outra parte, o artigo 15 da Lei de protecção das pessoas consumidoras da Galiza, ao referir à protecção da segurança e saúde destas, estabelece que os bens e serviços postos no comprado não podem supor nenhum risco para a segurança e saúde das pessoas consumidoras.

Também se dispõe na normativa de protecção das pessoas consumidoras a protecção dos seu legítimos interesses económicos e sociais, em particular face a situações de desequilíbrio como as práticas comerciais desleais ou abusivas, ou a introdução de cláusulas abusivas nos contratos.

De acordo com o anteriormente exposto, e de conformidade com o estabelecido no Decreto 230/2020, de 23 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação, esta Direcção-Geral de Comércio e Consumo

RESOLVE:

Primeiro. Aprovação do plano

Aprova-se o Plano de inspecção Ecommerce da Xunta de Galicia para o ano 2021, com o contido recolhido nos seguintes pontos.

Segundo. Âmbito de actuação e vigência

O presente Plano de inspecção Ecommerce, que tem âmbito autonómico, será realizado pelos serviços de Inspecção de Consumo da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação, e está dirigido a comprovar, através da análise de inspecção das páginas web, o grau de cumprimento da legalidade vigente em matéria de consumo.

As actuações levar-se-ão a cabo ao longo do ano 2021.

Terceiro. Objecto

As comprovações versarão sobre os seguintes aspectos:

a) Preço por unidades de medida e se são completos, impostos incluídos.

b) Desistência: prazo publicitado para o seu exercício.

c) Despesas de devolução vinculados ao exercício do direito de desistência, de ser o caso.

d) Controlo de cláusulas que limitem de forma abusiva a responsabilidade do empresário.

e) Verificar se figuram os dados de identificação do responsável: nome, CIF/NIF, telefone, correio electrónico, endereço completo.

f) Condições das garantias, de ser o caso.

g) Jurisdição e sometemento aos tribunais correspondentes ao domicílio do consumidor.

Quarto. Metodoloxía

O plano desenvolver-se-á em duas fases, da seguinte maneira:

– Numa primeira fase, prevista para o segundo trimestre, realizar-se-á um controlo da informação e publicidade nas páginas web através de diligências da Inspecção de Consumo.

– A segunda fase estará dirigida a comprovar a segurança do produto e a veracidade da etiquetaxe mediante a realização de tomadas de amostras obtidas através de compras em linha empregando um método de pagamento especialmente destinado a este tipo de comércio.

Quinto. Número de actuações

O número de actuações previstas é de um total de duzentas, que se desenvolverão nos seguintes sectores:

– Máscaras hixiénicas.

– Equipamentos de protecção individual.

– Produtos e artigos para a prática desportiva (fitness).

– Roupa e calçado de desportos.

– Roupa homewear.

– Artigos para o fogar, decoração e jardinagem.

– Produtos de electrónica, informática e ofimática.

– Serviços de manutenção e reparação a domicílio, de rehabilitação e decoração de habitações.

– Prestação de conteúdos digitais (streaming, download digitais).

– Controlo da publicidade de produtos alimenticios.

Sexto. Protocolos de actuação

Os protocolos de actuação que seguirá a Inspecção de Consumo serão desenvolvidos com anterioridade ao início do plano.

Sétimo. Seguimento do plano

Para o correcto seguimento das actuações descritas no Plano de inspecção Ecommerce realizar-se-á um relatório com o seguinte conteúdo:

– Número de páginas web controladas.

– Número total de actuações.

– Número de actuações por sectores.

– Número de não cumprimentos.

– Tipo de não cumprimentos.

Santiago de Compostela, 16 de fevereiro de 2021

Manuel Heredia Pérez
Director geral de Comércio e Consumo