A Câmara municipal de Carballo remete para aprovação definitiva a modificação pontual nº 4 do Plano geral de ordenação autárquica para os efeitos do artigo 60.14 e seguintes da Lei 2/2016, do solo da Galiza (em diante, LSG), que corresponde com o artigo 144.14 e seguintes do seu regulamento, aprovado pelo Decreto 143/2016 (em diante, RLSG).

Analisada a documentação aprovada pelo Pleno da Câmara municipal de Carballo em janeiro de 2020 e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Carballo conta com um plano geral de ordenação autárquica aprovado definitivamente pela Ordem da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território de 4 de fevereiro de 2016.

2. A modificação é realizada de ofício pela Câmara municipal de Carballo.

3. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu em 9.4.2018 um relatório de contestação no trâmite de consultas previsto no artigo 60.4 da LSG, com observações.

4. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática da Xunta de Galicia formulou o relatório ambiental estratégico sobre a modificação na data do 23.4.2018, no qual se resolve não submeter a modificação a avaliação ambiental estratégica ordinária, com uma determinação para ter em conta, em relação com a protecção do património cultural. No marco do processo de consultas prévias, contestaram, ademais da DXOTU:

a) Instituto de Estudos do Território: contestação do 12.4.2018, em que se assinala que a modificação não provocará um impacto paisagístico significativo e que devem tomar-se em consideração as recomendações que se fazem.

b) Direcção-Geral do Património Cultural: observações e sugestões do 22.2.2018, com observações para ter em conta.

c) Agência Galega de Infra-estruturas: relatório do 4.4.2018, que assinala a normativa de aplicação e a inadecuación da solução de conexão com a estrada autonómica AC-552.

d) Serviço de Montes da Corunha da Conselharia do Meio Rural: relatório do 19.2.2018, sem objecções e com a indicação de que se cumpram as distâncias de plantação especificadas no artigo 21.1 da Lei 3/2007.

e) Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica: resposta da Subdirecção Geral de Acuicultura do 5.4.2018 em que se indica que não é previsível que a modificação tenha impacto nas actividades de acuicultura marinha ou continental competência dessa direcção geral.

5. A Agência Galega de Infra-estruturas emitiu o 12.9.2018 um relatório sobre servidões acústicas, com uma observação para a sua incorporação à normativa do plano.

6. No expediente remetido consta um relatório técnico e jurídico autárquico do 9.10.2018, favorável à aprovação inicial da modificação.

7. A Câmara municipal Plena aprovou inicialmente a modificação em sessão do 29.10.2018. Foi submetida a informação pública pelo prazo de dois meses (Ele Ideal Gallego de 20 de novembro de 2018 e Diário Oficial da Galiza de 14 de dezembro) e não foram apresentadas alegações, segundo o certificado do 1.10.2019 incluído para o efeito no expediente.

8. No que afecta aos relatórios sectoriais autonómicos e audiência às câmaras municipais limítrofes (artigo 60.7 da LSG), a DXOTU emitiu um relatório sobre o resultado do trâmite no 8.5.2019:

a) Foram emitidos os seguintes relatórios sectoriais autonómicos:

• Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil: relatório do 17.1.2019, em que se indica que não é necessário submeter a modificação ao relatório da Comissão Galega de Protecção Civil.

• Agência Galega de Infra-estruturas: relatório do 8.3.2019, desfavorável.

• Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 18.2.2019, favorável condicionar à incorporação das medidas protectoras e correctoras que indica.

• Chefatura de Secção de Minas da Chefatura Territorial da Corunha da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria: relatório do 8.2.2019, com uma observação sobre o desenvolvimento de trabalhos subterrâneos.

• Águas da Galiza: relatório do 8.4.2019, favorável sempre que se tenham em conta as suas prescrições, de carácter geral.

• Instituto de Estudos do Território: relatório do 5.4.2019, no que não se formula nenhuma objecção.

b) Foi solicitado o relatório da Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, que não foi emitido em prazo.

c) Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes da Laracha, Cerceda, Coristanco, Malpica de Bergantiños, Ponteceso e Tordoia, que não emitiram relatórios ou alegações sobre a modificação.

9. A Agência Galega de Infra-estruturas emitiu um relatório do 18.11.2019, favorável a um documento de correcções, com condições.

10. Em matéria de relatórios sectoriais não autonómicos, no expediente consta o seguinte:

a) Subdirecção Geral de Património do Ministério de Defesa: relatório do 22.1.2019, no que não se formulam observações ou objecções.

b) Subdirecção Geral de Planeamento de Infra-estruturas e Transporte do Ministério de Fomento: escrito do 20.12.2018 no que se põe de manifesto que a modificação não afecta competências sectoriais desse departamento.

c) Direcção-Geral de Telecomunicações e Tecnologias da Informação: relatório do 20.12.2018, favorável.

d) Direcção-Geral de Política Energética e Minas do Ministério para a Transição Ecológica: relatório do 16.1.2019, com observações.

11. No expediente remetido consta um relatório técnico e jurídico autárquico, assinado pelo arquitecto e o técnico jurídico de urbanismo o 13.1.2020, em que se propõe a aprovação provisoria da modificação.

12. A modificação foi aprovada provisoriamente pela Câmara municipal em Pleno de data 27.1.2020.

13. A Câmara municipal solicitou a aprovação definitiva mediante escrito do 5.2.2020 que teve entrada no Registro Geral da Xunta de Galicia o 11.3.2020, acompanhado de um disco compacto com a documentação administrativa e um exemplar digital dilixenciado do projecto aprovado provisoriamente.

14. Com data do 15.4.2020 o Serviço de Urbanismo da Corunha solicita à AXI informe de colaboração em relação com o documento remetido para aprovação definitiva, para os efeitos de determinar o cumprimento do condicionar assinalado no informe desse organismo do 18.11.2019.

15. Com data do 17.4.2020, recebido no Serviço de Urbanismo o 20.4.2020, a AXI emite relatório favorável ao documento remetido para aprovação definitiva.

16. O projecto vem subscrito pelos arquitectos Beatriz Aneiros Filgueira e Álvaro Fernández Carballada.

17. Ante a situação da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, foi declarado, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, o estado de alarme em todo o território nacional pelo Governo de Espanha.

A disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, na sua redacção dada pelo Real decreto 465/2020, de 17 de março, refere à suspensão dos prazos administrativos, assinalando a suspensão de termos e a interrupção dos prazos para a tramitação dos procedimentos de todo o sector público definido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Porém, a própria disposição prevê que as entidades do sector público acordem, motivadamente, a seguir daqueles procedimentos administrativos referidos a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou que sejam indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços.

Em atenção ao exposto, de conformidade com a Ordem da conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação de 27 de abril de 2020, publicada no DOG núm. 84, de 4 de maio, acorda-se o início e/ou a seguir da tramitação de determinados procedimentos indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços públicos no âmbito da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, durante a vigência do estado de alarme, entre eles, o de tramitação dos instrumentos de planeamento urbanístico, tal e como consta no número 3 do anexo da citada ordem.

II. Objecto e descrição do projecto.

1. O plano geral vigente prevê um sistema geral viário público de nova abertura, denominado SX-VI2a de 20 m de largo e com o carácter de viário estruturante projectado em solo urbano e solo urbanizável (folha C-5 do plano a 1/5000 e QUE-9 do plano a 1/2000).

Situa ao nordeste do núcleo urbano de Carballo e discorre em direcção nor-nordeste a sul-sudoeste enlaçando a confluencia das ruas Pintor Francisco Miguel e Carlos Díaz O Xestal (em solo urbano) com o lugar de Ferradas, onde enlaça com o sistema geral viário SX-VI2b (já dentro do âmbito do solo urbanizável delimitado SUL-D S-R7). O viário discorre por solo rústico, com as categorias de protecção de infra-estruturas e de protecção agropecuaria.

A sua execução prevê-se com cargo à câmara municipal, com obtenção de 10.653 m² de solo, no segundo cuadrienio da estratégia de actuação do plano, e com um orçamento, segundo o estudo económico do plano geral, de 42.612 € para a obtenção de solo e 532.650 € para a execução.

A modificação afecta também terrenos do sistema local viário em solo urbano (rua Pintor Francisco Miguel) e a terrenos de equipamento religioso (EQ-R, igreja e cruzeiro de Bértoa, elementos catalogado, 58 m² no rascunho, 5 m² no documento aprovado provisoriamente) e equipamento público educativo (EQ-E, 142 m² no rascunho e 137 m² no documento aprovado provisoriamente), assim como terrenos qualificados com a ordenança 1.2 Residencial extensiva habitação familiar em Carballo, acaroada (125 m² no rascunho e 316 m² no documento aprovado provisoriamente).

2. A modificação tem o objectivo de melhorar a funcionalidade do viário SX-VI2a. Para isso concreta a sua definição, o fim de possibilitar a redacção directa do projecto para a sua execução, sem necessidade de redigir um planeamento de desenvolvimento. A sua superfície reduz-se de 10.653 m² a 9.974 m².

O documento de aprovação provisoria, como consequência das indicações dos relatórios da Agência Galega de Infra-estruturas em relação com a estrada AC-552, elimina a extensão do sistema geral viário até esta, ficando a rua Pintor Francisco Miguel com a sua situação actual de sistema local, alterando o seu traçado para aumentar a sua secção até 14 m, com diferenças do traçado das aliñacións a respeito do rascunho, diferenças já recolhidas no documento de aprovação inicial e realizadas em atenção ao relatório da Direcção-Geral de Património Cultural para a protecção da igreja de Bértoa, catalogado no plano geral. Além disso, elimina da estratégia de actuação e do estudo económico a execução das actuações nessa rua, ao não prever-se uma acção para a expropiação dos terrenos privados afectados e para execução das obras de urbanização.

3. Documentalmente a ordenação proposta está reflectida nos seguintes documentos de carácter normativo da modificação:

a) Uma normativa constituída por um artigo único com medidas protectoras para os elementos patrimoniais afectados.

b) Um anexo 4 com a documentação para modificar/substituir no PXOM em vigor, formada por:

• Planos modificados C-00' (classificação geral do solo e sistemas gerais 1/20 000), C-05' (classificação geral do solo e sistema gerais 1/5000) e QUE-09' (ordenação e gestão, solo urbano de Carballo 1/2000).

• Ficha modificada da acção no sistema geral viário SX-VI2a'.

• Ficha modificada do catálogo do elemento AR-0501' (igreja de Bértoa).

c) Planos de ordenação proposta OR-01 e de ordenação detalhada com o traçado proposto OD-01.a e OD-01.b.

III. Relatório.

Depois de analisar a documentação remetida pela Câmara municipal, observa-se:

1. Razões de interesse público da modificação (artigo 83.1 da LSG).

A razão exposta no projecto (ponto 1.2 do rascunho e ponto 1.3 do projecto aprovado provisoriamente) de melhorar a funcionalidade do sistema geral viário SX-VI2a pode conceptuarse como de interesse público para os efeitos de uma modificação do plano geral conforme o artigo 83.1 da LSG, como se assinalou no ponto III.1 do relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 9.4.2018.

2. Quanto às observações feitas no ponto III.2 do relatório da DXOTU do 9.4.2018:

a) No projecto aprovado provisoriamente elimina-se o conteúdo do penúltimo parágrafo do ponto 5.4 do rascunho, que possibilitava que a câmara municipal estabelecesse no futuro ónus na gestão do solo urbano não consolidado e no solo urbanizável para sufragar a actuação. Assim, dá-se cumprimento ao assinalado no primeiro parágrafo do ponto III.2 do relatório da DXOTU do 9.4.2018.

b) No projecto aprovado provisoriamente os carrís destinados à circulação de veículos no troço de via que não discorre por solo urbano fixam-se com um largo de 3,50 m, cumprindo com o exixir no ponto III.2, segundo parágrafo do relatório da DXOTU do 9.4.2018, de conformidade com a redacção original do artigo 74.1.c.4) do RLSG. O largo proposto cumpre com o assinalado nesse preceito do RLSG, tanto na sua redacção original como na vigente, estabelecida pelo Decreto 92/2019.

IV. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva à modificação pontual nº 4 do PXOM de Carballo (A Corunha).

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a MP do PXOM no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação aprovada definitivamente, uma vez inscrita no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em todo o caso, de conformidade com o previsto na disposição adicional segunda do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, o prazo para a apresentação do recurso contencioso-administrativo encontra-se suspendido e continuará uma vez que finalize a vigência do citado real decreto ou, se for o caso, as suas prorrogações.

Santiago de Compostela, 7 de maio de 2020

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação