A Câmara municipal de Carballo remete a modificação do Plano geral de ordenação autárquica referida para os efeitos do artigo 60.14 e seguintes da Lei 2/2016, do solo da Galiza (em diante LSG), que corresponde com o artigo 144.14 e seguintes do seu regulamento aprovado pelo Decreto 143/2016 (em diante RLSG).

Uma vez analisada a documentação aprovada pelo Pleno da Câmara municipal de Carballo em novembro de 2019 e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resultam:

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Carballo conta com um Plano geral de ordenação autárquica aprovado definitivamente por ordem da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território do 4.2.2016.

2. A modificação realiza-a de ofício a Câmara municipal de Carballo.

3. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu o 7.6.2018 um relatório de contestação no trâmite de consultas previsto no artigo 60.4 da LSG, com observações.

4. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática da Xunta de Galicia formulou o relatório ambiental estratégico sobre a modificação com data do 28.6.2018, no qual se resolve não submeter a modificação à avaliação ambiental estratégica ordinária, com determinações para ter em conta. No marco do processo de consultas prévias contestaram, ademais da DXOTU:

a) O Instituto de Estudos do Território: relatório do 11.6.2018, com observações.

b) A Direcção-Geral do Património Cultural: relatório do 17.4.2018, com observações para ter em conta.

c) Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica: relatório do Serviço de Inovação Tecnológica da Acuicultura do 25.5.2018 no qual se indica que a modificação não terá incidência no sector acuícola nem no desenvolvimento actual da acuicultura no âmbito da câmara municipal.

5. No expediente remetido consta um relatório técnico e jurídico autárquico do 16.1.2019, favorável à aprovação inicial da modificação.

6. A Câmara municipal plena aprovou inicialmente a modificação em sessão do 28.1.2019, que foi submetida à informação pública durante o prazo de dois meses (Ele Ideal Gallego do 13.3.2019 e Diário Oficial da Galiza do 10.4.2019) e notificados os titulares catastrais afectados. Foram apresentadas duas alegações, segundo o certificado do 1.10.2019 incluído para o efeito no expediente. A Câmara municipal deu-lhes audiência aos titulares catastrais mencionados nas respectivas notificações, trâmite não preceptivo no procedimento de modificação dos planos gerais regulado no artigo 60 da LSG e que, como tal, não se menciona no relatório técnico e jurídico autárquico prévio à aprovação inicial referido no número anterior.

7. No que afecta os relatórios sectoriais autonómicos e a audiência às câmaras municipais limítrofes (artigo 60.7 da LSG), a DXOTU emitiu um relatório sobre o resultado do trâmite o 20.8.2019:

a) Foram emitidos os seguintes relatórios sectoriais autonómicos:

• Da Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil: relatório do 10.4.2019, no qual se indica a não necessidade de submeter a modificação ao relatório da Comissão Galega de Protecção Civil.

• Da Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 13.6.2019, favorável.

• Da Chefatura da Secção de Minas da Chefatura Territorial da Corunha da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria: relatório do 8.5.2019, no qual se relacionam os direitos mineiros afectados.

• Do Instituto de Estudos do Território: relatório do 10.7.2019, no qual não se formula nenhuma objecção.

b) Foi solicitado o relatório de Águas da Galiza, que não foi emitido no prazo.

c) Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes da Laracha, Cerceda, Coristanco, Malpica de Bergantiños, Ponteceso e Tordoia, que não emitiram relatórios ou alegações sobre a modificação.

8. Em matéria de relatórios sectoriais não autonómicos, no expediente constam os seguintes:

a) Da Subdirecção Geral de Património do Ministério de Defesa: relatório do 29.3.2019, favorável.

b) Da Subdirecção Geral de Planeamento de Infra-estruturas e Transporte do Ministério de Fomento: escrito do 5.4.2019 no qual se põe de manifesto que a modificação não afecta competências sectoriais desse departamento.

c) Da Área de Fomento da Delegação do Governo na Galiza: escrito do 14.5.2019 no qual se assinala que não existem bens ou direitos estatais afectados, sem prejuízo da legislação sectorial aplicável.

d) Da Direcção-Geral de Telecomunicações e Tecnologias da Informação: relatório do 23.5.2019, favorável.

e) Da Direcção-Geral de Política Energética e Minas do Ministério para a Transição Ecológica: relatório do 17.6.2019, com observações.

f) Da Deputação Provincial da Corunha: relatório da Junta de Governo do 13.11.2019, favorável.

9. No expediente remetido consta um relatório técnico e jurídico autárquico, assinado pelo arquitecto e o técnico jurídico de urbanismo o 13.11.2019, no qual se propõe a aceitação em parte das alegações apresentadas e a aprovação provisória da modificação.

10. O projecto vem subscrito pelos arquitectos Beatriz Aneiros Filgueira e Álvaro Fernández Carballada.

11. A modificação foi aprovada provisionalmente pela Câmara municipal em pleno do 25.11.2019.

12. A Câmara municipal solicitou a aprovação definitiva mediante escrito do 29.1.2020, que teve entrada no Registro Geral da Xunta de Galicia o 4.2.2020, junto com um disco compacto com a documentação administrativa e um exemplar digital dilixenciado do projecto aprovado provisionalmente.

13. Ante a situação da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, o Governo de Espanha declarou, mediante Real decreto 463/2020, de 14 de março, o estado de alarme em todo o território nacional.

A disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, na sua redacção dada pelo Real decreto 465/2020, de 17 de março, refere à suspensão dos prazos administrativos e assinala a suspensão de termos e a interrupção dos prazos para a tramitação dos procedimentos de todo o sector público definido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Porém, a própria disposição prevê que as entidades do sector público acordem, motivadamente, a seguir daqueles procedimentos administrativos referidos a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme ou que sejam indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços.

Em atenção ao exposto, de conformidade com a ordem da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação de 27 de abril de 2020, publicada no DOG núm. 84, de 4 de maio, acorda-se o início e/ou a seguir da tramitação de determinados procedimentos indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços públicos no âmbito da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, durante a vigência do estado de alarme, entre eles, o de tramitação dos instrumentos de planeamento urbanístico, tal e como consta no número 3 do anexo da citada ordem.

II. Objecto e descrição do projecto.

1. A modificação proposta consiste realmente em quatro alterações da ordenação do plano geral vigente situadas em âmbitos independentes, relativas todas à rede viária prevista nele.

2. A primeira modificação realiza no núcleo de Loenzo de Abaixo (freguesia de Bértoa) e consiste em eliminar a metade oeste de uma via prevista dentro do núcleo, dada a imposibilidade da sua execução ao edificar-se uma nova habitação que afecta o seu traçado.

A via afectada atravessa o núcleo de Loenzo de Abaixo, por terrenos qualificados como solo de núcleo rural comum residencial em grau 1. No documento aprovado provisionalmente, a modificação contém mudanças a respeito do rascunho derivados do cumprimento do relatório da DXOTU e do trâmite de informação pública.

A modificação reduz o comprimento da via de 185 a 115 m, converte-a num fundo de saco com um remate final de 12×12 m (sem ampliação do largo da via no rascunho) e estreita o seu largo de 10 a 8 m (7 m no rascunho), o que supõe uma redução da superfície de solo destinada à via de uns 900 m2 (1.045 m2 no rascunho), que passam a qualificar-se como solo de núcleo rural comum grau 1.

3. A segunda modificação afecta um novo troço de via projectado pelo plano geral no núcleo de Vivente (freguesia de Ardaña), para comunicar com a estrada provincial DP 1914. Consiste em deslocar ligeiramente ao norte o traçado da via projectado no plano geral, fazendo coincidir o seu limite sul com o limite da propriedade com a que se subscreveu o acordo que possibilita a abertura desta nova via.

O troço de via tem uns 22 m de comprido e 8 m de largo, propõem-se o seu deslocamento uns 2 m para o norte. A modificação afecta terrenos qualificados como solo de núcleo rural histórico-tradicional residencial (ordenança 1), que se reduz em 44 m2 e supõe correlativamente o incremento da mesma superfície dos qualificados como solo de núcleo rural comum grau 1.

4. A terceira modificação proposta consiste na ampliação da via no núcleo de São Miguel (freguesia de Vilela), para facilitar o aparcamento junto aos equipamentos existentes no extremo lês do núcleo (igreja e cemitério). Para tal efeito recualifícanse terrenos previstos como solo de núcleo rural histórico-tradicional residencial (ordenança 1) a via, que se codifica como SX-VI/AU22, numa superfície de 473 m2. Acrescentam-se umas condições de urbanização da superfície da nova via com o objecto de garantir a protecção, conservação e posta em valor do elemento de interesse patrimonial existente (o pombal de São Miguel, incluído no catálogo do plano geral com o código CP-1801) e do contorno, que no documento de aprovação provisória, por causa dos relatórios em matéria de património cultural e paisagem, se estende e detalha mais que no rascunho.

5. A quarta modificação proposta consiste na criação de um troço de via de uns 70 m de comprido e 8 m (5,5 m no rascunho) de largo, junto ao cemitério parroquial de Berdillo (próximo do núcleo da Igreja), sobre terrenos classificados como solo rústico de protecção agropecuaria, para dar acesso à ampliação do cemitério prevista no plano geral, ampliação que conta com autorização autonómica. A actuação codifícase como como SX-VI/AU23.

III. Análise e considerações.

Depois de analisar a documentação remetida pela Câmara municipal, observa-se:

1. Modificação de via em Loenzo de Abaixo (freguesia de Bértoa).

A respeito do rascunho, alarga-se a via de 7 a 8 m de largo e dota-se no seu final de uma área de 12×12 m para as mudanças de sentido, assinala-se que a via projectada é suficiente para dar acesso às diferentes parcelas afectadas.

2. Modificação de via em Vivente (freguesia de Ardaña).

O projecto aprovado provisionalmente corrige o grafado deslocando para o norte a linha de separação entre as duas categorias de solo de núcleo rural, dando assim cumprimento só ao segundo aspecto assinalado no ponto III.2 do relatório da DXOTU. No expediente administrativo, o relatório técnico autárquico dá conta do acordo com os proprietários justificativo da modificação e obtenção dos terrenos necessários mediante permuta.

3. Criação de via junto ao cemitério próximo da Igreja (freguesia de Berdillo).

A via projectada no documento de aprovação provisória tem 8 m de largo, com um adequado grafado do seu âmbito, no quanto dos 5,5 m do rascunho, dando assim cumprimento ao indicado no ponto III.3 do relatório da DXOTU do 7.6.2018.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica dessa conselharia.

IV. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva à modificação pontual nº 2 da Câmara municipal de Carballo (A Corunha).

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e com o artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a modificação pontual do PXOM no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação aprovada definitivamente, uma vez inscrita no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em todo o caso, de conformidade com o previsto na disposição adicional segunda do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, o prazo para a apresentação do recurso contencioso-administrativo encontra-se suspendido e reiniciar-se-á uma vez finalize a vigência do citado real decreto ou, se é o caso, as suas prorrogações.

Santiago de Compostela, 7 de maio de 2020

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação