Em cumprimento do disposto no artigo 28 do Regulamento para a execução da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum, aprovado pelo Decreto 260/1992, de 4 de setembro, e de conformidade com o disposto no artigo 60.1 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, faz-se constar que:

O Júri Provincial de Classificação de Montes Vicinais de Pontevedra ditou a seguinte resolução:

«Assistentes:

Presidente:

Miguel Ángel Pérez Dubois.

(Chefe territorial).

Vogais:

Amalia Elsa Pazos Pintos.

(Chefa do Serviço de Montes).

X. Carlos Morgade Martínez.

(Representante das CMVMC da província de Pontevedra).

Víctor Abelleira Argibay.

(Representante do colégio de advogados da província).

Lorena Peiteado Pérez (letrado da Xunta de Galicia).

Vogais representantes dos vizinhos do lugar da Granja-Failde-Casardixo, da freguesia do Salto.

Ángel Diéguez Vilameá.

José Luis García Sánchez.

Secretária:

Ana Belém Fernández Dopazo (funcionária adscrita ao Serviço Jurídico-Administrativo).

Na cidade de Pontevedra, às 17.00 horas do dia 8 de fevereiro de 2016, com a assistência das pessoas à margem indicadas, reúne-se no 2º andar do edifício administrativo sito no nº 43 da rua Fernández Ladreda o Júri Provincial de Classificação de Montes Vicinais em mãos Comum com o objecto de decidir, entre outros assuntos, sobre a resolução do expediente de classificação dos montes denominados Séptima e Chaos, na freguesia do Salto, solicitado a favor dos vizinhos do lugar da Granja-Faílde-Casardixo (Rodeiro).

Antecedentes de facto:

Primeiro. Com data de 22 de outubro de 2010, Ángel Diéguez Vilameá e José Manuel González Varela, ambos os dois vizinhos da freguesia do Salto, câmara municipal de Rodeiro, solicitam a classificação como montes vicinais em mãos comum (em diante MVMC) dos montes Séptima e Chaos a favor dos lugares da Granja, Faílde e Casardixo, da freguesia do Salto, Rodeiro. Com a solicitude juntam cópia de:

– Emolumentos do comum do livro real de leigos do Cadastro do Marquês de la Ensenada, freguesia de Santo Estevo do Salto, ano 1953.

– Folha do livro do cadastro da Ensenada do Arquivo Parroquial Diocesano de Lugo.

– Resolução do Jurado Provincial de 24 de março de 1992, referente aos montes Séptima e Chaos a favor dos lugares da Granja, Faílde e Casardixo da freguesia do Salto, Rodeiro.

– Planimetría em formato papel e digital.

– Documentos do arquivo histórico de Ourense.

Segundo. Com data de 13 de julho de 2011, 26 de abril de 2013 e 20 de fevereiro de 2014, José María Vázquez Pardo solicita ser interessado neste procedimento de classificação e junta as seguintes sentenças judiciais:

– Sentença de 9 de novembro de 1990, reivindicatoria civil núm. 54/90, promovida por uma série de vizinhos de Faílde, A Granja e Casardixo.

– Sentença de 16 de dezembro de 1993, do TSX da Galiza, sobre recurso contencioso-administrativo contra resolução do Jurado Provincial de Montes de Pontevedra de 24 de março de 1992.

– Sentença de 17 de janeiro de 2000, da Sala Contencioso-Administrativa do Tribunal Supremo, que confirma a sentença do TSXG, pela que se anula a citada classificação.

Terceiro. Com data de 4 de agosto de 2011, o chefe da Secção de Topografía informa da possibilidade de identificação das parcelas e de que não se encontram classificadas na actualidade. As cabidas solicitadas são: monte Séptima: 24,90 há e monte Chaos 3,81 há.

Com data de 29 de agosto de 2011, o chefe de Área de MVMC informa de que existem titularidade catastrais diferentes do lugar solicitado.

Quarto. Com data de 26 de setembro de 2011, Ángel Diéguez Vilameá junta ao pedido do Serviço de Montes de Pontevedra, para acreditar o uso comunal consuetudinario, a declaração jurada de 12 vizinhos de um aproveitamento de pastoreo, molime de tojo e recolha de frutos, que continua na actualidade. Ao mesmo tempo, com datas de 20 de fevereiro de 2013 e 14 de março de 2013 Ángel Diéguez Vilameá junta cópias de várias escritas de parcelas estremeiras dos montes Séptima e Chaos.

Quinto. Com data de 10 de maio de 2013, o chefe de Área de MVMC emite relatório preceptivo do Serviço de Montes:

“Realizadas inspecções das parcelas, comprova-se que a parcela Séptima, salvo uma pequena formação de arboreda ripícola de vidoeiro e salgueiro e a presença de pés isolados de pinheiro, se encontra rasa com mato de queiroga e tojo, com cultivos intermédios em parte da sua superfície e presença de afloramentos rochosos.

Existe una pista que a atravessa bordeada por vai-los de cachotaría e arame e pista de acesso a dois aeroxeradores que se localizam dentro do perímetro solicitado; também se localizam na parcela outros vai-los e marcos de pedra, que indicam usos diferentes do comunal.

A parcela Chaos está parcialmente arborizada por formações de vidoeiro, pinheiro, salgueiro e freixo, com rasos povoados por mato de silva, fetos e giesta. A parte central e sul está ocupada por braña rasa com herbal e trechos de pasteiro cultivado.

A parcela aparece parcialmente bordeada por vai-los que se prolongam além do perímetro solicitado, cruzada por pistas e vai-los de cachotaría e arame e zonas cerradas com portelos, que indicam usos não comunais.

No se apresenta documentação que avalize o uso consuetudinario destas parcelas pela comunidade da Granja, Faílde e Casardixo”.

Sexto. Com data de 16 de setembro de 2013 e 17 de fevereiro de 2014, Ángel Diéguez Vilameá junta relação de estremeiros e cabida das parcelas Séptima e Chaos.

Sétimo. Com data de 28 de fevereiro de 2014, José Argimiro Regueira Sánchez, Julio González González, José González González, Plácido González González, Julio e José María González Sobrado, Enrique e Josefa Moure Vázquez alegam como proprietários de parcelas afectadas pela tramitação do expediente de classificação dos montes Séptima e Chaos. Juntam documentação que acredita o uso ou aproveitamento de parte das parcelas das cales e pede a a classificação (IBI de rústica, pagamentos do Fogga de ajudas agrícolas PAC, contrato de aproveitamento de energia eólica e certificado da Câmara municipal de Rodeiro).

Oitavo. Com data de 4 de abril de 2014, Ángel Diéguez Vilameá reitera o seu pedido de classificação. Ao mesmo tempo, com data de 25 de março de 2015 solicita certificado acreditador do silêncio positivo da solicitude de classificação do monte Séptima e Chaos.

Fundamentos de direito:

Primeiro. O Júri Provincial de Classificação de Montes Vicinais em mãos Comum tem a competência para conhecer os expedientes de classificação dos montes que tenham tal carácter segundo o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum.

Segundo. O artigo 1 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum, define o monte vicinal em mãos comum:

“São montes vicinais em mãos comum e regerão por esta lei os que, com independência da sua origem, as suas possibilidades produtivas, o seu aproveitamento actual e a sua vocação agrária, pertençam a agrupamentos vicinais na sua qualidade de grupos sociais e não como entidades administrativas, e os venham aproveitando consuetudinariamente em regime de comunidade sem atribuição de quotas os membros daquelas na sua condição de vizinhos”.

Deste modo, para que um monte seja declarado vicinal em mãos comum, o aproveitamento deve ficar acreditado não só num passado senão também no presente e de forma continuada; assim o estabelece o antedito artigo 1 da Lei 13/1989 e as diversas resoluções judiciais que o interpretam, concluindo que o decisivo para a inclusão de um monte na categoria de vicinal em mãos comum é que resulte acreditada a constante posse continuada do aproveitamento dos montes pelos vizinhos promotores de modo continuado.

Terceiro. O uso ou aproveitamento em mãos comum dos montes solicitados, Séptima e Chaos, não fica suficientemente acreditado de modo documentário, já que só se juntou ao expediente de classificação uma declaração jurada de doce vizinhos, tal como exponho no ponto quarto de antecedentes. Ao mesmo tempo, o conteúdo do informe preceptivo do Serviço de Montes, transcrito no ponto quinto dos antecedentes, não acredita o uso consuetudinario das parcelas.

Finalmente, o facto de que durante a tramitação do expediente constem alegações à classificação como MVMC de terceiros que acreditam um uso privativo das parcelas, demonstra que não existe um aproveitamento público, pacífico e continuado em comum por parte dos vizinhos do lugares da Granja, Faílde e Casardixo, da freguesia do Salto, dos montes Séptima e Chaos.

Quarto. Com data de 25 de março de 2015, o promotor da classificação solicita que se perceba outorgada a classificação em virtude do artigo 43 da Lei 30/1992, relativo ao silêncio administrativo.

Em primeiro termo é preciso significar que o dito artigo 43 da Lei 30/1992 não pode ser objecto de uma hermeneuse isolada senão que, para a compreensão do seu correcto alcance, deve ser posto em directa conexão com o contido substantivo do artigo 62.1.f) do mesmo texto legal, sendo a conclusão que se extrai notoriamente oposta à mantida pela recorrente.

O citado preceito estabelece que serão nulos de pleno direito todos aqueles actos “expresos ou presumíveis contrários ao ordenamento jurídico pelos cales se adquiram faculdades ou direitos quando se careça dos requisitos essenciais para a sua aquisição”, o que vem matizar as consequências que noutro caso derivariam da operatividade prática do artigo 43.

Neste senso vem-se pronunciando reiteradamente a jurisprudência do Tribunal Supremo que, a modo de resumo, assinala que o senso do silêncio administrativo, em caso que a Administração não resolva dentro do prazo legalmente estabelecido, pode ser positivo ou estimatorio, quando a aquisição do direito solicitado (neste suposto a classificação do monte Séptima e Chaos) não se pudesse adquirir mediante resolução expressa. Em definitiva, o que se pretende evitar é a aplicação da doutrina do silêncio administrativo como uma medida de sanção ou castigo para a Administração ao não resolver em prazo, assim a necessidade de conjugar o artigo 43 com o artigo 62.1.f) da Lei 30/1992. (STS de 12 de maio de 1998; 7 de maio de 1998).

Assim pois, no hipotético suposto de perceber outorgada por silêncio a classificação solicitada, estar-se-ia a conculcar de modo flagrante as consequências que o direito predica da coisa julgada e reconhecendo um direito para o qual não se dão os requisitos legalmente fixados ad hoc.

Em consequência, vista a Lei 13/1989, de 10 de outubro de montes vicinais em mãos comum, e o seu regulamento, aprovado pelo Decreto 260/1992, de 4 de setembro, e demais preceitos legais e regulamentares de genérica e específica aplicação, o instrutor porpón e o Júri de Montes acorda por unanimidade dos seus membros:

Não classificar como monte vicinal em mãos comum os montes Séptima e Chaos solicitada a favor dos vizinhos dos lugares da Granja, Faílde e Casardixo, da freguesia do Salto, Rodeiro.

Contra a presente resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor com carácter potestativo recurso de reposição ante o Júri Provincial de Classificação de Montes Vicinais em mãos Comum de Pontevedra no prazo de um mês, ou bem interpor directamente recurso contencioso-administrativo ante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Pontevedra no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da presente publicação, de acordo com o disposto no artigo 116 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, modificada pela Lei 4/1999, de 13 de janeiro, e nos artigos 8 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Pontevedra, 25 de fevereiro de 2016

Miguel Ángel Pérez Dubois
Presidente do Jurado Provincial de Classificação de Montes
Vicinais em mãos Comum de Pontevedra