A disposição transitoria undécima da Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalización e sustentabilidade da Administração local, determina que as mancomunidades adaptarão os seus estatutos ao artigo 44 da Lei 7/1985, de 2 de abril, de bases de regime local, para não incorrer em causa de dissolução, especificando, a seguir, que as competências das mancomunidades de municípios estarão orientadas exclusivamente à realização de obras e à prestação dos serviços públicos que sejam necessários para que os municípios possam exercer as competências ou emprestar os serviços enumerados no artigo 25 e no artigo 26 da Lei 7/1985, de 2 de abril, de bases de regime local. Deste modo, deverão rever-se o «objecto e competência» regulados nos estatutos da mancomunidade com o fim de que concordem com o mandato da reiterada disposição transitoria.
O procedimento de modificação dos estatutos das mancomunidades está regulado no artigo 143 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza em cumprimento do disposto no citado preceito, o presidente da mancomunidade remeteu à Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça a documentação relativa à sua modificação.
Examinada a documentação, considera-se que a tramitação da modificação estatutária seguiu o procedimento legalmente previsto para tal fim.
Em síntese, para a adopção do acordo de modificação desta mancomunidade observou-se a seguinte tramitação:
– O Pleno da Mancomunidade Intermunicipal Voluntária do Ribeiro aprovou inicialmente a modificação dos seus estatutos o 28 de maio de 2014.
– O referido acordo submeteu-se a informação pública durante o prazo de um mês no BOP de Ourense número 124, de 2 de junho de 2014, período no que não se apresentaram alegações.
– Com data de 2 de junho de 2014, a Deputação Provincial de Ourense emitiu relatório favorável.
– Com data de 16 de junho de 2014, a Direcção-Geral de Administração Local emitiu relatório favorável.
– Os plenos de cada uma das entidades locais integrantes da mancomunidade aprovaram a modificação dos estatutos e remeteram à direcção geral de Administração Local uma cópia certificada dos acordos de aprovação de dita modificação.
O conteúdo da modificação afecta a todo o texto em canto que o actualiza à normativa assinalada. Também actualiza as câmaras municipais que constituem a dita mancomunidade da que já não fazem parte as câmaras municipais de Avión, Carballeda de Avia, Castrelo de Miño, Melón e Ribadavia; assim como a inclusão da Câmara municipal de Cortegada admitido desde 1989.
Segundo o antedito e de conformidade com o disposto no artigo 143.1.d) da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza e demais normativa de aplicação.
DISPONHO:
Artigo único
Publicar a modificação dos estatutos da Mancomunidade Intermunicipal Voluntária do Ribeiro sendo o texto desta o que se recolhe no anexo desta ordem.
Santiago de Compostela, 17 de novembro de 2014
Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça
ANEXO
Estatutos da Mancomunidade Intermunicipal Voluntária do Ribeiro
Preâmbulo
A Mancomunidade de Câmaras municipais do Ribeiro constitui-se como entidade pública supramunicipal por iniciativa e vontade unânime das câmaras municipais que formam a comarca do Ribeiro, para a prestação dos serviços próprios da sua competência estabelecidos nos seus estatutos, renunciando para isso cada câmara municipal à sua autonomia autárquica em relação com os fins comuns de todos os mancomunados.
Os estatutos foram aprovados, por unanimidade, em assembleia de câmaras municipais das câmaras municipais promotores desta, com data de 31 de janeiro de 1987, sendo ratificados posteriormente por cada um das câmaras municipais.
Uma vez ratificada a aprovação dos estatutos por todas as câmaras municipais e elegidos os membros do ente supramunicipal, com data de 8 de abril de 1988, celebrou-se a sessão de constituição da mancomunidade no salão de sessões da Câmara municipal de Ribadavia.
Em sessão plenária da mancomunidade com data de 7 de abril de 1989, os membros desta, por unanimidade, acordaram a admissão da Câmara municipal de Cortegada.
Nos anos 2003, 2006, 2007 e 2012, por solicitude dos representantes das entidades, adoptaram-se pelo pleno da mancomunidade senhos acordos de baixa nesta das câmaras municipais de Carballeda de Avia, Ribadavia, Avión, Melón e Castrelo de Miño.
Com data de 31 de dezembro de 2013, vigora a Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalización e sustentabilidade da Administração local, em cuja disposição transitoria décimo primeira determina que as mancomunidades adaptarão os seus estatutos ao preceito 44 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local.
Assim pois, esta mancomunidade I.V. do Ribeiro, em cumprimento do estabelecido no citado texto normativo, e tendo por objecto estabelecer um marco legal que a regule, e perseguindo, em todo o caso, potenciar o desenvolvimento da própria mancomunidade, e das câmaras municipais que a integram com o fim último de impulsionar decisivamente a prestação de serviços aos cidadãos, achegando-lhes a Administração e potenciando um desenvolvimento social e económico sustentável, equilibrado e igualitario destes entes locais e dos seus respectivos territórios; procede a adecuar os seus estatutos, e órgãos de governo, assim como ajustar-se no seu regime económico, organizativo e de funcionamento, às disposições contidas na citada norma.
Sumário
Capítulo I
Disposições gerais
Artigo 1 Câmaras municipais que integram a mancomunidade
Artigo 2 Denominación, sede e âmbito territorial
Artigo 3 Duração e vixencia da mancomunidade
Artigo 4 Símbolos da mancomunidade
CAPÍTULO II
Objecto: fins, competências, potestades e prerrogativas
Artigo 5 Fins
Artigo 6 Competências
Artigo 7 Potestades e prerrogativas
CAPÍTULO III
Governo e regime de funcionamento da mancomunidade
Secção 1ª. Organização da mancomunidade
Artigo 8 Governo da mancomunidade
Artigo 9 Órgãos da mancomunidade
Secção 2ª. Órgãos colexiados
Subsección 1ª. Disposições gerais
Artigo 10 Membros dos órgãos colexiados
Artigo 11 Sessões dos órgãos colexiados
Subsección 2ª. Pleno da mancomunidade
Artigo 12 Composição e competências
Artigo 13 Funcionamento do pleno
Artigo 14 Quórum de adopção de acordos
Subsección 3ª. Junta de Governo da mancomunidade
Artigo 15 Composição e competências
Subsección 4ª Comissões
Artigo 16 Comissão especial de contas
Artigo 17 Comissões informativas
Secção 3ª Órgãos unipersoais
Artigo 18 Do presidente da mancomunidade
Artigo 19 Funções do presidente da mancomunidade
Artigo 20 Vice-presidente da mancomunidade
Artigo 21 Funções do vice-presidente da mancomunidade
CAPÍTULO IV
Pessoal ao serviço da mancomunidade
Artigo 22. Disponibilidade de pessoal
Artigo 23 Funções públicas necessárias na mancomunidade
Artigo 24 Selecção do pessoal ao serviço da mancomunidade
Artigo 25 Situação do pessoal da mancomunidade em caso de dissolução
CAPÍTULO V
Recursos e regime económico
Secção 1ª. Recursos da mancomunidade
Artigo 26 Recursos da mancomunidade
Artigo 27 Potestade tributária e ordenanças
Artigo 28 Aportacións económicas dos membros da mancomunidade
Secção 2ª. Regime económico
Artigo 29 Orçamento da mancomunidade
Artigo 30 Operações de crédito
CAPÍTULO VI
Incorporação e separação de câmaras municipais
Secção 1ª. Incorporação de câmaras municipais à mancomunidade
Artigo 31 Adesão posterior de câmaras municipais
Secção 2ª. Separação
Artigo 32 Separação voluntária
Artigo 33 Separação obrigatória
Artigo 34 Efeitos da separação
CAPÍTULO VII
Modificação de estatutos
Artigo 35 Regime de modificação
Artigo 36 Procedimento de modificação
CAPÍTULO VIII
Dissolução da mancomunidade
Artigo 37 Causas de dissolução da mancomunidade
Artigo 38 Procedimento de dissolução
Artigo 39 Da liquidação da mancomunidade
Disposição derradeira.
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1 Câmaras municipais que integram a mancomunidade
1. As entidades locais de Arnoia, Beade, Cenlle, Cortegada e Leiro, no exercício do direito de associação que têm reconhecido pelos artigos 44 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local e 135 da Lei 5/97, de 22 de junho, reguladora da Administração local da Galiza, constituem-se em Mancomunidade para a prestação em comum de serviços e a execução de obras da sua competência. Poderão aderir-se outras câmaras municipais mediante o procedimento previsto no artigo 33 destes estatutos.
2. A mancomunidade tem personalidade e capacidade jurídica para o cumprimento dos seus fins específicos e rege-se pelos presentes estatutos.
Artigo 2 Denominación, sede e âmbito territorial
1. A mancomunidade constitui-se com a denominación Mancomunidade I.V. do Ribeiro e os seus órgãos de governo e Administração consistirão na Câmara municipal de Beade (Ourense), onde terá o seu domicílio social, lugar de reuniões dos seus órgãos reitores, dependências administrativas, registro geral e arquivo.
2. O âmbito territorial da mancomunidade compreenderá a totalidade dos términos autárquicos das Câmaras municipais mancomunados.
Artigo 3 Duração e vixencia da mancomunidade
A mancomunidade constitui-se por tempo indefinido, procedendo à sua dissolução unicamente pelas causas estabelecidas no artigo 37 dos estatutos ou por decisão da comunidade autónoma nos casos legalmente estabelecidos.
Artigo 4 Símbolos da mancomunidade
Mediante acordo atingido, de conformidade com a normativa que resulte de aplicação e no contido previsto nos estatutos para a adopção de acordos, a mancomunidade adoptará os seus símbolos de identificação colectiva.
CAPÍTULO II
Fins, competências, potestades e prerrogativas
Artigo 5 Fins
1. São fins da mancomunidade a execução em comum das obras e a prestação dos serviços que a seguir se relacionam:
– Arrecadação.
– Meio natural urbano: em particular, parques e jardins públicos, gestão dos resíduos sólidos urbanos.
– Avaliação e informação de situações de necessidade social, e a atenção imediata a pessoas em situação oo risco de exclusão social.
– Protecção civil.
– Prevenção e extinção de lumes.
– Informação e promoção da actividade turística de interesse e âmbito local.
– Promoção do desporto e instalações desportivos e de ocupação do tempo livre.
– Promoção no seu termo autárquico da participação dos cidadãos no uso eficiente e sustentável das tecnologias da informação e as comunicações.
2. Para a assunção de novos fins será necessário seguir o procedimento previsto nos artigos 35 e 36 dos presentes estatutos.
Artigo 6 Competências
1. Para a realização dos fins enumerados no artigo anterior a mancomunidade terá plena competência e os acordos e resoluções que adoptem os seus órgãos de governo obrigarão tanto as câmaras municipais mancomunados como as pessoas físicas ou jurídicas a quem possa afectar.
2. A mancomunidade poderá subrogarse na titularidade do serviço, correspondendo-lhe, em tal caso, a gestão integral deste, assim como o estabelecimento e ordenação de taxas por prestação de serviços ou realização de actividades, imposición de contributos especiais e fixação de tarifas e preços públicos.
3. Em nenhum caso poderá a mancomunidade assumir a totalidade de competências do município que nela se integre.
Artigo 7 Potestades e prerrogativas
1. Para o cumprimento dos seus fins, de conformidade com o estabelecido na legislação em matéria de regime local, a mancomunidade assume as seguintes potestades e prerrogativas que se exercerão de acordo com a legislação aplicable em cada caso:
a) As potestades regulamentar e de autoorganización.
b) As potestades tributária e financeira.
c) A potestade de programação ou planeamento.
d) As potestades de investigação, deslindamento e recuperação de oficio dos seus bens, assim como as de defesa do seu património.
e) A presunção de legitimidade e a executividade dos seus actos.
) As potestades de execução forzosa e sancionadora.
g) A potestade de revisão de oficio dos seus actos e acordos.
h) As prelacións e preferências e demais prerrogativas reconhecidas à Fazenda pública para os créditos desta, sem prejuízo das que correspondam às Fazendas do Estado e as comunidades autónomas; assim como a inembargabilidade dos seus bens e direitos, nos termos previstos nas leis.
CAPÍTULO III
Governo e regime de funcionamento da mancomunidade
Secção 1ª. Organização da mancomunidade
Artigo 8 Governo da mancomunidade
1. O governo e a administração da mancomunidade correspondem ao pleno, integrado por todos os representantes das câmaras municipais mancomunados, e ao seu presidente, assistidos pela Junta de Governo.
2. Os acordos e resoluções dos órgãos de governo da mancomunidade, emitidos no âmbito das suas competências, poderão fim à via administrativa.
3. As entidades mancomunadas estarão vinculados aos acordos adoptados pelos órgãos de governo da mancomunidade no cumprimento dos fins próprios do seu objecto e no âmbito das suas respectivas competências.
No entanto, os acordos adoptados pelos órgãos de governo da mancomunidade não despregarão a sua eficácia nos casos em que os presentes estatutos, a legislação de aplicação, ou porque assim o disponha o próprio acto, exixan a ratificação destes pelos plenos das câmaras municipais afectadas, nesse caso será requisito tal ratificação.
Artigo 9 Órgãos da mancomunidade
1. Serão órgãos necessários da mancomunidade:
a) O Pleno.
b) A Junta de Governo.
c) O presidente da mancomunidade.
d) O vice-presidente.
e) A comissão especial de contas.
2. Ademais, existirão como órgãos complementares as comisiones informativas que o pleno acorde criar, em atenção aos serviços que se giram.
Secção 2ª. Órgãos colexiados
Subsección 1ª. Disposições gerais
Artigo 10 Membros dos órgãos colexiados
1. A nomeação, demissão e renúncia da condição de membro dos órgãos colexiados da mancomunidade produzir-se-á de acordo com o disposto nos artigos seguintes.
2. Em todo o caso, a perda da condição de vereadora no município incorporado à mancomunidade supõe a perda da condição de membro nos órgãos da mancomunidade.
3. Quando os representantes das câmaras municipais mancomunados percam, por calquer razão, tal condição permanecerão em funções para questões de administração ordinária da mancomunidade enquanto o município nomeie ao seu novo representante.
Artigo 11 Sessões dos órgãos colexiados
1. Os órgãos colexiados da mancomunidade funcionam em regime de sessões ordinárias e extraordinárias, podendo estas últimas ser, se é o caso, urgentes.
2. As sessões dos órgãos da mancomunidade celebrar-se-ão na própria sé ou, em casos de urgência ou força maior, em qualquer outro lugar em que sejam convocados.
3. Serão aplicables às actas das sessões dos órgãos colexiados de governo da mancomunidade, as normas estabelecidas nos artigos 109 e seguintes do Regulamento de organização, funcionamento e regime jurídico das corporações locais ou as que no seu momento se encontrem vigentes.
Subsección 2ª. Pleno da mancomunidade
Artigo 12 Composição e competências
1. No pleno estarão representados todas as câmaras municipais mancomunados, correspondendo a cada uma deles eleger, dentre os seus membros, os vogais que a integrarão conforme o procedimento estabelecido no ponto seguinte.
O pleno estará composto pelo presidente da Câmara e um membro mais de cada município mancomunado, elegido este último livremente pela corporação respectiva. Em caso de renúncia do presidente da Câmara de uma câmara municipal mancomunado, a fazer parte do pleno da mancomunidade, será eleito livremente outro membro pela corporação correspondente.
2. Trás a celebração das eleições locais e dentro do prazo previsto pelo artigo 38 do ROF para a designação de representantes em órgãos colexiados, os plenos das respectivas câmaras municipais deverão proceder à nomeação dos seus vogais na mancomunidade, devendo-se comunicar o resultado a esta.
Transcorrido supracitado prazo e ao décimo dia seguinte procederá à constituição da corporação da mancomunidade. Para esse efeito, constituir-se-á uma mesa de idade integrada pelos vogais elegidos de maior e menor idade presentes no acto, actuando como secretário o que o seja da mancomunidade.
Comprovada pela mesa a representação do município respectivo e a personalidade dos assistentes, esta declarará constituída a corporação se concorre a maioria absoluta dos vogais eleitos. Caso contrário, celebrar-se-á sessão dois dias depois, ficando constituída a corporação qualquer que for o número de vogais presentes.
3. Corresponder-lhe-á ao pleno as competências que lhes atribua a normativa que lhe seja de aplicação, e em concreto as estabelecidas no artigo 64 da Lei 5/1997, de 22 de junho, da Administração local da Galiza, e o artigo 22 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local.
4. O pleno poderá delegar o exercício dos seus atribuições no presidente e na Junta de Governo nos termos previstos na legislação que seja de aplicação.
Artigo 13 Funcionamento do pleno
1. Os requisitos de celebração das sessões referidos ao quórum de assistência e relatórios prévios sobre adequação à legalidade, assim como os debates, votações e rogos e perguntas na assembleia reger-se-ão pelo previsto nos pontos seguintes, e no não previsto neles, pela Lei de regime local que resultem de aplicação.
2. O pleno da mancomunidade celebrará sessão ordinária no mínimo cada dois meses, e extraordinária quando se reúnam os mesmos requisitos que se exixen para a celebração de sessões extraordinárias dos plenos autárquicos.
3. As reuniões do pleno devem convocar-se, ao menos, com dois dias hábeis de antecedência. Na citación fá-se-á constar a ordem do dia e acompanhar-se-á o rascunho do acta da sessão anterior.
4. Para a válida celebração das sessões do pleno da mancomunidade será necessária a assistência de um terço do número legal dos seus membros. Este quórum deverá manter-se durante toda a sessão.
Em todo o caso, requerer-se-á a assistência do presidente e do secretário ou de quem legalmente os sustitúa.
5. Toda a documentação dos assuntos incluídos na ordem do dia que deve servir de base ao debate e, se é o caso, votação deverá estar à disposição dos membros do pleno desde o mesmo dia da convocação na secretaria desta.
Qualquer membro do pleno poderá, em consequência, examiná-la e até obter cópias de documentos concretos que a integre, mas os originais não poderão sair do lugar em que se encontrem postos de manifesto.
Artigo 14 Quórum de adopção de acordos
1. Os acordos adoptar-se-ão, como regra geral, por maioria simples dos membros presentes, que existirá quando os votos superem os negativos.
2. Quando se produzam votações com resultado de empate, efectuar-se-á uma nova votação e, se persistisse o empate, decidirá o voto de qualidade do presidente, sem prejuízo do dever de abstenção nos supostos previstos nas leis.
3. Requerer-se-á o voto favorável da maioria absoluta do número legal de membros da assembleia nos supostos determinados pelas leis. Em todo o caso, exixirase a maioria absoluta para a adopção dos acordos seguintes:
a) Alteração e nome da capitalidade da mancomunidade.
b) Adopção ou modificação dos símbolos e ensinas da mancomunidade.
c) Proposta de modificação dos estatutos.
Subsección 3ª. Junta de Governo da Mancomunidade
Artigo 15 Composição e competências
1. A Junta de Governo local é um órgão de assistência ao pleno e ao presidente e de gestão da mancomunidade, que estará integrada pelos presidentes da Câmara de cada município integrante da entidade, sempre que faça parte do pleno da mancomunidade. Caso contrário, este membro será designado pela corporação autárquica dentre os dois que a representam.
2. As atribuições da Junta de Governo da Mancomunidade serão:
a) Assistir o presidente da mancomunidade nas suas atribuições.
b) Exercer as competências que o presidente ou outro órgão da mancomunidade lhe delegasen.
c) Aquelas outras que lhes possa corresponder por aplicação da legislação de regime local.
Subsección 4ª. Comissões
Artigo 16 Comissão especial de contas
1. Corresponde à comissão especial de contas o exame, estudo, relatório das contas orçamentais e extraorzamentarias, que deva aprovar o pleno da mancomunidade e, em especial, da Conta Geral que deve render esta.
2. A comissão estará integrada pelos membros da Junta de Governo.
3. Para o exercício das suas funções, a comissão poderá requerer, através do presidente da mancomunidade, a documentação complementar necessária e a presença dos membros da mancomunidade e os seus funcionários relacionados com as contas que se analisem.
4. A comissão especial de contas deverá reunir-se necessariamente antes de 1 de junho de cada ano para examinar e informar as contas gerais da mancomunidade.
5. Ademais do anterior, pode celebrar reuniões preparatórias se o presidente o decide ou se o solicita uma quarta parte, ao menos, do número legal de membros da mancomunidade.
Artigo 17 Comissões informativas
1. O pleno poderá criar comissões informativas sem atribuições resolutorias para o estudo, informação, consulta prévia dos expedientes e assuntos que hajam de ser submetidos à decisão do pleno ou da Junta de Governo, quando esta actua com competências delegadas pelo pleno, salvo quando devam adoptar-se acordos declarados urgentes.
2. O seu número e composição decidir-se-á pelo pleno por proposta do presidente da mancomunidade.
3. As comissões informativas celebrarão sessões ordinárias com a periodicidade que estabeleça a mesma comissão no momento da sua constituição, nos dias e horas que estabeleça o presidente desta, quem poderá, assim mesmo, convocar sessões extraordinárias ou urgentes destas. O presidente estará obrigado a convocar sessão extraordinária quando o solicite a quarta parte, ao menos, dos membros da comissão.
Secção 3ª. Órgãos unipersoais
Artigo 18 Do presidente da mancomunidade
1. O presidente da mancomunidade será eleito pelo pleno, de acordo com as seguintes regras:
a) O presidente será nomeado na mesma sessão de constituição.
b) Podem ser candidatos todos os membros que formem a Junta de Governo.
c) Se algum deles obtém a maioria absoluta dos votos será proclamado eleito.
d) Se nenhum deles obtém a dita maioria absoluta dos votos, será proclamado presidente o candidato que obtenha maior número de votos. Em caso de empate resolver-se-á por sorteio.
Tudo isso de acordo com o previsto no artigo 196 da Lei orgânica 5/1985, de 19 de junho, de regime eleitoral geral e posteriores modificações.
2. O presidente, em caso de vaga, ausência ou doença, será substituído pelo vice-presidente, nomeado pelo pleno, dentre os membros da Junta de Governo.
3. O Presidente da mancomunidade cessará:
a) Quando perca a sua condição de vogal.
b) Por renúncia ao cargo do presidente. Em tal caso, deverá formular renúncia por escrito ante o pleno da mancomunidade, a qual deverá adoptar acordo de conhecimento dentro dos dez dias seguintes. A renúncia não suporá a perda da condição de vogal.
4. Em qualquer destes dois casos, o pleno da mancomunidade nomeará um novo presidente de acordo com as normas estabelecidas no ponto anterior, e se é o caso, uma vez seja nomeado um novo vogal pelo pleno do município correspondente.
Artigo 19 Funções do presidente da mancomunidade
1. O presidente da mancomunidade será presidente de todos os seus órgãos colexiados e representará todas as competências que lhe atribua a legislação do Estado ou da comunidade autónoma que lhe seja de aplicação às mancomunidades. Em particular, corresponderão ao presidente da mancomunidade as seguintes atribuições:
a) Representar a mancomunidade.
b) Dirigir o governo e a administração mancomunada.
c) Convocar e presidir as sessões do pleno, da Junta de Governo e de qualquer órgão colexiado da mancomunidade.
d) Aquelas outras que não sejam atribuídas expressamente pelas leis ou pelos presentes estatutos a outros órgãos da mancomunidade.
2. O presidente poderá delegar o exercício das suas atribuições, salvo as de convocar e presidir a sessões do pleno e da Junta de Governo, decidir os empates com o voto de qualidade e todas aquelas expressamente previstas na normativa que lhe seja de aplicação.
Artigo 20 Vice-presidente da mancomunidade
1. A mancomunidade terá vice-presidente.
2. O vice-presidente será nomeado pelo pleno dentre os membros da Junta de Governo pelo mesmo procedimento e requisitos que para a eleição do presidente.
3. A condição de vice-presidente perder-se-á pelas mesmas causas e com os mesmos efeitos que o previsto no artigo 18 para o presidente.
Artigo 21 Funções do vice-presidente da mancomunidade
Corresponde ao vice-presidente da mancomunidade substituir na totalidade das suas funções o presidente nos casos de ausência, doença ou impedimento que imposibilite a este para o exercício das suas atribuições, assim como desempenhar as funções do presidente nos supostos de vaga.
CAPÍTULO IV
Pessoal ao serviço da mancomunidade
Artigo 22 Disponibilidade de pessoal
1. Para o desenvolvimento dos seus fins a mancomunidade contará com pessoal próprio.
2. De modo expresso, para o alcanço dos seus fins, poderão emprestar serviços na mancomunidade os empregados públicos das entidades locais que a integram e, nos termos e dentro das relações de cooperação e colaboração que em cada caso se estabeleça, o de outras administrações públicas.
3. A mancomunidade aprovará anualmente, junto com o orçamento, o pessoal e relação de postos de trabalho existentes, que compreenderá todos os postos de trabalho reservados a funcionários, pessoal laboral e pessoal eventual.
Artigo 23 Funções públicas necessárias na mancomunidade
1. As funções públicas necessárias serão desempenhadas por funcionários de habilitação de carácter nacional da subescala que corresponda à categoria do largo, uma vez que esta seja classificada pelo órgão competente da comunidade autónoma, e será coberta por alguma das fórmulas previstas na normativa vigente.
2. Não obstante o anterior, a mancomunidade poderá ser isentada pela Comunidade Autónoma da obrigação de manter o posto de trabalho de secretaria quando o seu volume de serviços ou recursos não seja suficiente para a manutenção de supracitado posto.
Artigo 24 Selecção do pessoal ao serviço da mancomunidade
1. A selecção do pessoal da mancomunidade, tanto funcionário como laboral, realizar-se-á de acordo com a oferta de emprego, mediante convocação pública e através dos sistemas legalmente previstos nos que se garantam, em todo o caso, os princípios de igualdade, publicidade, mérito e capacidade.
2. O regime jurídico aplicable ao pessoal ao serviço da mancomunidade será, em todo o caso, o próprio das entidades locais que a integram.
Artigo 25 Situação do pessoal da mancomunidade no caso de dissolução
1. O pessoal que estivesse ao serviço da mancomunidade dissolvida ficará incorporado nas entidades locais que fizessem parte dela de acordo com o que proponha a comissão liquidadora constituída para tais efeitos.
A comissão liquidadora proporá ao pleno da mancomunidade, ouvidos previamente os representantes das entidades mancomunadas, a oportuna distribuição e integração do pessoal adscrito a um serviço, programa ou funções, que resultem extinguidos com a dissolução, entre as diferentes entidades mancomunadas de acordo com a base de população de direito que resulte do último padrón de habitantes.
Em todo o caso, realizar-se-á uma relação de pessoal na que se distinguirá o pessoal funcionário de carreira e laboral fixo de quadro de pessoal, aos que a comissão liquidadora garantirá a sua integração nas entidades mancomunadas.
2. Em caso de separação de uma ou várias das entidades integrantes da mancomunidade, a situação do pessoal da mancomunidade afectado será o acordado pelo pleno da mancomunidade, cuja decisão se motivará conforme a situação dos serviços afectados pela separação.
3. Em todo o caso, as entidades locais que incorporem ao pessoal que resulte afectado pela dissolução da mancomunidade, respeitarão o grupo ou subgrupo do corpo ou escala de procedência, assim como os direitos económicos inherentes à posição na carreira que tivessem reconhecido.
CAPÍTULO V
Recursos e regime económico
Secção 1ª. Recursos da mancomunidade
Artigo 26 Recursos da mancomunidade
1. A fazenda da mancomunidade deverá dispor de recursos económicos suficientes para a prestação dos serviços que se lhes asignen.
2. A fazenda estará constituída pelos seguintes recursos:
a) Pela achega inicial que fixará o pleno e que deverá desembolsar cada município mancomunado ao começo da sua pertença à mancomunidade.
b) Pela achega de cada município mancomunado ao sustentamento dos serviços, como resultado dos respectivos estudos de financiamento, distribuindo-se segundo o seguinte compartimento:
b-1) Achega de 50 % do custo total de todos os serviços mancomunadas, asignándose o montante no que diz respeito ao número de habitantes de cada município.
b-2) Achega de 50 % restante do custo total de todos os serviços mancomunados, repartindo-se este no que diz respeito à repercussão de cada serviço individualmente considerado nas câmaras municipais afectadas, segundo os critérios de compartimento aprovados pelo pleno da mancomunidade.
Neste sentido, as entidades integrantes da mancomunidade deverão participar no custo dos serviços no referente ao 50 % de compartimento por habitantes, com independência do seu uso.
Para os efeitos do estabelecido nos parágrafos anteriores, as achegas das câmaras municipais serão consideradas pagos forzosos e preferentes e serão abonados pelas câmaras municipais no momento em que o interesse a mancomunidade, na forma que proceda, autorizando-se ao pleno para que solicite da Delegação de Fazenda e da Xunta de Galicia se retenham as quantidades liquidadas por qualquer conceito que se percebam através dos expressados organismos pelas câmaras municipais que incumpram o seu dever de achega, ingressando as ditas quantidades na mancomunidade, para saldar, se é o caso, as achegas autárquicos não satisfeitas.
c) Quotas extraordinárias para fazer frente a gastos dos serviços mancomunados para os quais não sejam suficientes as achegas ordinárias das câmaras municipais, segundo o fixado no ponto anterior. O seu estabelecimento fá-se-á por proposta do pleno da mancomunidade e o seu compartimento será: o 50 % proporcional ao número de habitantes de direito de cada município e o outro 50 % proporcional aos ingressos ordinários que figurem no orçamento de cada câmara municipal, devendo ser ratificada a dita proposta, para ser efectiva, pelo pleno de cada um das câmaras municipais agrupadas.
d) Os ingressos de direito privado, tendo tal consideração:
d-1) Os frutos, rendas e juros dos bens e direitos de qualquer classe que tenham a condição de próprios, de acordo com a legislação vigente; assim mesmo, os ingressos procedentes do alleamento e encargos de supracitados bens e direitos.
d-2) As doações, heranças, legados e auxílios de toda classe procedentes de particulares, aceitados pela mancomunidade.
e) Taxas pela prestação de serviços ou a realização de actividades da sua competência.
f) Contributos especiais para a execução de obras ou para o estabelecimento, ampliação ou melhora de serviços da competência das supracitadas entidades.
g) Participações nos impostos do Estado e das comunidades autónomas que se estabeleçam no seu favor.
h) Subvenções e outros ingressos de direito público.
i) Os procedentes de operações de crédito.
j) Coimas.
Artigo 27 Potestade tributária ordenanças fiscais
A mancomunidade poderá acordar a imposición e supresión de tributos próprios relacionados com a prestação de serviços ou a realização de actividades da sua competência e aprovar as correspondentes ordenanças fiscais que os regulem.
Artigo 28 Achegas económicas dos membros da mancomunidade
1. As câmaras municipais mancomunados consignarão nos seus orçamentos as quantidades precisas para atender os compromissos assumidos com a mancomunidade. Em qualquer caso, tais achegas terão para todos os efeitos a consideração de pagamentos obrigatórios e de carácter preferente.
2. Uma vez transcorrido o prazo estabelecido para efectuar o aboamento sem que o município o fizesse efectivo, para a cobrança destas achegas a Mancomunidade desempenhará as prerrogativas estabelecidas legalmente para a fazenda do Estado, e actuará, se é o caso, conforme aos procedimentos administrativos correspondentes.
3. As achegas à mancomunidade vencidas, líquidas e exixibles poderão ser objecto de retención, a respeito das que tenham pendentes de perceber da comunidade autónoma ou deputação provincial, de acordo com o seguinte procedimento:
a) Transcorrido o período de pagamento voluntário previsto, a Mancomunidade solicitará por escrito ao município deudor o pago das quantidades requeridas, concedendo-se um prazo de dez dias, para fazê-las efectivas.
b) Recebida a solicitude de pagamento, o município ou entidade local menor disporá de dez dias para alegar e apresentar os documentos e justificações que estimem pertinentes.
c) Transcorrido o prazo sem que se fixo efectivo o pagamento das quantidades requeridas, cumprido o trâmite de audiência concedido e resolvidas as alegações apresentadas; o presidente instará a retención de créditos dirigindo-se para isso à conselharia competente em matéria de fazenda da comunidade autónoma ou a deputação provincial, solicitando que as quantidades devidas sejam retraídas daquelas que, por qualquer conceito, fossem liquidadas a favor da entidade debedora.
4. Esta retención é autorizada expressamente pelas entidades mancomunadas no momento de aprovação dos presentes estatutos, e fá-se-á efectiva à mancomunidade sempre que se acompanhe da certificação de descoberto em cada caso.
5. A manutenção reiterada em situação de debedor à mancomunidade por parte de uma entidade local será considerado como não cumprimento grave das obrigações para os efeitos de proceder à abertura de expediente para a sua separação definitiva.
Secção 2ª. Regime económico
Artigo 29 Orçamento da mancomunidade
A mancomunidade aprovará anualmente o seu orçamento, conforme à legislação reguladora das fazendas locais, regendo-se por esta toda a sua gestão económico-financeira.
Artigo 30 Operações de crédito
1. A mancomunidade poderá concertar operações de crédito, com observancia dos princípios de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, para financiar a realização de actividades ou serviços da sua competência. As ditas operações, quando o património próprio da mancomunidade ou os seus recursos ordinários não sejam suficientes para garantí-las, serão avalizadas pelas câmaras municipais que a integram na forma que se acorde.
CAPÍTULO VI
Incorporação e separação de câmaras municipais e entidades locais menores
Secção 1ª. Incorporação de câmaras municipais à mancomunidade
Artigo 31 Adesão posterior de câmaras municipais
1. Uma vez constituída a mancomunidade, a incorporação de novas câmaras municipais seguirá o seguinte procedimento:
a) Solicitude do município interessado, depois de acordo adoptado pela maioria absoluta do número legal dos seus membros.
b) Informação pública por prazo de um mês mediante a publicação no BOP do acordo adoptado.
c) Aprovação pelo pleno da mancomunidade por maioria absoluta.
No acordo de adesão deverão estabelecer-se as condições gerais e particulares que se fixaram para a adesão, assim como o aboamento dos gastos originados como consequência da sua inclusão na mancomunidade ou a determinação da quota de incorporação.
d) Ratificação da adesão por acordo adoptado por maioria absoluta por todos os plenos das câmaras municipais mancomunados ratificação que deverá realizar também o município solicitante.
2. O acordo de adesão do novo município deverá ser publicado pela mancomunidade no Diário Oficial da Galiza, na página web da conselharia competente em matéria de Administração local, na página web do município que vai incorporar-se e na página web da mancomunidade, e deverá inscrever-se nos locais estatal e autonómico.
Secção 2ª. Separação
Artigo 32 Separação voluntária
1. As câmaras municipais poderão separar em qualquer momento da mancomunidade, depois de cumprimento dos seguintes requisitos:
a) Acordo do pleno autárquico, sempre adoptado com o voto favorável da maioria absoluta dos membros de cada órgão.
b) Achar ao corrente no pagamento das suas achegas à mancomunidade.
c) Que transcorram, ao menos, dois anos de permanência na mancomunidade.
d) Que se abonaram todos os gastos que se originem com motivo da separação, assim como a parte do pasivo contraído pela mancomunidade ao seu cargo.
e) Que se notifique o acordo de separação à mancomunidade com ao menos três meses de antecedência.
2. Cumpridos os requisitos anteriores, a mancomunidade aceitará a separação do município interessado mediante acordo da sua assembleia, ao que se dará publicidade através do Diário Oficial da Galiza e será objecto de inscrição no locais estatal e autonómico.
Para que uma câmara municipal mancomunado possa dar-se de baixa na mancomunidade deverá estar, necessariamente, ao corrente no pagamento das suas achegas, tanto ordinárias como extraordinárias, assim como das necessárias para o sustentamento dos serviços e dos de investimento, podendo aplicar-lhe o estabelecido no último paragrafo da letra b) do artigo 26 destes estatutos, em caso de negar-se a cumprir o previsto neste.
Artigo 33 Separação obrigatória
1. A mancomunidade poderá acordar a separação obrigatória das câmaras municipais que incumprissem grave e reiteradamente as obrigações estabelecidas na normativa vigente ou nos estatutos para com ela.
2. O procedimento de separação será iniciado de oficio pela mancomunidade mediante acordo por maioria absoluta do pleno.
3. Acordada a iniciação do procedimento de separação, concederá ao município o prazo de audiência por um mês.
4. Vistas as alegações apresentadas pelo município, o pleno da mancomunidade poderá acordar a separação obrigatória mediante acordo favorável da maioria absoluta dos seus membros legais.
5. A mancomunidade dará publicidade ao acordo de separação obrigatória do município mediante a sua publicação no Diário Oficial da Galiza e procederá ao seu inscrição no registro de entidades locais estatal e autonómico.
Artigo 34 Efeitos da separação
Nenhuma câmara municipal que se dê de baixa antes da dissolução da mancomunidade poderá reclamar a parte que lhe correspondeu no compartimento de bens na data da baixa, ata o momento da dissolução.
CAPÍTULO VII
Modificação de estatutos
Artigo 35 Regime de modificação
Trás a sua aprovação inicial, o estatuto da mancomunidade poderá ser objecto de modificação pelo pleno de conformidade com as previsões contidas neste capítulo.
Artigo 36 Procedimento de modificação
1. A modificação do estatuto sujeitar-se-á ao seguinte procedimento:
a) Iniciação por acordo do pleno, por sim ou instância da maioria absoluta das câmaras municipais mancomunados.
b) Informação pública por prazo de um mês, mediante publicação no BOP e nas páginas web da mancomunidade e de cada um das câmaras municipais que a integram.
c) Durante o prazo referido, e antes da aprovação definitiva, serão solicitados pela mancomunidade relatórios à deputação provincial interessada e à conselharia com competências em matéria de regime local, junto com a certificação do trâmite efectuado e o conteúdo da modificação que se vá introduzir nos estatutos.
Ambos os informes deverão emitir no prazo de um mês desde o seu requirimento, transcorrido o qual poderão perceber-se efectuados os supracitados trâmites em sentido positivo.
d) Concluído o período de informação pública e relatório da modificação, o pleno da mancomunidade procederá a analisar as obxeccións suscitadas e decidirá definitivamente o conteúdo da modificação que propõe.
e) Aprovação pelo pleno das câmaras municipais de cada um das câmaras municipais com o voto favorável da maioria absoluta do número legal dos seus membros.
f) Publicação no BOP e nas páginas web da mancomunidade e de cada um das câmaras municipais que a integravam.
g) Inscrição no registro de entidades locais estatal e autonómico, assim como em qualquer outro em que proceda pela natureza das previsões contidas nos estatutos.
2. Quando a modificação consista na mera adesão ou separação de um ou várias câmaras municipais ou na ampliação ou redução dos seus fins, será suficiente para levar a cabo a modificação o acordo por maioria absoluta do pleno e a ulterior ratificação pelos plenos das entidades locais mancomunadas, que, de igual forma, deverão aprová-la por maioria absoluta, devendo publicar-se a modificação e inscrever na forma prevista no número anterior.
CAPÍTULO VIII
Dissolução da mancomunidade
Artigo 37 Causas de dissolução da mancomunidade
São causas de dissolução da mancomunidade:
a) A Imposibilidade de enfrentar a implantação e manutenção de nenhum dos serviços mancomunados declarada pelo pleno e ratificada pelos plenos das corporações das câmaras municipais respectivas.
b) A insuficiencia de recursos para levar a cabo as finalidades da sua constituição, expostas no artigo 5 destes estatutos.
c) A separação desta de dois terços estritos do número de câmaras municipais que a integram.
Artigo 38 Procedimento de dissolução
1. A dissolução da mancomunidade requererá acordo favorável do pleno e ratificação pelas respectivas câmaras municipais que a integram. Os acordos serão adoptados pelo voto favorável da maioria absoluta legal dos membros dos respectivos órgãos.
2. A dissolução da mancomunidade, em todo o caso, não poderá prejudicar os direitos das pessoas que com ela tenham contratos vigentes, sendo imperativo, em tal suposto, distribuir os ónus entre todas as câmaras municipais que a integram na mesma proporção às achegas que nos estudos económicos seriam fixadas.
3. O acordo de dissolução assinalará a forma em que deve proceder à liquidação.
4. No suposto de dissolução, constituir-se-á uma comissão liquidadora, composta por, ao menos, um membro de cada município mancomunado, elegido livremente pela corporação respectiva dentre os dois que a representam no pleno, podendo, no entanto, constituir-se como comissão liquidadora a comissão de governo da mancomunidade, se assim se consente por parte das câmaras municipais membros.
Artigo 39 Da liquidação da mancomunidade
1. Os bens da mancomunidade que ficassem trás a sua liquidação, revertirán às câmaras municipais na mesma proporção às suas respectivas achegas, tendo em conta, em todo o caso, o previsto no artigo 29.2 destes estatutos.
2. As câmaras municipais nos quais estivessem os serviços respectivos terão direito preferentemente a optar à propriedade dos bens, instalações, maquinaria e materiais de toda a classe afectos aos bens imóveis dos serviços mancomunados, com a obrigação de reintegrar às restantes câmaras municipais agrupadas a parte proporcional do valor dos terrenos adquiridos no seu dia, assim como abonar com igual critério de proporcionalidade, o valor da maquinaria e instalações, com a depreciación aplicable pelo período de vida em que se encontrem.
3. Depois da dissolução, todos os documentos relativos à mancomunidade serão arquivados e custodiados na câmara municipal onde consistisse a sé da mancomunidade.
Disposição derradeira única
No não previsto nestes estatutos, a mancomunidade intermunicipal voluntária do Ribeiro regerá pelas disposições legais em matéria de regime local ditadas pela Administração do Estado, assim como pelas que, no seu dia, dizer a Comunidade Autónoma da Galiza.