Antecedentes.

1. O 22 de março de 2005 a Câmara municipal de Tomiño, o Instituto Galego da Habitação e Solo (IGVS) e Suelo Empresarial dele Atlântico, S.L. (SEA) assinaram um convénio em que o IGVS e SEA se comprometiam a promover e gerir uma actuação para a preparação de solo industrial no termo autárquico de Tomiño.

2. Por resolução da Presidenta do IGVS de 1 de setembro de 2008 (DOG nº 182, de 19 de setembro) publicou-se a parte dispositiva do acordo do Conselho da Xunta de 28 de agosto de 2008 pelo que se aprova definitivamente o projecto sectorial do parque empresarial de Tomiño e o correspondente projecto de obra pública (actuação incluída no Plano sectorial de ordenação de áreas empresariais no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado definitivamente o 27 de maio de 2004).

No número 2 do supracitado acordo declarou-se a utilidade pública e o interesse social das obras, instalações e serviços previstos, assim como a necessidade de ocupação, para os efeitos de expropiación dos bens e direitos necessários para a execução do projecto sectorial do parque empresarial de Tomiño, de conformidade com o disposto na disposição adicional primeira da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no artigo 11.5 do Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectorial de incidência supramunicipal.

3. O 25 de abril de 2008 a Comissão Executiva de Xestur Pontevedra, S.A. acordou adquirir o parque empresarial de Tomiño à SEA. O acordo de compra e venda elevou-se a escrita pública o 28 de maio de 2008. Na sua virtude, por Resolução de 18 de setembro de 2008 a presidenta do IGVS nomeou a empresa pública Xestur Pontevedra, S.A. beneficiária da expropiación dos bens e direitos para a execução do projecto sectorial do parque empresarial de Tomiño e actuando como administração expropiante o IGVS.

4. O 4 de dezembro de 2008 publicou-se no DOG nº 236 a Resolução de 24 de novembro de 2008 do director geral do IGVS pela que se acorda o início, pelo procedimento de taxación conjunta, e se submete a informação pública pelo prazo de um mês o expediente expropiatorio dos bens e direitos que se precisa ocupar para a execução do parque empresarial de Tomiño (Pontevedra).

5. O 24 de maio de 2010 o director geral do IGVS ditou resolução pela que se acorda a desistencia do expediente expropiatorio pelo procedimento de taxación conjunta dos bens e direitos que se precisa ocupar para a execução do parque empresarial de Tomiño. A supracitada desistencia justificou na situação económica e de crise generalizada nos sectores económicos e produtivos existentes, que motivaram a falta de demanda empresarial de solo industrial no âmbito do parque empresarial de Tomiño; a execução da infra-estrutura suporia um importante desembolso económico que não teria consequências positivas para criação de riqueza e emprego na zona. Esta resolução também foi notificada individualmente aos que apareciam como titulares de bens e direitos no expediente e publicada no DOG nº 107, de 8 de junho, no tabuleiro de edictos da câmara municipal e num jornal dos de maior circulação na província.

6. Com posterioridade à Resolução de 24 de maio de 2010 pela que se desiste da expropiación iniciada, abrem-se expectativas sobre possíveis demandas de importante superfície de solo industrial na zona sul da província de Pontevedra, com a consegui-te geração de actividades económicas e criação de emprego na zona num momento de forte crise económica.

O descrito anteriormente motivou que o 25 de novembro de 2010 o director geral do IGVS assinasse a resolução pela que se acorda o reinicio e se submete a informação pública o expediente expropiatorio pelo procedimento de taxación conjunta dos bens e direitos que se precisa ocupar para a execução do parque empresarial de Tomiño (DOG nº 240, de 16 de dezembro de 2010). Esta resolução foi-lhe notificada individualmente aos que apareciam como titulares de bens e direitos no expediente, mediante deslocação literal da correspondente folha de aprecio e da proposta de fixação dos critérios de valoração, para formular as alegações no prazo de um mês contado a partir da data de notificação.

7. Por outra parte, o Conselho da Xunta, na sua reunião de 27 de junho de 2013, informou sobre a situação actual do solo empresarial e industrial na Galiza e acordou pôr em marcha um plano de vendas do solo industrial adoptando 17 medidas para facilitar aos emprendedores o acesso à superfície empresarial disponível das Xestures e do IGVS, que na actualidade se aproxima aos 2,8 milhões de metros quadrados distribuídos pelo território galego em 50 parques empresariais, dando assim prioridade à posta em marcha de actividades económicas neste tipo de solo antes de iniciar qualquer nova actuação. Concretamente, na província de Pontevedra estão à disposição dos emprendedores 421.937,85 m2 de superfície distribuída em 118 parcelas em parques situados nas câmaras municipais de Ponte Caldelas (A Reigosa e Central de Transportes), Arbo, Lalín, Mos e Silleda. A estes parques haverá que acrescentar os promovidos por outros promotores que dispõem de solo industrial, como é o caso do parque empresarial de Porto do Molle, na câmara municipal de Nigrán, promovido pela Consórcio da Zona Franca de Vigo.

Ademais, a Xunta de Galicia está no trecho final da tramitação de um plano sectorial de ordenação de áreas empresárias na Comunidade Autónoma da Galiza que tem como objectivos fundamentais quantificar e localizar a superfície necessária de solo empresarial que deve urbanizar-se ata o horizonte de 2024 e definir os âmbitos do território susceptíveis de acolher actuações de carácter empresarial.

Para programar e priorizar estas novas actuações, os organismos ou entidades promotoras de solo industrial farão uso do instrumento aprovado pelo Conselho da Xunta da Galiza mediante Acordo de 29 de março de 2012, o Decreto 108/2012, de 29 de março, pelo que se regula o Registro de Candidatos de Solo Empresarial de Promoção Pública da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 69, de 11 de abril de 2012).

O citado decreto dita com a finalidade de que aqueles organismos ou entidades pertencente à Comunidade Autónoma da Galiza que têm entre as suas funções ou fins social a promoção de solo empresarial possam planificar as suas actuações atendendo às necessidades reais da demanda e a critérios de racionalidade, eficácia e optimização de recursos.

Em consequência, e tendo em conta a proposta do 21.11.2013, de Gestão Urbanística de Pontevedra, S.A. (entidade beneficiária da expropiación e promotora do parque empresarial de Tomiño neste momento), por não ser necessário por todo o exposto anteriormente mais solo industrial na zona sul da província de Pontevedra, procede a desistencia do expediente expropiatorio pelo procedimento de taxación conjunta dos bens e direitos que se precisa ocupar para a execução do parque empresarial de Tomiño.

Considerações legais.

1. O Instituto Galego da Habitação e Solo (IGVS) é um organismo autónomo encarregado no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza da realização das políticas de solo, adscrito à Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, e criado pela Lei 3/1988, de 27 de abril.

A alínea f) do artigo 4.1 da Lei 3/1988 destaca entre as funções do IGVS a aquisição do solo por qualquer título, mesmo por expropiación forzosa, dos terrenos destinados à formação de reservas do solo, preparação de soares, dotações e equipamento, fomento da habitação ou qualquer outra finalidade análoga de carácter urbanístico, assim como para constituir reservas de terrenos para o desenvolvimento e gestão da política de habitação.

2. A disposição adicional primeira da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, estabelece que a aprovação definitiva dos instrumentos de ordenação do território levará implícita a declaração de utilidade pública ou interesse social das obras, instalações e serviços projectados, assim como a necessidade da ocupação dos bens e direitos necessários para a execução das obras, instalações e serviços previstos de forma concreta naqueles, para os efeitos de expropiación forzosa ou de imposición de servidões, sempre que conste a descrição física e jurídica individualizada dos bens e direitos afectados. No mesmo senso pronuncia-se o artigo 11.5 do Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectorial de incidência supramunicipal.

No número 2 do acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 28 de agosto de 2008 declara-se a utilidade pública e interesse social das obras, instalações e serviços previstos, assim como a necessidade de ocupação para os efeitos de expropiación dos bens e direitos necessários para a execução do projecto sectorial do parque empresarial de Tomiño (Pontevedra).

3. O procedimento de taxación conjunta iniciado para a expropiación dos bens e direitos necessários para a execução do projecto sectorial do parque empresarial de Tomiño trata-se de uma expropiación urbanística regulada pelo Real decreto legislativo 2/2008, de 20 de junho, do texto refundido da Lei do solo, na Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, e no Real decreto 3288/1978, de 25 de agosto, que aprova o Regulamento de gestão urbanística (RXU).

4. Na regulação do procedimento de expropiación forzosa não se prevê a figura de desistencia dele; no entanto, existe uma reiterada xurisprudencia do Tribunal Supremo segundo a qual é possível desistir do exercício da potestade expropiatoria se desapareceram os motivos de interesse público que o fundamentaram (sentenças de 30 de outubro de 1971, 28 de dezembro de 1985, 5 de maio de 1986 e 18 de outubro de 1986).

A desistencia do procedimento expropiatorio vem determinada concretamente num interesse geral que determina a necessidade de revogar a declaração da necessidade de ocupação sem que se destrua a causa de utilidade pública, e pode permitir a reiniciación do procedimento em circunstâncias mais oportunas.

Ademais, a possibilidade de que uma administração pública possa levar a cabo a desistencia de um procedimento iniciado de oficio previsse de modo expresso, entre outros, no vigente texto refundido da Lei de contratos do sector público (RDL 3/2011, de 14 de novembro), que resulta aplicable analogicamente, e que supõe exclusivamente a renúncia ao procedimento iniciado por concorrerem circunstâncias concretas que assim o aconselham, devendo prevalecer o interesse geral que exixe, por aplicação dos princípios de eficácia e eficiência, não continuar um procedimento que não supõe benefício nenhum ao interesse público, sem prejuízo de que a Administração advirta a necessidade de iniciar de novo o procedimento e dar assim satisfação ao interesse geral.

No expediente de referência não surgiu ainda o direito à indemnização, o que sucederia com a fixação do preço justo ou com a ocupação material do bem expropiado. Deste modo, não existe impedimento legal nenhum para a desistencia do procedimento por parte da Administração, como assim o declarou o Tribunal Supremo em reiterada xurisprudencia (entre outras, sentenças de 2 de junho de 1989, de 23 de março de 1993, de 8 de junho de 1999 e de 21 de fevereiro de 1997).

A sentença de 26 de abril de 2005 da Sala do Contencioso-Administrativo, Secção 6ª do Tribunal Supremo, assinala no seu fundamento de direito quinto que «procede a revogación quando, valorando as circunstâncias da causa de expropiación, se aprecia que desapareceu a necessidade de ocupação ou, se for o caso, a utilidade pública ou o interesse social que justificam aquela. Mas, é mas, quando se dão as citadas circunstâncias e não se geraram direitos para o expropiado, a revogación vem imposta pelos princípios de eficiência e boa administração que devem presidir o actuar da Administração, sem que também não possa esquecer-se que o artigo 33.3 da Constituição só admite a privação da titularidade dos bens e direitos por razões de utilidade pública ou interesse social, pelo que se estes requisitos desaparecem antes de que se consume a expropiación e nasça um direito para o particular, continuar adiante com aquela não resultaria conforme com a dita exixencia constitucional».

No caso concreto do parque empresarial de Tomiño concorrem novas circunstâncias que determinam o desaparecimento desses aspectos socioeconómicos que justificaram a realização do parque com uma superfície de 493.456,10 m2. A implantação e crescimento empresarial conteúdo no instrumento de ordenação do território é inexistente actualmente ao não existir demanda de solo na zona e, ademais, existem parques empresariais próximos ao âmbito com oferta hoje em dia, o que implica um novo panorama socioeconómico e territorial na zona.

De acordo contudo o indicado,

RESOLVO:

Acordar a desistencia do expediente expropiatorio, pelo procedimento de taxación conjunta, dos bens e direitos que se precisa ocupar para a execução do parque empresarial de Tomiño (Pontevedra), iniciado por resolução do director geral do IGVS de 25 de novembro de 2010 (DOG núm. 240, de 16 de dezembro).

Notifique-se a presente resolução a todos os titulares de bens e direitos que figuram no expediente e publique-se no Diário Oficial da Galiza, no tabuleiro de edictos da Câmara municipal de Tomiño e num dos jornais de maior circulação dos da província. A publicação desta resolução servirá de notificação aos proprietários desconhecidos, a aqueles cujo lugar de notificação se ignore ou bem quando, tentada a notificação, não se pôde realizar. Tudo isto, de acordo com o previsto no artigo 59 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Contra esta resolução, que não esgota a via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas no prazo de um mês que se contará a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com o disposto nos artigos 114 e 115 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Contra a resolução que resolva o recurso de alçada poder-se-á interpor recurso contencioso-administrativo, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte à notificação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 27 de novembro de 2013

Teresa María Gutiérrez López
Directora geral do Instituto Galego da Habitação e Solo