Em cumprimento do disposto no artigo 28 do Regulamento para a execução da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum, aprovado pelo Decreto 260/1992, de 4 de setembro, e de conformidade com o disposto no artigo 60.1º da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, faz-se constar que:

«O Júri Provincial de Classificação de Montes Vicinais em mãos Comum de Pontevedra ditou a seguinte resolução:

Assistentes:

– Presidente: Gerardo Zugasti Enrique.

– Vogais:

Enrique Martínez Chamorro (chefe do Serviço de Montes).

Víctor Abelleira Argibay (representante do Colégio de Advogados da província).

X. Carlos Morgade Martínez (representante das CMVMC da província de Pontevedra).

Lorena Peiteado Pérez (letrado da Xunta de Galicia).

Carlos Reboredo Civeira (representante dos vizinhos do lugar de Cardoufe e O Eirelo).

José Crespo Civeira (representante dos vizinhos do lugar de Cardoufe e O Eirelo).

– Secretária: Ana Belém Fernández Dopazo (funcionária adscrita ao Serviço Jurídico-Administrativo da chefatura).

Antecedentes de facto:

Primeiro. Com data de entrada de 30 de maio de 2008, José Alfredo Reboredo Mundín, actuando em qualidade de representante dos vizinhos de Cardoufe e O Eirelo, freguesia de Sanguiñedo, câmara municipal de Dozón, apresenta solicitude de iniciação de expediente de classificação do monte denominado Cardoufe-O Eirelo, como vicinal em mãos comum a favor dos vizinhos de Cardoufe e O Eirelo, junto com diversa documentação consistente em:

1. Plano do monte em formato CD com cartografía xeoreferenciada.

2. Escrito do técnico que realizou a medición.

3. Escrito de solicitude de vizinhos dos citados lugares.

4. Relação de proprietários com lindeiros e enclaves no monte.

5. Planos (fotocópias) da Gerência Territorial do Cadastro.

6. Escritos de instruções do engenheiro chefe do ICONA para realizar o estudo para a declaração do monte citado como MVMC.

No escrito que se junta à solicitude mencionada, assinado por quatro vizinhos, faz-se constar, entre outros pontos relevantes, os seguintes:

Que entre os lugares de Cardoufe e O Eirelo existe uma parcela de terreno que nos planos da Gerência Territorial do Cadastro aparece como Monte Comunal de Cardoufe-O Eirelo com o número de polígono 354-253-53 e número de parcelas 859-860-836-517-581-2165 e 968, coincidentes na sua totalidade com a ortofoto SIXPAC, com uma superfície de 157,4764 há. Que na situação actual se encontra em estado de abandono sem nenhum tipo de gestão florestal, ambiental nem económica.

Que o uso actual entre os vizinhos é de aproveitamento de esquilmo, caça, considerando-o todos os vizinhos como monte comunal (...)».

Segundo. O Júri Provincial de Montes em mãos Comum de Pontevedra acordou, uma vez cumpridos os trâmites pertinente, em sessão de 3 de outubro de 2011, incoar o correspondiente expediente de classificação do supracitado monte.

Terceiro. De conformidade com o estabelecido no artigo 20 do Decreto 260/1992 solícitase e recebe-se relatório preceptivo do Serviço de Montes e Indústrias Florestais com data do 10 novembro de 2011, em que se faz constar, entre outros aspectos relevantes, os seguintes:

«A parcela principal superponse sobre parte de uma parcela com titularidade catastral diferente dos lugares solicitantes, assim como sobre vias de comunicação de domínio público. A parcela está actualmente povoada por matagais de breixo e tojo, com pés isolados de pinheiro, assim como formações de escassa extensão de carvalho, vidoeiro e salgueiro. Inclui três enclaves e servidões de pistas e caminhos». Não se observam assinales de aproveitamentos recentes.

«A titularidade catastral da parcela ocupada pelo recinto número 1 não corresponde com os lugares solicitantes. Está ocupada por um barracón e uma plataforma asfaltada, pões-te com farol e tendido em media tensão. Não é susceptível de aproveitamento florestal».

«O recinto número 2 inclui uma praia fluvial, domínio público correspondente a curso fluvial e parcelas de titularidade catastral diferente dos lugares solicitantes. Inclui instalações recreativas e formações em galería com chopos, amieiros e carvalhos. Não se observam sinais de aproveitamentos recentes».

«O recinto número 3 é um sobrante de cruzamento de caminhos, de pouca extensão e com forte pendente, situado em núcleo rural. Está povoado por dois carvalhos demoucados, regenerado de carvalho e silveiras; está instalado um posto de tendido eléctrico de baixa tensão com farol. Não é susceptível de aproveitamento florestal.

O recinto número 4 inclui parcelas com titularidade catastral diferente dos lugares solicitantes. Inclui edificacións, cerrumes e pendellos, vegetação mista de carvalhos, pinheiros e eucaliptos e matagal alta de silvas, tojo e breixo. Atravessada por caminhos. Observam-se usos particulares».

O recinto número 5 inclui parcelas com titularidade catastral diferente dos lugares solicitantes. Parcela rasa com matagal baixo de breixo atravessada por pistas. Não se observam sinais de aproveitamento recentes.

Quarto. Consta, assim mesmo, no expediente de classificação, folios 35 e seguintes, relatório de deslindamento referido ao monte Cardoufe-O Eirelo elaborado pelo engenheiro técnico Florestal José Luís Vázquez Expósito.

Nele, e para os efeitos que agora interessam, desde o ponto de vista de uma possível classificação do monte como MVMC, no número 4.2 Infra-estruturas, faz-se constar que nas parcelas existem uma série de instalações accesorias para o uso e desfrute dos vizinhos, tais como um local social e o campo da festa, praia fluvial e pendellos particulares. Assim mesmo, assinala-se que está prevista a construção de uma trazida de águas com a promoção da câmara municipal para o abastecimento dos vizinhos do Eirelo.

Finalmente, faz-se menção a que o traçado da auto-estrada AP-53 de Santiago de Compostela-Ourense discorre pelo extremo noroeste do monte, sendo a extensão expropiada para a sua construção de 2,40 há.

Quinto. O Registro da Propriedade de Lalín certificar, com data de 28 de dezembro de 2011, que o monte solicitado não figura inscrito a nome de ninguém.

Sexto. Uma vez feitas, de modo legal, as comunicações a todos os interessados, com data de 27 de fevereiro de 2012, Isabel Portela Rodríguez, em nome e representação da Sociedade Unipersoal denominada Auto-estrada Central Galega, Concesssionário Espanhola, S.A., apresenta escrito de alegações, no que, em esencia, assinala: «(...) em concreto, das parcelas catastrais que se identificam e das superfícies que constam no cadastro parece deduzir-se que se pretende a classificação como monte vicinal em mãos comum de terrenos que foram expropiados pelo Ministério de Fomento, tendo a minha representada a condição de beneficiária, para a construção da AP-53 auto-estrada de peaxe. Portanto, percebe esta sociedade concesssionário que não pode ser objecto de classificação aquela superfície que se encontre incluída dentro da líña de expropiación da auto-estrada AP-53».

Com este escrito junta-se plano de planta com a linha de expropiación na zona em que se localizam os terrenos cuja classificação se pretende.

Sétimo. Em vista das alegações anteriores, com data de 2 de julho de 2012 teve entrada escrito apresentado pelos interessados na classificação, os vizinhos de Cardoufe e O Eirelo, juntando memória de modificação da demarcação do monte com a finalidade de apresentar o traçado do perímetro do monte adaptado à linha de expropiación da auto-estrada A-53. As mudanças operadas são os que se fazem constar no ponto de conclusões da referida memória em relação com a extensão do recinto principal (151,5464 há), recinto 4 (1,4491 há), e recinto 5 (6,5143 há).

Junta-se, assim mesmo, planos.

Oitavo. Em vista da documentação achegada pelo solicitante, o relatório do Serviço de Montes e documentação apresentada pelos interessados com data de 2 de julho de 2012, os montes objecto do presente expediente abrangem uma superfície total de 160,8577 há, com a descrição que a seguir se detalha (informação publicado no DOG).

Fundamentos de direito:

Primeiro. O Júri Provincial de Classificação de Montes Vicinais em mãos Comum de Pontevedra é o órgão competente para conhecer dos expedientes de classificação dos montes que tenham tal carácter de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/1989, de 10 de outubro.

Segundo. De conformidade com o artigo 1 do referido texto normativo, o artigo 1 do Decreto 240/1992, de 4 de setembro, e o artigo 20 da nova Lei de montes da Galiza 7/2012, de 28 de junho, é preciso perceber por monte vicinal em mãos comum:

Artigo 1.

«São montes vicinais em mãos comum e regerão por esta lei os que, com independência da sua origem, as suas possibilidades produtivas, o seu aproveitamento actual e a sua vocação agrária, pertençam a agrupamentos vicinais na sua qualidade de grupos sociais e não como entidades administrativas, e se venham aproveitando consuetudinariamente em regime de comunidade sem atribuição de quotas pelos membros daquelas na sua condição de vizinhos».

Assim pois, de acordo com a própria dicción literal deste artigo e a prolixa jurisprudência existente na matéria, o feito com que determina a classificação ou não como vicinal do monte em questão é a circunstância de ter-se acreditado de forma sólida e fidedigna o aproveitamento consuetudinario em mãos comum pelo agrupamento vicinal, à margem das questão relativas à titularidade dominical e demais direitos reais.

Terceiro. Extrapolando o conceito e exixencias que se condensan na normativa analisada ao caso concreto, e tomando em consideração muito especialmente as observações que se condensan no informe emitido pelo Serviço de Montes e Indústrias Florestais relativas ao aproveitamento e uso actual do monte, pode-se colixir que não fica acreditado de modo suficiente o aproveitamento consuetudinario com carácter sobre as parcelas a respeito das quais se solicita a classificação.

É certo que a parte solicitante apresenta uma declaração jurada dos vizinhos do lugar dando fé da existência de um uso consuetudinario mas, a julgamento deste órgão, tal declaração resulta insuficiente, não só porque nela se reconhece que os terrenos se encontram na actualidade em estado de abandono, referendando o assinalado pelo relatório do Serviço de Montes, senão porque, sendo coherentes com o critério fixado pela jurisprudência e adaptado por este júri à hora de valorar se procede ou não a classificação de uma determinada parcela como monte vicinal em mãos comum, resulta exixible um maior esforço probatório do uso comunal, tanto histórico como actual pelos vizinhos de Cardoufe e O Eirelo, tal e como se vem requerendo a outras comunidades de montes.

Deste modo, e uma vez analisado com detalhe o expediente de referência, bota-se em falta, por exemplo, a título meramente exemplificativo, que quando se fala da praia fluvial ou campo da festa se acheguem documentos que acreditem o acondicionamento realizado, ou se apresentem facturas relativas a uma possível corta de madeira, documentação referente a trabalhos de rozas e limpeza das parcelas ou, algo que seria importante também em relação com a expropiación dos terrenos a que se alude na memória de julho de 2012 e que motivaram a rectificação da demarcação inicial da superfície que se vai classificar, que se junte algum documento em que se acredite, por exemplo, que os vizinhos de Cardoufe e O Eirelo actuaram como sujeitos expropiados nas obras de traçado da auto-estrada AP-53.

Percebemos, em definitiva, que tão importantes como os esforços investidos pela parte solicitante em clarificar e delimitar a concreta extensão dos terrenos que se vão classificar é a achega de uma mínima prova documentário que sustente, de modo fidedigno, a classificação do monte como vicinal em mãos comum.

De facto, a pretensão de classificação que articulam os vizinhos de Cardoufe e O Eirelo sustenta-se unicamente no relatório de demarcação, junto com a solicitude inicial de classificação em que, se bem que se faz referência a uma série de supostos usos e aproveitamentos tradicionais, tais como a recolhida de lenha, matagal, tojo para uso ganadeiro assim como outras mas recentes, não se achega nem um só documento ou médio de prova válido que sirva de sustento a tais afirmações, sendo a declaração jurada dos vizinhos ao respeito muito escassa.

Em consequência, vistos os antecedentes mencionados, a Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum e o seu regulamento, aprovado pelo Decreto 260/1992, de 4 de setembro, e demais preceitos legais e regulamentares de genérica e específica aplicação, este instrutor, em uso das faculdades que tem conferidas, propõe, e o júri acorda, por unanimidade dos seus membros, a não classificação do monte Cardoufe-O Eirelo solicitado pelos vizinhos de Cardoufe e O Eirelo, câmara municipal de Dozón, ao não reunir os requisitos exixidos no artigo 1 da Lei 13/1989.

Contra a presente resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor, com carácter potestativo, recurso de reposição perante o Jurado Provincial de Classificação de Montes Vicinais em mãos Comum de Pontevedra no prazo de um mês, ou bem interpor directamente recurso contencioso-administrativo perante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Pontevedra no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da presente notificação, de acordo com o disposto no artigo 116 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, modificada pela Lei 4/1999, de 13 de janeiro, e nos artigos 8 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Pontevedra, 20 de junho de 2013

Gerardo Zugasti Enrique
Presidente do Jurado Provincial de Classificação de Montes Vicinais
em mãos Comum de Pontevedra