A Câmara municipal da Estrada eleva, para a sua aprovação definitiva, o expediente do Plano geral de ordenação autárquica, conforme o disposto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.

I. Antecedentes.

1. Na câmara municipal da Estrada estão actualmente em vigor as Normas subsidiárias de planeamento autárquica aprovadas definitivamente no 11.10.1978.

2. Consta a afectación pelos seguintes projectos sectoriais de incidência supramunicipal:

– AH do rio Umia AD 19.9.2002.

– Couto de São Sebastián AD 11.10.2007.

– Monte Arca (fase 1) AD 28.8.2008.

– Parque empresarial Cidade do moble da Estrada AD 24.2.2011.

– Projecto sectorial da LAT 66 kV sub. A Estrada-sub. P.E. Monte Arca, AD 1.7-2012.

3. Com data de 5 de maio de 2006, a Conselharia de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes emitiu ordem de não aprovação do PXOM da Estrada, ao abeiro do artigo 85.5.b) da LOUG, assinalando uma série de deficiências que se deviam emendar.

4. A Câmara municipal plena, em sessão do 17.9.2009, acordou aprovar o relatório de sustentabilidade ambiental e submetê-lo, junto com o PXOM, a informação pública. Foram publicados anúncios no Faro de Vigo do 20.10.2009, La Voz da Galiza do 20.10.2009 e no DOG do 20.10.2009. Consta audiência às câmaras municipais limítrofes e solicitudes de novos relatórios sectoriais.

5. Constam no expediente os relatórios autárquicos previstos no artigo 85.4 da LOUG: arquitecto (23.11.2012); Secretaria (26.11.2012 e 17.12.2012) e Intervenção (26.11.2012).

6. A Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental elaborou a memória ambiental correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica do PXOM da câmara municipal da Estrada em 20 de janeiro de 2012 (DOG de 21 de fevereiro).

7. O Plano geral foi aprovado provisoria pela Câmara municipal plena do 18.12.2012.

II. Relatório.

Depois de analisar a documentação que integra o PXOM da Estrada, subscrita por Visier Arquitectos, S.L.P., datada em setembro de 2012 e com aprovação provisoria do 18.12.2012; e vista a proposta literal que nesta mesma data eleva a Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

II.1. Questões de carácter geral.

1. O conjunto da câmara municipal apresenta uma perda paulatina de população; não obstante, a capital autárquica apresenta um crescimento continuado de um 15 % nos últimos anos. Neste sentido, a estratégia do plano, que delimita núcleos rurais com consolidações altas e concentra o crescimento na capital autárquica, considera-se correcta.

2. A ordenação do plano propõe uma série de âmbitos para cerrar turnos e completar desenvolvimentos que supõem uma capacidade residencial algo elevada em vista do crescimento efectivo que teve o núcleo urbano da Estrada, mas que pode ser asumible por questões de ordenação, excepto no caso dos sectores SUD-R01 e SUD-R02.

3. O relatório favorável da Conselharia de Cultura e Turismo do 18.1.2010 está condicionado a incorporar nas fichas correspondentes o carácter de BIC dos hórreos e a grafar correctamente a área de protecção do elemento AC-100 no plano S2-12 de solo urbano.

4. O Relatório do 6.9.2012, da Subdirecção Geral de Programação e Projectos de Águas da Galiza, obriga a recolher no PXOM as áreas de risco potencial significativo de inundação (ARPSI) identificadas na câmara municipal da Estrada: rego da Somoza, rio Ulla-Põe-te Ulla e rio Ulla-Pontevea; as planícies de inundação e a definição da zona de fluxo preferente da ARPSI do rio Ulla-Pontevea, e as medidas previstas para minimizar os efeitos negativos das enchentes.

5. É preciso eliminar o parágrafo terceiro do artigo 195 da normativa, em coerência com o anexo III do tomo II de Saneamento, que dá cumprimento ao relatório de Águas da Galiza do 3.7.2010 quanto ao carácter separativo dos novos sistemas de saneamento.

II.2. Estrutura geral e orgânica do território, dotações urbanísticas, qualidade de vida e coesão social.

1. A obtenção do sistema geral de zona verde SX-ZV-P14 por adscrición ao SUNC-R06 é correcto; mas não assim a sua execução, conforme o artigo 20.1.b) da LOUG.

2. A estação de tratamento de águas residuais prevista em Ouzande não aparece recolhida nos planos de ordenação, com a correspondente classificação e qualificação como sistema geral de infra-estruturas.

II.3. Classificação e determinações nas diferentes classes de solo.

1. Solo urbano.

1. De conformidade com o artigo 22 da LOUG, 12.2.b e 14.2 do RDL 2/2008, de 20 de junho, a condição de solo urbano atingir-se-á com o remate das actuações de urbanização. Daquela, é preciso justificar a completa urbanização dos âmbitos dos sectores industriais supermercado Lidl e Toedo ou, noutro caso, classificá-los como solo urbanizável.

2. Clarificar-se-á a vixencia e nível de integração do planeamento aprovado com anterioridade ao plano geral, estabelecendo um regime transitorio se é preciso, pois observam-se remisións normativas obsoletas e, em geral, uma redacção confusa.

3. Não parece justificada na rua Calvo Sotelo a previsão de 4 alturas numa única parcela entre edificacións catalogadas de um máximo de 3 alturas (artigo 104 da LOUG).

4. Os âmbitos fora da demarcação vigente de solo urbano, de recente urbanização surgida à margem do planeamento, devem-se incluir na categoria de solo urbano não consolidado de conformidade com o artigo 12.b) da LOUG:

– Âmbito ao nordeste do solo urbano, fora da demarcação vigente.

– Rua 25 de Julho (SUNC-6 no PXOM 2006).

5. As zonas do solo urbano consolidado que careçam de redes públicas de serviços urbanísticos, categorizaranse como solo urbano não consolidado quanto as obras precisas excedan de accesorias e de escassa entidade executables simultaneamente com a edificación (artigo 12 da LOUG) nem se preveja nenhuma actuação isolada tendente à sua completa urbanização: travesía Fernando Conde, esquina segunda travesía Muíño.

6. No SUNC-6 deve-se ter em conta a superfície do sistema geral adscrito para o cálculo do aproveitamento tipo da área de compartimento (daquela, o aproveitamento tipo seria menor).

7. Na ordenança 1, o recuamento lateral de 3 m a respeito de parcelas com ordenanças 3, 4, 5 e 6 deve-se aplicar, assim mesmo, a respeito das parcelas edificadas de ordenança 2, com o objecto de evitar o aparecimento de medianís.

2. Solo de núcleo rural.

1. Conforme o artigo 13.3.b) a demarcação dos núcleos comuns deve fazer-se em função das previsões de crescimento, para o que é preciso eliminar as parcelas vacantes na periferia dos núcleos de 34.02 O Castro e 36.06 Gudín.

2. É preciso excluir da demarcação dos núcleos de 31.09 Colina, 34.02 O Castro, 34.03 As Cachopas e 36.06 Gudín as habitações isoladas num crescimento lineal artificioso.

3. Evitará na demarcação dos núcleos de 31.09 Colina, 31.10 O Vilar, 34.02 O Castro, 34.03 As Cachopas, 35.02 Os Bolos-Boáns e 41.03 O Moucho a união entre assentamentos, hoje inexistente, mediante parcelas vacantes de edificación.

4. Ao abeiro da determinação excluí-te 3.1.5.d) das DOT, a demarcação dos núcleos não pode abranger parcelas vacantes face a estradas de titularidade supramunicipal: 29.03 Figueiroa de Arriba e 41.03 O Moucho.

5. Conforme os próprios dados do PXOM, os núcleos atingirão o grau mínimo de consolidação exixido (artigo 13 LOUG) para cada tipo básico: 3.01 Rendo; 25.01 Campo Redondo, Porto (parte comum) e 35.03 Ouzamerxe.

6. De conformidade com o artigo 56.1.c) da LOUG, os planos de ordenação dos núcleos rurais devem conter o traçado completo da rede viária pública com a sinalización de aliñacións. Noutro caso, e segundo o artigo 156.2.f) da normativa do PXOM, os núcleos ficam sujeitos à redacção de um plano especial prévio ao outorgamento de licenças.

3. Solo urbanizável.

Tendo em conta o excesso de capacidade residencial apontado e o modelo territorial que o Plano pretende para a capital autárquico, o solo urbanizável delimitado fora dos turnos de circunvalación carece de justificação, em particular os sectores SUD-R01 e SUD-R02, que devem ser categorizados como urbanizável não delimitado.

Nas fichas dos âmbitos acolhidos à disposição transitoria décimo terceira da LOUG fá-se-á constar expressamente que o planeamento de desenvolvimento recolherá as determinações de ordenação contidas no anexo correspondente.

Em relação com o assinalado no ponto II.3.1.1, se o âmbito do Lidl se classifica como solo urbanizável, o SUD-T13 superará o limite de sustentabilidade imposto no artigo 46.4 da LOUG.

De conformidade com o artigo 57.1. da LOUG, nos sectores industriais SIM-19 e SIM-20 é preciso determinar as conexões com os sistemas gerais existentes e exteriores ao sector e prever as obras necessárias para a ampliação e o reforço. Ao invés, é preciso justificar a imputação a estes sectores de parte do reforço das estações de tratamento de águas residuais de Ouzande e Aguións, às cales não vão conectar-se.

Garantir-se-á a execução simultânea ou, quando menos, coherente, das novas vias previstas SX-INF-01 e SX-INF-02, que partilham vários sectores e na estratégia de actuação estabelece-se a sua obtenção mediante inclusão/expropiación.

O acesso ao sector I19 é através de uma pista rural de 6 m de largo. A previsão do plano geral para melhorar este acesso reduz-se a uma remisión na ficha ao planeamento que ordene este sector (que, por outra parte, conta com planos de ordenação no anexo de âmbitos da disposição transitoria treze) sem que no PXOM se grafen os terrenos afectados.

4. Solo rústico.

Devem classificar-se como solo rústico de protecção de infra-estruturas os terrenos assinalados no parque eólico Monte Arca (AD 28.8.2008) em particular a subestación e a sua contorna, sem prejuízo da superposición com o solo rústico de especial protecção de espaços naturais.

II.4. Estratégia de actuação e estudo económico.

O Plano deve justificar as previsões que se realizarão com recursos próprios da Câmara municipal (artigo 60.3 da LOUG), nomeadamente quanto ao assinalado no relatório da Intervenção autárquica:

– No custo total do plano geral ter-se-ão em conta todas as actuações de urbanização por expropiación. A valoração do sistema geral previsto SP-15 que figura no tomo IV (48.759 €) não coincide com a do anexo específico (2.157.713 €).

– O relatório de sustentabilidade económica não justifica a suficiencia e adequação do solo destinado a usos produtivos (artigo 15.4 do Real decreto legislativo 2/2008, de 20 de junho, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de solo).

II.5. Outras questões.

1. O Decreto 2414/1961, de 30 de novembro, pelo que se aprova o Regulamento de actividades molestas, insalubres, nocivas e perigosas, foi substituído pelo Decreto 133/2008, de 12 de junho, pelo que se regula a avaliação de incidência ambiental.

2. Os núcleos rurais de 3.01 Rendo e 8.09 Pinheiro categorízanse como comum e nos planos de ordenação figuram como histórico tradicional.

3. Deverá eliminar-se a referência à área de expansão dos planos de ordenação dos núcleos 2.11 O Bruñido, 2.12 Moimenta, 2.14 Valboa, 23.02 Trasmonte e todos os da freguesia de Moreira.

4. Deverá eliminar-se o texto SUD-I17 dos terrenos classificados como solo rústico de protecção florestal na freguesia de Matalobos.

5. Parte do SX-ZV-P04 não aparece rotulado nos planos de ordenação a 1/5000.

6. O SUND-R07 aparece como solo urbanizável delimitado nos planos de classificação.

7. De conformidade com a determinação excluí-te 1.4 das DOT, incorporar-se-á uma valoração da correspondência dos seus conteúdos com respeito ao disposto nessas directrizes de ordenação territorial, sem que se possa perceber compreendido na análise de compatibilidade estratégica (ACE) incluído no ISA.

8. Conforme o artigo 27.4 Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, no solo urbanizável e urbano não consolidado de uso residencial, estabelecer-se-á uma reserva de edificabilidade para uso comercial acorde com a estabelecida na normativa.

9. Nos quintais ao lês do colégio Pérez Viondi e ao sudoeste do largo da Galiza não se grafa a ordenança que é de aplicação, assim como no âmbito de María Martínez.

10. O planeamento deverá incluir de forma explícita a demarcação correspondente à zonificación acústica e às servidões acústicas –de ser o caso–, de acordo com o previsto no artigo 13 do Real decreto 1367/2007, de 19 de outubro, pelo que se desenvolve a Lei 37/2003, de 17 de novembro, do ruído.

11. A regulação do regime do solo rústico (artigo 84 da normativa) deverá adaptar-se à nova redacção do artigo 31 da LOUG dada pela Lei 2/2010.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde ao conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, de conformidade com o disposto nos artigos 89 e 93.4 da LOUG, e no artigo 1 do Decreto 44/2012, de 19 de janeiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da CMATI.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva ao Plano geral de ordenação autárquica da câmara municipal da Estrada, de acordo com o estabelecido no artigo 85.7.a) da Lei 9/2002, de ordenação urbanística e de protecção do meio rural da Galiza, condicionada à introdução das modificações determinadas no ponto II desta ordem.

2. É preciso achegar um documento refundido que introduza essas mudanças.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 92 da Lei 9/2002 e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças do PXOM aprovado definitivamente.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal: e publique-se no Diário Oficial da Galiza.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa.

A Estrada, 3 de junho de 2013

Agustín Hernández Fernández de Rojas
Conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas