Antecedentes.

Primeiro. De conformidade com o previsto no artigo 93 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, integram o Serviço Galego de Saúde os centros, serviços e estabelecimentos sanitários e administrativos criados pela Administração da Xunta de Galicia ou procedentes de transferências, assim como as entidades sanitárias de natureza pública que se lhe adscrevam.

O artigo 94 da mesma lei estabelece entre as funções do organismo autónomo citado o governo, a direcção e a gestão daqueles centros, serviços e estabelecimentos, próprios ou adscritos; o planeamento, coordenação e gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros atribuídos; o desenvolvimento de programas de melhora de gestão, assim como a aprovação de planos, directrizes e critérios de actuação a que se devem submeter os centros, serviços e estabelecimentos incluídos no Serviço Galego de Saúde.

Segundo. De conformidade com o previsto no artigo 1.2 dos seus estatutos (aprovados pelo Decreto 229/1994 e modificados pelo Decreto 209/2008, de 28 de agosto), Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A. é um meio próprio instrumental e serviço técnico da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza e dos seus organismos e entidades de natureza pública, para a execução das actividades que lhe sejam encomendadas, dentro das matérias que constituem o seu objecto social.

Segundo o artigo 2 dos mesmos estatutos sociais, fazem parte do objecto social de Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A. o desenvolvimento, execução e exploração de infra-estruturas sanitárias, a prestação de actividades de consultoría em matéria de avaliação, planeamento, promoção, aquisição, organização, manutenção, formação, gestão, investigação, controlo de qualidade e, em geral, qualquer matéria relacionada com o sector sanitário, assim como a prestação de serviços relacionados com o âmbito sanitário.

Ademais, de conformidade com o previsto no artigo 4.7 do Decreto 311/2009, de 28 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica dos serviços centrais do Serviço Galego de Saúde, adscreve-se para efeitos administrativos à Gerência do Serviço Galego de Saúde, Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A.

Terceiro. De conformidade com o artigo 1 dos estatutos da citada empresa pública, as relações com as anteriores entidades não se considerarão de natureza contratual e serão, para todos os efeitos, de carácter interno, dependente e subordinado, e articular-se-ão através de encomendas de gestão das previstas no artigo 24.6 do Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de contratos do sector público.

Em qualquer caso, as encomendas de gestão que se lhe possam efectuar referir-se-ão sempre a actuações concretas, e requererão a resolução preceptiva e prévia do órgão encomendante, em que se identificarão os termos e condições em que se realizarão. As retribuições dos trabalhos que leve a cabo determinar-se-ão na respectiva encomenda, calculando-se de modo que permita a recuperação dos investimentos realizados e os custos de gestão, se é o caso.

O artigo 9 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, regula as encomendas de gestão intersubxectivas entre administrações públicas e entidades públicas, recolhendo entre os seus supostos habilitantes o de que a entidade que vá desenvolver a actividade encomendada possa ser considerada como meio próprio ou serviço técnico da entidade encomendante (artigo 9.1.b) da Lei 16/2010). Neste caso, a encomenda instrumentarase por meio de resolução da conselharia de adscrición da entidade (artigo 9.2 da Lei 16/2010).

Ademais, prevê-se que, para a efectividade da encomenda, o instrumento em que se formalize deverá ser publicado no Diário Oficial da Galiza (artigo 9.3 da Lei 16/2010).

Quarto. O artigo 4 do Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de contratos do sector público, estabelece que estão excluídos do seu âmbito de aplicação os negócios jurídicos em cuja virtude se encarregue a uma entidade que tenha atribuída a condição de meio próprio e serviço técnico do poder adxudicador a realização de uma determinada prestação.

Malia o anterior, o mesmo texto refundido desta lei estabelece no artigo 24 que a condição de meio próprio e serviço técnico dos entes, organismos e entidades do sector público em relação com os poderes adxudicadores para os que realizem a parte essencial da sua actividade, quando estes tenham sobre eles um controlo análogo ao que podem exercer sobre os seus próprios serviços, deverá reconhecer-se expressamente pela norma que os crie ou pelos seus estatutos, previsão que aparece coberta de conformidade com o estabelecido no artigo 1.2 dos estatutos de Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A.

Quinto. O 20.1.2012 publicou no DOG a Resolução de 27 de dezembro de 2011, da Direcção de Recursos Económicos do Serviço Galego de Saúde, pela que se faz pública a formalización do contrato do serviço logístico integral do Serviço Galego de Saúde (AB-SER1-11-030) com Severiano Servicio Móvil, S.A., com data de 16 de dezembro de 2011.

Em virtude das disposições indicadas anteriormente, assim como das faculdades conferidas no artigo 3.a) do Decreto 311/2009, de 28 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica dos serviços centrais do Serviço Galego de Saúde,

RESOLVO:

Primeiro. Encomendar a Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A. a realização das actuações necessárias para a criação e desenvolvimento do escritório técnico de seguimento (OTS) do serviço logístico integral para o controlo, seguimento, supervisão e coordenação do correcto cumprimento da execução do contrato do Serviço Galego de Saúde com Severiano Servicio Móvil, S.A.

Segundo. As funções encomendadas, de acordo com o estabelecido nas cláusulas 8.4.6 e 8.4.8 do rogo de cláusulas administrativas particulares do expediente AB-SER1-11-030, sem prejuízo de outras que lhe sejam expressamente atribuídas pelo órgão de contratação, são as seguintes:

a) Actuar como interlocutor entre os centros aos cales se lhes prestará o serviço e o adxudicatario.

b) Supervisionar a posta em marcha da plataforma logística.

c) Definir os parâmetros logísticos e os níveis de stocks na plataforma e nos armazéns periféricos, em colaboração com o Serviço Galego de Saúde e o adxudicatario.

d) Definir, junto com o adxudicatario e o Serviço Galego de Saúde, a frequência e o calendário de reposição nas unidades de consumo. Gerir a escassez.

e) Propor a modificação dos modelos de gestão de stocks.

f) Fazer o seguimento do grau de cumprimento pelo adxudicatario do plano de execução do contrato.

g) Fazer o seguimento do grau de cumprimento do contrato pelo adxudicatario e das incidências não solucionadas das unidades de consumo e dos provedores.

h) Validar o número de linhas de pedido servidas mensalmente por tipo de material.

i) Validar as necessidades de equipamento das unidades de consumo em colaboração com o Serviço Galego de Saúde.

j) Controlar a qualidade do serviço. Fazer o seguimento dos indicadores e a proposta de modificação dos parâmetros e/ou indicadores estabelecidos.

k) Calcular e propor as penalizações por não cumprimento do nível de serviço acordado com o adxudicatario.

l) Elaborar os relatórios que lhe sejam solicitados pelo Serviço Galego de Saúde.

m) Fazer parte da equipa de trabalho permanente encarregado do controlo, a vigilância e a melhora da operativa do contrato no que se tratarão todos os aspectos relacionados com a posta em marcha e a operativa da plataforma, tais como:

– A revisão dos indicadores de qualidade e do cumprimento do contrato.

– O tratamento das incidências e as deficiências do serviço.

– A análise do valor dos processos e protocolos, identificando e determinando a sua melhora e/ou reduções de custos.

– As acções de melhora contínua com ajuda do suporte tecnológico adequado.

– Os planos de formação para uma melhor qualificação do pessoal.

Terceiro. A gestão que realizará Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A. abrangerá as actuações materiais ou jurídicas necessárias, dentro dos limites contidos na normativa que disciplina a sua actividade, ainda que poderá, de conformidade com o artigo 2 dos seus estatutos, contratar com terceiros as actuações encomendadas. Neste último caso, a actuação ajustar-se-á ao disposto no texto refundido da Lei de contratos do sector público.

A encomenda de gestão não supõe cessão da titularidade de competências nem dos elementos substantivo do seu exercício, e é responsabilidade do órgão encomendante ditar quantos actos ou resoluções de carácter jurídico dêem suporte ou em que se integrem as concretas actividades materiais objecto da encomenda.

Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários, S.A., no desenvolvimento da actividade encomendada, seguirá as directrizes e instruções do Serviço Galego de Saúde.

Quarto. Esta encomenda estará vigente desde o 1 de abril de 2012 até a data em que remate o contrato derivado do expediente AB-SER1-11-030, prevista para o 31.12.2022, salvo causa de resolução antecipada.

Quinto. O montante destinado para a realização das actividades encomendadas será integramente sufragado pelo adxudicatario do contrato derivado do expediente AB-SER1-11-030, de conformidade com as condições estabelecidas na cláusula 8.4.2 do rogo de cláusulas administrativas particulares que rege o dito contrato. O montante total é de 1.962.614,03 € (IVE incluído) para o período compreendido entre o 1.4.2012 e o 31.12.2022.

Sexto. Esta encomenda extinguir-se-á, ademais de por o cumprimento do seu objecto, pelas seguintes causas de finalización antecipada:

a) Não cumprimento de alguma das obrigas ou actividades encomendadas ou dos prazos previstos.

b) Imposibilidade de realização das actividades encomendadas.

c) Revogação por resolução motivada do órgão encomendante.

d) As demais previstas na legislação vigente.

Santiago de Compostela, 30 de março de 2012.

Rocío Mosquera Álvarez
Conselheira de Sanidade e Presidenta do Serviço Galego de Saúde