I

A expansão do coronavirus COVID-19 gerou uma crise sanitária sem precedentes. Assim, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde da situação de emergência de saúde pública pela supracitada causa a nível de pandemia internacional e a adopção, por algumas comunidades autónomas como a galega, de medidas de prevenção, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação da crise sanitária ocasionada por COVID-19, declaração que afectou todo o território nacional, com uma duração inicial de quinze dias naturais, mas que foi objecto de sucessivas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados.

O levantamento desse estado de alarme, contudo, não pôs fim à crise sanitária, o que justificou a adopção de medidas como as previstas, no âmbito estatal, no Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada por COVID-19, assim como as medidas de prevenção que foram adoptando as diferentes comunidades autónomas.

Em concreto, no caso da Comunidade Autónoma da Galiza, a resposta à crise sanitária foi, fundamentalmente, ademais da manutenção da declaração de situação de emergência sanitária efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020, a adopção, ao amparo da legislação sanitária, ordinária e orgânica, de medidas de prevenção tanto de carácter geral, para todo o território autonómico, como, de maneira específica, através de diferentes ordens da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, em atenção à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Essa declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendia-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do supracitado real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto.

As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditarem, por delegação do Governo da nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 ao 11 do real decreto, sem que para isso seja preciso tramitar nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Conforme o artigo 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, a autoridade competente delegada em cada comunidade autónoma poderá, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade e de acordo com o previsto no artigo 13, modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida nesse real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no supracitado real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, estas medidas não esgotam todas as que se podem adoptar para fazer frente à crise sanitária.

Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, como destaca a própria exposição de motivos do real decreto, durante a vigência do estado de alarme, as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto nessa norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada por COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular, a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como a normativa autonómica correspondente.

II

A Xunta de Galicia, consciente da importância do sector hostaleiro e da necessidade de manter a sua viabilidade, acordou com os representantes deste sector hostaleiro da Galiza um compromisso de reactivação segura que se fundamenta em três pilares básicos: atingir a máxima segurança no acesso aos estabelecimentos, o máximo seguimento de possíveis gromos e possibilitar o máximo controlo no cumprimento das disposições sanitárias vigentes.

Por tais motivos, ditou-se a Ordem de 25 de fevereiro de 2021 (modificada pela Ordem de 17 de março de 2021) pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, na qual se contêm as medidas necessárias para garantir uma abertura progressiva e segura do sector hostaleiro.

Desde a sua posta em marcha, têm-se estabelecido canais de colaboração permanentes com o sector, não só para garantir o cumprimento adequado das medidas acordadas, senão também para ter informação fluída sobre o impacto destas nos estabelecimentos, com o objecto de possibilitar a realização dos ajustes necessários, fazendo compatíveis a manutenção dos níveis de segurança necessários e as necessidades e dúvidas dos operadores na sua posta em marcha e na aplicação diária.

Fruto desta colaboração surgiram alguns mecanismos que é preciso ajustar e outros aspectos que precisam de maior esclarecimento.

Neste sentido, a presente ordem pretende abordar uma modificação pontual em relação com a necessidade de manter uma distribuição homoxénea das mesas autorizadas dentro da percentagem máxima de uso possível, evitando que se acumulem num único espaço, especialmente naqueles estabelecimentos que dispõem de várias salas ou cantinas. Além disso, deve clarificar-se que nestes casos em que se dispõe de várias salas ou cantinas não se podem ter em conta para o calculo da capacidade máxima interior as salas ou cantinas que permaneçam sem uso.

É preciso, portanto, modificar o ponto terceiro da Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, com o objecto de acrescentar um parágrafo 5 relativo aos aspectos assinalados.

Além disso, introduz-se um novo ponto sétimo bis na Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, com o objecto de estabelecer os requisitos aplicável nos estabelecimentos que tenham título autárquico habilitante de restaurante que utilizem a opção de alargar o seu horário de encerramento mais alá do horário estipulado para os restantes estabelecimentos de hotelaria, de acordo com o estabelecido na Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Neste sentido, deverão cumprir-se os requisitos de reserva ou citação prévia para o serviço de jantares, levar-se-á um registro dos clientes do serviço de jantares com o objectivo de facilitar o seguimento de contactos ante casos positivos de COVID-19 e garantir-se-á a correcta ventilação do local, que se obxectivará através da utilização de dispositivos medidores de CO2. Em particular, o nível da concentração de CO2 é uma medida utilizada como indicador da qualidade do ar interior, já que este é um bom indicador das emissões de bioefluentes humanos. Num espaço fechado, se não se ventila, a concentração de CO2 irá aumentando progressivamente como resultado da respiração das pessoas que se acham nele. Ao voltar introduzir ar exterior e expulsar ar interior (ventilação) dilúense tanto os aerosois como o CO2. Para a prevenção da COVID-19 estabelece-se o critério de que o CO2 não deve superar 800 p.p.m. Ao chegar a esse valor, deve renovar-se o ar.

III

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada por COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação da Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Acrescenta-se um número 5 ao ponto terceiro da Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«5. Deverão distribuir-se no local de modo homoxéneo as mesas e cadeiras possíveis dentro da percentagem máxima de uso interior estabelecida disponível, evitando a sua concentração em espaços concretos, especialmente naqueles estabelecimentos que dispõem de várias salas ou cantinas. Nos casos em que se dispõe de várias salas ou cantinas, a superfície dos que permaneçam sem uso não computarán para os efeitos do cálculo da capacidade interior do estabelecimento».

Dois. Introduz-se um ponto sétimo bis na Ordem de 25 de fevereiro de 2021 pela que se estabelecem as actuações necessárias para a posta em marcha do Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, com a seguinte redacção:

«Sétimo bis. Requisitos aplicável nos estabelecimentos que tenham título autárquico habilitante de restaurante que utilizem a opção de alargar o seu horário de encerramento mais alá do horário estipulado para os restantes estabelecimentos de hotelaria:

Os estabelecimentos que tenham título autárquico habilitante de restaurante que utilizem a opção de alargar o seu horário de encerramento mais alá do horário estipulado para os restantes estabelecimentos de hotelaria exclusivamente para o serviço de jantares, de acordo com o estabelecido na Ordem de 17 de março de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, deverão cumprir os seguintes requisitos:

1. A gestão da ocupação das mesas para o serviço de jantares deverá levar-se a cabo mediante a reserva ou citação prévia.

2. Com o objectivo de facilitar o seguimento de contactos ante casos positivos de COVID-19, levar-se-á um registro dos clientes do serviço de jantares que inclua nome e apelidos, DNI e número de telefone; a pessoa responsável do estabelecimento terá a obrigação de custodiá-lo durante ao menos um mês depois do evento, com a informação do contacto disponível para as autoridades sanitárias e cumprindo com as normas de protecção de dados de carácter pessoal.

3. Garantir-se-á a correcta ventilação do local que se obxectivará através da utilização de dispositivos medidores de CO2, que deverão dispor de uma tela que mostre os níveis de CO2 em tempo real numa zona visível para os utentes. Estes dispositivos deverão levar a marcación CE.

A localização do medidor deverá ajustar às indicações técnicas aplicável e ter em conta o tamanho e a forma do espaço, as suas entradas de ar e o fluxo da ventilação. Não se situarão perto das janelas, portas ou outros pontos de ventilação.

No caso de sistemas mecânicos de ventilação, deve-se assegurar em todo o caso o nível de CO2 interior e pessoal qualificado documentará a manutenção adequada e as actuações realizadas.

Tanto nos casos de ventilação natural coma nos de mecânica ou mista, não se deverão superar no interior as 800 p.p.m. de concentração de CO2, será responsabilidade do local adoptar as medidas precisas de renovação do ar para que não se supere a cifra indicada».

Segundo. Eficácia

As medidas previstas nesta ordem terão efeitos a partir de 00.00 de 16 de abril de 2021. Porém, e sem prejuízo do dever de garantir a ventilação correcta do local, a obrigação de utilização de dispositivos medidores de CO2 terá efeitos a partir de 00.00 do dia 23 de abril de 2021. Em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Santiago de Compostela, 14 de abril de 2021

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade