I

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto, sem que para isso seja preciso tramitar nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, o artigo 6.2 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, prevê que a autoridade competente delegada que corresponda poderá limitar a entrada e saída de pessoas em âmbitos territoriais de carácter geograficamente inferiores à comunidade autónoma, com as excepções previstas no artigo 6.1.

Por sua parte, o artigo 7 do mesmo texto normativo dispõe que a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes e sem prejuízo das excepções que se estabeleçam em relação com dependências, instalações e estabelecimentos abertos ao público. A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso privado ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. No caso dos agrupamentos em que se incluam tanto pessoas conviventes como pessoas não conviventes, o número máximo será de seis pessoas. Conforme o artigo 9, a eficácia desta medida numa comunidade autónoma produzir-se-á quando a autoridade competente delegada o determine. Ademais, o artigo 7 recolhe a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente determine, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, que o número máximo seja inferior a seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. Além disso, as autoridades competente delegadas poderão, no seu âmbito territorial, estabelecer excepções a respeito de pessoas menores ou dependentes, assim como qualquer outra flexibilización da limitação.

De acordo com o artigo 8 do real decreto, a autoridade competente delegada poderá limitar a permanência de pessoas em lugares de culto, mediante a fixação de limitação de capacidade para reuniões, celebrações e encontros religiosos, atendendo ao risco de transmissões que possa resultar dos encontros colectivos, sem que a dita limitação possa afectar em nenhum caso o exercício privado e individual da liberdade religiosa.

E, conforme o artigo 10 da norma, a autoridade competente delegada em cada comunidade autónoma poderá, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

II

Neste contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Em concreto, no dito decreto recolhem-se, em vista do indicado no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 4 de novembro de 2020, e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, três tipos de limitações:

a) Limitações de entrada e saída de pessoas em determinados âmbitos territoriais, excepto verdadeiras excepções, contidas no ponto primeiro do decreto.

b) Limitações da permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado, excepto supostos excepcionais e justificados, contidas no ponto segundo do decreto. Com carácter geral, estabelece-se uma limitação de grupos aos formados por um máximo de seis pessoas, excepto que sejam pessoas conviventes. Não obstante, em determinados âmbitos territoriais e atendida a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável existente neles ou em câmaras municipais com os quais existe uma forte interrelación, é aplicável sob medida mais restritiva, consistente na limitação de grupos aos constituídos só por pessoas conviventes. Actualmente, estes últimos âmbitos territoriais são os mesmos em que regem as limitações de entrada e saída de pessoas.

c) Limitações da permanência de pessoas em lugares de culto, contidas no ponto terceiro do decreto, no qual se estabelecem limitações de capacidade de carácter geral para o território autonómico e limitações de capacidade mais restritivas nos âmbitos territoriais em que regem as limitações de entrada e saída de pessoas.

Conforme o ponto quinto do decreto, as medidas previstas nele manterão a sua eficácia até as 15.00 horas do 4 dezembro de 2020. Não obstante o anterior, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento.

Posteriormente ditou-se o Decreto 181/2020, de 9 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, que deu nova redacção ao ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, relativo às limitações à permanência de pessoas em lugares de culto, e o Decreto 182/2020, de 13 de novembro, pelo que se dispôs a aplicação, nas câmaras municipais da comarca de Bergantiños, excepto a câmara municipal da Laracha, e na câmara municipal de Ribadavia, das limitações de entrada e saída de pessoas previstas no ponto primeiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, e das limitações mais restritivas aos agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto contidas, respectivamente, no número 2 do ponto segundo e no número 2 do ponto terceiro do dito decreto.

III

Fruto do seguimento e da avaliação previstos no ponto quinto do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, e ante a evolução epidemiolóxica e sanitária desfavorável que se produziu na câmara municipal de Sanxenxo, resulta necessário alargar o âmbito territorial de aplicação das limitações de entrada e saída de pessoas contidas no ponto primeiro daquele decreto, assim como as limitações mais estritas de permanência de agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto que actualmente são de aplicação nos âmbitos territoriais onde regem as limitações de entrada e saída de pessoas.

Neste sentido, no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 18 de novembro de 2020, sobre a comarca do Salnés, indica-se que a incidência acumulada a 7 dias mostra uma clara ascensão desde primeiros de novembro para acabar apresentando um discreto descenso nos últimos 10 dias. A incidência acumulada a 3 dias mostra uma tendência oscilante onde destacam, na última semana, uns valores (praticamente diários) por riba dos 50 casos por cada cem mil habitantes. A média da taxa acumulada a 14 dias mostra uma tendência ascendente. O valor do número reprodutivo instantáneo mostra um valor por riba do limiar de 1, o que significa que segue a manter-se a transmissão. A taxa acumulada a 14 dias na comarca é de 1,10 vezes maior que a da semana anterior e 1,5 vezes maior que nas duas semanas prévias. Destaca o facto de que no Grove e em Sanxenxo, nos últimos sete dias, se declararam casos a diário, assim como também as suas taxas acumuladas a 14 dias. Ademais, Sanxenxo é a câmara municipal com maior número de casos nos últimos 14 dias. Ambos os duas câmaras municipais mostram taxas acumuladas a 3, 7 e 14 dias superiores à estimada para o conjunto da Galiza nesses mesmos momentos temporários. O grupo de idade com a percentagem de positividade mais elevada é o de 20 a 24 anos, que também é o grupo de idade com a taxa mais alta. Por outro lado, os indicadores do risco da comarca mostram critérios com valores de alto risco, como a incidência acumulada a três dias na área e no período estudado ou o número de pacientes que ingressam em unidades de hospitalização; e critérios com valores de risco médio, como percentagem de PCR positivas entre os contactos estreitos. O relatório considera que a situação na comarca não está controlada e nela destaca claramente a situação nas câmaras municipais do Grove e de Sanxenxo. Portanto, o relatório propõe que todas as câmaras municipais da comarca do Salnés mantenham as medidas que já tenham estabelecidas, salvo no caso da câmara municipal de Sanxenxo, para o que se propõe adoptar as mesmas medidas restritivas que já tem O Grove, câmara municipal com o que, ademais, se propõe estabelecer um encerramento perimetral.

Tendo em conta o indicado no dito relatório e trás escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, a situação epidemiolóxica e sanitária na câmara municipal de Sanxenxo determina a necessidade de aplicação na dita câmara municipal, com urgência, das limitações de entrada e saída de pessoas previstas no ponto primeiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, e das limitações mais restritivas aos agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto contidas, respectivamente, no número 2 do ponto segundo e no número 2 do ponto terceiro do dito decreto, na sua redacção vigente.

Em concreto, a limitação de entrada e saída de pessoas, excepto verdadeiras excepções, estabelece no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Sanxenxo e do Grove (câmara municipal, este último, que já tinha uma limitação deste tipo) e tem por finalidade controlar a transmissão da doença e conter a irradiación a outros lugares limítrofes do correspondente âmbito territorial delimitado.

Sob medida consistente na limitação de agrupamentos de pessoas às constituídas só por pessoas conviventes tem por finalidade tentar controlar a transmissão aumentando na câmara municipal de Sanxenxo, atendida a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável existente nele, o nível de restrição dos contactos familiares e sociais. Em efeito, nestes contactos cabe apreciar um maior risco de transmissão pelas circunstâncias em que se realizam, por existir uma maior confiança e relaxação das medidas de segurança, já que têm lugar fora de ambientes profissionais, laborais ou outros protocolizados, em que se deve usar máscara e que se rodeiam de outras garantias que dificultam a transmissão e o contágio. Deve recordar-se, neste sentido, que o Auto 40/2020, de 30 de abril de 2020, do Tribunal Constitucional, no seu fundamento jurídico quarto, ao ponderar a relevo das especiais circunstâncias derivadas da crise sanitária criada pela pandemia no exercício do direito de reunião, salientou como, ante a incerteza sobre as formas de contágio, sobre o impacto real da propagação do vírus, assim como sobre as consequências a meio e longo prazo para a saúde das pessoas que se viram afectadas, as medidas de distanciamento social, confinamento domiciliário e limitação extrema dos contactos e actividades grupais são as únicas que se demonstraram eficazes para limitar os efeitos de uma pandemia de dimensões desconhecidas até a data. Procede advertir, ademais, de que sob medida de limitação de grupos não é absoluta, senão que está matizada por uma série de importantes excepções.

Na mesma linha, deve estender à câmara municipal de Sanxenxo sob medida mais restritiva de limitação de capacidade nos lugares de culto a um terço, prevista na redacção vigente do número 2 do ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, para as câmaras municipais com uma situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável, com o fim de evitar concentrações de pessoas e de manter a coerência com os limites de capacidade mais restritivos que se prevêem para outras actividades, com o objectivo de prevenir e reduzir o risco de transmissão. Cabe indicar, neste sentido, que com esta mesma data se acorda, mediante ordem da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica, a extensão à câmara municipal de Sanxenxo da aplicação das medidas mais restritivas contidas nos anexo II e III da Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Procede, em consequência, introduzir no Decreto 179/2020, de 4 de novembro, as modificações necessárias, com fundamento normativo nos artigos 2, 6, 7, 8, 9 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, antes citados.

De acordo com o exposto, por proposta do conselheiro de Sanidade, e na condição de autoridade competente delegada, por delegação do Governo da Nação, conforme o disposto nos artigos 2, 6, 7, 8, 9 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2

Tendo em conta a situação epidemiolóxica e sanitária da câmara municipal de Sanxenxo, alarga-se o âmbito territorial de aplicação das limitações de entrada e saída de pessoas e das limitações mais restritivas à permanência de agrupamentos de pessoas em espaços de uso público e de uso privado e em lugares de culto contidas, respectivamente, no ponto primeiro, no número 2 do ponto segundo e no número 2 do ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, modificando a letra q) do número 1 do ponto primeiro do dito decreto, que passa a ter a seguinte redacção:

«q) Do âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Sanxenxo e do Grove».

Segundo. Eficácia

Este decreto terá efeitos desde as 00.00 horas de 19 de novembro de 2020.

Terceiro. Recursos

Contra o presente decreto poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, conforme os artigos 12.1.a) e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, dezoito de novembro de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente da Xunta da Galiza