Em cumprimento do disposto no artigo 48.2 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Minas dispõe que se publique no Diário Oficial da Galiza o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 27 de maio de 2024 pelo que se outorgam as autorizações administrativas prévia e de construção e se declara a utilidade pública, em concreto, assim como a compatibilidade com diversos aproveitamentos florestais, das instalações de transporte secundário de energia eléctrica correspondentes à LAT 220 kV Pazos-Fontefría e à entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, nos termos autárquicas de Covelo e Pazos de Borbén (Pontevedra), e que promove Red Eléctrica de Espanha, S.A.U. (expediente IN407A 2013/113-4), que se recolhe como anexo I desta resolução.
Contra o dito Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.
Santiago de Compostela, 30 de maio de 2024
Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Minas
ANEXO I
Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 27 de maio de 2024
pelo que se outorga a autorização administrativa prévia e de construção
e se declara a utilidade pública, em concreto, assim como a compatibilidade
com diversos aproveitamentos florestais, das instalações de transporte
secundário de energia eléctrica correspondentes à LAT 220 kV Pazos-Fontefría
e à entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, nos termos
autárquicos de Covelo e Pazos de Borbén (Pontevedra), e que promove
Red Eléctrica de Espanha, S.A.U. (expediente IN407A 2013/113-4)
Factos:
1. O 24.4.2013, Red Eléctrica de Espanha, S.A.U. (em diante, REE ou promotor) apresentou ante a Chefatura Territorial de Pontevedra desta conselharia (em diante, chefatura territorial) a solicitude de autorização administrativa prévia, de aprovação do projecto de execução (actualmente, autorização administrativa de construção) e de declaração de utilidade pública, em concreto, para as instalações de transporte secundário de energia eléctrica correspondentes à LAT 220 kV Pazos-Fontefría e à entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, nos termos autárquicas de Covelo e Pazos de Borbén (Pontevedra), à que se lhe atribuiu o número de expediente IN407A 2013/113-4.
Estas instalações fazem parte de um projecto global correspondente à interconexión norte com Portugal, promovido por REE, e que está conformado pelas seguintes instalações de transporte de energia eléctrica (8), segundo a competência administrativa para a sua autorização:
• Instalações de transporte primário, de competência estatal (5):
– Parque de 400 kV da subestação de transporte de Fontefría 400/220 kV.
– LAT 400 kV D/C Fontefría-fronteira portuguesa.
– Subestação de transporte de Beariz 400 kV.
– LAT 400 kV Beariz-Fontefría.
– LAT 400 kV E/S em Beariz da LAT 400 kV Cartelle-Mesón do Vento.
• Instalações de transporte secundário, de competência autonómica (3):
– Parque de 220 kV da subestação de transporte de Fontefría 400/220 kV.
– LAT 220 kV Pazos-Fontefría.
– LAT 220 kV E/S em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído.
A dita solicitude acompanhou-se da preceptiva documentação técnica: projecto de execução, separatas técnicas para as entidades afectadas, relação de bens e direitos afectados (em diante, RBDA) e o estudo de impacto ambiental conjunto (EIA) para o conjunto de instalações que conformam o projecto global da interconexión Norte com Portugal.
Segundo consta no projecto de execução apresentado intitulado projecto de execução das linhas aéreas de transporte de energia eléctrica a 220 kV (isoladas a 400 kV) Pazos-Fontefría e entrada e saída em Fontefría da L/Pazos-Suído, assinado o 18.2.2013 pelo engenheiro industrial Ángel Gallego de Monte, colexiado núm. 5.302 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Madrid –COIIM–, e visto por este colégio com núm. 201300513 e data 20.2.2013), projecta-se a instalação das seguintes linhas eléctricas aéreas a 220 kV (com um comprimento total de 1,87 km):
• LAT 220 kV Pazos-Fontefría, em duplo circuito dúplex:
– Trecho I (projectado): discorre pelo termo autárquico de Covelo, com origem na subestação Fontefría e final no apoio núm. 42 das LAT Cartelle-Pazos e Suído-Pazos, e com um comprimento de 0,761 km.
– Trecho II (existente): aproveitar-se-á o trecho das LAT Cartelle-Pazos e Suído-Pazos compreendido entre os seus apoios partilhados núm. 42 e 94.
– Trecho III (um circuito existente e outro projectado): para um circuito, aproveitar-se-á o trecho da LAT Cartelle-Pazos compreendido entre o seu apoio núm. 94 e a subestação Pazos, e, para o segundo circuito, projecta-se um novo trecho que discorre pelo termo autárquico de Pazos de Borbén, com origem no citado apoio núm. 94 e final na subestação Pazos, com um apoio intermédio núm. 95, e com um comprimento de 0,075 km.
• Entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, em duplo circuito dúplex:
– Trecho único: discorre pelo termo autárquico de Covelo, com origem no apoio núm. 40 das LAT Cartelle-Pazos e Suído-Pazos e final na subestação Fontefría, e com um comprimento de 1,034 km.
2. O 10.6.2013, a chefatura territorial solicitou relatório à Direcção-Geral de Política Energética e Minas do Ministério de Indústria, Energia e Turismo (em diante, DXPEM estatal) com a respeito da referida instalação de transporte secundário de energia eléctrica (LAT 220 kV Pazos-Fontefría e entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído), em cumprimento do exixir no artigo 36.3 da Lei 54/1997, de 27 de novembro, do sector eléctrico (actualmente, artigo 35.2 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico), e no artigo 114 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica. A este respeito, a DXPEM estatal remeteu à chefatura territorial, O 25.9.2013, os dois relatórios seguintes:
• Informe sobre a LAT 220 kV Pazos-Fontefría, no que se conclui o seguinte: «[...] consideramos que esta instalação encontra-se planificada. Cabe destacar que a instalação objecto do presente relatório é necessária para a futura conexão com Portugal. Como consequência do anteriormente exposto, esta direcção geral informa favoravelmente para os efeitos previstos no artigo 36.3 da Lei 54/1997, de 27 de novembro, e no artigo 114 do Real decreto 1955/2000, a respeito da instalação anteriormente assinalada».
• Informe sobre a entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, no que se conclui o seguinte: «[...] O programa anual aprovado mediante a Ordem ITC/2906/2010, de 8 de novembro, inclui a linha Suído-Cartelle 220 kV na subestação do Covelo 220 kV. Tendo em conta a mudança de denominação do Covelo por Fontefría e a topoloxía da rede, esta actuação seria asimilable à que nos ocupa. Porém, o projecto de execução mostra que o trecho Suído (apoio 40, linha Cartelle-Pazos)-Fontefría está projectado como duplo circuito, feito com que não aparece recolhido nem no planeamento dos sectores de electricidade e gás 2008-2016 nem em nenhum dos programas anuais aprovados até a data. Por isso, consideramos que esta actuação não se encontra planificada. Como consequência do anteriormente exposto, esta direcção geral informa desfavoravelmente para os efeitos previstos no artigo 36.3 da Lei 54/1997, de 27 de novembro, e no artigo 114 do Real decreto 1955/2000, a respeito da instalação anteriormente assinalada».
3. O 28.6.2013, a chefatura territorial ditou a seguinte resolução de informação pública: «Resolução de 28 de junho de 2013, da Chefatura Territorial de Pontevedra, pela que se submete a informação pública o pedido de autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução e a declaração de utilidade pública das instalações eléctricas parque 220 kV da nova subestação de transporte de Fontefría (expediente IN407A 2013/112-4) e linhas aéreas de transporte Pazos-Fontefría e entrada e saída em Fontefría da LAT Pazos-Suído (expediente IN407A 2013/113-4) e o estudo de impacto ambiental conjunto para as citadas instalações. Câmaras municipais afectadas: Covelo e Pazos de Borbén».
Esta resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza (DOG núm. 137, do 19.7.2013), no Boletim Oficial da província de Pontevedra (BOP núm. 149, do 6.8.2013) e no jornal Faro de Vigo (do 23.7.2013) e também esteve exposta (com acesso à documentação técnica) nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Covelo e Pazos de Borbén), da chefatura territorial e da Chefatura Territorial de Pontevedra da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas. Além disso, a chefatura territorial efectuou as notificações individuais da solicitude de declaração de utilidade pública, em concreto, às pessoas que figuram como titulares de parcelas afectadas na RBDA publicado.
Durante o período de informação pública apresentaram-se vários escritos de alegações, a a respeito das instalações do expediente IN407A 2013/113-4, dos que se deu deslocação a REE quem apresentou a sua contestação aos ditos escritos. A seguir recolhem-se as pessoas alegantes e um resumo das suas alegações:
a) Câmara municipal de Covelo:
• Deveria fazer-se uma avaliação ambiental conjunta com os parques eólicos existentes e projectados para a zona.
• Informam sobre os habitats e espécies de interesse comunitário afectados pelo projecto. Além disso, mostram a sua preocupação porque os terrenos projectados para a construção da subestação de Fontefría e as linhas de interconexión de entrada e saída de Fontefría à fronteira portuguesa são espaços declarados como áreas prioritárias para a avifauna.
• Consideram preocupante e de um alto grau de impacto ambiental a localização eleita para a construção da subestação no maciço de Fontefría, caracterizado pelas suas turfeiras elevadas activas, e pela riqueza do seu património histórico neolítico (dolmens), xacementos arqueológicos romanos e castrexos.
• Consideram preocupante o impacto que o projecto pode ter sobre a economia local, advertindo das afecções económicas: afecções indirectas, como por exemplo a perda de qualidade da paisagem pelo impacto visual, que agravará o problema de despoboación na zona, e afecções directas, como por exemplo a limitação a novas opções de desenvolvimento económico como podem ser a restauração de habitações no rural, turismo, rotas no meio rural, etc.
• A documentação achegada infravalora os recursos naturais, patrimoniais e paisagísticos do sua câmara municipal em favor da execução dos projectos de geração e transporte de energia eléctrica. Trata-se de uma câmara municipal que apostou desenvolvimento sustentável e, a concentração nele demais parques eólicos, infravalorando os referidos recursos, resulta altamente prexudicial para os interesses dos seus vizinhos e do conjunto do município.
• A modo de resumo, indicam que um revejo sobre os valores de conservação natural e patrimonial que atesoura por exemplo o maciço de Fontefría, desaconselhariam a execução na zona de uma exploração industrial energética, não obstante, e como provavelmente, a execução e posta em exploração das instalações industriais de tendidos e subestações de transformação primará sobre a protecção do seu património natural e cultural, solicitam como critério de mínimos:
«a. Implementación de um procedimento de avaliação ambiental estratégica para o conjunto das infra-estruturas industriais de produção energética que afectam ao extremo sul da dorsal galega.
b. Seguimento exaustivo em campo da localização dos postes e movimento de terras associados às linhas, por ser susceptível de afectar espécies e habitats de conservação prioritária e não correctamente identificados no estudo de impacto baseado na identificação meramente cartográfica das comunidades vegetais.
c. Deslocação da subestação projectada no maciço de Fontefría a um polígono industrial (p. ex.: polígonos industriais de Arbo) ou, na sua falta, a uma ladeira do maciço de Fontefría, fora do âmbito de protecção de turfeiras e necrópole megalítica (campo de dolmens).
d. Protecção estrita da turfeira de Pontepiñeiros mediante a reordenação da rede de pistas e cortafogos, dada a ampliação e sobredimensionamento de pistas que se vão construir para a execução tanto do novo parque eólico como da subestação de Red Eléctrica.
e. Protecção estrita da Necrópole Megalítica de Fontefría mediante o balizado e sinalização exaustiva dos túmulos durante a fase de execução dos trabalhos. Posta em valor deste xacemento arqueológico como medida compensatoria de um projecto tão agressivo.
f. Seguimento exaustivo e implementación de medidas correctoras dos impactos dos novos tendidos na avifauna, nomeadamente tartaraña cincenta (Circus pygargus), águia cobreira europeia (Circaetus gallicus) e bufo real (Bubo bobo)».
b) União Fenosa Distribuição, S.A. (actualmente, UFD Distribuição Electricidad, S.A.): a a respeito da parcela da RBDA núm. 1 na câmara municipal de Pazos de Borbén, para a que figuram como proprietários Gás Natural SDG, S.A. (mercantil do mesmo grupo que UFD) e a Comunidade de Montes Vicinais em mãos Comum (CMVMC) de Nespereira, indica que o titular é esta comunidade de montes enquanto que UFD possui sobre uma parte desta parcela (65.000 m2, onde se localiza a SE de Pazos de Borbén) um direito real de superfície.
c) Confederação Hidrográfica Miño-Sil: diz que a parcela da RBDA núm. 3 corresponde com uma parcela pela que discorre o regato Barranca de Moure, sendo portanto de domínio público, razão pela que a Confederação Hidrográfica Miño-Sil não estaria afectada pelo procedimento expropiatorio (recordam que desde esse organismo já outorgaram a preceptiva autorização).
d) CMVMC de Godóns: diz ser a titular de uma parcela que figura na RBDA a nome da Câmara municipal de Covelo (referência catastral: 36013A03400249).
e) CMVMC de São Salvador de Prado: diz ser a titular de duas parcelas que figuram na RBDA com titular desconhecido (referência catastral: 36013A10001769 e 36013A09901041).
4. A princípios de julho de 2013 a chefatura territorial transferiu as separatas técnicas do projecto de execução das instalações do expediente IN407A 2013/113-4, para os efeitos de obter os seus relatórios ao respeito, às seguintes entidades afectadas por ele: Serviço de Património Cultural, Serviço de Urbanismo, Serviço de Montes, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA), Câmara municipal de Covelo e Câmara municipal de Pazos de Borbén.
Dos relatórios emitidos por estas entidades, cujas conclusões se resumem a seguir, a chefatura territorial deu deslocação a REE, quem apresentou a sua conformidade com eles:
• Relatório da Direcção-Geral de Património Cultural, emitido o 24.10.2013, de carácter favorável, mas exixir a apresentação por REE, para a sua autorização com carácter prévio ao início das obras, de um projecto de intervenção arqueológica.
• Relatório da Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, emitido o 6.8.2013, do que se desprende a necessidade de respeitar os critérios orientativos fundamentais para a ordenação dos tendidos eléctricos recolhidos na determinação 4.7.10 das Directrizes de ordenação do território (Decreto 19/2011, de 10 de fevereiro).
• Relatório do Serviço de Montes da Chefatura Territorial de Pontevedra, emitido o 7.7.2013, no que se relacionam os MVMC afectados (o relatório recolhe os MVMC afectados pelas LAT Beariz-Fontefría e Fontefría-Portugal e pela SE Fontefría).
• Relatório da Confederação Hidrográfica do Miño-Sil, com registro de saída do 30.7.2013, recolhendo o condicionado a ter em conta.
• Relatório de AESA, emitido o 7.8.2013, no que informam da necessidade de comprovar que as ditas linhas eléctricas não sejam obstáculo à navegação aérea, requerendo, se é o caso, o seu acordo favorável; e Acordo de AESA, ditado o 5.9.2024, pelo que se autorizam as instalações projectadas.
• Certificação da Secretaria-interventora da Câmara municipal de Covelo, emitida o 7.10.2013, do Acordo adoptado pela Junta de Governo Local o 4.10.2013, recolhendo o condicionado a ter em conta segundo o PXOM de Covelo.
• Relatório do arquitecto técnico autárquico da Câmara municipal de Pazos de Borbén, emitido o 26.7.2013, no que se recolhe o condicionado a ter em conta.
Além disso, a a respeito do EIA conjunto, a chefatura territorial solicitou relatório às seguintes entidades, dando deslocação dos relatórios emitidos a REE, quem apresentou as suas contestações aos ditos relatórios:
• Câmaras municipais afectadas da província de Pontevedra: A Cañiza, A Lama, As Neves, Covelo, Crescente, Fornelos de Montes, Mondariz, Mondariz-Balnear, Mos, Pazos de Borbén, Ponteareas, Redondela e Salvaterra de Miño.
• Câmaras municipais afectadas da província de Ourense: Arnoia, Avión, Beade, Beariz, Boborás, Carballeda de Avia, Castrelo de Miño, Cenlle, Cortegada, Leiro, Melón, Carballiño, O Irixo, Padrenda, Ribadavia e San Amaro.
• Entidades preceptivas: Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Conservação da Natureza, Direcção-Geral de Sustentabilidade e Paisagem, Direcção-Geral de Saúde Pública e Planeamento, Secretaria-Geral para o Turismo, Águas da Galiza, Deputação Provincial de Pontevedra, Deputação Provincial de Ourense, Confederação Hidrográfica do Miño-Sil e Subdirecção Geral de Meio Natural.
• Outras entidades afectadas: Puentengasa, S.L., parque eólico O Sobredo, S.L., parque eólico Chão do Eixo, S.L. e Alto da Telleira, S.L.
5. O 21.4.2014, a chefatura territorial, uma vez rematada a sua instrução, deu deslocação do expediente IN407A 2013/113-4, assim como da tramitação ambiental associada ao EIA conjunto, à Direcção-Geral de Energia e Minas, para os efeitos de solicitar a formulação da declaração de impacto ambiental (DIA autonómica) e posteriormente resolver os expedientes. A chefatura territorial incorporou ao dito expediente as seguintes certificações/relatórios:
• Certificação do seu Serviço de Energia e Minas, do 16.4.2014, no que se indica o seguinte: «[...] não há direitos mineiros existentes (excluem-se os direitos mineiros caducados) que possam resultar afectados pelos projectos [...] 2) Linhas aéreas de transporte de energia eléctrica a 220 kV (isoladas a 400 kV) Pazos-Fontefría e entrada e saída em Fontefría da linha Pazos-Suído».
• Relatório dos seus serviços técnicos, do 28.6.2013, no que se informa de modo favorável, no que atinge aos requisitos técnicos e legais para a sua execução, o projecto de execução da instalação eléctrica correspondente ao expediente IN407A 2013/113-4.
6. O 28.5.2014, a Direcção-Geral de Energia e Minas deu deslocação à Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental (em diante, órgão ambiental autonómico) da documentação integrante da tramitação ambiental associada ao EIA (interconexión norte com Portugal), para os efeitos da formulação da DIA dos três projectos de instalações de transporte secundário de energia eléctrica, de competência autonómica (expedientes IN407A 2013/112-4 e IN407A 2013/113-4).
O órgão ambiental autonómico emitiu, o 9.6.2014, relatório ao respeito no que conclui o seguinte: «[...] os projectos referidos não se encontram compreendidos nos supostos do Real decreto legislativo 1/2008, de 11 de janeiro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de avaliação de impacto ambiental de projectos. Portanto, considera-se que não procede formular declaração de impacto ambiental sobre eles. Não obstante, tendo em conta que os citados projectos fazem parte do eixo interconexión Espanha-Portugal norte, e que o resto de projectos que fazem parte do eixo estão sendo submetidos a avaliação de impacto ambiental pelo Estado, considera-se que as medidas que se imponham na futura declaração de impacto ambiental sejam tidas em conta, no que proceda, na execução dos projectos de competência autonómica».
7. O 26.4.2022, publicou no Boletim Oficial dele Estado (em diante, BOE) (núm. 99) a Resolução de 8 de abril de 2022, da Direcção-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental do Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico (em diante, órgão ambiental estatal), pela que se formulou declaração de impacto ambiental do projecto «interconexión norte com Portugal» (subestações de Covelo e Beariz e linhas associadas a 400 kV Fontefría-fronteira portuguesa).
Nesta DIA estatal recolhem-se uma série de observações que se deverão atender com carácter prévio à aprovação dos projectos de competência estatal. Não obstante, com base no disposto no relatório do órgão ambiental autonómico do 9.6.2014, estas observações também são extensibles aos projectos de competência autonómica. Em consequência, o 27.5.2022, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais (DXPERN; actualmente, Direcção-Geral de Planeamento Energética e Minas –DXPEM–) cursou o correspondente requerimento de documentação a REE, para que atendesse as referidas observações, que se detalham a seguir (com indicação da epígrafe da DIA em que vêm recolhidas):
• D.4 Paisagem: os projectos deverão integrar as medidas indicadas pelo Instituto de Estudos do Território (IET) da Xunta de Galicia no seu relatório do 24.9.2013, as quais estavam reflectidas no estudo de impacto e integração paisagística; a actualização ambiental datada em 2021 remeter-se-á ao IET e solicitar-se-á a emissão do relatório de impacto e integração paisagística, cujas considerações, de ser o caso, passarão a fazer parte do projecto; dever-se-á elaborar um projecto de revexetación e de restauração das zonas afectadas pelas obras e acessos que não sejam necessários durante a exploração das instalações projectadas.
• D.6 Património cultural: transferir-se-á o estudo documentário de afecção ao património cultural existente no âmbito do projecto, de novembro de 2021, à Direcção-Geral de Património Cultural da Xunta de Galicia; cada uma das medidas estabelecidas no estudo de impacto ambiental, no resto de informação facilitada pelo promotor e neste ponto, deverão estar definidas e orzamentadas nos projectos ou numa addenda a estes, previamente à sua aprovação.
• E.5 Gerais: o promotor remeterá à DXPERN o Programa de vigilância e seguimento ambiental (PVSA) definitivo (deverá especificar o seu cronograma e o seu plano de financiamento).
REE contestou ao dito requerimento, o 22.11.2022, o 7.3.2023 e o 22.8.2023, achegando a documentação justificativo do cumprimento das referidas observações para os projectos de competência autonómica. Entre esta documentação, encontra-se uma addenda ao projecto de execução das instalações do expediente IN407A 2013/113-4 (com a definição e orzamentación das medidas estabelecidas no EIA).
8. No que diz respeito à concorrência da utilidade pública das instalações do expediente IN407A 2013/113-4 (LAT 220 kV Pazos-Fontefría e da entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído) com as utilidades públicas de outros aproveitamentos, indicar o seguinte:
• Direitos mineiros:
– Segundo certificação do Serviço de Energia e Minas da chefatura territorial, do 16.4.2014, não há direitos mineiros afectados.
– Segundo nova certificação deste serviço, emitida o 29.12.2022 por pedido da DXPERN, segue sem haver direitos mineiros afectados.
• Montes vicinais em mãos comum (MVMC):
– Segundo relatório do Serviço de Montes da Chefatura Territorial de Pontevedra, do 7.7.2013, há vários montes vicinais em mãos comum (MVMC) afectados (o relatório recolhe os MVMC afectados pelas LAT Beariz-Fontefría e Fontefría-Portugal e pela SE Fontefría).
– O 27.5.2022, a DXPERN cursou requerimento a REE para que apresentasse a solicitude de compatibilidade/prevalencia da utilidade pública das infra-estruturas eléctricas sobre os MVMC afectados, para os efeitos de cumprir com os trâmites estabelecidos no artigo 53 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza.
– O 9.11.2022, REE contestou indicando a necessidade de realizar o supracitado trâmite com as comunidades dos MVMC que figuram como titulares de parcelas afectadas na RBDA (MVMC de Godóns e MVMC de Maceira na câmara municipal de Covelo; e MVMC de Nespereira na câmara municipal de Pazos de Borbén).
Em consequência, pelo que respeita aos MVMC afectados, a DXPERN realizou os trâmites previstos no artigo 53 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza. A este respeito:
• O 15.11.2022, concedeu-lhe audiência aos MVMC afectados: Godóns, Maceira e Nespereira.
• O 21.12.2020, dos escritos dos MVMC que contestaram (Godóns e Maceira), deu-lhe deslocação ao promotor, quem apresentou a sua contestação a estes o 20.6.2023.
• O 4.10.2023 solicitou-lhe à Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal informe sobre a compatibilidade da infra-estrutura eléctrica projectada e os MVMC afectados.
• O 5.1.2023, a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal remeteu à DXPERN o relatório do Serviço de Propriedade Florestal, do 21.12.2023, no que se informa favoravelmente sobre a compatibilidade das instalações eléctricas projectadas e os MVMC afectados, sempre que se cumpra o condicionado imposto.
• O 14.2.2023 deu-lhe deslocação deste informe da Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal ao promotor, quem apresentou a sua conformidade com ele o 6.3.2024.
9. O 22.8.2023, REE apresentou ante a DXPERN a addenda ao projecto de execução das linhas aéreas de transporte de energia eléctrica a 220 kV (isoladas a 400 kV) Pazos-Fontefría e entrada e saída em Fontefría da L/Pazos-Suído, assinada o 19.7.2023 pela engenheira técnica industrial María Belém García Santos (colexiada núm. 26.693 do Colégio Oficial de Engenheiros Técnicos Industriais de Madrid –COITIM–) e visto por este colégio com núm. 2308335/01 e data do 20.7.2023. Segundo o disposto nesta addenda:
• Modifica-se a configuração da entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV, passando a ser em simples circuito dúplex, com origem no apoio núm. 40 da LAT Suído-Pazos e final na subestação Fontefría, e com um comprimento de 1,034 km, com o objecto de adaptar à solução técnica prevista no planeamento da rede de transporte.
• Incorpora-se a definição e presupostación daquelas medidas que resultam de aplicação, de conformidade com o exixir na epígrafe D.6 (Património Cultural) da DIA estatal.
• Justifica-se que a addenda não supõe modificação substancial ao projecto inicial, conforme o estabelecido, tanto no artigo 115 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, como na Instrução 2/2000, de 26 de agosto de 2020, da Direcção-Geral de Energia e Minas, sobre a tramitação administrativa de modificações de instalações eléctricas de alta tensão de transporte, distribuição ou instalação de conexão de geradores (DOG núm. 193, de 23 de setembro).
• Em cumprimento do exixir no artigo 53.1.b) da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, declara-se que o projecto de execução cumpre com toda a normativa que lhe é de aplicação.
10. O 29.8.2023, a DXPERN, em relação com a entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, solicitou-lhe novo relatório à DXPEM estatal, quem emitiu relatório o 14.9.2023, no que se conclui o seguinte: «[...] as actuações objecto deste informe estão recolhidas no documento Plano de desenvolvimento da rede de transporte de energia eléctrica 2021-2026, aprovado mediante Acordo do Conselho de Ministros de 22 de março de 2022 (BOE do 19.4.2022). [...] esta direcção geral relatório favoravelmente para os efeitos previstos no artigo 35.2 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, e no artigo 114 do Real decreto 1955/2000 e no artigo 16.1.a) da Circular 5/2019, de 5 de dezembro, a respeito da instalação anteriormente assinalada».
11. O 19.4.2024, o promotor apresentou a RBDA definitiva que se empregará no procedimento expropiatorio.
12. No expediente consta o relatório emitido o 8.5.2024 pelos serviços técnicos da DXPEM sobre a tramitação das autorizações administrativas prévia e de construção e das declarações da utilidade pública, em concreto, assim como da compatibilidade com diversos aproveitamentos florestais, das instalações de transporte secundário de energia eléctrica correspondentes à LAT 220 kV Pazos-Fontefría e à entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído (expediente IN407A 2013/113-4).
Considerações legais e técnicas:
1. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza, na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.
2. A Conselharia de Economia e Indústria é competente para fazer esta proposta, conforme o estabelecido no Decreto 42/2024, de 14 de abril, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia (DOG núm. 73, de 14 de abril), no Decreto 49/2024, de 22 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia (DOG núm. 81, de 24 de abril), e no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), e o Conselho da Xunta da Galiza é competente para adoptar o acordo proposto, de conformidade com o disposto pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, no seu artigo 53, relativo à concorrência de utilidade ou interesses públicos com MVMC, em cuja epígrafe 3 dispõe que nos casos previstos neste artigo a utilidade pública do projecto e a eventual compatibilidade ou prevalencia serão declaradas pelo Conselho da Xunta da Galiza.
3. A LAT 220 kV Pazos-Fontefría e a entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído resultam vinculativo para REE por estar programadas nos seguintes documentos:
• Planeamento dos sectores de electricidade e gás 2008-2016. Desenvolvimento das redes de transporte, aprovado por Acordo do Conselho de Ministros do 30.5.2008, e redefinido mediante a Ordem ITC/2906/2010, de 8 de novembro, pela que se aprova o programa anual de instalações e actuações de carácter excepcional das redes de transporte de energia eléctrica e gás natural.
• Planeamento energético. Plano de desenvolvimento da rede de transporte de energia eléctrica 2015-2020, aprovado por Acordo do Conselho de Ministros do 16.10.2015 (BOE núm. 254, de 23 de outubro).
• Plano de desenvolvimento da rede de transporte de energia eléctrica 2021-2026, aprovado por Acordo do Conselho de Ministros do 22.3.2022 (BOE núm. 93, de 19 de abril).
4. Em vista dos escritos de alegações apresentados, das contestações de REE a estes e do resto de documentação que obra no expediente, é preciso indicar o seguinte:
• O órgão ambiental estatal formulou a declaração de impacto ambiental do projecto interconexión norte com Portugal (no que está integrado a LAT 220 kV Pazos-Fontefría e a entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído) em que se estabelecem as condições ambientais, incluídas as medidas preventivas, correctoras e compensatorias, que resultam da avaliação ambiental efectuada, nas que se deve desenvolver o projecto, para assegurar a ajeitada protecção do ambiente e os recursos naturais. Neste documento fixaram-se uma série de medidas adicionais como resposta às alegações e relatórios recebidos no procedimento e à análise técnica realizado pelo órgão ambiental, no que se analisaram os impactos significativos sobre os diferentes elementos ambientais.
• As alegações apresentadas pela Câmara municipal de Covelo durante a informação pública do expediente IN407A 2013/113-4, quem apresentou também alegações na informação pública do procedimento de tramitação da DIA estatal, foram avaliadas neste documento.
• No que diz respeito à observação feita por UFD a a respeito da parcela da RBDA núm. 1 da câmara municipal de Pazos de Borbén, é preciso indicar que o promotor tomou razão destas, recolhendo na RBDA que a CMVMC de Nespereira possui a titularidade da dita parcela e que Naturgy Energy Group, S.A. (sociedade do mesmo grupo que UFD) possui um direito real sobre esta.
• No que diz respeito à observação feita pela Confederação Hidrográfica Miño-Sil a respeito da parcela da RBDA núm. 3, é preciso indicar que o promotor tomou razão dela e que mantém a parcela na RBDA para os efeitos do disposto nos pontos 2 e 3 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.
• Pelo que respeita às alegações feitas pelas comunidades de MVMC de Godóns e São Salvador de Prazo, reclamando a titularidade sobre três parcelas identificadas com a sua referência catastral, é preciso indicar que estas não fazem parte da RBDA das instalações de transporte de energia eléctrica objecto do expediente IN407A 2013/113-4, senão que fazem parte da RBDA do projecto denominado Linha de transporte de energia eléctrica a 400 kV Beariz-Fontefría, cuja autorização é competência do Estado.
5. Para dar cumprimento ao estabelecido no artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, relativo ao contido da autorização do projecto, recolhe-se a seguinte informação contida na referida DIA:
• Conclusão sobre os efeitos significativos do projecto no meio ambiente: epígrafe C da DIA.
• Condições ambientais estabelecidas e medidas previstas para prever, corrigir ou compensar os efeitos adversos significativos no ambiente: epígrafe D da DIA.
• Descrição das características do projecto: epígrafe A da DIA.
• Medidas de seguimento e órgão encarregado dele: epígrafe E da DIA.
6. A a respeito da concorrência de utilidades públicas, entre as instalações do expediente IN407A 203/113-4 e os MVMC afectados a que se faz referência nos feitos, o 5.1.2023 a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal remeteu à DXPERN, como contestação ao pedido do informe sobre a compatibilidade ou incompatibilidade dos aproveitamentos afectados (exixir no artigo 53.2 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro), o relatório do Serviço de Propriedade Florestal, do 21.12.2023, no que se recolhe, de modo literal, o seguinte:
«[...]
As actuações descritas no projecto de execução consistem numa nova ocupação destas superfícies-37.011 m2 na CMVMC de Maceira, 57.571 m2 na CMVMC de Godóns e 1.024 m2 na CMVMC de Nespereira, o que condicionar a que se realize ante o Serviço de Montes um novo expediente de ocupação ou servidão.
[...]
Assim, atendendo a todo o anteriormente exposto e revista a documentação apresentada do projecto LAT 220 kV Pazos-Fontefría e entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, com base no cumprimento do artigo 53 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa, informo sobre a compatibilidade do aproveitamento afectado com a actuação proposta sem prejuízo de outros informes preceptivos, sempre que se cumpra o estabelecido na Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, no cumprimento das distâncias de plantação, assim como a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra incêndios da Galiza, sobre as distâncias de protecção previstas para manter as faixas.
De conformidade contudo o que antecede, o Conselho da Xunta da Galiza adopta o seguinte
ACORDO:
1. Outorgar a autorização administrativa prévia para as instalações de transporte secundário de energia eléctrica correspondentes à LAT 220 kV Pazos-Fontefría e à entrada/saída em Fontefría da LAT 220 kV Pazos-Suído, nos termos autárquicas de Covelo e Pazos de Borbén (Pontevedra), e que promove REE.
2. Outorgar a autorização administrativa de construção para as citadas instalações de transporte secundário de energia eléctrica, integradas no projecto de execução denominado projecto de execução das linhas aéreas de transporte de energia eléctrica a 220 kV (isoladas a 400 kV) Pazos-Fontefría e entrada e saída em Fontefría da L/Pazos-Suído, assinado o 18.2.2013 pelo engenheiro industrial Ángel Gallego de Monte (colexiado núm. 5.302 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Madrid), e visto por este colégio com núm. 201300513 e data do 20.2.2013, complementado com a addenda assinada o 19.7.2023 pela engenheira técnica industrial María Belém García Santos (colexiada núm. 26.693 do Colégio Oficial de Engenheiros Técnicos Industriais de Madrid) e visto por este colégio com núm. 2308335/01 e data do 20.7.2023.
3. Declarar a utilidade pública, em concreto, das citadas instalações de transporte secundário de energia eléctrica, o que leva implícito a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados, implicando a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa.
4. Declarar a compatibilidade das citadas instalações de transporte secundário de energia eléctrica com os aproveitamentos florestais nos seguintes montes vicinais em mãos comum (MVMC) da província de Pontevedra: MVMC de Godóns, MVMC de Maceira e MVMC de Nespereira.
Tudo isto de acordo com as seguintes condições:
1. As instalações que se autorizam terão que realizar-se de acordo com as especificações e planos que figuram no projecto de execução e na sua addenda, para as quais se outorga a autorização administrativa de construção.
2. A empresa promotora (REE) assegurará a manutenção e a vigilância correcta das instalações durante a construção e depois da sua posta em serviço, com o fim de garantir que em todo momento se mantenham as condições regulamentares de segurança.
Em todo momento, dever-se-ão cumprir as normas e directrizes vigentes que resultem de aplicação, em particular, quanto estabelece o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09, aprovados pelo Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, e o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança nas instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC RAT 01 a 23, aprovados pelo Real decreto 337/2014, de 9 de maio.
3. Para introduzir modificações nas instalações que afectem dados básicos do projecto será necessária a autorização prévia da DXPEM; não obstante, a direcção territorial (anteriormente, chefatura territorial) poderá autorizar as modificações de detalhe do projecto que resultem procedentes, e deverá comunicar à dita direcção geral todas as resoluções que dite em aplicação da citada facultai.
4. A empresa promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na DIA estatal do projecto interconexión norte com Portugal, formulada o 8.4.2022 pelo órgão ambiental estatal, assim como às estabelecidas no correspondente Programa de vigilância e seguimento ambiental (PVSA).
5. O prazo para a posta em marcha das instalações que se autorizam será de doce meses, contados a partir da data da última autorização administrativa necessária para a sua execução ou da data de ocupação dos terrenos. Uma vez construídas estas instalações, a empresa promotora deverá apresentar a solicitude de autorização de exploração ante a direcção territorial, quem deverá estender trás as comprovações técnicas que considere oportunas.
6. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por esta infra-estrutura eléctrica e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor procederá a realizar os correspondentes cruzamentos e afecções de acordo com os condicionar e relatórios emitidos por estes.
7. O não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos neste acordo ou a variação substancial dos pressupor que determinaram a sua adopção poderão dar lugar à sua revogação, depois de audiência ao promotor, de conformidade com o disposto no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro.
8. Este acordo adopta-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras da referida instalação eléctrica, em especial as relativas à ordenação do território e ao ambiente, tal e como dispõe o título VII do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.
9. Este acordo publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 48.2 da Lei 9/2021, de 25 de fevereiro.
10. Como anexo a este acordo recolhe-se a RBDA definitiva que se empregará no procedimento expropiatorio, apresentada pelo promotor o 19.4.2024.
Contra este acordo, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.