Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Wind Power, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Pena do Bico e as suas infra-estruturas de evacuação (em diante, o parque eólico), constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 23.2.2018, Greenalia Power, S.L.U. solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, para o parque eólico Pena do Bico, sito na câmara municipal de Becerreá e Baralha (Lugo).

Segundo. O 22.5.2018, a Direcção-Geral de Energia e Minas comunicou à promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade e da solicitude estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Terceiro. O 7.9.2020, essa sociedade apresentou uma solicitude de modificação substancial do parque eólico, consistente na mudança de modelo e de posições dos aeroxeradores, mudança da poligonal e eliminação da torre de medição.

Quarto. O 16.2.2023, a promotora apresentou a permissão de acesso na subestação Xove 400 kV e achega o documento de Red Eléctrica de Espanha do 10.2.2023.

Quinto. O 13.10.2022, essa sociedade apresentou uma nova solicitude de modificação substancial do parque eólico, consistente na eliminação de 6 dos 8 aeroxeradores devido à limitação na capacidade de acesso concedida por parte de REE (11,69 MW). Também se mudam o modelo e a potência dos aeroxeradores.

Sexto. O 19.7.2023, a promotora apresenta uma nova solicitude de modificação substancial consistente numa mudança da poligonal para não afectar a Red Natura.

O 1.8.2023, esta direcção geral comunica à promotora a admissão a trâmite desta modificação substancial.

Sétimo. O 7.8.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou à Direcção-Geral de Ordenação do Território o relatório a que faz referência o artigo 33 da Lei 8/2009.

Oitavo. O 21.9.2023, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório previsto no artigo 33 da Lei 8/2009, em que se indica: «de acordo com o estabelecido na disposição transitoria sétima da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, acrescentada pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, a distância mínima a núcleos rurais, urbanos e urbanizáveis delimitado para a modificação substancial do parque eólico será de 5 vezes a altura total do aeroxerador (buxa mais pá). Isto supõe: 5 × (102,5 + 155/2) = 900 m, e conclui-se que todos os aeroxeneradores cumprem a citada distância mínima de 900 m com as diferentes delimitações de solos urbanos, urbanizáveis e de núcleo rural, com uso residencial».

Noveno. O 3.10.2023, esta direcção geral remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico Pena do Bico à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo, actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (em diante, a chefatura territorial), para a seguir da tramitação de acordo com o indicado no artigo 33 da Lei 8/2009.

Décimo. Mediante o Acordo de 19 de outubro de 2023, da Chefatura Territorial de Lugo, submete-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia e de construção e o estudo de impacto ambiental (EIA) do projecto de execução do parque eólico Pena do Bico, nas câmaras municipais de Becerreá e Baralha (expediente IN408A/2018/010).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 26.10.2023 (DOG nº 204). Além disso, permaneceu exposto ao público e nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial de Lugo (actualmente, Conselharia de Economia Indústria e Inovação), que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública e remeteu para a sua publicação no tabuleiro de anúncios das câmaras municipais afectadas (Becerreá e Baralha). Ao mesmo tempo, o dito acordo esteve exposto no portal web da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Décimo primeiro. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a Chefatura Territorial de Lugo remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Deputação Provincial de Lugo, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, União Fenosa Distribuição Electridad, S.A. (UFD), Redes de Telecomunicações Galegas (Retegal, S.A.), Retevisión-Cellnex Telecom, S.A., câmaras municipais de Baralla e Becerreá, Telefónica Moíles Espanha, S.A.U., Orange Espanha Comunicaciones Fijas, S.L., Vodafone e Viesgo Distribuição Eléctrica, S.L.

A seguir se relacionam os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Confederação Hidrográfica do Cantábrico (5.12.2023), Deputação Provincial de Lugo (20.12.2023), Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural (10.11.2023), União Fenosa Distribuição Electridad, S.A. (UFD) (2.11.2023), Redes de Telecomunicações Galegas (Retegal, S.A.) (26.11.2023), Retevisión-Cellnex Telecom, S.A. (21.11.2023), Telefónica Móviles Espanha, S.A.U. (2.11.2023), e Orange Espanha Comunicaciones Fijas, S.L. (6.11.2023).

A promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não emitiram condicionar no prazo de 30 dias desde a recepção da solicitude, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento, de acordo com o artigo 33 da Lei 8/2009.

Décimo segundo. O 19.12.2023, a Chefatura Territorial remeteu o expediente a esta direcção geral para continuar com a tramitação do procedimento de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Décimo terceiro. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência de Turismo da Galiza, câmaras municipais de Baralla e Becerreá, Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Deputação Provincial de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica e Instituto de Estudos do Território.

Cumprida a tramitação ambiental, o 21.12.2023, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 22 de dezembro de 2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático (DOG nº 5, de 8 de janeiro de 2024).

Décimo quarto. O 26.12.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu-lhe aa promotora a documentação técnica refundida resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante a tramitação do expediente.

Décimo quinto. O 14.2.2024, a empresa deu resposta ao requerimento mencionado no antecedente de facto anterior e achega uma declaração responsável em que que manifesta que a documentação definitiva é a que consta no expediente, apresentada o 15 de dezembro de 2023.

Décimo sexto. Depois de um requerimento por parte desta direcção geral do 19.2.2024, o 27.2.2024, a empresa achegou o projecto de execução refundido denominado Projecto de execução do parque eólico Pena do Bico, nas câmaras municipais de Baralla e Becerreá (Lugo), assinado pela engenheira de minas María Moreno Martínez o 4.1.2024 e visto pelo COIMNE o 20.2.2024.

Décimo sétimo. O 29.2.2024, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou à Chefatura Territorial de Lugo um novo relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto de execução do parque eólico, e achega como documentação os projectos mencionados no antecedente de facto décimo sexto.

Décimo oitavo. O 8.3.2024, a Chefatura Territorial de Lugo faz um requerimento de emenda sobre o projecto refundido, em relação com as questões que devem ser corrigidas ou, se é o caso, clarexadas. O 13.3.2024, a promotora responde a este requerimento e apresenta um novo projecto refundido denominado Projecto de execução do parque eólico Pena do Bico, nas câmaras municipais de Baralla e Becerreá (Lugo), assinado pela engenheira de minas María Moreno Martínez o 12.3.2024 e visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste de Espanha o 13.3.2024.

Décimo noveno. O 15.3.2024, o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu relatório técnico sobre o projecto refundido do parque eólico do antecedente de facto décimo oitavo.

Vigésimo. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 11,69 MW, segundo o relatório do administrador da rede do 10.2.2023.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actualmente, Conselharia de Economia, Indústria e Inovação) (DOG nº 126, de 4 de julho), no Decreto 59/2023, de 14 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG nº 251, de 31 de dezembro), e pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG nº 248, de 30 de dezembro) modificada pela Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 19.3.2024 a Chefatura Territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhem as respostas destas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:

«No que respeita às alegações de carácter ambiental, indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 21.12.2023, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas que se pode necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais do Património Cultural, do Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal, de Saúde Pública e de Desenvolvimento Rural, do Instituto de Estudos do Território, da Confederação Hidrográfica dele Cantábrico e da Sociedade Galega de História Natural».

Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I». O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as «Instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mas aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam prever os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades.

Portanto, esse suposto «fraccionamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas. O projecto do parque eólico conta com uma análise dos efeitos sinérxicos incluída no estudo de impacto ambiental (Documento 1. Memória, ponto 7.6), em que consta que para essa análise se consideraram todos os parques eólicos, tanto instalados como em execução ou tramitação, que se encontram a menos de 15 quilómetros, considerando-se esta separação como suficiente para que não se produzam efeitos conjuntos entre parques.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações.

Assim o tem declarado o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que: «.. uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter una consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020, modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o seu uso partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013 «não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se persegue neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, pois reduz as superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

– Em relação com a afecção ao meio hídrico, a Confederação Hidrográfica do Cantábrico, trás uma revisão da documentação achegada e informar sobre vários aspectos: rede fluvial (recolhida no número 1.3 da declaração de impacto ambiental), zonas inundables e aproveitamentos hídricos, conclui no seu relatório do 5.12.2023 que não se deduze que se vão a produzir variações nas afecções e impactos sobre as águas pela execução do parque eólico Pena do Bico. Considera que o projecto, aplicando as medidas preventivas e correctoras propostas, junto com o plano de vigilância ambiental, não produzirá um impacto significativo sobre o âmbito competencial deste organismo.

– No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, com data do 15.11.2023, emite um relatório em que, trás a exposição das acções do projecto e as suas repercussões nas suas diferentes fases, descreve os impactos e as medidas preventivas, correctoras e compensatorias e o seguimento ambiental do projecto. De acordo com os dados do Serviço de Montes e o relatório do distrito florestal, as obras não afectam montes vicinais em mãos comum nem montes de gestão publica. Assinala a necessidade de constituir faixas de biomassa descritas na Lei 3/2007 e respeitar as distâncias de servidão que operem para cada elemento construtivo, de acordo com a sua normativa específica.

Além disso, a Direcção-Geral de Defesa do Monte, trás consultar a informação achegada, recolhe no seu relatório do 2.11.2023, no ponto de considerações legais e técnicas, as obrigações da gestão da biomassa estabelecidas na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra incêndios florestais da Galiza, e o procedimento para o mudo de uso florestal do monte como estabelece o artigo 39 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza. Finalmente, emite relatório favorável sobre a realização do parque eólico Pena do Bico, tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas de manutenção permanente da operatividade das infra-estruturas florestais afectadas e condicionado à medida compensatoria da instalação de quatro câmaras de vigilância que substituam a caseta de vigilância de Masmada, como se indica no relatório.

– A Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil da Direcção-Geral de Emergências e Interior emite relatório do 3.11.2023 em relação com os efeitos derivados da vulnerabilidade do projecto em que, trás a revisão da documentação achegada, considera que o risco de acidentes graves ou catástrofes é baixo. Tudo isso sem prejuízo de que, dado que o projecto está afectado pelo Real decreto 393/2007, de 23 de março, pelo que se aprova a norma básica de autoprotección dos centros, estabelecimentos e dependências dedicados a actividades que possam dar origem a situações de emergência, e/ou está previsto dentro das actividades incluídas no anexo I do Decreto 172/2022, de 6 de outubro, pelo que se aprova o Catálogo de actividades que devem adoptar medidas de autoprotección e pelo que se fixa o conteúdo dessas medidas, o titular deverá elaborar, implantar, manter e rever o correspondente plano, elaborado por técnico competente, e que deverá acompanhar aos restantes documentos necessários para o outorgamento da licença, permissão ou autorização, previamente à autorização de início de actividade por parte da autoridade competente.

– A Direcção-Geral de Saúde Pública expõe que o relatório do 10.11.2023, se realizou avaliando a documentação achegada e se tiveram em conta, se identificaram e se valoraram os possíveis impactos no ambiente com possível repercussão sobre a saúde humana. Recolhe as observações em relação com os seguintes pontos: caracterización da povoação em situação de risco, determinação dos potenciais perigos, identificação das possíveis vias de exposição, avaliação da necessidade de medição da exposição e do desenho de um estudo de avaliação de risco para a saúde do projecto.

Portanto, e trás desenvolver as questões anteriores, conclui que depois da análise da documentação achegada em relação com o estudo de impacto ambiental do parque eólico Pena do Bico, informa-se como favorável com as seguintes considerações:

• Em relação com o efeito sinérxico do ruído, deverá estabelecer no correspondente plano de vigilância um seguimento do ruído gerado pelo funcionamento conjunto dos parques implicados, verificando que não se superam os limiares de inmisión (55/55/45 dB) e os objectivos de qualidade acústica estabelecidos pela legislação vigente.

• Faz-se constar que para a implantação das medidas protectoras, correctoras ou compensatorias indicadas, o limiar que se deve considerar ao a respeito do pestanexo de sombras é o de 8 h/ano.

– Ao mesmo tempo, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre a promotora eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

– No que respeita às distâncias à núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 21.9.2023, recolhe-se que:

«Segundo se desprende do contido da nota interior com a que se solicita o relatório, a distância mínima que se deve considerar é a prevista na disposição adicional quinta da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, introduzida pela Lei 18/2021, de 25 de fevereiro, de medidas económicas e financeiras da Galiza, que neste caso é cinco vezes a altura do aeroxenerador (buxa+pá). Isto supõe: 5 x (102,5 + 155/2) = 900 m.

Comprovados os planeamentos vigentes nas câmaras municipais afectadas pela área de incidência urbanística proposta (normas subsidiárias de planeamento da Câmara municipal de Camariñas do 26.12.2012; normas subsidiárias de planeamento das câmaras municipais de Becerreá e Baralha, respectivamente do 1.7.1994 e do 30.10.2009), e as coordenadas dos 2 aeroxeneradores especificadas no número 3.1.1 da memória, conclui-se que todos os aeroxeneradores cumprem a citada distância mínima de 900 m com as diferentes delimitações de solos urbanos, urbanizáveis e de núcleo rural, com uso residencial.

Em caso que se continue com a tramitação do projecto de interesse autonómico, e previamente à sua elevação à aprovação definitiva do Conselho da Xunta, deverá remeter-se a este centro directivo para o informe preceptivo previsto no artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental. Os trabalhos gráficos achegar-se-ão em suporte vectorial georreferenciados (dwg, dxf ou dgn, ou shp) e incluirão as instalações e o solo rústico de especial protecção de infra-estruturas propostos».

– No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe o que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Artigo modificado pela Lei 10/2023, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 21.9.2023.

– Em relação com as alegações relativas às afecções derivadas das distâncias previstas na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, a promotora deverá cumprir com as prescrições da dita lei que resultem de aplicação.

– A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, cabe remeter-se às diferentes publicações do acordo e da documentação objecto da informação pública DOG número 204, publicado o 16 de outubro de 2023.

Além disso, o dito acordo e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais de Baralla e Becerreá e na Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial de Lugo.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

– A respeito do tipo de sociedade da empresa promotora do parque eólico, indicar que a mesma acreditou a capacidade legal, técnica e económica para a realização do projecto, de acordo com o estabelecido na Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

– Pelo que atinge às alegações extemporáneas, de conformidade com o artigo 38.3 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, não se terão em conta por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 36 e 37 da supracitada lei.

– Em relação com a posta à disposição de todos os relatórios preceptivos emitidos pelos organismos (trâmite que, segundo se desprende do escrito de denúncia, o denunciante considera que se deve produzir antes do trâmite de informação pública), é preciso assinalar que esta questão foi resolvida recentemente pela Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 5ª) do Tribunal Supremo na sua Sentença do 21.12.2023 (recurso de casación núm. 3303/2022), em que, rectificando a interpretação da normativa comunitária e estatal realizada pelo Tribunal Superior de Justiça da Galiza na sua Sentença do 21.1.2022 (que casa e anula), estabelece o seguinte critério interpretativo no fundamento de direito sétimo:

«A Directiva 2011/92/UE, relativa à avaliação das repercussões de determinados projectos públicos e privados sobre o ambiente, modificada pela Directiva 2014/52/UE, e a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, não impõem que, no procedimento de avaliação de impacto ambiental ordinária de projectos, antes da informação pública deva realizar-se o trâmite de consultas às autoridades (..)».

– Pelo que atinge às solicitudes de acesso aos principais relatórios sectoriais que deveriam ser objecto de informação pública e não foram. A este respeito, o artigo 6 da Directiva 2011/92/UE, tal e como recolhe a Sentencia 1768/2023, ditada pelo TS em recurso de casación 3303/2022, não impõe expressamente que no trâmite de consultas às autoridades se realize antes da informação pública para incluir nele a informação que naquelas se obtenha. Portanto, a dita solicitude não pode ser atendida, por em o existir obrigação de obter relatórios com carácter prévio à informação pública e, portanto, não dispor deles nesse momento do procedimento.

Portanto, a falta de posta à disposição dos relatórios sectoriais no trâmite de informação pública não constitui nenhum defeito de tramitação.

Tudo isto sem prejuízo do direito das pessoas e entidades interessadas no procedimento de aceder e a obter cópia dos relatórios mencionados e do resto de informação ambiental contida no expediente se assim o solicitam».

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 21.11.2023, segundo o estabelecido no artigo 42 da Lei 24/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, se é o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Pena do Bico, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 21.12.2023:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Depois de finalizar a análise técnica do expediente de avaliação de impacto ambiental, propõem-se formular a declaração de impacto ambiental nos termos recolhidos ao longo deste documento, em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Pena do Bico.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede, e no exercício das competências que tenho atribuídas,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Pena do Bico, sito nas câmaras municipais de Becerreá e Baralha (Lugo) e promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., para uma potência de 11,69 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Pena do Bico, composto pelos documentos:

• Projecto de execução do parque eólico Pena do Bico, nas câmaras municipais de Baralla e Becerreá (Lugo), assinado pela engenheira de minas María Moreno Martínez o 12.3.2024 e visto pelo COIMNE o 13.3.2024.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Greenalia Wind Power, S.L.U.

Domicílio social: largo María Pita, nº 10, 1º, A Corunha.

Denominação: parque eólico Pena do Bico.

Potência instalada: 13,2 MW.

Potência autorizada/evacuable: 11,69 MW.

Produção neta: 35.320 MWH/ano.

Horas equivalentes netas: 3.021 horas.

Câmaras municipais afectadas: Baralha e Becerreá (Lugo).

Orçamento de execução material (sem IVE): 11.088.182,49 €.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, a que se circunscriben as autorizações:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	646.661,00	4.750.174,00
2	647.086,00	4.750.168,00
3	649.175,00	4.746.810,00
4	648.050,00	4.744.762,00
5	647.191,00	4.744.421,00
6	646.320,00	4.745.445,00
7	646.310,00	4.748.385,00

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
AE 01	647.090,00	4.745.700,00
AE 02	647.438,00	4.745.630,00

Coordenadas da envolvente da subestação:

	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
CT/SUB	647.999,00	4.746.457,00
P01	647.969,00	4.746.485,00
P02	648.036,00	4.746.474,00
P03	648.028,00	4.746.429,00
P04	647.962,00	4.746.440,00

Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

• Dois (2) aeroxeradores modelo SG155 6,6 MW de 6,6 MW de potência unitária, com 102,5 m de altura de buxa, de 155 m de diámetro de rotor com o seu correspondente centro de transformação, instalado no interior do aeroxerador com potência de 7.000 kVA e relação de transformação 30/0,69 kV.

• Dois (2) centros de transformação, instalados no interior da torre de cada um dos aeroxeradores, formados por transformadores de 7.000 kVA de potência aparente e relação de transformação 0,69/30 kV, celas de protecção em media tensão de 30 kV e as correspondentes equipas de protecção, telemando e demais elementos auxiliares.

• Uma (1) subestação tipo convencional com 1 transformador de 15/20 MVA ONAN/ONAF 15/20 MVA.

• Rede contentor soterrada, conformada pelos cabos de evacuação de energia a 30 kV com motoristas tipo RHZ1-OL 18/30 kV que unem os aeroxeradores entre sim e com a subestação contentor do parque.

• Subestação contentor do parque (SET Pena do Bico), recolhe energia do parque a 30 kV e eleva-a até 132 kV. Composta por:

– Sistema alta tensão 132 kV, intemperie, com configuração simples barra, com uma posição de linha e uma posição de transformador de potência.

– Sistema de 30 kV em celas de interior, com configuração simples barra com três posições de linha, uma posição de transformador, uma posição de serviços auxiliares, duas posições de medida de barras, acoplamento e remonte de barras. Aparellaxe disposto em celas blindadas com isolamento SF6.

– Conjunto de transformação formado por um transformador instalado em intemperie, tensões nominais de acordo com as normalizadas e potência de 15/20 MVA ONAN/ONAF.

– Sistema de posta a terra.

– Sistema de controlo, sistema de protecções, sistema de serviços auxiliares e instalações complementares.

As equipas de controlo, protecção, comunicações, serviços auxiliares e celas de 30 kV irão aloxados no edifício construído segundo planos incluídos no projecto.

Os elementos de 132 kV irão localizados em parque exterior, delimitado por um encerramento perimetral, formado por postes metálicos e malha de simples torsión com recubrimento plástico.

• Obra civil consistente em rede viária de acesso ao parque e rede viária interior a aeroxeradores e subestação, cimentações e plataformas dos aeroxeradores, bancadas para os transformadores e muro cortalumes, zona de acopios, arquetas e gabias para tendido de cablaxe em media tensão, comunicações e rede de terras e obras auxiliares.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Greenalia Wind Power, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, indica o seguinte: montante do aval, que fixará o órgão substantivo, será actualizable e uma parte corresponderá à fase de obras e outra à de desmantelamento e abandono de instalações.

Atendendo ao recolhido na declaração de impacto ambiental (DIA), esta direcção geral propõe a quantidade de 194.043,19 euros em conceito de aval dos cales o 40 % , 77.617,176 euros, corresponderá a fase de obras e o 60 %, 116.425,914 euros, ao de desmantelamento do parque eólico.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio, de 5 de junho de 1995 (DOG nº 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG nº 37, de 23 de fevereiro).

4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 21.12.2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, a promotora deverá contar, com carácter prévio ao início das obras, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Saúde Pública, Agência de Turismo da Galiza e Confederação Hidrográfica Miño-Sil, de acordo com o número 4.1.4 da DIA.

5. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no número 5 da declaração de impacto ambiental.

6. Com carácter prévio à comunicação de início de obras, a promotora deverá acreditar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais que conta com os títulos habilitantes autárquicos de natureza urbanística, dos terrenos de implantação do parque e as sua infra-estruturas de evacuação, recolhidos na presente autorização administrativa de acordo com o artigo 40.2 da Lei 8/2009.

7. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que por esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

8. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e as suas infra-estruturas de evacuação e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, a promotora deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a eles.

Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral, para a configuração definitiva do projecto autorizado pela presente resolução, o acordo prévio favorável da autoridade nacional de supervisão civil, em coordinação com o órgão competente do Ministério de Defesa, de acordo com o disposto no artigo 15 do Real decreto 369/2023, de 16 de maio, pelo que se regulam as servidões aeronáuticas de protecção da navegação aérea.

9. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuados e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

10. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração, sem prejuízo do disposto no artigo 28 do Real decreto lei 8/2023, de 27 de dezembro. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

11. O parque eólico e as suas infra-estruturas de evacuação deverão cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica y ele Repto Demográfico, que lhes resultem de aplicação.

12. A promotora deverá cumprir a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 21.12.2023, assim como as estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

13. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

14. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

15. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122, da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 22 de março de 2024

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais