Em cumprimento do disposto no artigo 21 da Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954 e no artigo 20 do Regulamento de expropiação forzosa de 26 de abril de 1957, faz-se público o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 7 de março de 2024, pelo que se declara a necessidade de ocupação, assim como a prevalencia sobre um aproveitamento florestal, dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de explorações mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, sitas na câmara municipal de Melón (Ourense).
Ourense, 11 de março de 2024
Alicia María López Míguez
Chefa territorial de Ourense
ANEXO
Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 7 de março de 2024, pelo que se declara a necessidade de ocupação, assim como a prevalencia sobre um aproveitamento florestal, dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, sitas na câmara municipal de Melón (Ourense)
Examinado o expediente da solicitude para a expropiação de bens e direitos afectados pelas concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, sitas na câmara municipal de Melón, na província de Ourense, resultam os seguintes
Antecedentes de facto:
Primeiro. A concessão de exploração Faro núm. 4615.1 foi outorgada pela Resolução do 21.5.1992 a Minera de Rocas, S.L.U., com NIF B36123693, por um período de 30 anos, para recursos da secção C) granito, com uma extensão de duas cuadrículas mineiras situadas no termo autárquico de Melón (Ourense). Esta concessão de exploração foi prorrogada por outros 30 anos o 8.1.2024.
Segundo. A concessão de exploração Faro núm. 4615.2 foi outorgada o 12.2.2001 a Minera de Rocas, S.L.U., por um período de 30 anos, para recursos da secção C), granito, com uma extensão de duas cuadrículas mineiras, situadas no termo autárquico de Melón.
Terceiro. A concessão de exploração Faro núm. 4615.5 foi outorgada pela Resolução do 29.4.2013 a Minera de Rocas, S.L.U., por um período de 30 anos, para recursos da secção C), granito, com uma extensão de uma cuadrícula mineira, situada no termo autárquico de Melón.
Quarto. O 22.8.2022, Minera de Rocas, S.L.U. apresentou na Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Ourense (em diante, a Chefatura Territorial) solicitude para a expropiação de bens e direitos afectados pelas concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, sitas na câmara municipal de Melón. Na relação concreta e individualizada dos bens ou direitos (em diante, RBDA) achegada, a promotora incluía como única comunidade de montes afectada a CMVMC de Tourón e duas parcelas da Câmara municipal de Melón.
Quinto. O 29.11.2022, a CMVMC de Tourón tomou vista dos expedientes das concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, e solicitou cópia de documentação dos ditos expedientes, a qual lhe foi remetida desde a Chefatura Territorial o 12.12.2022.
Sexto. O 10.1.2023, a Chefatura Territorial requereu-lhe documentação complementar a Minera de Rocas, S.L.U., a qual achegou o 19.1.2023.
Sétimo. Trás a revisão da RBDA achegada, o 23.5.2023, a Chefatura Territorial, concretamente no relativo as duas parcelas da Câmara municipal de Melón, requereu-lhe a descrição jurídica e a documentação acreditador de que Minera de Rocas, S.L.U. tentou chegar a um acordo com a citada câmara municipal. O 5.6.2023, a dita sociedade eliminou da RBDA as citadas parcelas da Câmara municipal.
Oitavo. Pelo Acordo do 20.7.2023, da Chefatura Territorial, fez-se pública a RBDA formulada por Minera de Rocas, S.L.U. da solicitude de expropiação forzosa dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, sitas na câmara municipal de Melón (Ourense), e concedeu-se um prazo de 15 dias para apresentar alegações. O citado acordo foi publicado no DOG núm. 156, do 18.8.2023, no BOP de Ourense núm. 183, do 10.8.2023, e no jornal La Región do 28.7.2023. Além disso, o 24.7.2023, desde a Chefatura Territorial remeteram-se-lhe à Câmara municipal de Melón o dito acordo e a RBDA para a sua publicação no tabuleiro de anúncios da citada câmara municipal afectada, que remeteu o 15.11.2023 o certificado de exposição pública e achegou um escrito de alegações.
Noveno. O 31.7.2023, a Chefatura Territorial deu deslocação à Comunidade Vicinal do Monte em mãos Comum de Tourón da RBDA formulada por Minera de Rocas, S.L.U., a fim de que, de conformidade com o artigo 18 do Regulamento de expropiação forzosa, de 26 de abril de 1957, no prazo de 15 dias, pudesse achegar quantos dados permitissem a rectificação dos possíveis erros que se considerassem cometidos na relação que se fixo pública pelo Acordo do 20.7.2023, a que se faz referência no antecedente de facto anterior.
Décimo. O 1.8.2023, a Chefatura Territorial remeteu-lhe à Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal o expediente de expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, para que, de acordo com o artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o regulamento de execução da Lei de montes vicinais em mãos comum da Galiza, e uma vez feitos os trâmites oportunos e ouvida a comunidade afectada, informasse dos assuntos da sua competência e lhe o devolvesse à Chefatura Territorial de Ourense para a sua prosecução em forma legal.
Décimo primeiro. O 2.8.2023 e o 7.9.2023, a CMVMC de Tourón apresentou alegações relativas ao expediente de expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
Décimo segundo. O 8.9.2023, a CMVMC freguesias de Quins e Melón, a qual não se incluía como interessada na RBDA apresentada por Minera de Rocas, S.L.U., constituiu-se como parte no citado expediente de expropiação.
Décimo terceiro. O 13.9.2023, desde a Chefatura Territorial remeteram-se a Minera de Rocas, S.L.U. as alegações apresentadas pela CMVMC de Tourón e pela CMVMC freguesias de Quins e Melón, que foram respondidas pela promotora o 27.9.2023.
Décimo quarto. Uma vez feita pública a relação concreta e individualizada dos bens ou direitos formulada por Minera de Rocas, S.L.U. para a expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, e uma vez recebidas as alegações das comunidades de montes afectadas e a resposta do promotor, a Chefatura Territorial achegou-lhe, o 4.10.2023, à Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal a citada documentação para completar o expediente, reiterando a solicitude do 1.8.2023, a que se faz referência no antecedente de facto décimo deste acordo.
Décimo quinto. O 14.11.2023, a Chefatura Territorial recebeu o relatório favorável, emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 716.180,69 m2 do MVMC de Tourón e 53.288,66 m2 do MVMC Serra do Faro, pertencentes às CMVMC de Tourón, e Quins e Melón, respectivamente, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
Décimo sexto. Trás o requerimento feito pela Chefatura Territorial, Minera de Rocas, S.L.U. comunicou o 15.11.2023 que a única comunidade de montes afectada era a de Tourón e achegou documentação justificativo.
Décimo sétimo. O 30.11.2023, a CMVMC de Tourón solicitou a paralização de todo o labor mineiro da sociedade Minera de Rocas, S.L.U. sobre as concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, assim como a tomada de vista dos citados expedientes.
Décimo oitavo. O 7.12.2023, teve entrada na Chefatura Territorial um novo relatório favorável, emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 769.469,35 m2 do MVMC de Tourón, pertencente à CMVMC de Tourón, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5. Este relatório substitui aquele a que se faz referência no antecedente de facto décimo quinto deste acordo.
Décimo noveno. O 11.12.2023, desde a Chefatura Territorial remeteram-se-lhe a Minera de Rocas, S.L.U. o novo relatório emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal e as alegações da Câmara municipal de Melón, que foram respondidas pela promotora o 3.1.2024.
Vigésimo. O 16.1.2024, pessoal técnico da Chefatura Territorial visitou as concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5. Finalizada a actividade de comprovação, o pessoal técnico da Chefatura Territorial não ordenou, por escrito, a suspensão imediata dos trabalhos ou labores que se estavam a realizar nas citadas concessões de explorações ao não concorrer grave e iminente risco para a segurança ou saúde dos trabalhadores.
Vigésimo primeiro. O 23.1.2024, a CMVMC de Tourón tomou vista dos expedientes das concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, o 25.1.2024 apresentou um novo escrito de alegações ao procedimento expropiatorio, e o 30.1.2024 solicitou cópia de documentação dos ditos expedientes, a qual lhe foi remetida desde a Chefatura Territorial o 7.2.2024.
Vigésimo segundo. O 31.1.2024, a Chefatura Territorial remeteu-lhe a Minera de Rocas, S.L.U. as novas alegações apresentadas pela CMVMC de Tourón, que foram respondidas pela promotora o 7.2.2024.
Vigésimo terceiro. O 8.2.2024, pessoal técnico do Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Ourense emitiu relatório favorável sobre a necessidade ocupação dos terrenos para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
Vigésimo quarto. O 8.2.2024, a Chefatura Territorial de Ourense solicitou relatório da área jurídica do mesmo organismo sobre a necessidade de ocupação e procedência de elevar tal declaração ao Conselho da Xunta da Galiza. O 9.2.2024, a supracitada área jurídica emitiu relatório favorável sobre a solicitude da necessidade de ocupação (...) considerando necessária a elevação da citada declaração ao Conselho da Xunta da Galiza.
Vigésimo quinto. O 9.2.2024, a Chefatura Territorial remeteu à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o expediente completo e ordenado, e propôs continuar a sua tramitação para que o Conselho da Xunta da Galiza adoptasse o acordo de necessidade de ocupação, assim como a prevalencia sobre um aproveitamento florestal, para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, ao cumprir-se os requisitos legais estabelecidos para isso.
Considerações legais e técnicas:
Primeira. O Conselho da Xunta da Galiza é competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza, no artigo 15 da Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954 e no ponto 1 do artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o regulamento de execução da Lei de montes vicinais em mãos comum da Galiza, que indica que os montes vicinais em mãos comum poderão ser objecto de expropiação forzosa por causa de utilidade pública ou interesse social prevalente às do próprio monte, mediante declaração expressa da Xunta de Galicia, depois de relatório da Conselharia de Agricultura, Gandería e Montes e ouvidas as comunidades afectadas.
Segunda. O 22.8.2022, Minera de Rocas, S.L.U. apresentou na Chefatura Territorial solicitude para a expropiação de bens e direitos afectados pelas concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, sitas na câmara municipal de Melón (Ourense), na sua consideração de beneficiária, para os efeitos previstos no artigo 2.3 da Lei de expropiação forzosa, de 16 de dezembro de 1954, e artigo 5 do Decreto de 26 de abril de 1957 pelo que se aprova o Regulamento da Lei de expropiação forzosa, e concorrendo na citada solicitude as circunstâncias recolhidas no artigo 105 da Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, e no artigo 131 do seu regulamento, aprovado pelo Real decreto 2857/1978, de 25 de agosto.
Ante a imposibilidade de chegar a acordos com os proprietários afectados, e em cumprimento do disposto no artigo 17.2 da Lei de expropiação forzosa, de 16 de dezembro de 1954, a entidade beneficiária Minera de Rocas, S.L.U. formalizou a relação concreta e individualizada dos terrenos sobre os que considera necessária a expropiação forzosa.
De conformidade com o artigo 105.1 da Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, e com o artigo 131.2 do seu regulamento, aprovado pelo Real decreto 2857/1978, de 25 de agosto, e como queira que se trata de concessões de explorações outorgadas, não é necessária a declaração de utilidade pública, mas ao não se cumprirem as condições estabelecidas no artigo 17.2 da Lei de expropiação forzosa, é preciso declarar a necessidade de ocupação.
Terceira. No título e capítulo segundo da Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954 e do Regulamento de expropiação forzosa de 26 de abril de 1957, regula-se a necessidade de ocupação de bens ou de aquisição de direitos.
Em cumprimento do disposto no artigo 18 da Lei de expropiação forzosa e no artigo 17 do seu regulamento, fez-se pública a relação concreta e individualizada dos bens ou direitos formulada por Minera de Rocas, S.L.U. através do Acordo do 20.7.2023, da Chefatura Territorial de Ourense. O citado acordo foi publicado no DOG núm. 156, do 18.8.2023, no BOP de Ourense núm. 183, do 10.8.2023 e no jornal La Región do 28.7.2023. Além disso, o 24.7.2023, desde a Chefatura Territorial remeteram-se-lhe à Câmara municipal de Melón o dito acordo e a RBDA para a sua publicação no tabuleiro de anúncios da citada câmara municipal afectada, que remeteu o 15.11.2023 o certificado de exposição pública e achegou um escrito de alegações.
O 31.7.2023, a Chefatura Territorial deu-lhe deslocação à Comunidade Vicinal do Monte em mãos Comum de Tourón da RBDA formulada por Minera de Rocas, S.L.U., a fim de que, de conformidade com o artigo 18 do Regulamento de expropiação forzosa de 26 de abril de 1957, no prazo de 15 dias pudesse achegar quantos dados permitissem a rectificação dos possíveis erros que se considerassem cometidos na relação que se fixo pública pelo Acordo do 20.7.2023.
O 2.8.2023 e o 7.9.2023, a CMVMC de Tourón apresentou alegações relativas ao expediente de expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
O 8.9.2023, a CMVMC freguesias de Quins e Melón constituiu-se como parte no citado expediente de expropiação, a qual não se incluía na RBDA apresentada por Minera de Rocas, S.L.U.
O 13.9.2023, desde a Chefatura Territorial remeteram-se a Minera de Rocas, S.L.U. as alegações apresentadas pela CMVMC de Tourón e pela CMVMC freguesias de Quins e Melón, que foram respondidas pela promotora o 27.9.2023.
Nos pontos 1 e 2 do artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o regulamento de execução da Lei de montes vicinais em mãos comum da Galiza, recolhe-se que:
1. Os montes vicinais em mãos comum poderão ser objecto de expropiação forzosa por causa de utilidade pública ou interesse social prevalente às do próprio monte, mediante declaração expressa da Xunta de Galicia, depois de relatório da Conselharia de Agricultura, Gandaría e Montes e ouvidas as comunidades afectadas.
2. Uma vez iniciado o expediente de expropiação e completado com a memória justificativo e a descrição do terreno de que se trate, remeterá à Conselharia de Agricultura, Gandaría e Montes para que se dê vista dele à comunidade afectada, por conduto da delegação provincial correspondente, que emitirá relatório no me o ter de um mês. Uma vez cumprido aquele trâmite, elevá-lo-á, no prazo de quinze dias, à Direcção-Geral de Montes e Médio Ambiente Natural, que proporá ao conselheiro de Agricultura, Gandería e Montes o que proceda.
Uma vez feita pública a relação concreta e individualizada dos bens ou direitos formulada por Minera de Rocas, S.L.U. para a expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, e uma vez recebidas as alegações das comunidades de montes afectadas e a resposta do promotor, o 4.10.2023 a Chefatura Territorial achegou-lhe à Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal a citada documentação para completar o expediente, reiterando a solicitude do 1.8.2023.
O 14.11.2023, a Chefatura Territorial recebeu o relatório favorável emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 716.180,69 m2 do MVMC de Tourón e 53.288,66 m2 do MVMC Serra do Faro, pertencentes às CMVMC de Tourón, e Quins e Melón, respectivamente, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
Trás o requerimento feito pela Chefatura Territorial, Minera de Rocas, S.L.U. comunicou o 15.11.2023 que a única comunidade de montes afectada era a de Tourón e achegou documentação justificativo.
O 7.12.2023, teve entrada na Chefatura Territorial um novo relatório favorável, emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 769.469,35 m2 do MVMC de Tourón, pertencente à CMVMC de Tourón, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5. No citado relatório recolhe-se, literalmente, o seguinte:
(...) Antecedentes:
Primeiro. O 1.8.2023 foi remetida desde o Serviço da Propriedade Florestal uma nota interior (REXEL núm. 2023/1816380) com a que se dava conta do expediente de expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5., sitos na câmara municipal de Melón; expediente, pela sua vez, remetido em origem desde o Serviço de Energia e Minas de Ourense, dependente funcionalmente da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais que, em última instância, possui a competência tramitadora do procedimento em questão.
Segundo. De acordo com a planimetría dos terrenos que expropiar e cuadrículas das concessões achegada pela promotora durante a tramitação do expediente, e tendo em conta as coordenadas expressas dos vértices que definem o perímetro da concessão, os terrenos que se vão expropiar situam-se praticamente na sua totalidade dentro do MVMC de Tourón. Porém, a margem ocidental destes (em concreto, o trecho perimetral definido pelo vértices núm. 3 ao 29) encontra na zona estremeira entre o anterior monte e o MVMC Serra do Faro, das freguesias de Quins e Melón.
Consultados os perímetros procedentes da digitalização dos esbozos incluídos nas pastas-ficha, os quais, na ausência de uma linha de deslindamento que defina com precisão e segurança a estrema comum, constituem a ferramenta ou referência mínima que se tem para poder representar e trabalhar com estes montes e tendo em conta todo o anterior, dos 769.469,35 m2 por expropiar, 716.180,69 m2 (93,08 % do total) situam-se a priori dentro do MVMC de Tourón e 53.288,66 m2 (6,94 %) dentro do MVMC Serra do Faro.
Terceiro. Os terrenos afectados correspondem maiormente ao vaso da canteira preexistente, ademais de outros elementos também já presentes e inherentes ao desenvolvimento deste tipo de explorações como entulleiras, balsas, caminhos ou edificações. Trata-se de elementos, pela sua vez, correspondentes a concessões mineiras já autorizadas desde há anos pelo organismo competente em minas.
Fora da localização dos anteriores elementos, o resto de terrenos que expropiar encontram-se a raso e predominantemente cobertos por afloramentos rochosos, com a só excepção, groso modo, de três pequenos rodais arborizados.
Em consequência, trata-se fundamentalmente de terrenos em que há implantados usos de carácter industrial desde há ao menos duas décadas, de modo que a expropiação não afectaria os aproveitamentos nem os usos que nos últimos tempos se vêm desenvolvendo em nenhum dos montes.
Quarto. O 14.9.2023, comunica pelo Sistema Notifica às CMVMC de Tourón e Quins e Melón a abertura de um período de audiência do expediente de prevalencia, durante um prazo de quinze dias hábeis. Não se recebem alegações.
Quinto. Com data do 24.10.2023, o chefe do Serviço de Montes de Ourense emite relatório favorável sobre a declaração de prevalencia solicitada.
Sexto. O 22.11.2023, o Serviço de Montes de Ourense comunica a existência de um acto de conciliação aprovado pelo Jurado Provincial de Montes o 4.2.2020, segundo o qual toda a afecção avaliada no relatório de prevalencia emitido dentro da tramitação do expediente recae, integra e exclusivamente, sobre o MVMC de Tourón, pelo que procede uma nova proposta de relatório de prevalencia que tenha em conta o dito acto de conciliação, que não se encontrava incluído no Registro de Montes de Ourense.
Considerações legais e técnicas.
1. O artigo 6.1 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum da Galiza, estabelece que os montes vicinais só poderão ser objecto de expropiação forzosa ou se lhes impor servidões por causa de utilidade pública ou interesse social prevalente aos dos próprios montes vicinais.
2. O Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o regulamento para a execução da citada Lei 13/1989, no artigo 6 dispõe que os montes vicinais em mãos comum poderão ser objecto de expropiação forzosa por causa de utilidade pública ou interesse social prevalente às do próprio monte, mediante declaração expressa da Xunta de Galicia, depois de relatório da Conselharia de Agricultura, Gandería e Montes (actualmente competência da Conselharia do Meio Rural, de acordo com o Decreto 79/2023, de 22 de junho, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia) e ouvidas as comunidades afectadas.
3. O órgão competente para informar sobre as prevalencias de utilidade pública é o conselheiro do Meio Rural, de acordo com o artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o regulamento para a execução da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum da Galiza. Segundo o artigo décimo da Ordem de 17 de novembro de 2015, de delegação de competências em diversos órgãos da Conselharia de Meio Rural, delegar na secretária geral técnica a emissão dos relatórios que o artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o regulamento para a execução da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum da Galiza, atribui ao conselheiro.
4. A respeito do procedimento que há que seguir, o ponto 2 do artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum da Galiza, estabelece que, uma vez iniciado o expediente de expropiação e completado com a memória justificativo e a descrição do terreno de que se trate, remeterá à Conselharia de Agricultura, Gandería e Montes (na actualidade Conselharia do Meio Rural), para que se dê vista dele à comunidade afectada, por conduto da delegação provincial correspondente, que emitirá informe sobre ele no me o ter de um mês. Uma vez cumprido aquele trâmite, elevará no prazo de 15 dias à Direcção-Geral de Montes e Médio Ambiente Natural (actualmente Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal) que proporá ao conselheiro o que proceda. Por outra parte, o número 3 do mesmo artigo estabelece que sendo favorável à expropiação o critério manifestado pelo conselheiro de Agricultura, Gandería e Montes, devolver-se-lhe-á o expediente ao organismo expropiante para a sua prosecução em forma legal. A eventual discrepância deverá ser resolvida pelo Conselho da Xunta da Galiza.
De acordo com o indicado, e visto o relatório favorável do chefe do Serviço de Montes de Ourense, a achega do acto de conciliação entre as CMVMC de Tourón e Quins e Melón e demais documentação que consta no expediente, proponho:
Que se emita relatório favorável sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 769.469,35 m2 do MVMC de Tourón, pertencente à CMVMC de Tourón, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5. Esta declaração substitui a que foi aprovada o 27.10.2023.
Conforme a anterior proposta, este centro directivo acorda dar-lhe a sua aprovação nos seus próprios termos.
Quarta. O 2.8.2023, o 7.9.2023, o 30.11.2023 e o 25.1.2024, a CMVMC de Tourón apresentou, em resumo, as seguintes alegações relativas ao expediente de expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
– O 28.9.2023 venceu o prazo de vigência do contrato entre a citada CMVMC de Tourón e a sociedade Minera de Rocas, S.L.U., pelo que a comunidade solicita que, a partir de 29.9.2023, a sociedade mineira abandone os terrenos que foram objecto do contrato vencido. O 30.11.2023, a CMVMC de Tourón solicitou a paralização de todo o labor mineiro da sociedade Minera de Rocas, S.L.U. sobre as concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.
– A comunidade de Tourón não se opõe a subscrever um novo contrato com Minera de Rocas, S.L.U., senão que pretende ter as garantias necessárias para evitar não cumprimentos da sociedade mineira no passado.
– As discrepâncias com a empresa mineira surgem no que diz respeito ao prazo de vigência do novo contrato e nos termos económicos.
– A superfície do terreno que se pretende expropiar é de 769.469,35 m2, que constitui um 30 % da superfície total do monte, pelo que o uso que define o interesse social do monte e o seu contorno ver-se-ão gravemente comprometidos com a actividade mineira.
– O procedimento é nulo de pleno direito, já que não se seguiu o procedimento estabelecido no número 2 do artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, pelo que se aprova o regulamento de execução da Lei de montes vicinais em mãos comum da Galiza, nem consta no expediente de expropiação o relatório do Serviço de Montes de Ourense.
– Solicita que se deveria realizar uma nova avaliação de impacto ambiental das explorações mineiras, a teor da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.
– Com respeito ao trâmite de informação pública existem discrepâncias em prédios incluídos no projecto de expropiação, e nos incluídos no anexo do Acordo do 20.7.2023, da Chefatura Territorial de Ourense. Ademais, omítese a preceptiva exposição pública nas câmaras municipais afectadas.
– A titularidade do monte vicinal não é uma simples titularidade privada ordinária; é uma utilidade pública de acordo com a Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum.
– O 25.10.2023 deu-se conformidade entre a empresa e a comunidade de montes a um rascunho de acordo de arrendamento dos terrenos, que foi validar pela assembleia de vizinhos o 4.11.2023 e Minera de Rocas, S.L.U. não se voltou pronunciar em relação com o citado acordo.
– A exploração mineira para a que se solicita a expropiação afecta o ambiente, tal e como consta das actuações levadas a cabo pela Confederação Hidrográfica do Miño Sil, fazendo referência ao Auto do TSXG do 16.1.2023, relativo ao P.O.4303/2022.
– É de aplicação o recolhido na sentença não firme do TSXG do 22.11.2023, relativa ao P.O. 7027/2023, concretamente: «Assim pois, o que não permite a normativa citada é que o órgão governativo declare a utilidade pública ou interesse social de algo que já se vem realizando desde há anos num espaço, com a finalidade de que se transforme um contrato de arrendamento por um título de propriedade, que é o que aqui aconteceu quando se frustrou a possibilidade de manter aqueles contratos pelas codemandadas (...)».
Com respeito à citadas alegações apresentadas o 2.8.2023, o 7.9.2023 o 30.11.2023 e o 25.1.2024 pela CMVMC de Tourón, é preciso manifestar o seguinte:
– Em relação com a solicitude de que a partir de 29.9.2023 a sociedade mineira abandone os terrenos que foram objecto do contrato vencido, trata-se de um tema civil, que deverão dilucidar a empresa mineira e a comunidade de montes acudindo às instâncias civis, se for o caso.
– Com respeito à paralização de todo o labor mineiro da sociedade Minera de Rocas, S.L.U. sobre as concessões de exploração Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615, o 16.1.2024, pessoal técnico da Chefatura Territorial visitou as ditas concessões de exploração. Finalizada a actividade de comprovação, o pessoal técnico da Chefatura Territorial não ordenou, por escrito, a suspensão imediata dos trabalhos ou labores que se estavam a realizar nas citadas concessões de explorações ao não concorrer grave e iminente risco para a segurança ou saúde dos trabalhadores.
– No relativo a que a comunidade de Tourón não se opõe a subscrever um novo contrato com Minera de Rocas, S.L.U., constam no expediente escritos da sociedade mineira em que recolhe que tentou atingir acordos com a citada comunidade. No último escrito do 15.11.2023, a sociedade expõe que, trás as reuniões com a comunidade de montes nos últimos três anos, as condições impostas são cada vez mais gravosas e lesivas. Ademais, consta no expediente expropiatorio documentação que justifica a tentativa de chegar a acordos por parte da empresa com a comunidade de montes.
– Com respeito à discrepâncias económicas entre a CMVMC de Tourón e a sociedade Minera de Rocas, S.L.U., não corresponde a sua resolução a esta fase do procedimento, já que o órgão competente para determinar o preço justo é o Júri de Expropiação da Galiza, a quem se lhe remeterá o expediente depois de redigir as actas prévias à ocupação e incorporar as folhas de valoração contraditórias que apresentem as partes.
– No relativo a que o procedimento é nulo de pleno direito, já que não se seguiu o procedimento estabelecido no número 2 do artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, e que a superfície do terreno que se pretende expropiar é de 769.469,35 m2, o que constitui um 30 % da superfície total do monte, pelo que o uso que define o interesse social do monte e o seu contorno se verão gravemente comprometidos com a actividade mineira, tal e como se recolhe na consideração legal e técnica anterior deste acordo, consta no expediente o relatório favorável, emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 769.469,35 m2 do MVMC de Tourón, pertencente à CMVMC de Tourón, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
– Em relação com a solicitude de que se deveria realizar uma nova avaliação de impacto ambiental das explorações mineiras a teor da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, esta alegação não se corresponde com o objecto deste procedimento, posto que não se está a resolver a aprovação de nenhum projecto de exploração mineira; não obstante, é preciso indicar que as concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5 contam com as correspondentes resoluções de outorgamento, tal e como se recolhe em três primeiros antecedentes deste acordo.
– Com respeito ao trâmite de informação pública, o 31.7.2023, a Chefatura Territorial deu-lhe deslocação à Comunidade Vicinal do Monte em mãos Comum de Tourón da RBDA formulada por Minera de Rocas, S.L.U., a fim de que, de conformidade com o artigo 18 do Regulamento de expropiação forzosa de 26 de abril de 1957, no prazo de 15 dias pudesse achegar quantos dados permitiram a rectificação dos possíveis erros que se considerassem cometidos na relação que se fixo pública pelo Acordo do 20.7.2023. Ademais, o 24.7.2023, desde a Chefatura Territorial remeteram-se-lhe à Câmara municipal de Melón o dito acordo e a RBDA para a sua publicação no tabuleiro de anúncios da citada câmara municipal afectada, que remeteu o 15.11.2023 o certificado de exposição pública e achegou um escrito de alegações.
– Em relação com a titularidade do monte vicinal, ainda que esses montes são de titularidade privada, o artigo 6 do Decreto 260/1992, de 4 de setembro, estabelece a necessidade de um relatório de prevalencia para a sua expropiação; neste caso, o 7.12.2023, a Chefatura Territorial recebeu o relatório favorável, emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 769.469,35 m2 do MVMC de Tourón, pertencente à CMVMC de Tourón, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5. Por tal motivo a competência para resolver este procedimento é do Conselho da Xunta da Galiza, tal e como se recolhe na consideração legal e técnica primeira deste acordo.
– No relativo ao Auto do 16.1.2023 do P.O. 4303/2022, de denegação da medida cautelar solicitada pela mercantil Minera de Rocas, S.L.U. contra a resolução da Confederação Hidrográfica do Miño Sil, é preciso manifestar que o TSXG recolhe literalmente o seguinte: «No presente caso não resulta acreditada a concorrência de prejuízos de impossível ou difícil reparação para a mercantil recorrente derivados da execução da resolução impugnada, já que o acto impugnado não supõe uma alteração do estado de coisas, desde a perspectiva da situação de facto, a respeito da possibilidades reais e imediatas da recorrente de desenvolver a sua actividade e de continuar o seu projecto empresarial (...)».
– Com respeito à sentença não firme do TSXG do 22.11.2023 relativa ao P.O. 7027/2023, concretamente ao alegado pela comunidade de montes de que se transforme um contrato de arrendamento num título de propriedade, o número 1 do artigo 21 da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, recolhe que «Naqueles casos em que a Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, ou norma que a substitua, declare implícita a utilidade pública no outorgamento do direito mineiro, a pessoa promotora poderá solicitar a declaração da necessidade de ocupação dos bens ou direitos que sejam indispensáveis para o inicio do projecto, sem prejuízo da possibilidade de futuros expedientes expropiatorios para o desenvolvimento da totalidade do projecto». Pelo que Minera de Rocas, S.L.U., uma vez vencido o contrato de arrendamento e ao não atingir acordo com a comunidade de montes, pode solicitar a expropiação de bens e direitos afectados pelas concessões de exploração de secção C) Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, que levam implícita a utilidade pública, para o desenvolvimento da totalidade do projecto.
Quinta. O 8.9.2023, a CMVMC de Quins e Melón apresentou, em resumo, as seguintes alegações relativas ao expediente de expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5:
– Oposição contra a ocupação dos bens já que na RBDA publicado no anexo do Acordo do 20.7.2023, da Chefatura Territorial, se incluem parcelas que são da CMVMC de Quins e Melón, pelo que a dita comunidade se constitui como parte no expediente de expropiação e terão que perceber com ela as presentes actuações.
– Com respeito à citadas alegações apresentadas o 8.9.2023 pela CMVMC de Quins e Melón, é preciso manifestar que, o 7.12.2023, a Chefatura Territorial recebeu o relatório favorável, emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 769.469,35 m2 do MVMC de Tourón, pertencente à CMVMC de Tourón, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5. De acordo com o citado relatório, desestimar as alegações da CMVMC de Quins e Melón ao não estar incluída na relação concreta e individualizada dos bens ou direitos afectados.
Sexta. O 15.11.2023, a Câmara municipal de Melón remeteu junto com o certificar de exposição pública um escrito, no qual, que em resumo, recolhe as seguintes alegações relativas ao expediente de expropiação dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5:
– A Câmara municipal desconhece o conteúdo do citado expediente administrativo de expropiação para poder apresentar alegações.
– A Câmara municipal manifesta a inexistência de utilidade pública ou interesse social da pedreira de Minera de Rocas, S.L.U.; é prevalente o monte pertencente à CMVMC de Tourón.
– O procedimento expropiatorio é contrário ao ordenamento jurídico, concretamente à Lei de montes e ao seu regulamento, pelo que solicita que se anule o dito procedimento.
– Solicitou cópia do expediente administrativo de expropiação.
Com respeito à citadas alegações apresentadas o 15.11.2023 pela Câmara municipal, é preciso manifestar o seguinte:
– Trás a revisão da relação concreta e individualizada dos bens ou direitos afectados (RBDA) achegada por Minera de Rocas, S.L.U., o 23.5.2023, desde a Chefatura Territorial, concretamente, no relativo as duas parcelas da Câmara municipal de Melón, requereu-se-lhe a descrição jurídica e a documentação acreditador de que Minera de Rocas, S.L.U. tentou chegar a um acordo com a citada câmara municipal. O 5.6.2023, esta sociedade eliminou da RBDA as citadas parcelas da câmara municipal.
– Ademais, o 7.12.2023, a Chefatura Territorial recebeu o relatório favorável, emitido pela Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, sobre a declaração de prevalencia da utilidade pública sobre o interesse social de 769.469,35 m2 do MVMC de Tourón, pertencente à CMVMC de Tourón, para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração nas concessões mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
De acordo com o anterior, desestimar as alegações da Câmara municipal de Melón ao não estar incluído como titular na relação concreta e individualizada dos bens ou direitos afectados.
Sétima. Na documentação incorporada ao expediente figuram os relatórios do Serviço de Energia e Minas e da Área Jurídica da Chefatura Territorial (respectivamente, do 8.2.2024 e do 9.2.2024), que são favoráveis à necessidade de ocupação, assim como à prevalencia sobre um aproveitamento florestal, e à remissão do expediente para a adopção do acordo pelo Conselho da Xunta da Galiza.
De acordo contudo o que antecede, o Conselho da Xunta da Galiza adopta o seguinte
ACORDO:
Declarar a necessidade de ocupação, assim como a prevalencia sobre um aproveitamento florestal, dos terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5, na câmara municipal de Melón (Ourense), a favor da sociedade Minera de Rocas, S.L.U., com NIF B36123693.
Segundo o artigo 20 da Lei de expropiação forzosa, os bens e direitos a que afecta a expropiação são os incluídos no anexo do Acordo do 20.7.2023, da Chefatura Territorial de Ourense, pelo que se fixo pública a relação concreta e individualizada dos bens ou direitos formulada por Minera de Rocas, S.L.U. para os terrenos necessários para o desenvolvimento dos trabalhos nas concessões de exploração mineiras Faro núm. 4615.1, Faro núm. 4615.2 e Faro núm. 4615.5.
Este acordo publicar-se-á e notificar-se-á aos interessados de conformidade com o estabelecido no artigo 21 da Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954 e no artigo 20 do Regulamento de expropiação forzosa de 26 de abril de 1957.
Contra este acordo, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.