El artículo 28.2 de la Constitución española reconoce como derecho fundamental de los trabajadores en defensa de sus intereses el derecho a la huelga.
El ejercicio de este derecho en la Administración y en las empresas, entidades e instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad, está condicionado al mantenimiento de los servicios esenciales entre los que se encuentra el servicio de salvamento marítimo.
En este sentido se pronunció el Tribunal Constitucional en su STC 26/1981, en la que considera que «un servicio no es esencial tanto por la naturaleza de la actividad que se despliega como por el resultado que con dicha actividad se pretende. Más concretamente, por la naturaleza de los intereses a cuya satisfacción la prestación se endereza. Para que el servicio sea esencial deben ser esenciales los bienes e intereses satisfechos. Como bienes e intereses esenciales hay que considerar los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes constitucionalmente protegidos».
En el servicio de salvamento marítimo está implicada la protección de bienes jurídicos tan relevantes como la vida y la seguridad de las personas y de las cosas, y la supresión de su funcionamiento a consecuencia de una huelga podría producir daños de imposible reparación. Por ese motivo, el ejercicio público de prestación del servicio de salvamento marítimo no se puede ver afectado por el legítimo derecho a la huelga, ya que es considerado y reconocido prioritariamente en relación con este, máxime cuando está en juego el derecho a la vida y a la integridad física de las personas. Así lo consideró la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en su Sentencia de 28 de octubre de 2003 (rec. núm. 57/02) al señalar que «la seguridad marítima es un valor esencial y básico para la convivencia», confirmando el carácter esencial para la comunidad, no solo de las actividades estrictas de salvamento marítimo, sino de actividades complementarias o accesorias de aquel.
El artículo 29.3 del Estatuto de autonomía de Galicia configura el salvamento marítimo como una competencia de ejecución de la legislación del Estado que se presta por la Consellería del Mar en colaboración con la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (Sasemar).
El Real decreto 508/2002, de 10 de junio, por el que se garantiza la prestación de servicios esenciales en la Sociedad de Salvamento Marítimo y Seguridad Marítima en situaciones de huelga, establece en su artículo 2.2 que los buques, embarcaciones y unidades aéreas que prestan el servicio público de salvamento de la vida humana en el mar, y de lucha contra la contaminación marina, deberán permanecer operativos en su totalidad, debiendo garantizarse los suministros asistenciales a dichas embarcaciones y aeronaves, al objeto de poder hacer frente, con suficientes garantías, a las emergencias marítimas que pudieran surgir en las zonas de responsabilidad española.
La Consellería del Mar ha suscrito con la empresa Babcock Mission Critical Services España, S.A.U. (ahora Avincis Aviation Technics, S.A.U.) un contrato administrativo de servicios de operación y mantenimiento de dos helicópteros para la prestación del servicio de salvamento marítimo de Galicia desde el 31 de octubre de 2017.
El Comité de Empresa de Avincis Aviation Technics, S.A.U. convocó una huelga el pasado mes de marzo de 2023 y, en consecuencia, en fechas 17 de marzo y 22 de mayo de 2023 se publicaron en el DOG las órdenes de 15 de marzo y 16 de mayo de 2023, por las que se determinaron los servicios mínimos dirigidos a garantizar los servicios esenciales durante la huelga en lo relativo a la ejecución del contrato suscrito con la Consellería del Mar para el desarrollo de actuaciones relacionadas con el salvamento marítimo.
En el mes de septiembre, el Comité de Empresa de Avincis Aviation Technics, S.A.U. efectúa nueva comunicación formal para continuar con la huelga, afectando los paros a la totalidad de su plantilla de personal y a todos los centros de trabajo y bases operativas de aeronaves, lo que podría afectar a la adecuada prestación del servicio de salvamento marítimo, debido al contrato que la Consellería del Mar ha suscrito con dicha empresa consistente en la disponibilidad de dos helicópteros, así como tripulación, operación de vuelo y mantenimiento, para la realización de las misiones propias del Servicio de Guardacostas de Galicia de salvamento marítimo, inspección pesquera, vigilancia del litoral y control de la contaminación marítima.
El contrato suscrito para la prestación del servicio de salvamento marítimo tiene como objeto la disponibilidad de dos helicópteros biturbina, cuyas características se definen en el pliego de prescripciones técnicas particulares, así como la tripulación, operaciones de vuelo y mantenimiento necesarios para garantizar la prestación del servicio.
Los helicópteros tienen base en Vigo y Celeiro. Para que cada aeronave pueda llevar a cabo las labores de salvamento que tiene encomendadas necesita estar dotada de una tripulación mínima compuesta por dos pilotos, un rescatador, un operador de grúa y un mecánico, que deben estar disponibles permanentemente las 24 horas del día para atender cualquier requerimiento, generalmente de evacuación de personas accidentadas o de rescate de náufragos por siniestro de embarcaciones.
Es imprescindible que cada aeronave cuente con dos pilotos, ya que el manual de vuelo de las aeronaves adscritas al contrato determina la necesidad de la participación de dos pilotos en el manejo de cada una de ellas. En la misma línea, el Decreto 750/2014, de 5 de septiembre, que regula las actividades aéreas de lucha contra incendios, búsqueda y salvamento y que establece requisitos de aeronavegabilidad y licencias para otras actividades aeronáuticas, exige, al regular la composición de la tripulación de vuelo, la necesidad de una tripulación mínima de dos pilotos en vuelos nocturnos o helicópteros en IFR.
Por otra parte, el operador de grúa y el rescatador devienen imprescindibles para la realización de los rescates, puesto que el primero opera el instrumento necesario para el descenso y el rescatador es el miembro de la tripulación que toma contacto con la persona en peligro y desarrolla la actuación necesaria para su rescate.
Es igualmente necesario contar con un técnico de mantenimiento aeronáutico (TMA), un jefe de flota con licencia LMA tipo C y B13 y un aviónico con licencia B2. Este personal es también imprescindible, pues, por normativa de seguridad aérea, el personal de mantenimiento es responsable de certificar que la aeronave se encuentra lista para volar y, en caso de cualquier error detectado en el reconocimiento prevuelo, es este personal el que puede diagnosticar, reparar y certificar si se puede volar o no.
Es imprescindible que las dos aeronaves estén operativas al mismo tiempo ya que cada una de ellas cubre una parte del litoral, garantizando así la total cobertura de nuestro espacio costero. Las operaciones de salvamento que se desarrollan tanto en mar como en tierra requieren una respuesta rápida e inmediata porque lo que está en juego en muchos casos es la vida de las personas, y llegar a tiempo al lugar del accidente, del siniestro o de la emergencia es decisivo para poder salvar esas vidas. El funcionamiento de tan sólo una base podría suponer que la aeronave acuda a la prestación del servicio de salvamento con un retraso que podría resultar fatal. Prueba de la necesidad de una respuesta inmediata la encontramos en el tiempo de respuesta exigido por contrato a la empresa contratista que no excederá 10 minutos.
Igualmente deben garantizarse en su integridad los suministros asistenciales para las aeronaves y su mantenimiento, puesta a punto y reparación, al objeto de poder hacer frente, con las debidas garantías, a las emergencias que puedan surgir en las zonas a las que se refiere el ámbito del contrato de la prestación del servicio de salvamento marítimo de Galicia, por lo que deberá preservarse el servicio de mantenimiento habitual en los talleres centrales de la compañía, toda vez que de ellos depende la operatividad de las bases y de los medios aéreos.
El artículo 10 del Real decreto ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, habilita a la autoridad gubernativa a la fijación de servicios mínimos que garanticen el derecho de la comunidad para recibir la prestación de eses servicios esenciales.
Por su parte, el artículo 3 del Decreto 155/1988 faculta a las personas titulares de las consellerías competentes por razón de los servicios esenciales afectados, para que, mediante orden y ante cada situación de huelga, decidan el mínimo de actividad necesaria para el mantenimiento de tales servicios, así como para determinar el personal necesario para su prestación.
En virtud de lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1/1983, de 22 de febrero, de normas reguladoras de la Xunta y de su Presidencia, y en el Decreto 155/1988, de 9 de junio, por el que se dictan las normas para garantizar la prestación de los servicios esenciales en caso de huelga en el ámbito de la Comunidad Autónoma, y vista la propuesta de servicios mínimos remitida por Avincis Aviation Technics, S.A.U.,
DISPONGO:
Artículo 1
La convocatoria de huelga realizada por el Comité de Empresa de Avincis Aviation Technics, S.A.U. para los días 22 y 29 de septiembre; 6, 13, 20 y 27 de octubre; 3, 10, 17 y 24 de noviembre; 1, 8, 15, 22 y 29 de diciembre; 5, 12, 19 y 26 de enero: de 7.00 a 9.30 horas e de 14.45 a 23.59 horas. Los días 23, 24 y 30 de septiembre; 1, 7, 8, 12, 14, 15, 21, 22, 28 y 29 de octubre; 1, 4, 5, 11, 12, 18, 19, 25 y 26 de noviembre; 2, 3, 6, 8, 9, 10, 16, 17, 23, 24, 25, 30 y 31 de diciembre; 6, 7, 13, 14, 20, 21, 27 y 28 de enero: de 00.00 a 23.59 horas, se entenderá condicionada a la prestación de los servicios mínimos establecidos en esta orden.
Artículo 2
Se establecen como servicios mínimos durante los días y horas de huelga a que hace referencia el artículo anterior los que se relacionan en el anexo de la presente orden.
Artículo 3
La designación nominal del personal que deberá cubrir el servicio, garantizándose su cobertura total, la hará la Dirección de la empresa adjudicataria Avincis Aviation Technics, S.A.U.
Artículo 4
Los paros y alteraciones en el trabajo por parte del personal necesario para mantener la prestación de dichos servicios se consideran ilegales a los efectos de lo establecido en el artículo 16.1 del Real decreto ley 17/1977, de 4 de marzo (BOE núm. 58, de 9 de marzo).
Artículo 5
Lo dispuesto en los artículos anteriores no significará ningún tipo de limitación de los derechos que la normativa reguladora de huelga le reconoce al personal en esta situación.
Disposición final
Esta orden entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diario Oficial de Galicia.
Santiago de Compostela, 19 de septiembre de 2023
Alfonso Villares Bermúdez
Conselleiro del Mar
ANEXO
Servicios mínimos en las bases operativas de Vigo y Celeiro
Base operativa de Vigo:
2 pilotos por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
1 operador/a de grúa por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
1 rescatador/a por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
1 mecánico/a (técnico de mantenimiento con licencia B1.3) por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
Base operativa de Celeiro:
2 pilotos por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
1 operador/a de grúa por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
1 rescatador/a por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
1 mecánico/a (técnico de mantenimiento con licencia B1.3) por turno, de 00.00 a 24.00 horas.
El jefe de flota (técnico de mantenimiento con licencia tipo C y B1.3) y el aviónico (técnico de mantenimiento con licencia B.2) adscritos al servicio deberán realizar su jornada habitual de trabajo.
Igualmente deben garantizarse en su integridad los suministros asistenciales para las aeronaves y su mantenimiento, puesta a punto y reparación, con el objeto de poder hacer frente, con las debidas garantías, a las emergencias que puedan surgir en las zonas a las que se refiere el ámbito del contrato de la prestación del servicio de salvamento marítimo de Galicia, por lo que deberá preservarse el servicio de mantenimiento habitual en los talleres centrales de la compañía, toda vez que de ellos depende la operatividad de las bases y de los medios aéreos.