No Boletim Oficial dele Estado número 312, de 29 de dezembro de 2021, publicou-se a Resolução de 23 de dezembro de 2021, da Secretaria de Estado de Educação, pela que se publica o Acordo da Conferência Sectorial de Educação, de 25 de novembro de 2021, pelo que se aprova a proposta de distribuição territorial dos créditos destinados ao Programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil, no marco do componente 21 do Mecanismo de recuperação e resiliencia.
O 6 de janeiro de 2023 publicou no Boletim Oficial dele Estado número 5 a Resolução de 28 de dezembro de 2022, da Secretaria de Estado de Educação, pela que se publica o Acordo da Conferência Sectorial de Educação, de 13 de dezembro de 2022, pelo que se aprova a proposta de distribuição territorial e os critérios de compartimento dos créditos geridos pelas comunidades autónomas destinados ao Programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil, prioritariamente para meninas e crianças de 1 e 2 anos, com novas vagas de titularidade pública, no exercício orçamental 2022, no marco do componente 21 «modernização e digitalização do sistema educativo, incluída a educação temporã de 0-3 anos» do Mecanismo de recuperação e resiliencia, acordo que no seu número quinto aprova a modificação do dito Acordo da Conferência Sectorial de Educação, de 25 de novembro de 2021, nas partes do seu anexo relativas à normativa aplicável, destinatarios, prazos de execução, actuações do programa, compromissos do Ministério de Educação e Formação Profissional e das comunidades autónomas, fitos, objectivos, indicadores, custo e calendário, justificação e verificação do programa, obrigação de sometemento às disposições comunitárias sobre o Mecanismo de recuperação e resiliencia e consequências dos possíveis não cumprimentos por parte das comunidades autónomas.
No Diário Oficial da Galiza número 191, de 6 de outubro de 2022, publicou-se a Ordem da Conselharia de Política Social e Juventude, de 23 de setembro de 2022, pela que se aprova a convocação do procedimento de concessão de ajudas correspondentes ao Programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil com novas vagas de titularidade pública, no marco do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, financiado pela União Europeia-NextGenerationEU (código de procedimento BS420E).
As modificações introduzidas pelo Acordo da Conferência Sectorial de Educação, de 13 de dezembro de 2022, e as novas disposições determinam a necessidade de rever a referida Ordem de 23 de setembro de 2023 com relação às referências normativas e a puntualização das obrigações estabelecidas, a justificação do período subvencionável e os não cumprimentos.
Pelo exposto, e para dar cumprimento ao estabelecido no dito acordo da Conferência Sectorial de Educação, de 13 de dezembro de 2022, e possibilitar a maior concorrência pública, de conformidade com as faculdades conferidas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e de acordo com o assinalado no Decreto 124/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Política Social e Juventude,
RESOLVO:
Artigo único. Modificação da Ordem de 23 de setembro de 2022 pela que se aprova a convocação do procedimento de concessão de ajudas correspondentes ao Programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil com novas vagas de titularidade pública, no marco do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, financiado pela União Europeia-NextGenerationEU (código de procedimento BS420E)
A Ordem de 23 de setembro de 2022 pela que se aprova a convocação do procedimento de concessão de ajudas correspondentes ao Programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil com novas vagas de titularidade pública, no marco do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, financiado pela União Europeia-NextGenerationEU (código de procedimento BS420E), fica modificada como segue:
Um. Modifica-se o artigo 6, que fica redigido nos seguintes termos:
«Artigo 6. Normativa, acordos e actos de aplicação
Serão de aplicação à presente convocação a seguinte normativa, actos, guias e acordos:
1. Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, e o seu regulamento, aprovado pelo Real decreto 887/2006.
2. Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e o seu regulamento, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro.
3. Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
4. Lei 4/2019, de 17 de junho, de administração digital da Galiza.
5. Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, pelo que se estabelece o Mecanismo de recuperação e resiliencia.
6. Regulamento (UE) 2020/852 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de junho de 2020, relativo ao estabelecimento de um marco para facilitar os investimentos sustentáveis, posto que todas as actuações que se executem dentro do Plano nacional de recuperação, transformação e resiliencia (PRTR) devem cumprir o princípio de não causar um prejuízo significativo aos objectivos ambientais recolhidos no artigo 17 do citado regulamento, e pelo que se modifica o Regulamento (UE) 2019/2088.
7. Os actos delegar do Regulamento de taxonomia «Supplementing Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council by establishing the technical screening criteria for determining the conditions under which an economic activity qualifies as contributing substantially to climate change mitigation or climate change adaptation and for determining whether that economic activity causes não significant harm to any of the other environmental objectives» (Actos delegados de taxonomia).
8. Guia técnica sobre a aplicação do princípio de «não causar um prejuízo significativo» em virtude do Regulamento relativo ao Mecanismo de recuperação e resiliencia (2021/C 58/01) (Guia técnica da Comissão Europeia).
9. Acordo do Conselho de Ministros, de 27 de abril de 2021, pelo que se aprova o Plano de recuperação, transformação e resiliencia.
10. Acordo de 25 de novembro de 2021, da Conferência Sectorial de Educação, pelo que se aprova a proposta de distribuição territorial e os critérios de compartimento dos créditos geridos pelas comunidades autónomas destinados ao Programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil com novas vagas de titularidade pública, prioritariamente para crianças de 1 e 2 anos.
11. Lei 22/2021, de 28 de dezembro, de orçamentos gerais do Estado para o ano 2022.
12. Regulamento (UE, Euratom) 2018/1046 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de julho de 2018.
13. Ordem HFP/1030/2021, de 29 de setembro, pela que se configura o sistema de gestão do Plano de recuperação, transformação e resiliencia.
14. Ordem HFP/1031/2021, de 29 de setembro, pela que se estabelece o procedimento e formato da informação que devem proporcionar as entidades do sector público estatal, autonómico e local para o seguimento do cumprimento de fitos e objectivos e de execução orçamental e contável das medidas dos componentes do Plano de recuperação, transformação e resiliencia».
Dois. Modifica-se o artigo 14, que fica redigido como segue:
«Artigo 14. Obrigações das pessoas beneficiárias
São obrigações das entidades beneficiárias, ademais das estabelecidas no artigo 11 da Lei 9/2007, de 13 de junho, as seguintes:
a) Submeter às actuações de comprovação e controlo financeiro dos órgãos competente da Administração autonómica, estatal e comunitária no exercício das suas funções.
b) Justificar ante a Conselharia de Política Social e Juventude que cumpre com os requisitos ou condições que determinam a concessão da ajuda, no prazo assinalado na convocação ou, excepcionalmente, o que se assinale na resolução, quando esta seja consequência da estimação de um recurso.
c) Dispor da capacidade administrativa, financeira e operativa para cumprir os objectivos do projecto para o que se concede a ajuda.
d) Manter um sistema contabilístico separado ou um código contável ajeitado que facilite uma pista de auditoria apropriada em relação com todas as despesas correspondentes com os investimentos realizados ao amparo desta ajuda e conservar a documentação justificativo durante um período de 5 anos a partir do pagamento do saldo ou, na falta do dito pagamento, da operação.
e) Expedir um certificado de criação das novas vagas de titularidade pública criadas, com identificação do centro educativo, com o fim de dispor de um mapa completo das novas vagas, acreditando a ocupação dessas novas vagas a partir da data de finalização da implementación da medida.
f) Expedir um certificado de finalização da obra, reforma ou rehabilitação, assim como equipamento de novas vagas.
g) Assumir as despesas de funcionamento das novas vagas criadas, uma vez finalizado o Programa no ano 2024.
h) Comunicar à Conselharia de Política Social e Juventude, quando proceda, a modificação das circunstâncias que fundamentassem a concessão da subvenção. Esta comunicação deverá efectuar no momento em que se conheça e, em todo o caso, com anterioridade à justificação da aplicação dada aos fundos.
i) Toda a referência às actuações subvencionadas em publicações, actividades de difusão, páginas web e, em geral, qualquer meio de difusão deve cumprir com os requisitos que figuram no manual de imagem do programa, que estará disponível na web da Conselharia de Política Social e Juventude, deverá mencionar ao Ministério de Educação e Formação Profissional, no marco do Plano de recuperação, transformação e resiliencia e do Mecanismo de recuperação e resiliencia, estabelecido pelo Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, e também deverão constar o símbolo e logótipo da Xunta de Galicia e da Conselharia de Política Social e Juventude, em cumprimento do artigo 15.3 da Lei 9/2007, de subvenções da Galiza.
j) Em relação com a publicidade do financiamento, durante a realização do projecto e durante o período de duração dos compromissos de manutenção do investimento ou emprego, a entidade beneficiária deverá informar o público do apoio obtido colocando, ao menos, um cartaz com informação sobre o projecto (de um tamanho mínimo A3), em que mencionará a ajuda financeira num lugar bem visível para o público. A Conselharia de Política Social e Juventude facilitará modelos aos beneficiários através da sua página web.
k) Conservar os documentos originais, justificativo da actuação realizada e a aplicação dos fundos recebidos, em canto possam ser objecto de comprovação e controlo.
l) Respeitar as normas que se pudessem estabelecer no âmbito nacional e europeu em relação com a gestão dos fundos associados ao Plano de recuperação, transformação e resiliencia, em particular as que estabeleça a Secretaria-Geral de Fundos Europeus do Ministério de Fazenda, assim como os actos delegar da Comissão Europeia que se possam desenvolver para tal fim.
m) Dispor dos procedimentos de gestão e controlo que garantam o bom uso e aplicação das ajudas.
n) Cumprir quantas instruções receba das autoridades nacionais e europeias de gestão ou de certificação destes fundos associados ao Plano de recuperação, transformação e resiliencia, conforme o Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, pelo que se estabelece o Mecanismo de recuperação e resiliencia, e o Real decreto lei 36/2020, de 30 de dezembro, pelo que se aprovam medidas urgentes para a modernização da Administração pública e para a execução do PRTR. Em particular, cumprir com o estabelecido no Acordo de implementación do Conselho (CID pela sua siglas em inglês), de contribuir aos objectivos de mudança climático, ao estabelecido em relação com o princípio de não causar dano significativo (princípio de DNSH), evitar conflitos de interesses, fraude, corrupção e não concorrência de duplo financiamento, entre outros.
o) Igualmente, deverá garantir-se o pleno a respeito da normativa reguladora das ajudas de Estado e ter-se-á que cumprir a normativa européia e nacional aplicável, em especial, as medidas relativas a evitar fraude, corrupção, conflito de interesses ou duplo financiamento.
p) Conforme o disposto no Plano de recuperação, transformação e resiliencia, no Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, pelo que se estabelece o Mecanismo de recuperação e resiliencia, e a sua normativa de desenvolvimento, em particular a Comunicação da Comissão Guia técnica (2021/C 58/01) sobre a aplicação do princípio de «não causar um prejuízo significativo», com o requerido na Decisão de execução do Conselho relativa à aprovação da avaliação do Plano de recuperação, transformação e resiliencia de Espanha (CID) e o seu documento anexo, assim como na decisão sobre os acordos operativos (OA), as entidades beneficiárias garantirão que todas as actuações subvencionadas que levem a cabo devem respeitar o princípio de não causar um prejuízo significativo ao ambiente (princípio DNSH pelas suas siglas em inglês, Do no significant harm). O exposto inclui o cumprimento das condições específicas atribuídas na componente 21, assim como na medida I1, em que se enquadram tais actuações, tanto no referido ao princípio DNSH como à etiquetaxe climática e digital e, especialmente, as recolhidas nos pontos 3, 6 e 8 do documento do componente do Plano, na CID e no OA.
q) Introduzir na aplicação informática correspondente os relatórios justificativo mensais e trimestrais sobre o grau de execução da despesa e o avanço no cumprimento dos fitos e objectivos.
r) Apresentar no final da execução da medida uma conta justificativo sobre a utilização dos fundos recebidos para ela, que inclua:
1º. Grau de cumprimento de fitos e objectivos a respeito dos fixados inicialmente ou, de ser o caso, revistos.
2º. Custo real da medida a respeito do custo estimado inicialmente ou revisto.
3º.Descrição da medida e da maneira de implementación, mecanismos de controlo aplicados na sua execução.
s) Proceder ao reintegro dos fundos percebidos nos supostos estabelecidos no artigo 33 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza».
Três. Modifica-se o artigo 17, que fica redigido como segue:
«Artigo 17. Justificação das actuações
1. Com base no estabelecido no título III, artigo 48, do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, e tendo em conta o objecto e a natureza destas ajudas, para a obtenção do pagamento da subvenção as entidades beneficiárias deverão apresentar, junto com o anexo II, a seguinte documentação:
a) Uma memória de actuação justificativo do cumprimento das condições impostas na concessão da subvenção.
b) Uma relação classificada das despesas e investimentos da actividade, com identificação do credor e do documento, o seu montante, data de emissão e de pagamento.
c) Facturas ou documentos de valor probatório equivalente, do total das despesas realizadas junto com os comprovativo bancários que acreditem o seu pagamento.
d) Acreditação documentário, material e/ou gráfica do cumprimento da obrigação de informação e publicidade do financiamento público da acção subvencionada, de conformidade com o disposto na norma de aplicação.
e) Declaração responsável sobre o cumprimento das obrigações estabelecidas no artigo 14, segundo o modelo do anexo III.
f) Memória de avaliação substantivo inicial e final justificativo da obrigação de que todas as actuações subvencionadas que se levem a cabo devem respeitar o princípio de não causar um prejuízo significativo ao ambiente (princípio DNSH).
2. Se o montante da despesa subvencionável supera as quantias estabelecidas para o contrato menor na normativa de contratação do sector público vigente no momento de realização da despesa, a entidade beneficiária deverá apresentar o expediente de contratação.
3. De acordo com o artigo 42.2 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, para os efeitos da sua consideração como subvencionável, considerar-se-á com efeito pago a despesa quando se justifique o pagamento mediante extractos ou certificações bancárias assinados e selados, onde deverão constar claramente identificados o receptor e emissor do pagamento, o número de factura objecto do pagamento e a sua data.
4. A data limite de justificação para as despesas efectuadas nas anualidades 2021 e 2022 será antes de 31 de março de 2024 para os fundos transferidos nessas anualidades, e para as despesas efectuadas no ano 2023 antes de 15 de dezembro de 2024 para os fundos transferidos nessa anualidade.
5. A documentação correspondente à justificação do investimento realizado apresentar-se-á electronicamente acedendo à pasta cidadã da pessoa interessada, disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia https://sede.junta.gal/portada»
Quatro. Modifica-se o artigo 19, que fica redigido nos seguintes termos:
«Artigo 19. Não cumprimento, revogação e reintegro de ajudas
1. De acordo com o estabelecido no artigo 14.1.n) da Lei 9/2007, de 13 de junho, dará lugar à perda do direito ao cobramento ou, se é o caso, ao reintegro da totalidade da ajuda percebido qualquer das seguintes situações:
a) Quando se obtivesse a subvenção falseando as condições requeridas para isso ou ocultando aquelas que o impedissem.
b) Quando se incumpram totalmente o objectivo, a actividade, o projecto ou não se adopte o comportamento que fundamentou a concessão da subvenção.
c) Quando se incumpra totalmente a obrigação da justificação da subvenção ou não se achegue a documentação prevista no artigo 14.
d) Resistência, escusa, obstruição ou negativa às actuações de comprovação e controlo financeiro previstas nos artigos 11 e 12 da Lei 9/2007, de 13 de junho, assim como o não cumprimento das obrigações contável, registrais ou de conservação de documentos quando disso derivasse a imposibilidade de verificar o emprego dado aos fundos percebido, o cumprimento do objectivo, a realidade e regularidade das actividades subvencionadas, ou a concorrência de subvenções, ajudas, receitas ou recursos para a mesma finalidade, procedentes de qualquer Administração ou ente público ou privado, estatal, da União Europeia ou de organismos internacionais.
e) No suposto de não cumprimento do princípio DNSH e/ou da etiquetaxe climática.
2. Procederá o reintegro parcial proporcional ao grau de não cumprimento nos seguintes supostos:
a) Quando se incumpram parcialmente o objectivo, a actividade, o projecto ou se adopte de modo parcial o comportamento que fundamentou a concessão da subvenção, entre o 2 % e o 50 % da ajuda percebido, em proporção ao período do ano em que se produzisse o não cumprimento.
b) No caso de justificação insuficiente segundo os termos do artigo 28 da Lei 9/2007, de 13 de junho, procederá o reintegro das quantidades não justificadas ou justificadas insuficientemente.
c) Quando se incumpra a obrigação de adoptar as medidas de difusão estabelecidas no artigo 14, procederá o reintegro do 10 % da ajuda percebido.
d) Quando se dê algum não cumprimento do resto das obrigações recolhidas no artigo 14, procederá o reintegro dentre o 2 % e o 80 % da ajuda percebido, de modo proporcional ao grau de não cumprimento, tendo em conta a sua duração.
3. No suposto previsto no número 3 do artigo 17 da Lei 9/2007, de 13 de junho, procederá o reintegro do excesso obtido sobre o custo da actividade subvencionada, assim como a exixencia do juro de mora correspondente.
4. Para fazer efectiva a devolução a que se referem os números anteriores, tramitar-se-á o oportuno procedimento de reintegro, que se ajustará ao previsto no título II da Lei 9/2007, de 13 de junho, e na sua normativa de desenvolvimento.
5. Com anterioridade ao requerimento prévio da Administração, as entidades beneficiárias poderão realizar com carácter voluntário a devolução do montante da ajuda objecto de reintegro.
Esta devolução efectuar-se-á mediante receita na conta operativa do Tesouro da Xunta de Galicia ÉS82-2080-0300-87-3110063172, segundo o disposto na normativa reguladora do procedimento de recadação, e o montante incluirá os juros de demora, de acordo com o previsto no artigo 34 da Lei 9/2007, de 13 de junho».
Quinto. Modifica-se o anexo II, relativo à solicitude de pagamento da subvenção das ajudas correspondentes ao programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil com novas vagas de titularidade pública, no marco do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, que estará disponível na sede electrónica.
Disposição adicional única. Prazo de apresentação de solicitudes
1. A publicação desta ordem supõe a abertura de um novo prazo de apresentação de solicitudes, que será de um mês a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
2. As solicitudes apresentadas segundo o estabelecido no número anterior tramitar-se-ão de acordo com as bases estabelecidas na Ordem de 23 de setembro de 2022 pela que se aprova a convocação do procedimento de concessão de ajudas correspondentes ao Programa de impulso de escolarização no primeiro ciclo de educação infantil com novas vagas de titularidade pública, no marco do Plano de recuperação, transformação e resiliencia, financiado pela União Europeia-NextGenerationEU (código de procedimento BS420E).
Disposição derradeiro única. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 6 de setembro de 2023
Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social e Juventude