O artigo 174 do Tratado de funcionamento da União Europeia estabelece que, com o fim de reforçar a sua coesão económica e social, a União se propõe reduzir as diferenças entre os níveis de desenvolvimento das diversas regiões e o atraso das regiões menos favorecidas, incluídas as zonas rurais, as zonas afectadas por uma transição industrial e as regiões que padecem desvantaxes naturais ou demográficas graves. O artigo 175 do mencionado tratado estabelece que a consecução desse objectivo estará apoiada pelos fundos com finalidade estrutural e pelos fundos de gestão directa existentes.

A crise provocada pela pandemia da COVID-19 permitiu flexibilizar o marco regulador das ajudas de Estado ou os regulamentos dos fundos estruturais, de jeito que os Estados membros pudessem dirigir recursos dos seus respectivos programas operativos do período 2014-2020 para financiar as medidas mais urgentes e fazer frente às despesas sanitárias, sociais e de ajuda às empresas. Assim, a Comissão Europeia propôs, o 26 de maio de 2020, um importante plano de recuperação com o objectivo múltiplo de contribuir à reparação dos danos económicos e sociais provocados pela pandemia, iniciar a recuperação europeia, preservar e criar emprego e apoiar o investimento nas transições ecológicas e digitais, o qual foi acordado pelo Conselho Europeu o 21 de julho de 2020.

Para atingir o resultado desejado e ser sustentável, o esforço de recuperação deverá estar vencellado com o marco financeiro plurianual (MFP), que define as políticas orçamentais da União Europeia e oferece uma perspectiva a longo prazo.

Por sua parte, o instrumento financeiro temporal NextGeneration-EU proporcionará à União Europeia os meios necessários para fazer frente aos desafios expostos pela pandemia. De conformidade com o Acordo, a Comissão poderá proporcionar subvenções e presta-mos para apoiar reforma e investimentos nos Estados membros da União Europeia, com uns recursos financeiros com um custo máximo de 750.000 milhões de euros, dos que parte se constituirão como transferências não reembolsables e outra parte se destinará a proporcionar me os presta aos Estados membros em condições favoráveis, que serão reembolsados por eles.

Dentro do MFP, os principais fundos recebidos por Galiza são: o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (Feder), o Fundo Social Europeu plus (FSE+) e o Fundo de Transição Justa (FTX), como fundos de carácter estrutural que contribuirão a reforçar a coesão económica, social e territorial da União Europeia, e os instrumentos de ajuda ao desenvolvimento rural, isto é, o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural, (Feader), e o Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e de Acuicultura (FEMPA), relativo à ajuda ao desenvolvimento pesqueiro.

A respeito dos fundos da política de coesão 2021-2027, a Galiza corresponde-lhe uma asignação financeira similar à do período anterior 2014-2020, o que permitirá seguir a desenvolver medidas que contribuam à convergência com as regiões mais avançadas da Europa.

A programação de todos estes recursos deve garantir a coordinação dos fundos entre sim e com os demais instrumentos financeiros existentes. Como instrumento para garantir esta coordinação resulta precisa a criação do Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus, que actuará como órgão de carácter consultivo para a coordinação dos fundos da política de coesão, dos fundos sectoriais, dos programas de gestão directa e dos instrumentos financeiros europeus.

O Decreto 184/2007, de 13 de setembro, pelo que se acredite a Comissão de Coordinação dos Fundos Comunitários, modificado pelo Decreto 132/2010, de 1 de julho, pelo que se modifica o Decreto 184/2007, de 13 de setembro, criou a Comissão de Coordinação dos Fundos Comunitários como um instrumento para assegurar a coordinação dos fundos e procurar a complementaridade e a eficiência no sucesso do objectivo da convergência. Esta comissão foi regulada pelo Decreto 139/2012, de 29 de junho, pelo que se regula a Comissão de Coordinação dos Fundos Comunitários, com o fim de incorporar as modificações introduzidas pelo Decreto 132/2010, de 1 de julho, reflectir a distribuição de competências e potenciar um maior grau de eficiência da dita comissão.

Em definitiva, o uso eficaz e eficiente destes recursos europeus e a sua orientação a resultados serão chave para atingir os objectivos que permitam melhorar as condições de vida da cidadania, tanto na Galiza como em Espanha e no conjunto da União Europeia.

Na linha marcada pelo Decreto 139/2012, de 29 de junho, pelo que se regula a Comissão de Coordinação dos Fundos Comunitários, o presente decreto avança na via de assegurar, através do Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus que substitui a anterior Comissão de Coordinação, a coerência e a coordinação dos fundos da política de coesão, dos fundos sectoriais e dos programas de gestão directa com aplicação na Comunidade Autónoma da Galiza, e destes com os fundos extraordinários de recuperação, através de um órgão técnico de coordinação criado para a óptima gestão dos fundos e recursos europeus, com o fim de atingir o máximo aproveitamento de cada um dos instrumentos e, fundamentalmente, para impulsionar a recuperação e abordar uma modernização da economia galega que permita retomar a senda de progresso e prosperidade durante as próximas décadas.

Na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, entre os que cabe destacar a emissão dos relatórios preceptivos.

O presente decreto adecúase aos princípios de boa regulação previstos no artigo 129.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, assim como aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade e eficácia, que se recolhem no artigo 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.

De conformidade com o princípio de necessidade que deve reger em toda iniciativa normativa, a partir do Decreto 139/2012, de 29 de junho, que regulava a criação da Comissão de Coordinação dos Fundos Comunitários, e do funcionamento da própria Comissão, identificaram-se aspectos susceptíveis de melhora, que se incorporam ao presente decreto, permitindo impulsionar e melhorar de forma efectiva a coordinação e o seguimento na Galiza dos fundos europeus.

Para estes efeitos, é preciso criar um órgão colexiado consultivo de carácter mais técnico, mais activo e participativo, que reforce a coordinação, a coerência e o envolvimento de toda a estrutura administrativa e técnica nesta matéria.

Por tal motivo, a Conselharia de Fazenda e Administração Pública promove a aprovação desta norma para a criação de um órgão colexiado técnico e participativo, o Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus, assim como a regulação da sua composição, funções e regime de funcionamento.

Pelo próprio conteúdo do texto regulamentar e os antecedentes expostos, percebem-se cumpridos os princípios de necessidade e eficácia.

Em virtude do princípio de proporcionalidade, estabelecido no artigo 129.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, a iniciativa que se proponha conterá a regulação imprescindível para atender a necessidade que se pretende cobrir com a norma, trás constatar que não existem outras medidas menos restritivas de direitos ou que imponham menos obrigações às pessoas destinatarias. Neste caso, a valoração deste princípio não se considera procedente, já que o regulamento é meramente organizativo e não impõe nenhum tipo de medidas restritivas de direitos ou obrigações.

No referente ao princípio de segurança jurídica, a iniciativa normativa exercer-se-á de modo coherente com o resto do ordenamento jurídico, gerando um marco normativo estável e predicible, que favorece a participação, a transparência e a acessibilidade à informação.

A norma resulta coherente com o resto do ordenamento jurídico nacional e europeu. Não há incoherencias nem contradições no seu regime jurídico aplicável.

O artigo 129.5 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, dispõe que, em aplicação do princípio de transparência, as administrações públicas possibilitarão o acesso singelo, universal e actualizado à normativa em vigor e os documentos próprios do seu processo de elaboração.

A norma não se submeteu ao trâmite de consulta pública prévia, regulado no artigo 41.2 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, posto que se inclui nos casos em que se pode prescindir de tal trâmite ao ser uma proposta normativa de carácter organizativo da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

Igualmente, e devido ao carácter organizativo interno da norma, que não afecta os direitos e interesses legítimos da cidadania, percebe-se que não são necessários os trâmites de informação pública e audiência, nos termos estabelecidos no artigo 133.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, e no artigo 42.6 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro.

Porém, o projecto publicou no Portal de transparência, consonte o disposto no artigo 9.c) da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, dando-se cumprimento a este princípio.

Em aplicação do princípio de eficiência, a norma não impõe ónus que suponham a introdução de restrições injustificar ou desproporcionadas.

O princípio de eficiência respeita-se porquanto a regulação não supõe ónus administrativas para os administrados na regulação da estrutura do órgão colexiado baseada na racionalização, circunstâncias que devem considerar-se ao tratar de uma norma organizativo.

Finalmente, em relação com os princípios de simplicidade e de acessibilidade, o conteúdo deles considera-se dentro do já exposto para os princípios de segurança jurídica e de transparência, respectivamente.

Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Fazenda e Administração Pública, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia trinta e um de agosto de dois mil vinte e três,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto a criação do Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus e a regulação da sua composição, funções e regime de funcionamento.

Artigo 2. Natureza e adscrição

1. O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus é o órgão colexiado de carácter técnico encarregado de assegurar a coerência, a coordinação e a complementaridade dos fundos da política de coesão, dos fundos sectoriais e dos programas de gestão directa com aplicação na Comunidade Autónoma da Galiza, e destes com os fundos extraordinários de recuperação, de conformidade com os programas e as disposições comunitárias que sejam de aplicação, com a finalidade de poder melhorar a capacidade de gestão das diferentes unidades administrativas que tramitam e gerem fundos europeus.

2. O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus estará adscrito à conselharia com competência em matéria de fundos europeus.

Artigo 3. Regime jurídico

1. O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus reger-se-á pelo disposto neste decreto.

2. Em todo o não previsto por este decreto será de aplicação o disposto para os órgãos colexiados na secção 3ª do capítulo II, título preliminar, da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e no capítulo I do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público da Galiza.

Artigo 4. Âmbito de actuação

O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus terá como âmbito de actuação o território galego.

Artigo 5. Composição

1. O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus terá a seguinte composição:

a) Presidência: a pessoa titular da direcção geral com competências em matéria de fundos europeus.

b) Vogais:

– Uma pessoa representante de cada uma das conselharias da Xunta de Galicia.

– Uma pessoa titular da subdirecção geral com competências em matéria de programação e coordinação de fundos europeus.

– Uma pessoa titular da subdirecção geral com competências em matéria de gestão do Feder.

– Uma pessoa titular da subdirecção geral com competências em matéria de gestão do FSE.

– Uma pessoa titular da subdirecção geral com competências em matéria de inspecção e controlo de fundos europeus.

– Uma pessoa titular da subdirecção geral com competências em matéria de coordinação e seguimento dos fundos NextGeneration.

– Uma pessoa representante do órgão de direcção com competências na coordinação do programa Feader.

– Uma pessoa representante do órgão de direcção com competências na coordinação do programa FEMPA.

– Uma pessoa representante do órgão de direcção com competências na coordinação do programa POCTEP.

– Uma pessoa representante do órgão de direcção com competências na coordinação do programa Interreg.

– Uma pessoa representante do órgão de direcção com competências na coordinação dos programas europeus de gestão directa.

– Uma pessoa representante da direcção geral com competências em matéria de orçamentos.

– Uma pessoa representante da Intervenção Geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

– Uma pessoa representante da direcção geral com competências em matéria de relações exteriores com a União Europeia.

– Uma pessoa representante da Agência Galega de Inovação (Gain).

– Uma pessoa representante da direcção geral com competências em matéria de simplificação administrativa.

– Uma pessoa representante do órgão superior com competências em matéria de igualdade.

– Uma pessoa representante da autoridade ambiental da Galiza.

Nos casos de vaga, ausência ou doença ou qualquer causa legal que impeça o desenvolvimento das suas funções, os membros do Comité serão substituídos pela pessoa suplente em quem deleguen para cada reunião que se celebre.

2. A Secretaria do Comité corresponderá a quem designe a pessoa titular da direcção geral competente em matéria de fundos europeus, com categoria mínima de chefe/a de serviço, que assistirá com voz, mas sem voto.

Nos casos de vaga, ausência ou doença ou qualquer causa legal que impeça o desenvolvimento das suas funções, a pessoa titular da Secretaria será substituída por uma pessoa funcionária, com categoria mínima de chefe/a de serviço, designada pela pessoa titular da Presidência.

Artigo 6. Funções

1. O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus terá as seguintes funções:

a) Coordinação e seguimento da execução dos programas regionais e dos programas geridos por outras administrações no âmbito geográfico da Galiza, detecção de incidências e, se é o caso, proposta de adopção de medidas correctoras.

b) Seguimento da execução dos programas plurirrexionais na Galiza.

c) Complementaridade e coordinação das operações dos fundos da política de coesão [Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (Feder), Fundo Social Europeu plus (FSE+), Fundo de Transição Justa (FTX), dos fundos sectoriais [Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) e Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e de Acuicultura (FEMPA)], e das actuações dos fundos associados ao Plano de recuperação, transformação e resiliencia, quando financiem actuações no mesmo âmbito de intervenção, tanto temática como territorial, com o fim de garantir a coerência e complementaridade dos diferentes instrumentos comunitários.

d) Adequação das actuações recolhidas nos programas, de conformidade com a política sectorial estabelecida no âmbito de competência de cada departamento.

e) Elevação e proposta à pessoa titular da conselharia com competências em matéria de fazenda dos procedimentos para a efectiva coordinação entre a política de coesão autonómica e as correspondentes políticas sectoriais reflectidas nos planos estratégicos das conselharias afectadas.

f) Coordinação das eventuais modificações que se realizem nos diferentes programas dos fundos europeus.

g) Seguimento das conclusões derivadas dos controlos financeiros efectuados pelos diferentes órgãos de controlo, assim como das medidas adoptadas pelos órgãos administrador para corrigir as eventuais irregularidades detectadas.

h) Coordinação e cumprimento das actuações em matéria de informação e publicidade das operações financiadas com fundos da política de coesão, fundos sectoriais e programas de gestão directa, de acordo com o estabelecido nos regulamentos comunitários.

i) Impulso do diálogo social e dos mecanismos de participação dos agentes socioeconómicos, das administrações locais e provinciais e de outras autoridades públicas, com o objectivo de orientar os recursos financiados com fundos europeus ao progresso económico e social da Galiza, em linha com as necessidades estratégicas da Comunidade Autónoma.

j) Seguimento dos projectos executados pelos centros administrador no âmbito de convocações efectuadas pela Comissão Europeia, a respeito dos programas europeus de gestão directa.

k) Análise e impulso das boas práticas na gestão dos fundos europeus.

l) Análise das necessidades de formação das pessoas administrador de fundos europeus e da melhora da sua capacidade administrativa, assim como elaboração de propostas formativas.

m) Seguimento das novidades em matéria normativa, assim como das iniciativas em matéria de fundos europeus no âmbito da Comissão Europeia.

n) Aquelas outras funções que lhe encomende a conselharia com competências em matéria de fazenda para a gestão eficaz dos fundos comunitários durante o período de programação 2021-2027.

O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus velará pela aplicação efectiva do princípio de igualdade de oportunidades entre mulheres e homens e integrará a perspectiva de género em todas as suas funções.

2. As pessoas designadas por cada conselharia como membros do Comité serão as coordenadoras dentro desse departamento, sendo as figuras que concentrem a comunicação com a conselharia, dinamizando as pessoas administrador dos fundos europeus, dando deslocação da informação, da documentação e das decisões que se tomem, e recopilarão a informação e documentação que se lhes requeira.

Artigo 7. Funções da Presidência

São funções da Presidência:

a) Dirigir e promover a actuação do Comité.

b) Desempenhar a representação institucional do Comité.

c) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias, assim como a determinação da ordem do dia das sessões.

d) Visar as actas e certificações dos acordos do órgão.

e) Presidir as sessões do Comité, moderar o desenvolvimento dos debates, suspendê-los por causas justificadas e dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adopção de acordos.

f) Solicitar em nome do Comité a colaboração que considere necessária a instituições, autoridades, organismos, entidades, associações ou particulares, assim como invitar a participar a pessoas experto de reconhecida competência, nos assuntos de que se trate.

g) Exercer quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de presidente/a do Comité.

Artigo 8. Funções da Secretaria

São funções da Secretaria:

a) Assistir às sessões do Comité com voz e sem voto.

b) Efectuar a convocação de sessões por ordem da Presidência, assim como as citações às pessoas que a compõem.

c) Receber os actos de comunicação entre o Comité e as pessoas que o compõem, assim como receber e cursar as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que este deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

e) Expedir certificações das consultas e acordos adoptados.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à condição da Secretaria.

Artigo 9. Funcionamento

1. O Comité reunir-se-á em sessão ordinária, no mínimo, duas vezes ao ano e, com carácter extraordinário, quando seja convocada pela Presidência, por iniciativa própria ou por pedido da maioria simples dos seus membros. A convocação deverá ir acompanhada da correspondente ordem do dia.

2. O Comité poderá requerer aos diversos órgãos e entidades representados no Comité os antecedentes, a informação e a documentação que precise para o desenvolvimento das suas funções, que se lhe deverá remeter no prazo de dez dias hábeis.

3. O Comité poderá invitar às suas reuniões as pessoas representantes de outros órgãos competente em matérias não representadas no Comité, assim como de entidades públicas ou privadas ou organizações ou associações sectoriais cuja presença e opinião sejam consideradas oportunas por razão da matéria.

4. O Comité poderá constituir grupos de trabalho para questões específicas relacionadas com cada um dos fundos geridos no âmbito autonómico ou com qualquer outra matéria de interesse para uma melhor implementación dos programas e projectos que se vão financiar com fundos europeus.

5. O Comité elaborará periodicamente uma memória em que informará das actuações desenvolvidas relacionadas com as suas funções, pondo de manifesto as principais conclusões obtidas nas reuniões ordinárias e extraordinárias que, de ser o caso, tenham lugar, e os acordos adoptados nelas. Ademais, poderá realizar os estudos, relatórios e análises que considere oportunos para a adequada execução dos fundos europeus.

Artigo 10. Representação equilibrada

Na composição do Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus procurar-se-á que exista uma representação equilibrada entre mulheres e homens; será de aplicação o estabelecido no Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade.

Artigo 11. Regime económico

Os membros do Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus não perceberão remuneração económica pela sua participação nele.

Disposição adicional única

A constituição e posta em funcionamento do Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus não gerará aumento dos créditos orçamentais atribuídos à conselharia com competências em matéria de fazenda.

Disposição derrogatoria única

Derrogar o Decreto 139/2012, de 29 de junho, pelo que se regula a Comissão de Coordinação dos Fundos Comunitários, assim como o Decreto 184/2007, de 13 de setembro, pelo que se acredite a Comissão de Coordinação dos Fundos Comunitários.

Disposição derradeiro primeira. Modificação do Decreto 113/2022, de 16 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Fazenda e Administração Pública

A letra d) do número 3 do artigo 2 do Decreto 113/2022, de 16 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Fazenda e Administração Pública, fica modificada como segue:

«d) O Comité Técnico de Coordinação dos Fundos Europeus, regulado pelo Decreto 127/2023, de 31 de agosto».

Disposição derradeiro segunda

Faculta-se a pessoa titular da conselharia com competências em matéria de fazenda para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto.

Disposição derradeiro terceira

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, trinta e um de agosto de dois mil vinte e três

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Miguel Corgos López-Prado
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública