Com datas de 15 de abril de 2019, de 28 de novembro de 2019, de 28 de maio de 2020, de 21 de outubro de 2020 e de 19 de dezembro de 2022 assinaram-se, respectivamente, a primeira, a segunda, a terceira, a quarta e a quinta addendas ao Convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra os incêndios florestais para estabelecer um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias.

O supracitado convénio assinou-se o 9 de agosto de 2018 e publicou no DOG núm. 156, de 17 de agosto.

De conformidade com a cláusula décimo terceira, as modificações deste convénio formalizar-se-ão mediante addenda com os mesmos requisitos e com as mesmas condições que se exixir para a sua aprovação.

Tendo em conta o exposto e em virtude das competências conferidas,

RESOLVO:

Publicar a sexta addenda ao Convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra os incêndios florestais para estabelecer um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias, assinada o 6 de julho de 2023, como anexo a esta resolução.

Santiago de Compostela,19 de julho de 2023

José González Vázquez
Conselheiro do Meio Rural

ANEXO

Sexta addenda ao Convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia,
a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra os incêndios
florestais para estabelecer um sistema público de gestão da biomassa
nas faixas secundárias

Santiago de Compostela, 6 de julho de 2023.

REUNIDOS:

Pela Xunta de Galicia, José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural, que actua por conta e em representação da Xunta de Galicia, nomeado pelo Decreto 60/2022, de 15 de maio, pelo que se nomeiam os titulares das vicepresidencias e conselharias da Xunta de Galicia (DOG núm. 94, de 16 de maio), em exercício das atribuições conferidas no artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência.

Pela sociedade mercantil pública autonómica Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga), Pablo Arbones Maciñeira, em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confiren os seus estatutos.

Pela Federação Galega de Municípios e Províncias, o seu presidente, Alberto Varela Paz, que actua em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confire o artigo 46.1.b) dos seus estatutos.

Todas as pessoas interveniente actuam com a representação que legal e regulamentariamente têm conferida.

EXPÕEM:

A Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, estabelece no seu artigo 7.d) que lhes corresponde às câmaras municipais a ordenação da execução das obras necessárias para conservar e manter o solo e a biomassa vegetal nas condições precisas que evitem os incêndios, e de modo mais concretizo a ordenação e execução subsidiária da gestão da biomassa, nos termos dos artigos 22 e 23 da citada lei. Contam para isso com a colaboração técnica e/ou económica da Xunta de Galicia, nos termos previstos no artigo 59 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de conformidade com o estabelecido no artigo 331.1 da Lei 5/1997, de 5 de agosto, de Administração local da Galiza.

O dia 9 de agosto de 2018, a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga assinaram um convénio de colaboração em matéria de prevenção e defesa contra os incêndios florestais para estabelecer um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias, publicado no DOG núm. 156, de 17 de agosto de 2018, com o objecto de instrumentar a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Conselharia do Meio Rural, Seaga e a Fegamp, com as câmaras municipais que voluntariamente se adiram na gestão da prevenção de incêndios nas denominadas faixas secundárias de gestão da biomassa, de jeito que se atinja a diminuição do número de incêndios florestais nas zonas da interface urbana e se garanta assim o interesse público da segurança de pessoas e de bens.

Como recorda a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, uma das áreas mais sensíveis para a prevenção dos incêndios é da interface urbano-florestal, isto é, aquelas áreas que abrangem o perímetro comum entre os terrenos florestais e os núcleos de povoação habitados. Neste contexto, e através do citado convénio, canaliza-se a cooperação entre a Administração local e a Administração autonómica como via para acometer tarefas de claro interesse público, como é a de gerir a biomassa vegetal com alto potencial combustível, especialmente nos terrenos florestais que estejam cerca dos núcleos de povoação, e assegura-se a sua retirada com anterioridade à época de perigo de incêndios pelas pessoas titulares das parcelas. Além disso, em caso de não cumprimento destas obrigações essenciais, assegura-se a sua execução subsidiária, através de procedimentos ágeis, por parte das administrações públicas.

Com o objecto de reforçar o apoio da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza na realização das acções que lhes correspondem às câmaras municipais, o convénio modificou-se através de uma primeira addenda assinada o 15 de abril de 2019 e publicado no DOG núm. 90, de 13 de maio.

O 28 de novembro de 2019 assinou-se uma segunda addenda (publicada no DOG núm. 6, de 10 de janeiro de 2020) para facilitar a aplicação de determinadas cláusulas do convénio, que supôs, entre outras modificações, o desenvolvimento de uma nova ferramenta em mobilidade, a inclusão da possibilidade de que as câmaras municipais aderidas possam realizar execuções subsidiárias até um máximo de 5 hectares com cargo ao convénio, a simplificação de trâmites administrativos para a aplicação das receitas que se percebam da venta das espécies arbóreas incluídas nas execuções subsidiárias e a incorporação de uma cláusula em matéria de protecção de dados.

O 28 de maio de 2020 assinou-se uma terceira addenda (publicada no DOG núm. 114, de 12 de junho) em que se modificaram várias cláusulas do convénio com a finalidade de incrementar as actuações no território e de atender as necessidades derivadas da posta em marcha das iniciativas de mobilização de terras e das iniciativas estratégicas.

O 21 de outubro de 2020 assinou-se a quarta addenda (publicada no DOG núm. 299, de 12 de novembro) em que se modificou a cláusula quinta relativa à colaboração financeira para a gestão da biomassa florestal dos montes incluídos nas câmaras municipais aderidas ao presente convénio.

O 19 de dezembro de 2022 assinou-se uma quinta addenda (publicada no DOG núm. 30, de 13 de fevereiro de 2023), em que modificaram várias cláusulas do convénio, pelo que se alarga a sua vigência, se actualiza o orçamento com as achegas da Conselharia do Meio Rural para os anos 2022 e 2023 e se elimina a limitação de 10 héctareas por câmara municipal e ano nas actuações subsidiárias daquelas câmaras municipais seleccionadas pela Comissão de Seguimento como câmaras municipais piloto.

Através desta nova addenda articulam-se as modificações necessárias no convénio para adaptar às mudanças introduzidos pela Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais.

Segundo o estabelecido na cláusula décimo terceira, as modificações deste convénio formalizar-se-ão mediante addenda com os mesmos requisitos e com as mesmas condições que se exixir para a sua aprovação.

Por tudo isso, com base no exposto, as partes acordam assinar a presente addenda de acordo com as seguintes

CLÁUSULAS:

Primeira. Modifica-se o número 1 da cláusula terceira bis, que fica redigido como segue:

1. Sem prejuízo do estabelecido na cláusula noveno para os projectos piloto, para determinar as câmaras municipais aderidas em que se realizarão as actuações anuais previstas na cláusula segunda, número 1.b), ter-se-ão em conta os seguintes critérios de prioridade:

a) Municípios afectados por grandes incêndios florestais no ano 2017 e nos 10 anos anteriores.

b) Municípios em que se activasse a situação operativa 2 do Peifoga nos últimos 10 anos.

c) Municípios com freguesia/s de alta actividade incendiária.

d) Municípios incluídos em zonas de alto risco de incêndio florestal.

e) Municípios costeiros da província da Corunha incluídos nas zonas de influência do vento do nordés.

f) Municípios que contem com plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais em que se definam as faixas secundárias ou municípios que tenham realizadas as actuações de determinação das faixas que sejam necessárias para permitir a aplicação directa das obrigações das pessoas que resultem responsáveis derivadas do disposto no artigo 21 da Lei 3/2007, de acordo com a sua disposição transitoria terceira.

g) Municípios que subscrevessem convénio para uma brigada autárquica de prevenção e extinção de incêndios florestais com a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

Os critérios de prioridade indicados serão desenvolvidos pela comissão de seguimento do convénio, que aprovará uma barema para decidir sobre as actuações anuais que se desenvolverão.

Os municípios que disponham de um plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios aprovado poderão delimitar, em função da presença de factores objectivos de risco, tais como o carácter recorrente da produção de incêndios florestais, zonas de actuação prioritária, nas cales se priorizarán as actuações de comprovação de gestão de biomassa e, se é o caso, da execução subsidiária. Da mesma forma, a Administração autonómica poderá priorizar a execução subsidiária, no marco do sistema público de gestão da biomassa, de acordo com os factores objectivos de risco de incêndios florestais.

A valoração das actuações que se realizarão anualmente e a determinação da sua preferência, de acordo com os critérios de prioridade assinalados, efectuar-se-á por proposta da Comissão de Seguimento deste convénio, tendo em conta em todo o caso unicamente critérios técnicos derivados das necessidades da prevenção e luta contra os incêndios florestais. A Comissão de Seguimento adoptará a sua proposta e expressará para cada câmara municipal as freguesias e a superfície consideradas em cada caso. Esta proposta elevará para a sua aprovação por parte da pessoa titular da Conselharia do Meio Rural.

Segunda. Modifica-se a letra a) da cláusula quarta, que fica redigida como segue:

a) Aprovar o Plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais previsto no artigo 16 da Lei 3/2007, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza. Uma vez aprovado o plano pela câmara municipal, este deverá comunicar a sua aprovação à direcção geral competente em matéria de prevenção de incêndios florestais.

A dita aprovação deverá produzir no prazo de dezoito meses desde a entrada em vigor da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas. Transcorrido este prazo sem que se aprovasse o citado plano, a câmara municipal não poderá aderir ao convénio e, de estar já aderido, suspender-se-á a sua adesão até que se produza a dita aprovação.

Além disso, em canto não se aprove o plano autárquico de prevenção e defesa contra os incêndios florestais e a consequente definição das faixas secundárias, a câmara municipal deverá realizar as actuações de determinação das faixas que sejam necessárias para permitir a directa aplicação das obrigações das pessoas que resultem responsáveis derivadas do disposto no artigo 21 da Lei 3/2007, de acordo com a sua disposição transitoria terceira.

Terceira. Modifica-se a letra b) do número 2 da cláusula sétima, que fica redigida como segue:

b) A colaboração técnica da Administração geral da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais para o exercício das competências que correspondem a estes de execução subsidiária das obrigações de gestão da biomassa e para a retirada de espécies arbóreas proibidas, regulada no artigo 22 da Lei 3/2007, por razões de eficácia e por contar a Administração autonómica com médios técnicos idóneos para o seu desempenho.

– Preparação técnica das comunicações que, conforme o artigo 22 da Lei de prevenção de incêndios, devem ser enviadas às pessoas responsáveis pelas câmaras municipais. Nelas lembrarão a obrigação de gestão da biomassa e retirada de espécies arbóreas e advertirão da execução subsidiária com repercussão de custos, em caso que não se cumpram as ditas obrigações, assim como, se é o caso, comiso das árvores.

– Elaboração técnica do anúncio para ser publicado no DOG e BOE, com indicação dos dados catastrais da parcela quando não se pudesse determinar a identidade das pessoas responsáveis ou resulte infrutuosa a dita comunicação.

– Elaboração técnica dos documentos base dos actos administrativos para iniciar o procedimento de execução subsidiária das obrigações de gestão da biomassa e retirada de espécies arbóreas.

– Elaboração técnica dos documentos base para dar deslocação da resolução de execução subsidiária ao órgão competente para incoar o procedimento sancionador para que se incoe o dito procedimento e se adopte sob medida cautelar de comiso das espécies arbóreas proibidas.

– Preparação dos documentos necessários para realizar a venda das ditas espécies arbóreas comisadas.

– Elaboração dos documentos que permitam delimitar as zonas de actuação prioritária e urgente em que o não cumprimento das obrigações de gestão da biomassa e retirada de espécies arbóreas proibidas habilite a Administração pública competente para proceder de modo imediato à execução subsidiária de tais obrigações, pela presença de factores objectivos de risco.

A realização das actuações assinaladas será efectuada pela Administração autonómica sem contraprestação ou compensação de custos pelas câmaras municipais, no marco dos princípios de colaboração e cooperação entre administrações, tendo em conta a finalidade das partes de alcançar os objectivos que têm em comum e as considerações de interesse público que guiam a actuação, sem prejuízo do disposto no número 4 desta cláusula.

Além disso, e sem prejuízo das competências das entidades locais, poder-se-á prever como fórmula de colaboração, entre outras actuações, que a conselharia competente em matéria florestal assuma a competência para efectuar as comunicações, os apercebimento, a imposição de coimas coercitivas, as publicações e o desenvolvimento das actuações materiais de execução subsidiária previstas no artigo 22 da Lei 3/2007.

Quarta. Modifica-se o segundo parágrafo do número 4 da cláusula sétima, que fica redigida como segue:

Além disso, Seaga, nestes casos de execução subsidiária, perceberá o montante dos custos de gestão repercutidos à pessoa responsável, que compreenderá todas as despesas ou custos em que se incorrer como consequência desta. Para estes efeitos, como garantia da sustentabilidade financeira do sistema público de gestão da biomassa, os custos derivados da execução subsidiária devidos pela pessoa responsável terão a consideração de créditos de direito público da Administração autonómica e a sua recadação executiva corresponder-lhe-á aos seus órgãos competente.

Nestes casos, a conselharia competente em matéria florestal será a encarregada de ordenar a execução subsidiária e, de acordo com a justificação documentário de custos apresentada por Seaga, deverá aprovar a liquidação definitiva e notificar-lha à pessoa responsável. Conceder-lhe-á um período voluntário de um mês para o pagamento das despesas e custos correspondentes à execução subsidiária. A gestão recadatoria levá-la-ão a cabo os órgãos de recadação competente da Administração autonómica. Em particular, de acordo com o estabelecido no artigo 22.4 da Lei 3/2007, para a liquidação dos custos correspondentes a cada parcela a Administração terá em conta a quantidade resultante de aplicar à parte proporcional à cabida da parcela o montante do correspondente contrato, encomenda ou custo dos trabalhos realizados na zona de actuação.

Quinta. Em todo o não modificado expressamente por esta addenda, seguirá sendo de aplicação o disposto no convénio.

Sexta. As partes signatárias outorgam o seu consentimento para que os dados pessoais e o resto das especificações que constam nesta addenda sejam publicados no Portal de transparência e Governo aberto e no Registro de Convénios da Xunta de Galicia, de acordo com o estabelecido no artigo 15 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo; no Decreto 126/2006, de 20 de julho, pelo que se regula o Registro de Convénios da Xunta de Galicia, e em concordancia com os artigos 14 e seguintes da Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo.

Em prova de conformidade, as partes assinam a presente addenda.

José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural; Alberto Varela Paz, Federação Galega de Municípios e Províncias; Pablo Arbones Maciñeira, Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A.