Examinado o expediente iniciado por solicitude de Naturgy Renováveis, S.L.U. em relação com a autorização administrativa prévia e autorização administrativa de construção do parque eólico Piago, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 14.2.2020, Naturgy Renováveis, S.L.U. solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, assim como a aprovação do projecto sectorial para o parque eólico Piago e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação, nas câmaras municipais de Cervo, Xove, Viveiro e O Valadouro (Lugo).

Segundo. O 15.5.2020, a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) notificou-lhe à dita sociedade o cumprimento dos requisitos estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro (em diante, a Lei 8/2009). O 28.5.2020, achegaram o comprovativo de pagamento das taxas correspondentes à autorização administrativa das instalações de parques eólicos, de acordo com o artigo 33.3 da Lei 8/2009.

Terceiro. O 24.7.2020 esta direcção geral solicitou-lhe à Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo o relatório estabelecido no artigo 33.5 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro (anterior redacção), e consulta de organismos que devem emitir informe sobre o projecto sectorial.

O 16.10.2020, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33.5 da Lei 8/2009, onde se indica que o projecto do parque eólico cumpre os requisitos de distâncias às delimitações do solo de núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável, estabelecidos no Plano sectorial eólico da Galiza, e se recolhem os organismos que deverão emitir relatório para a aprovação definitiva do projecto sectorial.

Quarto. O 24.7.2020 esta direcção geral solicitou ao órgão ambiental o relatório de referência do artigo 33.4 da Lei 8/2009, em que se indica o procedimento ambiental que se seguirá e os organismos que se consultarão durante a fase de informação pública (redacção anterior).

O 28.10.2020 e o 20.11.2020 o órgão ambiental fixo requerimento de documentação adicional. O 9.2.2021, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática emitiu o relatório de referência do artigo 33.4 da Lei 8/2009.

Quinto. O 22.3.2021 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico Piago à Chefatura Territorial de Lugo para a seguir da tramitação.

Sexto. Mediante Acordo de 21 de junho, da Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo, pelo que se submetem a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) em relação com o projecto do parque eólico Piago e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação, nas câmaras municipais de Cervo, Xove, Viveiro e O Valadouro (Lugo) (expediente IN408A 2020/25).

A dita resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 6.7.2021. Além disso, permaneceu exposta ao público no tabuleiro de anúncios das câmaras municipais afectadas (Cervo, Xove, Viveiro e O Valadouro), assim como nas dependências da Chefatura Territorial da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação de Lugo e da Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo, que emitiram os correspondentes certificados de exposição pública.

Além disso, a dita resolução esteve exposta no portal web da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pelo promotora.

Sétimo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a Chefatura Territorial remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Águas da Galiza, Câmara municipal de Cervo, Câmara municipal do Valadouro, Câmara municipal de Viveiro, Câmara municipal de Xove, Deputação Provincial de Lugo, Empresa Distribuidora Viesgo, PE de Buio, S.L., Retegal e Cellnex Telecom, S.A. (Retevisión I, S.A.U.).

A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Águas da Galiza o 22.7.2021, a Deputação Provincial de Lugo o 19.7.2021 e Retegal o 20.7.2021.

O promotora prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

O 20.12.2021 remeteu-se separata para o PE de Buio, S.L., o 20.1.2022 PE de Buio apresenta um escrito de alegações. Remetida esta resposta ao promotora, posteriormente, o 20.11.2022 o promotora apresentou acordo assinado com o PE de Buio, S.L.

Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, que estabelece o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto, de não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Oitavo. O 4.11.2021 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto de execução, para os efeitos do disposto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental.

Noveno. O 4.11.2021 a Chefatura Territorial remeteu o expediente à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais para continuar com a tramitação do procedimento.

Décimo. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Águas da Galiza, Agência de Turismo da Galiza, Direcção-Geral de Defesa do Monte. Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica, Instituto de Estudos do Território, Câmara municipal de Cervo, Câmara municipal de Xove, Câmara municipal de Viveiro e Câmara municipal do Valadouro.

Formalizada a tramitação ambiental, o 16.11.2022, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA), que se fixo pública mediante o Anuncio de 16 de novembro de 2022, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático do 16.11.2022 (DOG núm. 229, de 1 de dezembro).

Décimo primeiro. O 3.2.2023 a promotora apresentou documentação actualizada do projecto de execução (Projecto de execução modificado nº 1 do parque eólico Piago e Modificado nº 1 da infra-estrutura eléctrica de evacuação, assinados por Ricardo Lago Alonso (colexiado nº 2.221, Colégio de Engenheiros Industriais da Galiza) e por Arturo Oliveras Sanz (colexiado nº 18.063, Colégio de Engenheiros Escalonados e de Engenheiros Técnicos de Lleida) e visto pelo Colégio de Engenheiros Escalonados e Engenheiros Técnicos Industriais de Lleida, com número de visto 2023/00599, do 1.2.2023, e do projecto de interesse autonómico.

Décimo segundo. O 10.3.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotora a documentação técnica refundida resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante o processo de informação pública. O 15.3.2023 a promotora apresenta escrito onde indica que a documentação requerida é a apresentada com a entrada do 3.2.2023.

Décimo terceiro. O 20.3.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu a documentação refundida à Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo, para os efeitos de que emita um novo condicionado técnico.

Décimo quarto. O 3.4.2023 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu informe sobre o projecto refundido recolhido no antecedente de facto décimo primeiro, para os efeitos do disposto no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, no relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas.

Décimo quinto. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 22,45 MW, segundo o relatório do administrador da rede do 26.7.2018.

Segundo o estabelecido no artigo 53.1 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, as autorizações administrativas de instalações de geração poder-se-ão outorgar por uma potência instalada superior à capacidade de acesso que figure na permissão de acesso.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 58/2022, de 15 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), e pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), e pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 22.3.2023 a Chefatura Territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhe a resposta a estas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:

«No que respeita às alegações de carácter ambiental, há que indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 16.11.2022, e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais de Património Cultural, de Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal e da Direcção-Geral de Saúde Pública, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza e de Águas da Galiza; no seu momento consideraram-se elementos de julgamento suficientes para realizar a avaliação e continuar com o procedimento.

– A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o “mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I”. O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as “instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que estejam a menos de 2 quilómetros de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental”.

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto «fraccionamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental no seu anexo 11, o âmbito que se tomou para a análise de sinergias não fica restringido a uma área centrada unicamente no PE Piago, senão que alarga o seu âmbito para englobar numa única envolvente o resto de parques próximos em dois espaços territoriais: um âmbito territorial de 20 quilómetros de raio desde a área de desenvolvimento eólico do PE Piago. Sobre esta envolvente leva a cabo o estudo paisagístico e de visibilidade, e outro de 5 quilómetros por volta do parque que se projecta, Dentro deste âmbito analisam-se os efeitos acumulativos e sinérxicos sobre a fauna e sobre a possível perda de conectividade ecológica. O estudo de sinergias na envolvente de 20 quilómetros vai-se realizar com parques eólicos existentes, já estejam em exploração ou autorizados, e o estudo de sinergias na envolvente de 5 quilómetros realizou-se com parques eólicos existentes; PE Rioboo, composto por 16 aeros, PE Buio, composto por 31 aeros, PE Gamoide, composto por 25 aeros, PE Viveiro compõem-se de 45 aeros, dos cales só 2 se situam dentro da envolvente de 5 quilómetros e com as linhas eléctricas de alta e média tensão também existentes.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que “… uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede”.

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares de ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, “não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais”.

Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que devem perseguir este tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, reduzindo a superfícies afectadas pelas instalações.

– Tal e como consta no número 8 do projecto de execução do parque eólico Piago, prevê-se a execução tanto dos aeroxeradores, como da linha de evacuação de 30 kV, centro de seccionamiento, subestação, linha de 20 kV e linha de 132 kV. Por isso deve concluir-se que não se origina nenhum fraccionamento, ao incluir-se a totalidade das instalações do parque eólico, correspondendo o fraccionamento de projectos com aqueles supostos em que, para evitar o sometemento a trâmite de avaliação de impacto ambiental de uma determinada instalação, se separam partes desta, o qual neste caso não concorre ao incluir no projecto do parque eólico Piago a totalidade dos elementos operativos necessários para o seu funcionamento.

– Além disso, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras (epígrafe 9), há que indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotora eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.

– A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública cabe remeter-se ao indicado na declaração de impacto ambiental do parque eólico, no ponto 2.1, Resumo da tramitação, em que se recolhe a publicação do Acordo do 21.6.2021, da então Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo (publicado no DOG núm. 127, de 6 de julho), pelo que se submetem a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) em relação com o projecto do parque eólico Piago e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação. Além disso, a dita resolução e a documentação objecto da informação pública estiveram à disposição de todas aquelas pessoas interessadas nas câmaras municipais de Cervo, O Valadouro, Viveiro e Xove e na então Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo.

No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no Convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

– No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente enquanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que “em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei”.

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997, e o acordo publicou no DOG de 15 de dezembro.

Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que, com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo, este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

– No que respeita às alegações de carácter urbanístico, estas serão tidas em conta para a emissão do informe o que faz referência o artigo 40.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, em relação com o projecto sectorial do parque eólico. Em todo o caso, o projecto que se aprova mediante este acordo conta com o relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 16.10.2020, neste informe no que respeita às distâncias a núcleos de povoação, recolhe-se que: “Depois de comprovar o planeamento vigente na câmara municipal afectada (Normas subsidiárias do planeamento autárquico de Cervo aprovadas definitivamente o 10.6.1994) e as coordenadas recolhidas no número 10.3 da memória das posições dos 8 aeroxeradores, conclui-se que cumprem a distância mínima de 500 metros a núcleos de povoação regulada no número 3.1 do Psega a respeito das delimitações dos núcleos rurais, solo urbano e solo urbanizável”.

– No número 2.1 do estudo de impacto ambiental do parque eólico Piago e da sua linha de evacuação associada incorpora-se justificação do interesse público do projecto desde a perspectiva das políticas públicas orientadas ao autoabastecemento energético, freio da mudança climática e fomento do emprego de energias renováveis.

– No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, o Serviço de Montes informou o 4.10.2021: “De acordo com os dados do Serviço de Montes e o relatório emitido pelo distrito florestal, as obras afectam montes vicinais em mãos comum, pelo que será necessário o relatório do Serviço de Montes sobre compatibilidade e prevalencia de ambas as utilidades públicas.

Procederia declarar as superfícies afectadas pelos aeroxeradores e pelos caminhos do parque eólico como solo rústico de especial protecção de infra-estruturas. O Serviço de Montes lembra que, neste tipo de projectos, dentro das superfícies de vocação florestal, convém sempre supor a nova classificação à de protecção florestal, de modo que, em cada caso, prevaleçam as condições de uso mais restritivas dentro das correspondentes às duas classificações, e que os montes conservem integramente a classificação que incide na conservação dos seus valores florestais. Ademais, este serviço considera que para estes projectos a mudança de classificação deveria limitar às superfícies de afecção directa dos aeroxeradores e vias, com o objecto de em o perder potencial para a produção florestal nos arredor.

Arredor do aeroxerador e demais estruturas do projecto dever-se-á cumprir a normativa de prevenção de incêndios florestais. No parque eólico existirão, ademais, diversas instalações que implicam certo risco de ocasionar um incêndio florestal, como os próprios aeroxeradores ou o transformador”.

Além disso, a Direcção-Geral de Defesa do Monte informou o 4.2.2022: “Tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas emite-se relatório favorável sobre a realização do projecto parque eólico Piago e a sua infra-estrutura eléctrica de evacuação, situado nas câmaras municipais de Cervo, Xove, Viveiro e O Valadouro, na província de Lugo.”

– A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, há que expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: “Atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.”

– O médio socioeconómico em que se implantarão as instalações do parque eólico Piago resulta analisado no número 3.10 do estudo de impacto ambiental, e o impacto que se originará sobre este qualifica no número 4.2.1.K.2, 4.2.2.G.2 e 4.3.2.G.2 do supracitado estudo de impacto ambiental como positivo em fase de construção e de exploração.

– Naturgy elaborou a separata de afecção a bens dependentes de Parques Eólicos de Buio, S.L. ao advertir que está dentro da poligonal do parque eólico Rioboo a linha eléctrica a 20 kV que se prevê executar para alimentar os serviços auxiliares da área que se cederá a Viesgo Distribuição Eléctrica, S.L. com o objecto de poder efectuar a evacuação da energia do parque eólico Piago mediante a LAT 132 kV PE Buio-SE Boimente, da qual também se efectuará deslocação à Administração nos termos recolhidos no artigo 127.2 do Real decreto 1955/2000.

Naturgy solicitará a todos os titulares com permissões de acesso e conexão na SE Boimente a subscrição do documento exixir no artigo 123.1 do Real decreto 1955/2000, o qual se efectuará em qualquer momento do procedimento de obtenção da autorização administrativa prévia.

Naturgy analisará as possíveis alternativas que possam resultar para a execução da linha eléctrica a 20 kV com respeito aos cruzamentos com vias do parque eólico Rioboo e gabia pela que discorre a linha eléctrica subterrânea de titularidade da alegante».

No caso de alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por apresentarem-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 28.12.2022, segundo o estabelecido no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, se é o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Piago, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 16.11.2022:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Formular a declaração de impacto ambiental do parque eólico Piago, considerando que o projecto é ambientalmente viável sempre que se cumpra, ademais do recolhido no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, o condicionado que figura ao longo deste documento, tendo em conta que em caso que exista contradição entre eles, prevalecerá o disposto nesta DIA».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Piago.

Nos números 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5.Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Piago, sito nas câmaras municipais de Cervo, Xove, Viveiro e O Valadouro (Lugo), promovido por Naturgy Renováveis, S.L.U., com uma potência de 22,45 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Piago, composto pelo documento:

Projecto de execução modificado nº 1 do parque eólico Piago e modificado nº 1 da infra-estrutura eléctrica de evacuação. Pessoal técnico que subscreve o projecto: Arturo Oliveras Sanz (colexiado nº 18.063 do Colégio de Engenheiros Escalonados e de Engenheiros Técnicos de Lleida) e Ricardo Lago Alonso (colexiado nº 2.221 do ICOIIG).

Identificação do projecto: projecto assinado digitalmente pelo pessoal técnico o 30.1.2023 e o 1.2.2023 e visto o 1.2.2023 pelo CETILL, com o nº 2023/00599.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Naturgy Renováveis, S.L.U.

Domicílio social: avenida de Arteixo, 171, 15007 A Corunha.

Denominação: parque eólico Piago.

Potência instalada: 27,6 MW.

Potência autorizada/evacuable: 27,6 MW.

Câmaras municipais afectadas: Cervo, Xove, Viveiro e O Valadouro (Lugo).

Orçamento de execução material: 23.988.836,54 euros.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico às cales se circunscriben as autorizações:

Vértice	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
A	623.900	4.828.800
B	623.900	4.833.700
C	628.600	4.833.700
D	628.600	4.831.600
E	626.200	4.830.600
F	625.500	4.828.600

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
A01	626.292	4.832.993
A02	626.042	4.832.524
A03	625.425	4.831.920
A04	625.292	4.831.511
A05	624.903	4.830.769
A06	624.880	4.830.342
A07	624.950	4.829.718

Características técnicas das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação do parque eólico:

Sete (7) centros de transformação, cada qual instalado no interior da torre de um aeroxerador, formados por transformadores de 4.500 kVA de potência nominal e relação de transformação 0,65/30 kV, celas em media tensão de 30 kV e os correspondentes equipamentos de protecção, telemando e demais elementos auxiliares.

− Rede contentor soterrada de 30 kV, formada por dois circuitos com motorista tipo RHZ1-2OL 18/30 kV, para a interconexión dos centros de transformação 0,65/30 kV com o CS, com o objecto de evacuar a energia gerada. A rede também conta, para a sinalização e manobra do parque desde o posto de controlo do CS, com cabo óptico de oito fibras, tipo monomodo (10/125 m) ou multimodo (50/125 m), segundo as distâncias.

− Uma (1) torre meteorológica de 154 m de altura com a seguinte localização:

Torre meteorológica	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
1	625.805	4.832.291

Centro de seccionamento (CS PE Piago), com uma configuração de simples barra e celas tipo GIS de interior, como instalação contentor dos circuitos de 30 kV que partem dos aeroxeradores do parque. O centro está constituído por um edifício prefabricado que alberga as celas em media tensão de 30 kV necessárias, transformador de serviços auxiliares (SSAA) de 25 kVA de potência nominal e relação de transformação 30/0,42 kV, grupo electróxeno de emergência e resto de equipamentos de protecção, medida e controlo requeridos.

O recinto do centro está na câmara municipal de Cervo (Lugo) e está delimitado pelas seguintes coordenadas:

Coordenadas da subestação do parque eólico:

Subestação	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
	X	Y
A	625.208,98	4.831.054,26
B	625.236,13	4.831.028,11
C	625.214,18	4.831.005,31
D	625.187,02	4.831.031,47

− Linha aéreo-subterrânea de 30 kV, entre o CS e a SET 30/132 kV para evacuação da energia produzida, de duplo circuito e composta pelos seguintes trechos:

Trecho soterrado, com origem no CS e final no apoio nº 1 PÁS, com um comprimento de 149 m, motorista tipo RHZ1-2OL 18/30 kV e cabo de fibra óptica tipo PKP.

Trecho aéreo, com origem no apoio nº 1 PÁS e final no apoio nº 32 PÁS, com um comprimento de 6.863 m, 32 apoios, motorista tipo 337-AL1/44-ST1A (LA-380) e cabo de guarda e comunicações tipo OPGW 24-64F.

Trecho soterrado, com origem no apoio nº 32 PÁS e final na SET, com um comprimento de 97 m, motorista tipo RHZ1-2OL 18/30 kV e cabo de fibra óptica tipo PKP.

− Subestação elevadora (SET) 30/132 kV (Piago), tipo HIS/GIS com uma configuração de simples barra com duas posições de entrada-saída de linha de 132 kV (para a abertura da linha existente LAT 132 kV PE Buio–SE Boimente, propriedade de Viesgo Distribuição Eléctrica, S.L. (em adiante, VDE), e uma posição com um transformador trifásico em banho de azeite de 30 MVA de potência nominal e relação de transformação 132/30 kV.

A SET projectada está constituída por:

Um parque à intemperie no qual se instalará um módulo blindado HIS tipo híbrido para cada uma das posições de linha.

Um edifício prefabricado que alberga as celas de 30 kV do lado do gerador, transformador de SSAA de 50 kVA de potência nominal e relação de transformação 30/0,42 kV, grupo electróxeno de emergência e resto de equipamentos de protecção, medida e controlo requeridos.

Um edifício prefabricado para as instalações de serviços auxiliares de VDE com transformador de SSAA de 50 kVA de potência nominal e relação de transformação 20/0,42 kV, assim como com uma posição para a acometida da linha de 20 kV que o alimenta.

O recinto da SET está na câmara municipal de Viveiro (Lugo) e está delimitado pelas seguintes coordenadas:

Subestação	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
A	619.556,54	4.828.457,03
B	619.613,75	4.828.470,22
C	619.610,66	4.828.481,30
D	619.638,11	4.828.488,97
E	619.652,64	4.828.436,96
F	619.577,98	4.828.416,10

− Linha aéreo-subterrânea de 20 kV para a alimentação dos SSAA de VDE, trifásica de simples circuito e composta pelos seguintes trechos:

Trecho soterrado, com origem na SET e final no apoio nº 1A PÁS, com um comprimento de 25,63 m e motorista tipo RHZ1-OL 12/20 kV.

Trecho aéreo, com origem no apoio nº 1A PÁS e final no apoio de entronque com a LMT que alimenta o CT Turfeiras de Buio, com um comprimento de 1.863 m, 17 apoios e motorista tipo 57-AL1/8-A20SÃ (LARL 56).

Nota 1: a substituição do apoio existem na LMT propriedade de VDE previsto para o entroncamento não é objecto deste projecto.

− Linha aérea de 132 kV, entre o pórtico da SET 30/132 kV e o apoio nº 2E, para o entronque previsto com a LAT 132 kV PE Buio–SE Boimente, propriedade de VDE (para a sua abertura, com entrada e saída na SET), de duplo circuito, com um comprimento de 282,53 m, 2 apoios, motorista tipo 242-AL/39-ST1A (LA280) e cabo de guarda e comunicações tipo OPGW 48 fibras.

Nota 2: o entroncamento da LAT 132 kV projectada com a LAT 132 kV PE Buio – SE Boimente não é objecto deste projecto.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Naturgy Renováveis, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. O montante da fiança fixa-se, por proposta da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, em 145.855 euros.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. Com anterioridade ao início de obras, segundo se recolhe na declaração de impacto ambiental nos seus números 4.1.3 e 4.1.4, o promotora antes do início das obras deverá contar com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural e Património Cultural.

5. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no número 5 da declaração de impacto ambiental.

6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, o promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que se aprova mediante esta resolução, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante esta direcção geral um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

7. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação de Lugo inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

8. Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, a promotora deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a estes.

9. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, a promotora cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os quais mostrou a sua conformidade.

10. Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais a autorização da Agência Estatal de Segurança Aérea (AESA).

11. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

12. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

13. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar a revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

14. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 16.11.2022 e recolhida no antecedente de facto décimo sétimo, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

15. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros condicionado técnicos de organismos ou empresas de serviços de interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

16. A resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, cabe interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da notificação desta resolução, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 19 de abril de 2023

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais