Procedimento: fomento da mobilização de terras através do Programa de aldeias modelo.

Expediente: AM-20-02.

Antecedentes:

1. Mediante o Acordo do Conselho de Direcção da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, de 12 de novembro de 2019, foi declarada a seguinte zona de actuação para a aplicação de um projecto de mobilização de terras, denominada abreviadamente «aldeia modelo»:

Nº de expediente	Denominação	Data de aprovação
AM-20-02	Zona de actuação para o projecto de aldeia modelo de Infesta (Monterrei, Ourense)	12.11.2019

2. De conformidade com o previsto no artigo 47.ter 5 da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, iniciou-se a elaboração da guia de ordenação produtiva da citada aldeia modelo, que se encontra em fase de rascunho.

Considerações legais e técnicas:

1. Este procedimento rege-se pelo disposto na Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras; na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; no Decreto 79/2001, de 6 de abril, pelo que se aprova o Regulamento da Agência Galega de Desenvolvimento Rural; na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e nas demais disposições normativas de aplicação.

2. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural, com CIF Q-1500273F, criou mediante a disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro), como um ente de direito público dos previstos no artigo 12.1.b) do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro (artigo derrogar pela disposição derrogatoria 1 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, no sucessivo Lofaxga).

Tem a condição de entidade pública instrumental do sector público autonómico e de meio próprio e serviço técnico da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza, de conformidade com o disposto no artigo 47 em relação com o artigo 45.a) da Lofaxga.

Da disposição transitoria terceira da Lofaxga deriva que as normas de organização e funcionamento da Agência deverão adecuarse ao disposto nesta lei para as agências públicas autonómicas.

A disposição transitoria segunda da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras (DOG núm. 206, de 26 de novembro), atribui-lhe o exercício das funções administrador do Banco de Terras da Galiza à Agência Galega de Desenvolvimento Rural, de conformidade com o disposto na disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo, na sua redacção dada pela disposição derradeiro terceira da Lei 15/2010, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

3. A Lei 4/2021, de 28 de janeiro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 19, de 29 de janeiro), modificou a redacção do artigo 47.ter da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, acrescentou o artigo 47.quater, derrogar as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto nela (disposição derrogatoria única), mas não estabeleceu um regime transitorio dos procedimentos em curso. Deve acudir ao Código civil estatal, em particular o seu artigo 2.3 (as leis não terão efeito retroactivo se não dispusessem o contrário, em relação com o artigo 9.3 da Constituição, que incide sobre a exixencia de segurança jurídica e proíbe a retroactividade, percebida como a incidência da nova lei nos efeitos jurídicos já produzidos de situações anteriores) e 3.1 (as normas interpretar-se-ão segundo o sentido próprio das suas palavras, em relação com o contexto, os antecedentes históricos e legislativos e a realidade social do tempo em que devem ser aplicadas, atendendo fundamentalmente ao espírito e finalidade daquelas).

Devemos lembrar que o princípio da irretroactividade se assenta «nos desejos de certeza e segurança jurídica e o a respeito dos direitos adquiridos e às situações jurídicas beneficiosas» (Sentença do Tribunal Supremo de 30 de maio de 1984), o que supõe que a interpretação das normas de direito transitorio se deve realizar em sentido restritivo. Agora bem, o Tribunal Constitucional, em sentenças de 10 de abril de 1986 e 29 de novembro de 1988, limita o alcance do princípio de irretroactividade, ao assinalar que «não há retroactividade quando uma lei regula de maneira diferente e pró futuro situações jurídicas criadas e cujos efeitos não se consumaram, pois uma norma é retroactiva, para os efeitos do artigo 9.3 da Constituição, quando incide sobre relações consagradas e afecta situações esgotadas, já que o que proíbe o artigo citado é a retroactividade, percebida como incidência da nova lei nos efeitos jurídicos já produzidos de situações anteriores, de modo que a incidência nos direitos, no que diz respeito à sua projecção para o futuro, não pertence ao campo estrito da irretroactividade». No mesmo sentido o Tribunal Constitucional (Sentença de 4 de fevereiro de 1983) diz que o «princípio da irretroactividade não pode apresentar-se como defesa de uma inadmissível petrificación do ordenamento jurídico». Com rotunda claridade pronuncia-se a Sentença de 16 de julho de 1987, ao estabelecer que «a proibição da retroactividade só é aplicável aos direitos consolidados, assumidos e integrados no património do sujeito, e não aos pendentes, futuros e condicionado ou às expectativas». Posteriormente, a doutrina xurisprudencial distinguiu entre dois tipos de retroactividade: a retroactividade própria, autêntica ou de grau máximo, que é aquela que supõe a aplicação da nova normativa a situações já juridicamente consolidadas, que anoa «efeitos a situações de facto produzidas ou desenvolvidas com anterioridade» à sua entrada em vigor, quando incide sobre os «efeitos jurídicos já produzidos» de situações jurídicas nada baixo a norma anterior, ou «situações esgotadas» conforme a legislação antiga; e a denominada retroactividade imprópria, e é a «incidência nos direitos, no que diz respeito à sua projecção para o futuro», ou sobre «situações ou relações jurídicas actuais ainda não concluídas».

A STC 126/1987, de 16 de julho, assinala a dita distinção claramente, ao estabelecer a maneira de «superar» a imposibilidade de aplicar os efeitos retroactivos «entre aquelas disposições legais que com posterioridade pretendem anoar efeitos a situações de facto produzidas ou desenvolvidas com anterioridade à própria lei e as que pretendem incidir sobre situações ou relações jurídicas actuais ainda não concluídas. No primeiro suposto –retroactividade autêntica–, a proibição da retroactividade operaria plenamente e só exixencias qualificadas do bem comum poderiam impor-se excepcionalmente a tal princípio; na segundo –retroactividade imprópria–, a licitude ou ilicitude da disposição resultaria de uma ponderação de bens levada a cabo caso por caso tendo em conta, de uma parte, a segurança jurídica e, de outra, os diversos imperativos que podem conduzir a uma modificação do ordenamento jurídico-tributário, assim como as circunstâncias concretas que concorrem no caso».

Aplicada a interpretação realizada pelo Tribunal Constitucional à retroactividade que emana da Sentença do Tribunal Supremo de 11 de setembro de 2019, suporia que nos encontraríamos ante uma retroactividade imprópria, salvable com a condição de que se realize uma ponderação de bens, tendo em conta, de uma parte, a segurança jurídica e, de outra, os diversos imperativos que podem conduzir a uma modificação do ordenamento jurídico, assim como as circunstâncias concretas que concorrem no caso.

Tendo em conta que nos procedimentos que nos ocupam estamos ante situações ou relações jurídicas ainda não concluídas, ao não se terem produzido efeitos jurídicos, e que não se causa prejuízo a terceiros, procede concluir que ou não há retroactividade, porquanto com a nova redacção do artigo 47.ter e a introdução do artigo 47.quater se regulam de maneira diferente e pró futuro situações jurídicas criadas e cujos efeitos não se consumaram, ou há uma retroactividade imprópria, e que, em todo o caso, se deve reaxustar a tramitação dos procedimentos em curso aos novos mandatos legais.

4. Os artigos 47.ter e quater da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, regulam o procedimento administrativo que se deverá seguir nos procedimentos para o fomento da mobilização de terras através do programa de aldeias modelo. Em todo o não regulado nelas observar-se-á o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por aplicação da sua disposição adicional primeira.

5. O artigo 47.quater da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, dispõe que «2. Os rascunhos de guias de ordenação produtiva serão submetidos a um trâmite de informação pública durante o prazo de um mês mediante anúncios que se publicarão no Diário Oficial da Galiza, no tabuleiro de anúncios da câmara municipal em que se situe a aldeia e na página web da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, onde estará disponível toda a documentação. Concluído o trâmite de informação pública, avaliar-se-ão todas aquelas alegações apresentadas e incorporar-se-ão, se for o caso, as modificações procedentes no contido do rascunho da guia de ordenação produtiva. 3. O Conselho Reitor da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, concluída a tramitação anterior e por proposta da pessoa titular da sua direcção geral, aprovará a guia de ordenação produtiva. A dita aprovação será publicada no Diário Oficial da Galiza, no tabuleiro de edito das câmaras municipais onde se situe a aldeia modelo e na página web da Agência Galega de Desenvolvimento Rural».

6. Os originais e as cópias electrónicas dos documentos que se assinalem com código de verificação electrónica (CVE) poder-se-ão verificar e descargar de modo electrónico em https://sede.junta.gal/cve

7. Competência.

O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição lhe atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que a deve exercer, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes lhes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão de matéria e território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponder-lhe-á ao superior xerárquico comum de estes».

Similares ter-mos se estabelecem no artigo 5.4 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

O órgão competente para a identificação e declaração de zonas de actuação para a aplicação de projectos de mobilização de terras e para o fomento da mobilização de terras através do programa de aldeias modelo, para a integração cautelar de prédios, a aprovação ou formulação da declaração de aldeia modelo e do projecto ou guia de ordenação produtiva é o Conselho de Direcção da Agência, que tem delegada a dita competência na pessoa titular da Direcção-Geral da Agência, em virtude do Acordo do Conselho de Direcção da Agência de 23 de junho de 2020, publicado mediante a Resolução de 30 de junho de 2020 (DOG núm. 136, de 9 de julho).

O artigo 10.2.j) do Decreto 79/2001, de 6 de abril, pelo que se aprova o Regulamento da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, estabelece que lhe corresponde ao director geral gerir a Agência e render contas ante o Conselho de Direcção.

Por todo o exposto,

ACORDO:

De conformidade com o disposto no artigo 47.quater.2 da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, submeter ao trâmite de informação pública durante o prazo de um mês mediante anúncios que se publicarão no Diário Oficial da Galiza, no tabuleiro de anúncios da câmara municipal em que se situe a aldeia e na página web da Agência Galega de Desenvolvimento Rural (https://agader.junta.gal/gl/recuperacion-de terras/aldeias-modelo/ ou https://agader.junta.gal/és/recuperacion-de-tierras/aldeias-modelo), onde estará disponível toda a documentação, o rascunho de guia de ordenação produtiva da aldeia modelo de Infesta (Monterrei), com CVE: owhwR5nbBZD4, aodBhwKpdv46, rs3wlJkd9I61.

Durante este prazo poder-se-ão realizar as achegas e alegações que se considerem oportunas, mediante escrito dirigido à directora geral da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, por qualquer dos médios previstos no artigo 16 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o qual não cabe recurso nenhum. Poder-se-á unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento. Igualmente, se se considera que o dito acto decide directa ou indirectamente o fundo do assunto, determina a imposibilidade de continuar o procedimento, produz indefensión ou prejuízo irreparable a direitos e interesses legítimos, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o Conselho de Direcção da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da notificação da resolução ou acto administrativo, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Não obstante, poder-se-á interpor qualquer outro recurso que se considere procedente.

Santiago de Compostela, 14 de maio de 2023

Inés Santé Riveira
Directora geral da Agência Galega de Desenvolvimento Rural