O Pleno da Câmara municipal de Verín, em sessão ordinária do 24.4.2023, adoptou o seguinte acordo:
«Depois de ver o documento técnico denominado Plano geral de ordenação autárquica, redigido por Otima, S.L., e apresentado nesta câmara municipal o 6.2.2023, e de acordo com o disposto no artigo 93.3 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação, em relação com o artigo 22.2.c) da Lei 7/1985, de bases de regime local, propõem-se que o Pleno da Câmara municipal de Verín adopte o seguinte acordo:
Primeiro. A Câmara municipal de Verín dispunha de Plano geral de ordenação autárquica aprovado por Ordem da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, do 7.12.2012 (DOG núm. 239, do 17.12.2012 e BOP de Ourense núm. 110, do 14.5.2013, em diante, PXOM 2012).
Segundo. O dito instrumento de planeamento geral foi declarado nulo por Sentença núm. 278/2017 do 17.2.2017, Sala do Contencioso-Administrativo, Secção Quinta do Tribunal Supremo (recurso de casación núm. 1125/2016).
Terceiro. Entre as diferentes consequências jurídicas derivadas da dita resolução judicial recobra vigência a normativa urbanística autárquica precedente, no nosso caso as Normas subsidiárias de planeamento da Câmara municipal de Verín com data do 28.5.1986 (BOP de Ourense núm. 233, do 9.10.1986, em diante, NN.SS. 1986).
Quarto. Como consequência da situação urbanística derivada da citada resolução judicial, a Câmara municipal de Verín encarregou um estudo-diagnose da situação urbanística à empresa Otima, S.L., que foi remetido à Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território com data do 9.11.2017 para os efeitos da emissão dos preceptivos relatórios urbanístico e ambiental dos órgãos competente da Administração autonómica, de acordo com o disposto no artigo 88 da Lei 2/2017 de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação (em diante, LMFAO).
A Câmara municipal de Verín pretende dar resposta a esta situação urbanística mediante a adopção de medidas provisórias de ordenação ao amparo do disposto na LMFAO.
Quinto. Depois da tramitação administrativa legalmente prevista, por Acordo do Pleno da Câmara municipal com data do 18.2.2021 aprovou-se definitivamente o Instrumento de Ordenação Provisória. Acordo publicado no DOG núm. 46, do 9.3.2021 e no BOP de Ourense núm. 93, do 26.4.2021.
Por resolução da directora geral de Ordenação do Território e Urbanismo com data do 26.3.2021 procedeu à inscrição no Registro de Ordenação do Território e do Planeamento Urbanístico da Galiza do Instrumento de Ordenação Provisória da Câmara municipal de Verín (núm. de registro RPG/P/00019/2021).
Sexto. O 24.6.2021 recebeu-se na Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, um escrito da Câmara municipal de Verín em que solicitava iniciar o procedimento ordinário de avaliação ambiental estratégica do novo Plano geral de ordenação autárquica, juntando o rascunho do plano e o documento inicial estratégico. O 26.7.2021 o órgão ambiental requereu a Câmara municipal para que apresentasse certa documentação para poder iniciar o procedimento e, em resposta ao dito requerimento, o 20.9.2021 remeteu-se a documentação completa.
O 20.10.2021 o órgão ambiental iniciou um período de consulta pública dos documentos recebidos através do portal web e consultou às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas para que, no prazo de trinta dias hábeis, formulassem as observações e sugestões que considerassem oportunas.
Por resolução da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação do 21.12.2021 formulou-se o documento de alcance do estudo ambiental estratégico do Plano geral de ordenação autárquica da câmara municipal de Verín (artigo 60.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro).
Sétimo. Com data do 6.2.2023 tem entrada no Registro Electrónico desta câmara municipal documento técnico redigido por Otima, S.L. (número de registro 2023-E-RC-787) para a aprovação inicial do PXOM de Verín, assim como declaração responsável de coincidência entre suportes digitais (editable e não editable) do director dos trabalhos o arquitecto Xavier Ribas Barros, completado com o documento técnico redigido e achegado pela mesma empresa através do seu representante (número de registro 2023-E-RE-807) com data do 11.4.2023.
Visto o relatório do arquitecto autárquico do 27.3.2023 e o relatório do técnico de administração urbanística do 30.3.2023.
Depois de ver o documento técnico denominado Plano geral de ordenação autárquica de Verín, redigido por Otima, S.L., e apresentado nesta câmara municipal com data do 6.2.2023 e documento complementar apresentado com data do 11.4.2023, e de acordo com o disposto no artigo 60.6 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, em relação com o artigo 22.2.c) e 47.2.ll) da Lei 7/1985, de 2 de abril, de bases de regime local, proponho que a Comissão Informativa de Urbanismo e Património ditamine favoravelmente a adopção por parte do Pleno do seguinte acordo:
Primeiro. De acordo com o disposto no artigo 60.6 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, em relação com o artigo 22.2.c) e 47.2.ll) da Lei 7/1985, de 2 de abril, de bases de regime local, aprovar inicialmente a proposta do novo Plano geral de ordenação autárquica de Verín segundo o documento técnico redigido por Otima, S.L., e apresentado nesta câmara municipal com data do 6.2.2023 (número de registro 2023-E-RC-787) e documento complementar apresentado com data do 11.4.2023 (número de registro 2023-E-RE-807), e que se tramita no expediente administrativo 1731/2021.
Segundo. Submeter o Plano geral de ordenação autárquica de Verín inicialmente aprovado a informação pública pelo prazo de 2 meses mediante anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza e num dos jornais de maior difusão na província.
Terceiro. Dar cumprimento ao resto de trâmites administrativos legalmente previstos para que o novo Plano geral de ordenação autárquica atinja a aprovação definitiva.
Quarto. Declarar a suspensão pelo prazo máximo de dois anos do procedimento de outorgamento de licenças de parcelación, edificação e demolição nos âmbitos do território em que as novas determinações suponham a modificação da ordenação urbanística vigente, nos termos previstos na legislação vigente e de acordo com o reflectido no resume executivo incorporado ao plano geral inicialmente aprovado. Esta suspensão levantar-se-á, em todo o caso, uma vez aprovado definitivamente o dito instrumento.
Em particular, a suspensão do procedimento de outorgamento de licença afectará as seguintes zonas:
Em todas as zonas afectadas por sistemas gerais ou locais de vias, infra-estruturas, equipamentos ou espaços livres (dentre as estabelecidas no planeamento vigente ou no PXOM), em qualquer classe de solo. Não se perceberão suspendidos os procedimentos de qualquer classe (obras, projectos, planos ou as suas modificações) em zonas com esta qualificação (vias, infra-estruturas, equipamentos ou espaços livres), sempre que tais procedimentos tenham por objecto a materialização de sistemas infraestruturais ou dotacionais deste tipo, ainda que no planeamento vigente ou em trâmite esteja qualificado de modo diferente ao qual se pretende materializar (neste caso, dever-se-á tramitar o procedimento que corresponda para validar essa mudança).
No solo urbano não consolidado delimitado como tal no planeamento vigente ou no PXOM suspender-se-ão por defeito, mas permitir-se-á tramitar a sua ordenação detalhada em paralelo à tramitação do PXOM para os âmbitos recolhidos em ambos os documentos (sempre que as determinações substantivo do PXOM não incorrer em incompatibilidade com as estabelecidas no plano que tramite a ordenação detalhada), e sempre que a tramitação se adapte aos requerimento legais estabelecidos, segundo se detalha na letra h). Em caso que a ordenação detalhada dos âmbitos do planeamento vigente se aprovasse definitivamente antes da aprovação inicial do PXOM poderão continuar o seu desenvolvimento e execução sem ver-se afectados pela suspensão de licenças do PXOM. No caso de âmbitos de planeamento que se promovam e tramitem as administrações (autárquicas ou supramunicipais) não se verão afectados pela presente suspensão de licenças, sempre que se adaptem aos requerimento legais estabelecidos.
No solo urbano consolidado e nos núcleos rurais (do planeamento vigente ou do PXOM) suspender-se-ão só naquelas zonas em que não se possam cumprir ambas as ordenações ou normativas simultaneamente (planeamento vigente e PXOM), e sobretudo naquelas zonas afectadas por vias, infra-estruturas, equipamentos ou espaços livres já definidas na letra a). A a respeito das tipoloxías edificatorias, dos usos pormenorizados e dos parâmetros concretos de ordenação que estabeleçam em cada zona ambos os documentos (quando estes possam compatibilizar numa proposta de actuação concreta sem incorrer em não cumprimentos normativos), os projectos submetidos a licença não poderão superar o valor mais baixo (dentre os dois documentos) no caso de alturas, fundos, volume, edificabilidade (entre outros parâmetros de aproveitamento), e por outra parte, no caso de outros parâmetros que se regulam em sentido inverso aos anteriormente citados (cessões, espaços livres, espaços comunitários ou públicos, etc.) não poderão ser inferiores ao valor mais alto (dentre os estabelecidos nos documentos aplicável). Se há variações nas aliñacións admitir-se-á a combinação delas que achegue uma maior cessão de espaço público.
Em todos os âmbitos de solo urbanizável estabelecidos em qualquer dos dois documentos (planeamento vigente e PXOM) permitir-se-á seguir tramitando o planeamento de desenvolvimento já iniciado ao amparo do plano vigente, segundo se indica na letra h), sempre que o âmbito se classifique como solo urbanizável em qualquer dos dois documentos, e que a tramitação se adapte aos requerimento legais estabelecidos.
Em todos os novos elementos do catálogo ou naqueles existentes em que se estabeleçam modificações no PXOM a a respeito das estabelecidas no Catálogo original do PXOM 2012 (actualmente vigente, com as limitadas modificações introduzidas no IOP), considerar-se-ão também suspensas as licenças unicamente naqueles parâmetros que se possam ver afectados pela citadas modificações, mas poder-se-á permitir a actuação se se adoptam os parâmetros de maior protecção das regulações aplicável.
No solo rústico, no caso das licenças em que se requer da autorização prévia da CMATV (entre outras administrações que devam autorizar em cada caso), e estimando que essas próprias administrações vão regular adequadamente as autorizações que se possam conceder transitoriamente enquanto não se aprova definitivamente o PXOM, só se suspenderão as licenças no caso geral da letra a) anterior (zonas afectadas por sistemas gerais ou locais de vias, infra-estruturas, equipamentos ou espaços livres, aplicando, se é o caso, as execepcións estabelecidas nesse ponto), e para efectuar esse controlo, os serviços técnicos autárquicos comprovarão antes de solicitar a autorização prévia da CMATV que a solicitude de licença não se encontra afectada por esta circunstância.
No solo rústico, no caso das licenças em que não se requer da autorização prévia da CMATV e, portanto, as possa conceder directamente a Câmara municipal, as licenças suspender-se-ão só naquelas zonas em que não se possam cumprir ambas as ordenações ou normativas simultaneamente (planeamento vigente e PXOM), e sobretudo naquelas zonas afectadas por vias, infra-estruturas, equipamentos ou espaços livres (aplicando, se é o caso, as excepções estabelecidas na letra a) anterior). A a respeito dos parâmetros concretos de ordenação que estabeleçam ambos os documentos em cada zona, aplicar-se-ão, se é o caso, os mais restritivos, segundo se tem definido na letra c) anterior.
A a respeito da tramitação de figuras de planeamento não reguladas nas letras b) e d) anteriores, nos âmbitos de planeamento remetidos a eles (ou para aquelas figuras sobrevidas que se encontrem em tramitação, e que não dependem do planeamento geral, como os PEID e outras similares), poder-se-á continuar a tramitação dos já iniciados (no momento de entrada em vigor da presente suspensão de licenças), sempre e quando o PXOM não estabeleça modificações nesses âmbitos (neste caso, o planeamento de desenvolvimento em tramite deverá introduzir essas modificações), e poder-se-á mesmo iniciar a tramitação de novos âmbitos, sempre que a delimitação e as determinações sejam sensivelmente similares entre os planos aplicável (planeamento vigente e PXOM, ou que se adaptem as mais restritivas). No caso de figuras de planeamento que tramitem a Câmara municipal ou administrações supramunicipais, não se verão afectados pela presente suspensão de licenças, sempre que se adaptem aos requerimento legais estabelecidos.
Os actos genéricos para os que se suspende o outorgamento de licenças (quando não se especificam exactamente) são os de parcelamento de terrenos, edificação e demolição.
Nos casos dos grupos c) ou g) anteriores em que se possa atingir uma solicitude com um acordo volumétrico intermédio entre os planos de aplicação coordenada (planeamento vigente e PXOM), serão os serviços técnicos autárquicos os que determinem a congruencia das solicitudes e a sua integração na ordenação urbanística final, sem superar o valor mais desfavorável para cada parâmetro volumétrico dentre os que os citados planos outorguem, e prevalecendo sempre a ordenação mais restritiva (menor altura, fundos ou volume e maiores cessões, espaços públicos, etc.) ou a maior protecção das estabelecidas nos documentos aplicável.
Esta suspensão não afectará (artigo 86.3 do RLSG):
a) As obras de manutenção, conservação e reforma, salvo no caso de obras de rehabilitação integral que sejam equiparables à reconstrução total do edifício não justificadas em razões de urgência ou que suponham um aumento do volume edificado.
b) Às licenças de primeira ocupação.
c) Aos projectos que cumpram simultaneamente o instrumento de planeamento em vigor (Instrumento de Ordenação Provisória aprovado com data do 18.2.2021 e Normas subsidiárias de planeamento do 28.5.1986, segundo o seu âmbito de aplicação) e o novo Plano geral de ordenação autárquico objecto de aprovação inicial.
d) Aos actos sujeitos ao trâmite de comunicação prévia, sempre e quando se trate de obras ou actos para a implantação de usos ou actividades autorizados pelo novo planeamento.
e) A autorização de projectos técnicos de obra maior quando conste a concessão da prévia licença autárquica de obras com base num projecto técnico de carácter básico.
f) Enquanto dure a suspensão de licenças poderão autorizar-se usos e obras provisórios nos termos do artigo 89 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, e o artigo 204 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro.
E para que conste, para os efeitos oportunos no expediente da sua razão, de ordem e com a aprovação do presidente da Câmara, com a excepção prevista no artigo 206 do Regulamento de organização, funcionamento e regime jurídico das entidades locais aprovado por Real decreto 2568/1986, de 28 de novembro, expeço a presente certificação».
Por conseguinte, durante o prazo de dois meses, que começará a contar desde a data de publicação do anúncio no Diário Oficial da Galiza, o expediente administrativo ficará à disposição de qualquer que queira examinar no Serviço de Urbanismo da Câmara municipal de Verín, assim como no tabuleiro de anúncios da sede electrónica desta câmara municipal (https://verin.sedelectronica.gal), ou bem na seguinte ligazón: https://www.verin.gal/pxom/pxom.html#C:/pxom para que se formulem as alegações que se considerem oportunas.
Verín, 25 de maio de 2023
Gerardo Seoane Fidalgo
Presidente da Câmara
