Em cumprimento do disposto no artigo 42.4 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza, a Secretaria-Geral para o Deporte dispõe que se publique no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial da província de Pontevedra o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 10 de novembro de 2022, pelo que se declara o interesse autonómico do projecto denominado Indústria do Desporto Galego-Galiza Sports 360, promovido pelo Real Clube Celta de Vigo, S.A.D., cujo texto íntegro se recolhe como anexo a esta resolução.

Contra o dito acordo do Conselho da Xunta da Galiza, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 13 de dezembro de 2022

José Ramón Lê-te Lasa
Secretário geral para o Deporte

ANEXO

Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 10 de novembro de 2022, pelo que se declara o interesse autonómico do projecto denominado Indústria do Desporto Galego-Galiza Sports 360, situado na Câmara municipal de Mos, de acordo com o previsto na Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza

I. Antecedentes.

1. O 15 de março de 2022 o Real Clube Celta de Vigo, S.A.D., apresentou, em condição de promotor, a solicitude de declaração de interesse autonómico do projecto Indústria do Desporto Galego-Galiza Sports 360, ao amparo da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza (em adiante, LOT).

A solicitude junta uma proposta de actuação que desenvolve o estabelecido no artigo 41.2 da LOT.

2. Dando cumprimento ao artigo 42.1 da LOT, e por razão da matéria, a Secretaria-Geral para o Deporte emite o 1 de junho de 2022 informe sobre a procedência da declaração de interesse autonómico.

3. Em cumprimento do mesmo artigo 42.1, a Secretaria-Geral para o Deporte solicita relatório da conselharia competente em matéria de ordenação do território sobre a coerência da proposta de actuação com as determinações das directrizes de ordenação do território e dos restantes instrumentos de ordenação do território vigentes que afectem o âmbito do projecto. Este relatório emite-o o 4 de julho de 2022 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU), concluindo a coerência do projecto.

4. Em cumprimento do trâmite de audiência por prazo de dois meses exixir no artigo 42.2 da LOT, a Secretaria-Geral para o Deporte:

– Remete o 9.8.2022 trâmite de audiência à Câmara municipal de Mos, à Câmara municipal de Vigo, à Deputação Provincial de Pontevedra, à CMVMC de Pereiras e à CMVMC Tameiga.

– Publica o 23.8.2022 no Diário Oficial da Galiza, para conhecimento geral, o acordo do trâmite de audiência a que se submete o procedimento (DOG núm. 159).

Até o 24 de outubro de 2022 apresentam alegações as seguintes entidades: Câmara municipal de Mos, Câmara municipal de Vigo, Deputação Provincial de Pontevedra, CMVMC Tameiga e Direcção-Geral de Estradas, Demarcación de Estradas do Estado na Galiza do Ministério de Transportes, Mobilidade e Agenda Urbana.

5. Visto o alcance das alegações apresentadas, considerou-se procedente solicitar relatório da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação; da Conselharia de Infra-estruturas e Mobilidade; da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação; da Conselharia de Cultura, Educação, Formação Profissional e Universidades, e da Conselharia do Meio Rural, para os efeitos de fazer uma valoração destas.

6. O 9 de novembro de 2022 a Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos formula Memória-proposta em que se valoram as alegações apresentadas e se propõe a declaração de interesse autonómico da actuação.

II. Considerações legais e técnicas.

1. Questões de competência e procedimento.

O Conselho da Xunta da Galiza é competente para resolver este expediente, de conformidade com o disposto no artigo 42.3 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza.

No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites do procedimento de declaração de interesse autonómico, regulado na Lei 1/2021, de 8 de janeiro, de ordenação do território da Galiza.

A Secretaria-Geral para o Deporte é competente em atenção e no marco exclusivo das atribuições estabelecidas no Decreto 117/2022, de 23 de junho, pela que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos.

2. Questões relativas ao procedimento de declaração de interesse autonómico e distinção do procedimento de aprovação do projecto de interesse autonómico.

Como se deduze do artigo 40.1 da Lei 1/2021, de 8 de janeiro, «os projectos de interesse autonómico são os instrumentos de intervenção directa na ordenação do território da Comunidade Autónoma que têm por objecto planificar e projectar as seguintes actuações, sempre que transcendan o âmbito autárquico pela sua incidência territorial, económica, social ou cultural, pela sua magnitude ou pelas suas singulares características que as façam portadoras de um interesse supramunicipal qualificado». Entre as actuações que a lei indica estão as seguintes: «a) Implantação de dotações urbanísticas (equipamentos e infra-estruturas)» y «c) Criação de solo destinado à realização de actividades económicas».

Como se deduze do preceito, podem existir Projectos de interesse autonómico não previstos, que têm por objecto planificar e projectar a execução de actuações não previstas em nenhum plano sectorial». Neste caso, o projecto deverá ajustar aos critérios e objectivos gerais que estabeleçam as directrizes de ordenação do território e deverá ser congruente e ajustar-se ao contido dos instrumentos de ordenação do território vigentes com que possa concorrer pelo âmbito territorial ou pelo contido do projecto.

De acordo com o artigo 41 da lei, Declaração de interesse autonómico:

«1. No caso de projectos de interesse autonómico não previstos, será necessária, como requisito prévio ao início do procedimento de aprovação, a declaração de interesse autonómico da actuação que constitua o seu objecto.

2. Para os efeitos do assinalado no número anterior, as pessoas ou entidades promotoras da actuação solicitarão à conselharia competente por razão da matéria a declaração de interesse autonómico, para o que deverão achegar uma proposta de actuação em que se indiquem, quando menos, as seguintes questões:

a) Descrição do tipo de actuação que se pretende levar a cabo, de acordo com o estabelecido nos números 1 e 2 do artigo 40.

b) Localização justificada e ordenação da actuação proposta.

c) Características em que se fundamenta o interesse autonómico, justificando e motivando os seguintes aspectos:

1º. Que as actuações previstas transcendan o âmbito autárquico pela sua incidência territorial, económica, social ou cultural, pela sua magnitude ou pelas suas singulares características, que as façam portadoras de um interesse supramunicipal qualificado, sem que seja suficiente justificação a sua situação em terrenos de vários termos autárquicos.

2º. Que as actuações previstas possuam uma função vertebradora e estruturante do território, de impulso e de dinamização demográfica, ou que sirvam para desenvolver, implantar ou executar políticas sectoriais previstas na legislação sectorial, ou que a declaração de interesse autonómico é necessária para garantir a adequada inserção no território das actuações que constituem o seu objecto, a sua conexão com as redes e serviços correspondentes, sem dano da funcionalidade dos existentes, ou a sua adaptação ao contorno em que se localizem.

d) Se é o caso, a inadecuación da actuação ao planeamento urbanístico vigente e a imposibilidade de desenvolver a actuação ao amparo dele por falta de previsão ou incompatibilidade com as suas determinações.

e) Justificação da sua adequação às directrizes de ordenação do território e a outros instrumentos de ordenação do território vigentes no âmbito em que se desenvolva o projecto.

f) Meios económicos que garantam a viabilidade do projecto.

g) Aspectos ambientais que há que ter em conta».

Portanto, no caso de projectos de interesse autonómico não previstos, é necessária uma declaração de interesse autonómico da actuação que constitua o seu objecto, que é o procedimento em que actualmente nos encontramos e o objecto deste acordo.

A lei distingue claramente este procedimento de declaração de interesse autonómico do procedimento de aprovação do projecto de interesse autonómico. Assim, a lei indica claramente que o trâmite de declaração é um «requisito prévio» ao «início do procedimento de aprovação» do projecto.

Deste modo, a lei regula de forma independente em preceitos separados o «Procedimento de declaração de interesse autonómico» (artigo 42), do «Procedimento de aprovação dos projectos de interesse autonómico» (artigo 47). O artigo 47.2, em particular, volta reiterar que «conforme o disposto nos artigos 41 e 42, no caso de projectos não previstos será necessária a declaração prévia de interesse autonómico».

Deve destacar-se esta clara distinção legal dado que, obviamente, é diferente a tramitação e são diferentes os requisitos que devem examinar em cada procedimento, pois o seu objecto é diferente.

No caso do procedimento de declaração de interesse autonómico, resulta aplicável o estabelecido no artigo 42 da lei, pelo que só será preceptiva a realização dos trâmites previstos no preceito.

Em particular, para este procedimento não resulta preceptiva a apresentação e tramitação de um projecto, dado que o artigo 41 da lei para a declaração de interesse autonómico só exixir uma solicitude, à qual se deve achegar uma proposta de actuação.

O conteúdo da proposta de actuação está regulado no artigo 41.2, e a lei estabelece as questões a que a proposta deve aludir, entre as que se encontram as directamente relacionadas com o objecto do procedimento como «as características em que se fundamenta o interesse autonómico».

Porém, resulta evidente que não se pode exixir às questões previstas na proposta o mesmo grau de desenvolvimento que um projecto.

Neste sentido, cabe distinguir perfeitamente, no que diz respeito ao seu contido e finalidade, a proposta de actuação prevista neste procedimento do projecto de interesse autonómico, que deve apresentar-se uma vez declarado o interesse autonómico, se é o caso, e no contexto do procedimento dirigido precisamente à sua aprovação. Assim, o artigo 44 da lei regula o «conteúdo dos projectos de interesse autonómico».

Por outra parte, como expusemos, os trâmites num e noutro procedimento são diferentes. Assim, para o procedimento de declaração de interesse autonómico só deve cumprir-se o estabelecido no artigo 42 da lei. Os únicos relatórios que aparecem como preceptivos neste procedimento são os da conselharia competente por razão da matéria, sobre a procedência da declaração solicitada, e o relatório da conselharia competente em matéria de ordenação do território, sobre a coerência da proposta de actuação com as determinações das directrizes de ordenação do território vigentes que afectem o âmbito do projecto.

Ao invés, uma vez declarado o interesse autonómico, se é o caso, e uma vez apresentado o projecto, o procedimento de aprovação deste sujeitará aos trâmites previstos no capítulo III do título I da lei.

As anteriores consideração efectuam-se para determinar o objecto deste procedimento de declaração de interesse autonómico e pôr de manifesto que a maior parte das alegações apresentadas pelas administrações públicas e pela comunidade de montes alegantes são questões que não afectam, em sim, a consideração do projecto como de interesse autonómico, e que deverão ser ponderadas, no seu momento, no procedimento de aprovação do projecto, se finalmente se formula a declaração de interesse autonómico e este se apresenta e tramita. Será nesse momento, quando, já em vista de um projecto concreto, formulado com todas as determinações de detalhe e documentação que a lei exixir, e trás a valoração de todos os relatórios sectoriais e de avaliação ambiental, poderá tomar-se uma decisão sobre muitas das questões que se abordam com carácter prematuro nas alegações recebidas.

Para estes efeitos, deve destacar-se que, como indica o artigo 42.5 da lei, «a declaração de interesse autonómico em nenhum caso condicionar a resolução que ponha fim ao procedimento de aprovação do projecto».

Portanto, a ponderação e respostas das alegações recebidas e que se recolhe na Memória-proposta que figura no expediente faz-se para os únicos efeitos deste procedimento de declaração, sem prexulgar nem condicionar em nenhum caso a resolução do procedimento de aprovação posterior do projecto.

3. Ajuste da proposta de actuação apresentada aos requisitos da Lei 1/2021, de 8 de janeiro.

De acordo com o exposto na epígrafe de Antecedentes, considera-se que a proposta da actuação apresentada indica os aspectos mínimos no que diz respeito ao seu contido que se deduzem do artigo 41 da lei, e é suficiente o indicado conteúdo para efeitos da decisão que deve adoptar neste procedimento.

Neste sentido, deve destacar-se que posteriormente será função do projecto que se presente ao procedimento para a sua aprovação, de acordo com o previsto na própria lei, desenvolver, alargar ou completar os aspectos referidos na proposta.

4. Valoração do interesse autonómico.

A Lei 3/2012, de 2 de abril, do desporto da Galiza, reconhece a consideração do deporte como actividade de interesse público para a Comunidade Autónoma galega, em atenção às especiais funções que possui (artigos 2 e 3). O desporto, estabelece a norma, desempenha destacadas funcionalidades, em especial nos âmbitos da educação, a formação e a cultura, na melhora da saúde pública, no fomento da coesão social, no desenvolvimento e no a respeito do ambiente.

Sobre a base destas funcionalidades, o desenvolvimento do sistema desportivo galego transcende da prática meramente competitiva, ainda que esta continua a ser um pilar essencial do sistema.

As actividades e programas de iniciativa pública e privada ligados ao desporto e relativos a estes diferentes âmbitos do sistema desenvolvem-se na Galiza em consonancia com a realidade do resto de Estado e do conjunto dos países da União Europeia: programas de promoção da actividade física e desportiva ligadas à saúde, ao bem-estar e à qualidade de vida da povoação, actuações de formação e dirigidas ao fomento da coesão social, ou a vertente económica do sector desportivo, têm também a sua plasmación na Comunidade Autónoma.

No que à vertente competitiva se refere, Galiza conta com um importante tecido desportivo de marcado carácter polideportivo: uma ampla rede de clubes nas diferentes modalidades e especialidades oficialmente reconhecidas, onde os agentes desportivos, incluídos desportistas, técnicos e treinadores, desenvolvem processos formativos e competitivos desde a base ao alto nível. Ao mesmo tempo, o sistema desportivo galego acolhe também, de forma crescente, as demais funcionalidades do sistema: o desporto autonómico é um sector económico com achega própria no desenvolvimento e que contribui às oportunidades de emprego com enfoques como são o turismo, a prestação de serviços e a produção de bens ligados à prática desportiva e de actividade física, as instalações desportivas, o patrocinio ou a organização de eventos desportivos, entre outros âmbitos.

Segundo se desprende da documentação apresentada pelo RC Celta, o projecto Indústria do Desporto Galego-Galiza Sports 360 constitui-se como um complexo de instalações de perto de 300.000 m2 desde o qual se vão abordar e impulsionar diferentes facetas do sistema desportivo. A teor da memória elaborada, contará com três agrupamentos de infra-estruturas: a Cidade Desportiva Afouteza, o Centro Integral para a Capacitação da Indústria do Desporto e, por último, a Área de Servizoa-Espaço Arena.

Em definitiva, e tanto pelo âmbito estritamente desportivo competitivo como pela sua vertente económica e de desenvolvimento (incidência na economia e no tecido empresarial galego), o RC Celta aponta ao longo do projecto que a actuação proposta transcende do âmbito autárquico. Segundo a documentação apresentada, no projecto concorre a ideia do deporte como uma actividade de interesse público que coadxuva no crescimento e na coesão social, na igualdade de género, em melhorar o bem-estar dos cidadãos e no desenvolvimento do conjunto da Comunidade Autónoma, fortalecendo o carácter transversal do feito e o sistema desportivo galego.

Desde a perspectiva da ordenação do território, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, considera nos informes emitidos que a proposta da actuação concorda com o recolhido no artigo 41.2 da LOT, e que a justificação do interesse autonómico se baseda, por uma parte, no labor de fomento do desporto de base e de formação dos desportistas que realiza a Fundação Celta de Vigo, que transcende não só da área metropolitana de Vigo senão da própria Comunidade Autónoma; e, por outra parte, no feito de que a actuação se formula como sede de um nodo de tecnologia do desporto do que actualmente carece A Galiza.

Considera que o projecto apresentado transcende do âmbito autárquico da Câmara municipal de Mos já que se trata de uma referência para a globalidade da Comunidade Autónoma como centro da indústria do desporto na Galiza. Partindo de que o projecto é um equipamento supramunicipal de categoria autonómico, o relatório analisa o número 5 das Directrizes de ordenação e território, e conclui que, tanto a directriz 5.1, referida a que os equipamentos desportivos se planifiquem de acordo com o sistema xerarquizado de assentamentos, como a directriz 5.2, referida aos critérios para a sua implantação, se cumprem. No mesmo sentido se pronuncia em relação com a directriz 5.3 sobre a selecção da localização concreta deste tipo de equipamentos.

Pelo demais, e como se analisou já, a proposta de actuação justifica a localização pretendida e as características em que se fundamenta o interesse autonómico, pela transcendência do âmbito autárquico pela incidência territorial, a magnitude e as singulares características da actuação prevista, que a fã portadora de um interesse supramunicipal qualificado.

Neste sentido, a proposta justifica a «transcendência da actuação proposta do âmbito autárquico pela sua incidência na economia e no tecido empresarial galego». O projecto Galiza Sports 360 pretende converter-se num complexo indispensável e necessário para fortalecer a indústria do desporto na Galiza e promover o seu desenvolvimento, e pretende assim dotar A Galiza de um centro dinamizador e modernizador do seu tecido empresarial que seja um referente não só na Comunidade Autónoma ou no noroeste peninsular, senão no âmbito nacional e internacional, e um investimento estratégico para o seu futuro. A descrição que se faz das actuações concretamente previstas, a contratação de pessoal, a realização de eventos desportivos e de lazer, a incidência turística, a oferta de lazer e deporte etc. confirma estas ideias. Pretende-se, assim, a criação de uma sede de um nodo de tecnologia do deporte a semelhança de outros já implantados na Europa, do que actualmente carece A Galiza.

Visto o alcance e singularidades do projecto, a declaração de interesse autonómico resultaria necessária, como prevê a lei, «para garantir a adequada inserção no território das actuações que constituem o seu objecto, a sua conexão com as redes e serviços correspondentes, sem dano da funcionalidade dos existentes ou a sua adaptação ao contorno em que se localizem» (artigo 41.2.c.2ª).

Além disso, deve destacar-se a valoração recolhida no relatório da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação, através do Instituto Galego de Promoção Económica, citado na epígrafe Antecedentes, que expressa:

«Como refere o relatório sobre a procedência da declaração de interesse autonómico da Indústria do Desporto Galego-Galiza Sports 360, emitido pela Secretaria-Geral para o Deporte, o desporto autonómico é um sector económico com achega própria no desenvolvimento e que contribui às oportunidades de emprego com enfoques como são o turismo, a prestação de serviços e a produção de bens ligados à prática desportiva e da actividade física, as instalações desportivas, o patrocinio ou a organização de eventos desportivos, entre outros âmbitos. Neste sentido, o investimento projectado suporá um impacto relevante nas empresas do território, com a participação destas no processo construtivo e nas fases de exploração e manutenção.

(...) O Real Clube Celta de Vigo é uma das mais relevantes instituições desportivas da Galiza e uma referência do futebol espanhol, e como reflecte na memória apresentada, fruto da sua experiência com o Laboratório de inovação na indústria do Desporto e da Tecnologia, Celta LAB, formula um complexo para fortalecer a indústria do desporto na Galiza promovendo o seu desenvolvimento arredor do Centro Integral para a captação da indústria do deporte que suporá um ecosistema colaborativo de impulso do conhecimento, formação, inovação e novas tecnologias, incluído o desporto electrónico, o que suporá um contributo à modernização do tecido empresarial, aliñado com os objectivos da Agenda 4.0 da Galiza, e contribuirá à retenção de talento e à melhora da imagem internacional da Galiza.

(...) O projecto prevê a contratação de pessoal de alta capacitação com 90 empregos iniciais e previsão de ampliação até 242 empregos, aos cales se somarão os criados na fase construtiva de cinco anos, que alcançará os 3.471 empregos directos, estimando criação de emprego indirecto nas empresas da contorna.

No âmbito turístico, o projecto converterá a Galiza num referente no âmbito do turismo desportivo, um subsector que, segundo o indicador da Conta satélite de turismo do INE, reflecte importância do sector desportivo como motor de sectores de grande significação económica para a Comunidade Autónoma como é o turístico. A criação da infra-estrutura hoteleira e de serviços gastronómicos, complementada com o Espaço Arena para serviços de lazer e eventos, incrementará o valor acrescentado do projecto e gerará maior actividade turística, com incrementos de ocupação média nos estabelecimentos da contorna, e impulsionará também o turismo internacional e a desestacionalización.

O Desporto é um sector económico chave no qual se enquadra este projecto, aliñado também com a Ris3 da Galiza e com o Componente 26 do Plano de recuperação, transformação e resiliencia do Governo de Espanha, destinado ao fomento do sector desportivo».

O relatório conclui:

«Pelo exposto, e segundo a documentação achegada, conclui-se que o Projecto de Indústria do Desporto Galego-Galiza Sports 360 tem impacto relevante e incidência territorial económica e social na Galiza.

Por último, a Conselharia de Infra-estruturas e Mobilidade, através da Agência Galega de Infra-estruturas, expressou no seu relatório que, tendo em conta o alcance do projecto, o tipo de instalações que se prevê implantar (nomeadamente, um edifício para eventos desportivos com capacidade para até 10.000 espectadores, o Centro Integral para a Capacitação da Indústria do Desporto...) resulta evidente que o objectivo do complexo é atrair a pessoas utentes de um amplo âmbito territorial, que claramente excederá o do termo autárquico de Mos (e, inclusive, do termo autárquico de Vigo).

De acordo contudo o que antecede, propõem-se que o Conselho da Xunta da Galiza adopte o seguinte

ACORDO:

1. Declarar de interesse autonómico o projecto Indústria do Desporto Galego-Galiza Sports 360, por considerar que transcende o âmbito autárquico, pela sua incidência territorial, pela sua magnitude e singulares características que o fã portador de um interesse supramunicipal qualificado.

As actuações previstas no projecto contribuem ao desenvolvimento das políticas autonómicas sectoriais de promoção e fomento do desporto e a declaração de interesse autonómico é necessária para garantir a adequada inserção no território das actuações que constituem o seu objecto, a sua conexão com as redes e serviços correspondentes, sem dano da funcionalidade dos existentes e a sua adaptação à contorna em que se localizem.

2. O órgão competente por razão da matéria para a tramitação do expediente é a Vice-presidência Segunda e Conselharia de Presidência, Justiça e Desportos, e esta conselharia deve cumprir com o procedimento legal estabelecido.

Contra este acordo, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 36/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.