Expediente: IN407A 2021/174-4.
Promotora: UFD Distribuição Electricidad, S.A.
Denominação: ret. LMT GON807 e substituição CTI Piquetes por CTC.
Câmara municipal: Gondomar.
Factos:
Primeiro. O 30 de julho de 2021, a empresa UFD Distribuição Electricidad, S.A. solicitou a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação eléctrica denominada ret. LMT GON807 e substituição CTI Piquetes por CTC.
Examinado o projecto de execução, conclui-se que tem como finalidade o recuamento da linha em media tensão GON807 e a substituição do centro de transformação intemperie Piquetes (36A738) através das seguintes actuações previstas no lugar de Piquetes, na freguesia de Mañufe, na câmara municipal de Gondomar (Pontevedra):
– Instalação de um centro de transformação compacto de 400 kVA na parcela 9014401NG1691S0001FA.
– Retirada de quatro apoios de formigón existente e de 275 metros de comprimento no circuito aéreo da linha em media tensão GON807, trecho GON8075438, e o seu soterramento.
– Instalação de um apoio C-2000/12 final de linha no que se projecta um SXS.
Segundo. Esta chefatura territorial solicitou o preceptivo relatório às diferentes administrações, organismos ou, de ser o caso, empresas de serviços de interesse geral afectadas, isto é, a Câmara municipal de Gondomar, a Agência Estatal de Segurança Aérea, Águas da Galiza e o Serviço do Património Cultural. A empresa manifestou a sua conformidade com os condicionar emitidos por Águas da Galiza e pelo Serviço do Património Cultural.
Os demais organismos não emitiram condicionado técnicos. Percebe-se, em consequência, a sua conformidade com a autorização de construção da dita infra-estrutura eléctrica, conforme o disposto no artigo 131 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, sem prejuízo da autorização que lhe corresponda outorgar.
Terceiro. Mediante escrito de 20 de agosto de 2021, esta chefatura territorial notificou a solicitude da autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação eléctrica mencionada a Margarita Pazos Caldeiro, que figurava como pessoa afectada pela declaração de utilidade pública na relação de bens e direitos achegada pela empresa promotora.
Quarto. O projecto submeteu ao trâmite de informação pública mediante a Resolução de 20 de agosto de 2021, publicada nos seguintes meios:
– DOG (Diário Oficial da Galiza): 10 de setembro de 2021.
– Jornal Faro de Vigo: 27 de agosto de 2021.
– Tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Gondomar: desde o 26 de agosto de 2021 até o 11 de outubro de 2021.
Quinto. O 6 de outubro de 2021 Rubén Nogueira Martínez, em representação de Margarita Pazos Caldeiro, achega alegações e um relatório realizado pela engenheira técnica agrícola Beatriz García Canitrot (col. 1884). Destacam-se os seguintes pontos:
– Falta de justificação da localização da instalação projectada e falta de valoração de outras alternativas.
– Propõe que se mantenha a localização do centro de transformação, o que reduziria a quase a metade a comprimento da linha necessária para unir o centro de transformação à linha em media tensão subterrânea GON8075384; não seria necessário iniciar novo expediente expropiatorio; ademais, estaria fora da zona de polícia de águas e da de protecção do Cruzeiro de Piquetes.
Sexto. O 8 de outubro de 2021, esta chefatura transferiu uma cópia das alegações à empresa promotora. Este é um resumo da contestação dada por UFD:
– A eleição do traçado não foi realizada de modo arbitrário, senão que se teve em consideração a legislação vigente, incluída a normativa urbanística e os condicionado técnicos.
– A justificação da necessidade da instalação está recolhida no ponto primeiro do projecto apresentado.
– A expropiação que afecta a parcela não a faz antieconómica nem impede o uso que se está realizando.
– Considera que o custo da proposta realizada pela interessada é superior ao 10 % do orçado no projecto.
– O centro de transformação intemperie Piquetes está na contorna de protecção do Cruzeiro de Piquetes. A proposta de localização do novo centro de transformação que recolhe o projecto realiza-se fora da contorna de protecção do Cruzeiro. Salienta-se que essa localização está estudada para manter a zona de influência do centro de transformação e facilitar a conexão com as redes de baixa tensão existentes.
Sétimo. O 30 de outubro de 2021, UFD achegou uma nova relação de bens e direitos afectados pelas instalações projectadas.
Oitavo. O 19 de novembro de 2021 esta chefatura notificou a solicitude da autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação eléctrica mencionada às novas pessoas afectadas identificadas na actualização da relação de bens e direitos achegada por UFD. Neste caso enviaram-se escritos de notificação a José Luis Alonso Medina e Luz Pilar Román Devesa.
Naqueles casos em que não foi possível efectuar notificações, o 29 de março de 2022 publicou-se o correspondente anúncio no tabuleiro de edito único do Boletim Oficial dele Estado com o fim de realizar a notificação por comparecimento. Transcorrido o prazo estabelecido no anúncio, não compareceu nenhuma pessoa interessada.
Noveno. A raiz das alegações apresentadas por Margarita Pazos Caldeiro, os serviços técnicos, antes da emissão do seu relatório, solicitaram esclarecimentos sobre a titularidade e a referência catastral da parcela proposta para a instalação do centro de transformação projectado e uma justificação de que a variação do traçado proposto não tem um custo superior ao 10 % do orçamento da parte da linha afectada pela variante.
Décimo. O 10 de maio de 2022, Rubén Nogueira Martínez, em representação de Margarita Pazos Caldeiro, achega escrito em que clarifica que:
– Não está ao seu alcance aceder aos dados relativos a titularidade catastral da parcela proposta, mas destaca que a referência catastral da parcela é 9014413NG1691S0001EA, parcela na qual actualmente se encontra o centro de transformação que será substituído.
– O custo da obra eléctrica projectado é de 20.150,82 € e reduzir-se-ia a 16.265,62 €. O custo da obra civil reduz-se de 67.346,62 € a 54.363,70 €.
Décimo primeiro. Estes esclarecimentos foram transferes a UFD o 28 de julho de 2022. A seguir resume-se a sua contestação:
– A reafirmação dos pontos da anterior contestação.
– O actual centro de transformação intemperie Piquetes encontra-se na contorna de protecção do Cruzeiro de Piquetes, incluído no Plano básico autonómico, pelo que, de acordo com a disposição adicional segunda da Lei 5/2016, de 4 de maio, faz parte do Catálogo do património cultural da Galiza. Portanto, propôs-se uma nova localização fora da contorna de protecção do cruzeiro para não alterar as suas condições ambientais e não afectar os seus valores culturais.
– A localização proposta para o novo centro projectado encontra no interior da zona de polícia (fora do domínio hidráulico) de um regato innominado de Águas da Galiza ao su passo pelo lugar de Piquetes. A caseta projectada para o centro de transformação está a 37 metros do leito do regato.
Décimo segundo. Os serviços técnicos da chefatura territorial, em vista da documentação contida no expediente analisaram, de modo individual, todas as alegações apresentadas e emitiram o correspondente relatório. Concluíram que não se apresentam objecções para que se possa continuar com o trâmite da declaração de utilidade pública da instalação eléctrica projectada para os efeitos da expropiação forzosa dos bens e direitos necessários para o seu estabelecimento, de acordo com o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica. Baseia esta conclusão basicamente em três motivos:
– A respeito da falta de justificação da localização da instalação projectada, no sistema regulatorio do sector eléctrico a declaração de utilidade pública requer basicamente dois requisitos: a justificação da necessidade da instalação de que se trate, o que leva implícita a sua utilidade pública; e a determinação dos bens e direitos cuja expropiação afecta. A própria distribuidora acompanha uma relação de bens e direitos afectados e põe de manifesto que na zona há que melhorar a qualidade de subministração. A qualidade do serviço é uma obrigação das empresas distribuidoras.
– A respeito da matéria de águas e património cultural, solicitou-se o preceptivo informe a Águas da Galiza e ao Serviço do Património Cultural.
– A respeito do traçado alternativo, cabe destacar que a proposta assinalada afectaria terceiros.
Considerações legais e técnicas:
Primeira. A Chefatura Territorial de Pontevedra é competente para resolver este expediente com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (DOG núm. 126, de 4 de julho), e no Decreto 9/2017, de 12 de janeiro, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 22, de 1 de fevereiro).
Segunda. A legislação de aplicação ao presente expediente é:
– Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.
– Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
– Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.
– Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.
– Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa.
– Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza.
– Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro).
– Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.
– Real decreto lei 23/2020, de 23 de junho, pelo que se aprovam medidas em matéria de energia e noutros âmbitos para a reactivação económica.
– Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09.
– Real decreto 337/2014, de 9 de maio, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23.
– Decreto de 26 de abril de 1957 pelo que se aprova o Regulamento da Lei de expropiação forzosa.
Terceira. As características técnicas da instalação são as que a seguir se descrevem:
– Linha em media tensão subterrânea (LMTS) a 20 kV, com motorista RHZ1, de 431 metros de comprimento, com origem no passo aéreo-subterrâneo no apoio projectado C-2000/12 e final na LMTS GON8075384.
– LMTS a 20 kV, com motorista RHZ1, de 264 metros de comprimento, com origem e final na LMTS GON8075384, fazendo entrada e saída no centro de transformação projectado.
– Centro de transformação (CT) compacto, a 400 kVA com RT 20 kV/400 V, situado em Piquetes, Mañufe, Gondomar.
– Retirada do centro de transformação intemperie Piquetes e retensado do vão aéreo (98 metros) contiguo ao apoio projectado.
Quarta. Com respeito à alegações apresentadas, visto o conteúdo destas e as respostas da promotora, expõem-se o seguinte:
A respeito da utilidade pública, remete ao artigo 54 da Lei 24/2013, de 26 de novembro, do sector eléctrico, e ao artigo 140.1 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica. Indica que neste caso se dão os dois requisitos que permitem a posta em marcha do procedimento expropiatorio:
A justificação da necessidade da instalação: «melhorar a qualidade da subministração eléctrica».
A relação de bens e direitos cuja expropiação ou afectação resultam imprescindíveis e que constam no expediente administrativo.
Também cabe destacar a Sentença 1591/2010, de 22 de março, da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, que afirma que no tocante ao sector eléctrico essa justificação vem praticamente reduzida à determinação dos bens afectados, já que a declaração de utilidade pública supõe em todo o caso a necessidade de expropiar os terrenos onde há que situar a instalação de que se trate, de estabelecer as correspondentes servidões de passagem, etc. É dizer, a justificação da necessidade de uma determinada instalação eléctrica supõe já ex lege a justificação da sua utilidade pública e, simultaneamente, a necessidade de expropiar os terrenos e direitos afectados, assim como proceder à sua imediata ocupação.
Sobre a proposta de traçados alternativos, cabe destacar que para que um traçado alternativo prospere se têm que dar todas as condições estabelecidas no artigo 161 do Real decreto 1995/2000, de 1 de dezembro. É preciso neste sentido trazer a colación a Sentença 1819/2006, de 29 de novembro, ditada pelo TSX da Galiza no recurso 7206/2003, em cujo fundamento quarto diz: «Considerando que, em vista do exposto e do clarificado pelo perito no momento da ratificação do seu relatório, é complicado assinalar sem género de dúvidas qual seria desde todos os interesses públicos e privados afectados o traçado preferível dentre os quatro em presença (o aprovado e as três possíveis variações examinadas como factibles também pelo perito) pois para praticar a correspondente comparação se valorou o conjunto de circunstâncias técnicas, económicas e de causación dos prejuízos que existe em cada uma das opiniões de referência, e é o verdadeiro que à Sala lhe resulta difícil uma ou outra, já que apresentam todas vantagens nuns dos aspectos e inconvenientes noutros; pois, o que não cabe é mirá-los unicamente desde a perspectiva da conveniência da parte aqui recorrente, pois isso suporá descoidar os demais interesses implicados em cada traçado; tudo isso tem-o que ter em consideração a Administração quando aprova uma das opções; neste caso aceitou a proposta pela aqui codemandada, a qual, implicando uma substancial igualdade em consequências de conjunto –e não só mirando os interesses da aqui recorrente– com as demais opções, deve ser respeitada». Neste caso, como destaca o relatório dos serviços técnicos desta chefatura, tem-se em conta que a proposta alternativa afecta terceiras pessoas.
Com relação ao domínio público hidráulico, remete-se ao condicionar estabelecido por Águas da Galiza, no qual destaca: «As instalações objecto deste projecto estão situadas no lugar de Piquetes, na freguesia de Mañufe (São Vicente), na câmara municipal de Gondomar, província de Pontevedra, em zona de polícia de regato innominado, pelo que deverão solicitar autorização deste prganismo de bacía».
Com relação ao património cultural, remete-se a Resolução da Direcção-Geral do Património Cultural de 4 de outubro de 2021, que recolhe no ponto de considerações e conclusões: «Os trabalhos que se vão realizar melhoram o contorno do Cruzeiro de Piquetes, eliminado linhas aéreas, que passam a soterrar-se, pelo que, desde o ponto de vista da protecção do património se emite relatório favorável sobre as actuações descritas, com a condição de que o pavimento final das gabias seja das mesmas características que o existente».
Conforme contudo o indicado,
RESOLVO:
Primeiro. Outorgar à empresa UFD Distribuição Electricidad, S.A. as autorizações administrativas prévia e de construção da instalação de distribuição de energia eléctrica denominada ret. LMT GON807 e substituição CTI Piquetes por CTC (expediente IN407A 2021/174-4), cujas características se ajustarão em todas as suas partes às que figuram no projecto de execução, às condições técnicas e de segurança estabelecidas nos regulamentos de aplicação e às condições estabelecidas nos condicionar dos organismos que constam no expediente.
Segundo. Declarar a utilidade pública, em concreto, da citada instalação eléctrica, o que leva implícita a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados e implica a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa.
A empresa UFD Distribuição Electricidad, S.A. assegurará a manutenção e a vigilância correcta das instalações durante a construção e depois da sua posta em serviço, com o fim de garantir que em todo momento se manterão as condições regulamentares de segurança. Em todo momento se deverão cumprir as normas e directrizes vigentes que resultem de aplicação, em particular, quanto estabelece o Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09, e o Real decreto 337/2014, de 9 de maio, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23.
Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras da instalação autorizada.
Contra a presente resolução, que não é definitiva na via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.
Pontevedra, 11 de outubro de 2022
Tomás Nogueiras Nieto
Chefe territorial de Pontevedra
