Procedimento: fomento da mobilização de terras através do programa de aldeias modelo.

Expedientes: AM-19-01 e AM-20-05.

Antecedentes:

1. Mediante os acordos do Conselho de Direcção da Agader, do 7.8.2019 e do 12.11.2019 respectivamente, foram declaradas as seguintes zonas de actuação para a aplicação de um projecto de mobilização de terras, denominadas abreviadamente «aldeias modelo»:

Nº de expediente	Denominação	Data de aprovação
AM-19-01	Zona de actuação para a aplicação de projecto de aldeias modelo para a aldeia de Osmo, na câmara municipal de Cenlle (Ourense)	7.8.2019
AM-20-05	Zona de actuação para a aplicação de projecto de aldeias modelo para a aldeia de Muimenta, na câmara municipal de Carballeda de Avia (Ourense).	12.11.2019

2. De conformidade com o previsto no artigo 47.ter.5 da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, iniciou-se a elaboração das guias de ordenação produtiva das citadas aldeias modelo, encontrando-se em fase de rascunho.

Considerações legais e técnicas:

1. Este procedimento rege-se pelo disposto pela Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras; a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; o Decreto 79/2001, de 6 de abril, pelo que se aprova o Regulamento da Agência Galega de Desenvolvimento Rural; a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e demais disposições normativas de aplicação.

2. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), com CIF Q-1500273F, criou pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro), como um ente de direito público dos previstos no artigo 12.1.b) do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro (artigo derrogar pela disposição derrogatoria 1 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, no sucessivo Lofaxga).

Tem a condição de entidade pública instrumental do sector público autonómico e de meio próprio e serviço técnico da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza de conformidade com o disposto no artigo 47 em relação com o artigo 45.a) da Lofaxga.

Da disposição transitoria terceira da Lofaxga deriva-se que as normas de organização e funcionamento da Agader deverão adecuarse ao disposto nesta lei para as agências públicas autonómicas.

A disposição transitoria segunda da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras (DOG núm. 206, de 26 de novembro), atribui o exercício das funções administrador do Banco de Terras da Galiza à Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), de conformidade com o disposto na disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo, na sua redacção dada pela disposição derradeiro terceira da Lei 15/2010, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

3. A Lei 4/2021, de 28 de janeiro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 19, de 29 de janeiro), modificou a redacção do artigo 47.ter da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, acrescentou o artigo 47 quáter e derrogar as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto nela (disposição derrogatoria única 2) mas não estabeleceu um regime transitorio dos procedimentos em curso. Dever-se-á acudir ao Código civil estatal, em particular ao seu artigo 2.3 (as leis não terão efeito retroactivo se não dispuserem o contrário, em relação com o artigo 9.3 da Constituição, que incide sobre a exixencia de segurança jurídica e proíbe a retroactividade, percebida como a incidência da nova lei nos efeitos jurídicos já produzidos de situações anteriores) e 3.1 (as normas interpretar-se-ão segundo o sentido próprio das suas palavras, em relação com o contexto, os antecedentes históricos e legislativos e a realidade social do tempo em que tenham que ser aplicadas, atendendo fundamentalmente ao espírito e finalidade daquelas).

Devemos lembrar que o princípio da irretroactividade se assenta em «os desejos de certeza e segurança jurídica e o a respeito dos direitos adquiridos e às situações jurídicas beneficiosas» (Sentença do Tribunal Supremo de 30 de maio de 1984), o que supõe que a interpretação das normas de direito transitorio tem que realizar-se em sentido restritivo. Agora bem, o Tribunal Constitucional, em Sentenças de 10 de abril de 1986 e 29 de novembro de 1988) limita o alcance do princípio de irretroactividade ao assinalar que «não há retroactividade quando uma lei regula de maneira diferente e pró futuro situações jurídicas criadas e cujos efeitos não se consumaram, pois uma norma é retroactiva, para os efeitos do artigo 9.3 da Constituição, quando incide sobre relações consagradas e afecta situações esgotadas, já que o que proíbe o artigo citado é a retroactividade, percebida como incidência da nova lei nos efeitos jurídicos já produzidos de situações anteriores, de modo que a incidência nos direitos, no que diz respeito à sua projecção para o futuro, não pertence ao campo estrito da irretroactividade». No mesmo sentido, o Tribunal Constitucional (Sentença de 4 de fevereiro de 1983) diz que o «princípio da irretroactividade não pode apresentar-se como defesa de uma inadmissível petrificación do ordenamento jurídico». Com rotunda claridade pronuncia-se a Sentença de 16 de julho de 1987 ao estabelecer que «a proibição da retroactividade só é aplicável aos direitos consolidados, assumidos e integrados no património do sujeito, e não aos pendentes, futuros e condicionado ou às expectativas». Posteriormente, a doutrina xurisprudencial distinguiu entre dois tipos de retroactividade: a retroactividade própria, autêntica ou de grau máximo, que é aquela que supõe a aplicação da nova normativa a situações já juridicamente consolidadas, que anuda «efeitos a situações de facto produzidas ou desenvolvidas com anterioridade» à sua entrada em vigor, quando incide sobre os «efeitos jurídicos já produzidos» de situações jurídicas nada baixo a norma anterior, ou «situações esgotadas» conforme a legislação antiga; e a denominada retroactividade imprópria, que é a «incidência nos direitos, no que diz respeito à sua projecção para o futuro», ou sobre «situações ou relações jurídicas actuais ainda não concluídas».

A STC 126/1987, de 16 de julho, vem assinalar a dita distinção claramente ao estabelecer a maneira de superar a imposibilidade de aplicar os efeitos retroactivos «entre aquelas disposições legais que com posterioridade pretendem anudar efeitos a situações de facto produzidas ou desenvolvidas com anterioridade à própria lei e as que pretendem incidir sobre situações ou relações jurídicas actuais ainda não concluídas. No primeiro suposto –retroactividade autêntica–, a proibição da retroactividade operária plenamente e só exixencias qualificadas do bem comum poderiam impor-se excepcionalmente a tal princípio; no segundo –retroactividade imprópria–, a licitude ou ilicitude da disposição resultaria de uma ponderação de bens levada a cabo caso por caso tendo em conta, de uma parte, a segurança jurídica e, de outra, os diversos imperativos que podem conduzir a uma modificação do ordenamento jurídico-tributário, assim como as circunstâncias concretas que concorrem no caso».

Aplicada a interpretação realizada pelo Tribunal Constitucional à retroactividade que emana da Sentença do Tribunal Supremo de 11 de setembro de 2019, suporia que nos encontraríamos ante uma retroactividade imprópria, salvable com a condição de que se realize uma ponderação de bens, tendo em conta, de uma parte, a segurança jurídica e, de outra, os diversos imperativos que podem conduzir a uma modificação do ordenamento jurídico, assim como às circunstâncias concretas que concorrem no caso.

Tendo em conta que nos procedimentos que nos ocupam estamos ante situações ou relações jurídicas ainda não concluídas, não tendo-se produzido efeitos jurídicos, e que não se causa prejuízo a terceiros, procede concluir que ou não há retroactividade, porquanto com a nova redacção do artigo 47.ter e a introdução do artigo 47 quáter se regula de maneira diferente e pró futuro situações jurídicas criadas e cujos efeitos não se consumaram, ou há uma retroactividade imprópria, e que, em todo o caso, se deve de reaxustar a tramitação dos procedimentos em curso aos novos mandatos legais.

4. Os artigos 47.ter e quáter da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, regulam o procedimento administrativo que se deve seguir nos procedimentos para o fomento da mobilização de terras através do programa de aldeias modelo. Em todo o não regulado nelas estar-se-á ao disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por aplicação da sua disposição adicional primeira.

5. O artigo 47 quáter da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, dispõe que «2. Os rascunhos de guias de ordenação produtiva serão submetidos a um trâmite de informação pública pelo prazo de um mês mediante anúncios que se publicarão no Diário Oficial da Galiza, no tabuleiro de anúncios da câmara municipal em que se situe a aldeia e na página web da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, onde estará disponível toda a documentação. Concluído o trâmite de informação pública, avaliar-se-ão todas aquelas alegações apresentadas e incorporar-se-ão, se for o caso, as modificações procedentes no contido do rascunho da guia de ordenação produtiva. 3. O Conselho Reitor da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, concluída a tramitação anterior e por proposta da pessoa titular da sua direcção geral, aprovará a guia de ordenação produtiva. A dita aprovação será publicada no Diário Oficial da Galiza, no tabuleiro de edito das câmaras municipais onde se situe a aldeia modelo e na página web da Agência Galega de Desenvolvimento Rural».

6. Os originais e as cópias electrónicas dos documentos que se assinalem com código de verificação electrónica (CVE) podem-se verificar e descargar de modo electrónico em
https://sede.junta.gal/cve

7. Competência.

O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão de matéria e território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes».

Similares ter-mos se estabelecem no artigo 5.4 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

O órgão competente para a identificação e a declaração de zonas de actuação para a aplicação de projectos de mobilização de terras e para o fomento da mobilização de terras através do programa de aldeias modelo, para a integração cautelar de prédios, a aprovação ou formulação da declaração de aldeia modelo e do projecto ou guia de ordenação produtiva é o Conselho de Direcção da Agader, que tem delegada a dita competência na pessoa titular da Direcção-Geral da Agader em virtude do Acordo do Conselho de Direcção da Agader, de 23 de junho de 2020, publicado mediante a Resolução de 30 de junho de 2020 (DOG núm. 136, de 9 de julho).

O artigo 10.2.j) do Decreto 79/2001, de 6 de abril, pelo que se aprova o Regulamento da Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), estabelece que corresponde ao director geral gerir a Agência e render contas ante o Conselho de Direcção.

Por todo o exposto,

ACORDO:

De conformidade com o disposto no artigo 47 quáter 2 da Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, submeter ao trâmite de informação pública pelo prazo de um mês mediante anúncios que se publicarão no Diário Oficial da Galiza, no tabuleiro de anúncios da câmara municipal em que se situe a aldeia e na página web da Agência Galega de Desenvolvimento Rural (https://agader.junta.gal/gl/recuperacion-de terras/aldeias-modelo/ ou
https://agader.junta.gal/és/recuperacion-de-tierras/aldeias-modelo), onde estará disponível toda a documentação, os rascunhos de guias de ordenação produtiva que se relacionam no anexo.

Durante este prazo, poder-se-ão realizar as achegas e alegações que se considerem oportunas, mediante escrito dirigido à directora geral da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, por qualquer dos médios previstos no artigo 16 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o que não cabe recurso nenhum, poder-se-á unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento. Igualmente, se se considera que o dito acto decide directa ou indirectamente o fundo do assunto, determina a imposibilidade de continuar o procedimento, produz indefensión ou prejuízo irreparable a direitos e interesses legítimos, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o Conselho de Direcção da Agader, no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da notificação da resolução ou acto administrativo, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Não obstante, poder-se-á interpor qualquer outro recurso que se considere procedente.

Santiago de Compostela, 12 de agosto de 2022

Inés Santé Riveira
Directora geral da Agência Galega de Desenvolvimento Rural

ANEXO

Rascunhos de guias de ordenação produtiva:

– Zona de actuação para a aplicação de projecto de aldeias modelo para a aldeia de Osmo, na câmara municipal de Cenlle (Ourense) (CVE bLDEY9ujzlY8, 6ZwJesDkPxC1, xTRzlzih4ef2 verificable em https://sede.junta.gal/cve).

– Zona de actuação para a aplicação de projecto de aldeias modelo para a aldeia de Muimenta, na câmara municipal de Carballeda de Avia (Ourense) (CVE oSSUAQlbkQd5, F9qrOPL04Q54, DSVdqvQwIHi0 verificable em https://sede.junta.gal/cve).