O Regulamento (UE) 2021/1060 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de junho de 2021, estabelece as disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional; ao Fundo Social Europeu Plus; ao Fundo de Coesão; ao Fundo de Transição Justa e ao Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e de Acuicultura, assim como as normas financeiras para os ditos fundos e para o Fundo de Asilo, Migração e Integração; o Fundo de Segurança Interior e o Instrumento de Apoio Financeiro à Gestão de Fronteiras e à Política de Vistos, e estabelece, no título III, capítulo II, o desenvolvimento territorial.
De acordo com o estabelecido no regulamento mencionado, o desenvolvimento local participativo é uma modalidade de desenvolvimento territorial que se levará a cabo mediante estratégias de desenvolvimento local participativo baseadas em zonas geográficas, e que está dirigido por grupos de acção local compostos por representantes dos interesses socioeconómicos local públicos e privados. Os critérios de selecção das estratégias e o processo de aprovação destas corresponde às autoridades de gestão.
O Regulamento (UE) 2021/1139 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de julho de 2021, estabelece o Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e de Acuicultura; modifica o Regulamento (UE) 2017/1004 e regula no artigo 30 o desenvolvimento local participativo, que se enquadra na prioridade 3 do fundo de «permitir uma economia azul sustentável nas zonas costeiras, insulares e interiores, e fomentar o desenvolvimento das comunidades pesqueiras e acuícolas».
A prioridade 3 do Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e de Acuicultura (FEMPA) enquadra-se no objectivo político 5 da União, «Uma Europa mais próxima aos seus cidadãos, fomentando o desenvolvimento integrado e sustentável de todo o tipo de territórios e iniciativas locais».
O desenvolvimento local participativo para o período de programação 2021-2027 rege-se pelo disposto nos artigos 51 a 54 do Regulamento (UE) 2021/1060 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de junho de 2021, e pelo disposto nos artigos 29 e 30 do Regulamento (UE) 2021/1139 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de julho de 2021.
O desenvolvimento local participativo como instrumento de desenvolvimento territorial centrado em zonas demonstrou, ao longo dos dois precedentes períodos de programação, a sua capacidade para fomentar o desenvolvimento das zonas costeiras e dar resposta aos desafios concretos do desenvolvimento económico e social das comunidades. Os grupos de acção local, nos quais está muito involucrado o sector pesqueiro, são um motor de dinamização dos territórios e um recurso de desenvolvimento local para as pessoas e entidades situadas nas zonas costeiras. Através das estratégias de desenvolvimento local implementadas pelos grupos abordaram-se reptos da política pesqueira comum (PPC), do crescimento azul e da mudança climática, e da criação de emprego.
Segundo dispõe o artigo 32 do Regulamento (UE) 2021/1060 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de junho de 2021, as estratégias de desenvolvimento local participativo estabelecerão a zona geográfica e povoação coberta por ela, serão seleccionadas por um comité criado para tal efeito pela autoridade de gestão correspondente e serão aprovadas por estas mesmas autoridades.
Para elaborar as estratégias, incluído o desenvolvimento de capacidades, o regulamento prevê uma ajuda preparatória para os grupos no artigo 34.1.a), com independência de que as estratégias se seleccionem ou não.
O desenvolvimento local participativo levado a cabo pelos grupos de acção local do sector pesqueiro estabelece-se em zonas onde o peso das actividades pesqueiras e acuícolas é significativo. As estratégias de desenvolvimento local participativo aplicar-se-ão em câmaras municipais costeiros que sejam zonas intermédias ou pouco povoadas no que diz respeito a grau de urbanização e onde a pesca ou a acuicultura façam parte do tecido socioeconómico. Também poderão incluir-se áreas urbanas densamente povoadas com presença do sector pesqueiro e limitações na povoação objectivo, sempre que se garanta a coesão territorial das zonas pesqueiras cobertas pelas estratégias.
As zonas pesqueiras estarão formadas por câmaras municipais com presença de actividades relacionadas com a pesca e a acuicultura, incluídos em algum grupo de acção local que gerisse a prioridade 4 do FEMP 2014-2020, e a povoação computable será a residente nas câmaras municipais da zona delimitada, excepto no caso de câmaras municipais urbanos densamente povoados.
No câmaras municipais urbanas costeiras densamente povoados (Ferrol, A Corunha, Pontevedra e Vigo), as actuações dirigirão à povoação do sector pesqueiro e acuícola e às suas famílias, e só se contará a povoação a que se dirige a estratégia. O tamanho da zona em termos de povoação é importante, já que, junto com a estratégia e o grupo, são os elementos que conformam o sucesso deste modelo de desenvolvimento territorial.
As estratégias terão um enfoque importante no sector pesqueiro, que se traduzirá num orçamento significativo do plano financeiro da estratégia destinado ao desenvolvimento deste sector, sem prejuízo de que também se dirijam à diversificação das comunidades locais.
Tendo em conta o disposto nos parágrafos precedentes, procede estabelecer as bases e convocar o processo de selecção de estratégias de desenvolvimento local e dos grupos de acção local do sector pesqueiro, e da ajuda para a preparação das estratégias. A resolução do procedimento de selecção e concessão realizar-se-á uma vez aprovado o Programa operativo de Espanha do Fundo Europeu Marítimo, Pesqueiro e Acuícola (FEMPA), período 2021-2027.
Segundo o Decreto 50/2021, de 11 de março, pelo que se aprova a estrutura orgânica da Conselharia do Mar, corresponde-lhe à Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro a programação, gestão e execução do desenvolvimento pesqueiro, incluindo a supervisão, gestão e controlo dos grupos constituídos para o desenvolvimento sustentável do litoral.
Em consequência, e de acordo com o disposto no artigo 30.1.3 do Estatuto de autonomia da Galiza, e em uso das competências que me confire a Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e demais normativa de aplicação, ouvido o sector interessado,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
1. Esta ordem tem por objecto estabelecer as bases reguladoras e a convocação do ano 2022 para a selecção de estratégias de desenvolvimento local participativo (em diante, EDLP) e grupos de acção local do sector pesqueiro (em diante, GALP), que levará associada a concessão da ajuda preparatória, no marco do período de programação do Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e Acuicultura (FEMPA) 2021-2027, na Galiza.
2. O procedimento regulado nesta ordem tem o código PE210B.
Artigo 2. Organizações candidatas a grupos de acção local do sector pesqueiro
1. As organizações candidatas a grupos de acção local para preparar uma estratégia de desenvolvimento local participativo 2021-2027 deverão cumprir os seguintes requisitos:
a) Terem personalidade jurídica e estarem constituídas e em funcionamento antes de finalizar o prazo de apresentação da solicitude. As pessoas jurídico-privadas devem estar constituídas ao amparo da Lei orgânica 1/2002, de 22 de março, reguladora do direito de associação e normativa de aplicação do Estado e Comunidade Autónoma, e carecer estatutariamente de ânimo de lucro.
b) Estarem compostas por entidades que representem os interesses socioeconómicos local públicos e privados dentro da zona, e sem que nenhum grupo de interesse único controle a tomada de decisões, ou compromisso de adaptação dos seus estatutos à dita composição. Uma entidade só poderá ser sócia de uma organização candidata.
Na composição do GALP regerá o princípio de portas abertas. Para estes efeitos, os respectivos estatutos deverão garantir a incorporação, tanto na constituição como ao longo de todo o período de execução da estratégia, de todas aquelas entidades com implantação local que, reunindo os requisitos exixir para adquirir a condição de associados, solicitem a sua incorporação.
c) Delimitarem o território ou zona de actuação por termos autárquicas, sempre que se justifique a homoxeneidade, a continuidade e a coesão territorial costeira.
d) Serem um GALP existente no período de programação FEMP 2014-2020 ou uma associação de nova criação que se comprometa a criar um GALP e desenvolver uma EDLP. No caso de novos grupos, ter-se-ão em conta as expressões de apoio (cartas de compromisso) de representantes da comunidade local, e dever-se-á incluir o apoio da maioria das entidades asociativas do sector pesqueiro do território afectado. As entidades só poderão ser sócias ou apoiar externamente uma organização candidata (sem entrar a fazer parte dela).
e) Elaborarem uma EDLP baseada nos recursos do território e quantificada com objectivos, contando com a participação de todas as organizações públicas e privadas interessadas implantadas no território. A estratégia compreenderá as actuações previstas no período de programação 2021-2027, e poder-se-á prorrogar-se até o 31 de dezembro de 2029.
f) Terem capacidade para definir e executar a estratégia e dotar-se, ou bem comprometer-se a dotar-se, de uma equipa técnica contratado directamente pelo GALP com formação e capacidade para gerir a estratégia de desenvolvimento proposta. O gerente ou o máximo responsável técnico terá dedicação exclusiva ao GALP e não ocupará cargos eleitos nos órgãos do governo.
g) Os estatutos deverão incorporar as regras necessárias relativas ao cumprimento dos requisitos gerais previstos na alínea b) e, necessariamente, deverão prever ou comprometer-se a prever as seguintes regras referidas ao sistema de tomada de decisões e eleição de cargos:
1º Na tomada de decisões, os representantes das entidades directamente interessadas no assunto não poderão estar presentes nas votações. Por outra parte, deverá garantir-se que se evite qualquer conflito de interesses, de modo que se arbitrará um mecanismo para que, nas tomadas de decisões dos órgãos do GALP, as declarações de interesses fiquem perfeitamente documentadas e façam parte do expediente.
2º. A presidência do GALP recaerá em algum membro da junta directiva que represente o sector produtor pesqueiro.
Artigo 3. Constituição do GALP
1. O grupo estará constituído por entidades representativas dos seguintes sectores:
a) Sector pesqueiro: integrado pelas associações e entidades de interesse colectivo pesqueiro e acuícola com personalidade jurídica própria.
b) Sector social: integrado pelas associações socioculturais, desportivas, ecologistas, recreativas e educativas, as associações de mulheres, as associações de jovens/as, as relacionadas com o apoio às pessoas deficientes, com a inclusão social e outras similares.
c) Sector económico: integrado pelas associações de empresários/as, de agentes económicos e organizações sindicais.
d) Sector público: integrado pelas administrações públicas de âmbito local e entidades do sector público vinculadas ou dependentes destas.
2. As associações deverão permitir a integração nela de todas as entidades asociativas e de representação de interesses colectivos, fundações e outras entidades sem ânimo de lucro, assim como administrações locais e entidades públicas dependentes destas, dentro do âmbito territorial correspondente. Não se permitirá em nenhum caso a participação de pessoas físicas ou jurídicas com ânimo de lucro.
Poderão participar entidades de âmbito suprazonal sempre que não existam entidades da mesma natureza a nível zonal.
Artigo 4. Âmbito territorial de actuação e povoação
1. Os candidatos a grupos poderão incluir as câmaras municipais costeiras definidas no anexo I com fim de definir a zona pesqueira de actuação para aplicar uma EDLP.
Sem prejuízo da faculdade dos grupos de determinar o território da estratégia, estabelece-se que o território compreenda, ao menos, 6 municípios.
2. A zona pesqueira definida na estratégia terá coerência funcional em sentido geográfico, económico, social e cultural.
3. A zona definida na estratégia poderá incluir câmaras municipais costeiros urbanos densamente povoados em que estejam presentes a pesca e a acuicultura (Ferrol, A Corunha, Pontevedra e Vigo). Neste caso, as actuações dirigirão à povoação do sector pesqueiro e acuícola e às suas famílias, e só se contará a povoação a que se dirige a estratégia.
4. A povoação computable na estratégia será a residente nos municípios do anexo I, excepto no caso mencionado no ponto 3 em relação com as câmaras municipais urbanas densamente povoados, nos cales só contará como povoação a integrante do sector pesqueiro e as suas famílias.
Para o cômputo do número de habitantes ter-se-ão em conta os dados oficiais do ano 2020, do Instituto Galego de Estatística (IGE). No caso de câmaras municipais urbanos, o número médio de pessoas por fogar corresponderá aos dados do ano 2019.
Artigo 5. Estratégias de desenvolvimento local participativo
1. Mediante a prioridade 3 do FEMPA apoiar-se-ão as intervenções que contribuam ao objectivo de permitir uma economia azul sustentável nas zonas costeiras, e a fomentar o desenvolvimento das comunidades pesqueiras e acuícolas, de acordo com o disposto no artigo 29 do Regulamento (UE) 2021/1139. Este objectivo atingirá mediante o desenvolvimento local participativo (DLP).
2. As estratégias deverão garantir que as comunidades situadas em zonas dedicadas à pesca ou à acuicultura marítima aproveitem melhor as oportunidades que oferece a economia azul sustentável e beneficiem delas em maior medida, capitalizando e reforçando os recursos ambientais, culturais, sociais e humanos, conforme o disposto no artigo 30.2 do Regulamento (UE) 2021/1139.
As estratégias terão um enfoque importante dirigido ao desenvolvimento do sector pesqueiro, que se traduzirá em que um mínimo de um 50 % do orçamento do plano financeiro estará destinado a apoiar este sector, se bem que podem ser mais amplas e dirigir à diversificação das comunidades locais.
As estratégias apoiarão a pesca costeira artesanal, em particular em acções colectivas.
As estratégias não se limitarão ao mero agrupamento de operações ou xustaposición de medidas sectoriais.
3. As EDLP das zonas pesqueiras, no marco da prioridade 3 do FEMPA, poderão incluir os seguintes objectivos estratégicos:
a) Aumento do valor, criação de emprego, atracção de pessoas jovens e promoção da inovação em todas as fases da corrente de produção e subministração dos produtos da pesca e da acuicultura, e a melhora da imagem destes produtos e a actividade produtiva a nível local para a sua incorporação à cultura alimentária do território.
b) Fomento da economia azul nas zonas pesqueiras e acuícolas mediante o apoio à diversificação dentro e fora do sector da pesca comercial, a aprendizagem permanente e a criação de emprego nas zonas pesqueiras e acuícolas.
c) Impulso e aproveitamento do património ambiental das zonas pesqueiras e acuícolas, incluídas as operações de mitigación da mudança climática.
d) Fomento do bem-estar social e do património cultural das zonas pesqueiras e acuícolas, incluindo o património cultural pesqueiro, acuícola e marítimo.
e) Reforço do papel das comunidades pesqueiras no desenvolvimento local e da gobernanza dos recursos pesqueiros e actividades marítimas locais.
f) Cooperação.
4. As estratégias definidas pelos GALP conterão, quando menos, os seguintes elementos:
a) Zona geográfica e povoação que abrange a estratégia.
b) Um diagnóstico da zona e da sua comunidade pesqueira. Uma análise das fortalezas, debilidades, oportunidades e ameaças, que não poderá ser geral, senão que se centrará nos traços característicos e singulares da zona. Uma análise e identificação das necessidades de desenvolvimento e do potencial da zona.
c) Hierarquia de objectivos que se pretendem alcançar, indicadores que meça o cumprimento dos objectivos, metas fixadas e as correspondentes acções planificadas.
d) Descrição das características integradas e inovadoras da estratégia. O enfoque integrado supõe que a estratégia conecte todos os sectores (reunir a corrente de valor do sector pesqueiro, produtores-transformação-comercialização com outros sectores económicos da zona) e gere sinergias. Percebe-se por inovação no contexto local a introdução de novas ideias na zona (novos mercados, produtos, serviços, métodos de trabalho, incluída a inovação social).
e) Normas que garantam que a estratégia será coherente e complementar com as intervenções de outros programas que se possam implementar no âmbito territorial do GALP, proposta de trabalho em rede e a cooperação com outros agentes territoriais, de ser o caso.
f) Coerência com o objectivo político da UE sobre o impulso das comunidades locais e com as políticas europeias do Pacto verde e impulso da economia azul. Coerência com as estratégias regionais relacionadas com o enfoque da estratégia.
g) As estratégias de desenvolvimento local terão em conta, no seu desenho, os princípios horizontais que regem as ajudas dos fundos, como são o fomento da igualdade e a integração da perspectiva de género; a luta contra a discriminação; o direito de acessibilidade; a integração social; os princípios de conservação, protecção e melhora da qualidade do ambiente; os objectivos de desenvolvimento sustentável de Nações Unidas, e a necessidade de uma transição a uma sociedade que diminua as suas emissões de carbono.
h) Disposições de gestão, seguimento e avaliação da estratégia, que demonstrem a capacidade do GALP para pela em prática e levá-la a cabo no período de programação, assim como o procedimento de avaliação, para poder determinar o que funciona e o que não funciona, com o objecto de ter a possibilidade de modificá-la e adaptar às circunstâncias cambiantes.
i) Plano financeiro.
j) Processo de participação da comunidade no desenvolvimento da estratégia de desenvolvimento local. A participação será real e demostrable, não se poderá reduzir a uma simples informação ou consulta, senão que incluirá uma participação activa da comunidade. Ademais, será aberta a todos os sectores públicos e privados do território, incluindo todos os colectivos que desejem participar.
5. O número de estratégias aprovadas e GALP seleccionados não será superior a oito (8).
6. Os GALP elaborarão as estratégias de desenvolvimento local de acordo com a estrutura e conteúdos do anexo IV.
Artigo 6. Regras para as operações apoiadas pelas estratégias de desenvolvimento local participativo
De para a elaboração das EDLP por parte das organizações candidatas a adquirir a condição de GALP, deverão ter-se em conta as seguintes regras:
1. O grau de financiamento dos projectos apresentados para investimentos ao amparo da correspondente EDLP, para operações que levem a cabo em virtude do título II, capítulo IV, do Regulamento (UE) 2021/1139, será o seguinte:
a) A percentagem de ajuda máxima para projectos ascenderá ao 50 % da despesa subvencionável total da operação.
b) No caso de organizações de pescadores ou outros beneficiários colectivos do sector pesqueiro, a percentagem máxima de ajuda para os projectos não superará o 60 % dos custos das despesas subvencionáveis do projecto.
c) A percentagem máxima de ajuda para os projectos poderá ascender ao 100 % dos custos das despesas subvencionáveis do projecto quando a operação responda aos seguintes critérios: interesse colectivo e beneficiário colectivo.
d) No caso de operações vinculadas à pesca costeira artesanal, a ajuda poderá incrementar-se até o 100 %. Perceber-se-ão vinculadas à pesca costeira artesanal aquelas operações desenvolvidas por aquelas pessoas físicas ou jurídicas que levem a cabo directamente actividades de pesca costeira artesanal e aquelas operações levadas a cabo por entidades asociativas do sector pesqueiro que desenvolvam projectos dirigidos só ao sector da pesca costeira artesanal.
e) No caso de projectos que não beneficiam da exenção de aplicação das normas sobre ajudas estatais estabelecidas no artigo 10.2 do FEMPA, observar-se-á o disposto nas bases reguladoras de ajudas.
As EDLP poderão estabelecer limites de ajuda máxima inferiores aos indicados.
Os projectos que não estejam promovidos pelo sector pesqueiro terão um montante máximo de ajuda de 200.000 € por beneficiário (ou conjunto de beneficiários) e convocação.
2. As pessoas beneficiárias limitarão à categoria de peme, excepto as entidades públicas de carácter local, segundo a definição do anexo I do Regulamento (UE) 651/2014 da Comissão, de 17 de junho, pelo que se declaram determinadas categorias de ajudas compatíveis com o comprado interior em aplicação dos artigos 107 e 108 do tratado.
3. Projectos próprios do GALP: os grupos unicamente poderão ser beneficiários e executar operações de conformidade com o programa de ajudas da estratégia, no caso de projectos de cooperação interterritorial ou transnacional no âmbito do objectivo estratégico f) do artigo 5.3.
A cooperação interterritorial define-se como a realizada dentro do Estado, entre os GALP de uma mesma zona ou de diferentes zonas do território nacional, ou entre os GALP e associações público-privadas local de uma mesma zona ou de diferentes zonas do território nacional que apliquem uma EDLP.
A cooperação transnacional dentro da UE define-se como a realizada entre grupos de diferentes Estados membros da UE, ou com associações público-privadas locais de outros Estados membros que apliquem uma EDLP dentro da União.
Cada GALP, no processo de definição da sua estratégia, poderá propor incluir a cooperação para atingir o resto de objectivos desta. Os projectos de cooperação serão seleccionados directamente pelos GALP e incluirão no plano financeiro da EDLP.
A percentagem de ajuda máxima a um GALP para projectos de cooperação ascenderá ao 50 % da despesa subvencionável total da operação.
A percentagem máxima de ajuda poderá ascender ao 100 % dos custos das despesas subvencionáveis do projecto quando a operação responda aos seguintes critérios: interesse colectivo e beneficiário colectivo.
4. Com carácter geral, os projectos deverão cumprir os seguintes requisitos:
a) Apoiarem o sucesso da prioridade 3, enquadrar-se na EDLP e contribuir aos objectivos da estratégia aprovada para a zona pesqueira onde se vão desenvolver.
b) Estarem localizados no âmbito territorial elixible de cada GALP.
c) Serem viáveis técnica, financeira e economicamente, de ser o caso.
d) Ajustarem-se à normativa sectorial (comunitária, estatal e autonómica) que resulte de aplicação para cada tipo de projecto.
5. No caso de municípios densamente povoados em que a EDLP não computa a totalidade da povoação (só a integrante do sector pesqueiro e os seus familiares), poderão ser beneficiárias:
a) As pessoas jurídicas do sector pesqueiro.
b) As pessoas físicas integrantes do sector pesqueiro e os seus familiares.
c) As entidades públicas locais cujos projectos estejam dirigidos à povoação integrante do sector pesqueiro ou que apresentem benefícios para o resto do território da zona pesqueira.
Artigo 7. Ajuda preparatória para a elaboração das EDLP
1. As entidades candidatas a GALP admitidas poderão ter direito à ajuda preparatória da estratégia prevista no artigo 34 do Regulamento (UE) 2021/1060 para a elaboração da EDLP, com independência de que a estratégia se seleccione ou não.
2. O apoio à preparação de estratégias de desenvolvimento local financia as despesas necessárias para desenhar, preparar e elaborar as estratégias de desenvolvimento local participativo, consistentes fundamentalmente em:
a) Criação de capacidades. Acções de formação para as partes interessadas.
b) Estudos relativos à zona objecto da estratégia que se vai implementar.
c) Despesas relacionadas com a elaboração da estratégia, incluídos os custos de asesoramento e custos para acções relacionadas com as consultas às partes interessadas para os efeitos da preparação da estratégia.
Não terá a consideração de despesa subvencionável o IVE, excepto quando não seja recuperable e seja custeado de forma efectiva e definitiva por beneficiários que não tenham a condição de sujeito pasivo, de acordo com a definição do artigo 13, número 1, parágrafo primeiro, da Directiva 2006/112/CE do Conselho, de 28 de novembro de 2006, relativa ao sistema comum do imposto sobre o valor acrescentado.
3. O crédito orçamental para as solicitudes de ajuda tramitadas durante o exercício do ano 2022 alcança o montante de duzentos mil euros (200.000 euros) na partida orçamental 15.03.723C.780.0, código de projecto 202200168.
Na partida orçamental assinalada existe crédito ajeitado e suficiente nos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2022.
4. Só serão elixibles as despesas efectuadas a partir do dia seguinte ao da publicação desta ordem. Os trabalhos da ajuda preparatória não poderão estar rematados no momento de solicitar a ajuda.
5. Não poderão obter a condição de beneficiárias da ajuda preparatória aquelas entidades nas quais concorra alguma das seguintes circunstâncias:
a) As pessoas assinaladas no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
b) Os operadores que se encontrem em algum dos supostos estabelecidos no artigo 11.1.a) e b) e 3 do Regulamento (UE) 2021/1139.
c) Não estar ao dia no pagamento das suas obrigações tributárias com o Estado, com a Comunidade Autónoma e com a Segurança social.
6. As entidades beneficiárias serão as organizações candidatas a adquirir a condição de GALP que cumpram com os requisitos estabelecidos no artigo 2; poderá tratar-se de associações que já tivessem a condição de grupos de acção local no período de programação FEMP, ou bem entidades de nova criação que apresentem uma EDLP.
A ajuda conceder-se-á a todas as propostas de estratégia de desenvolvimento local que cumpram os requisitos descritos no artigo 5, e as condições estabelecidas no ponto 5 deste artigo, independentemente de que resultem finalmente seleccionadas ou não, em função da sua qualidade.
7. A intensidade máxima de ajuda poderá atingir o 100 % das despesas subvencionáveis, com a limitação de um montante mínimo de 15.000 € e máximo de 25.000 € por cada organização candidata. A asignação realizar-se-á em função da pontuação obtida por cada GALP, detalhada no artigo 15.
8. A entidade beneficiária poderá subcontratar a actividade subvencionada até o 100 % do seu montante, de acordo com o disposto no artigo 27 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 8. Prazos de apresentação de solicitudes
O prazo de apresentação de solicitudes será de quatro (4) meses, contado desde o dia seguinte ao da publicação desta ordem. Perceber-se-á como último dia do prazo o correspondente ao mesmo ordinal do dia da publicação. Se o último dia de prazo for inhábil, perceber-se-á prorrogado ao primeiro dia hábil seguinte, e se no mês de vencimento não houver dia equivalente ao inicial do cômputo, perceber-se-á que o prazo remata o último dia do mês.
Artigo 9. Forma de apresentação de solicitudes
1. As solicitudes apresentar-se-ão obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia https://sede.junta.gal. O formulario normalizado corresponde com o anexo II desta ordem.
De conformidade com o artigo 68.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, se alguma das pessoas interessadas apresenta a sua solicitude presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação da solicitude aquela em que seja realizada a emenda.
Para apresentar as solicitudes poderá empregar-se quaisquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/chave365).
Faz parte de cada solicitude a declaração responsável que esta contém e na qual se fazem constar os seguintes aspectos:
a) Que cumprem os requisitos para obter a condição de entidade beneficiária segundo o disposto no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
b) Que não se encontram em nenhum dos supostos estabelecidos no artigo 11.1.a) e b) e 3 do Regulamento (UE) 2021/1139, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de julho de 2021, é dizer:
1º. Não ter cometido infracção grave consonte o artigo 42 do Regulamento (CE) 1005/2008 ou o artigo 90 do Regulamento (CE) 1224/2009, ou consonte outros actos legislativos adoptados pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, no marco da política pesqueira comum (PPC).
2º. Não ter estado involucrada na exploração, gestão ou propriedade de buques pesqueiros incluídos na lista de buques INDR da União, recolhida no artigo 40.3 do Regulamento (CE) 1005/2008 ou de buques que enarboren pavilhão de países considerados terceiros países não cooperantes, segundo se estabelece no seu artigo 33.
3º. Não ter cometido infracções graves da política pesqueira comum (PPC).
4º. Não ter cometido fraude no marco do Fundo Europeu de Pesca (FEP) ou do Fundo Europeu Marítimo e de Pesca (FEMP).
c) O conjunto de todas as ajudas solicitadas ou concedidas para a ajuda preparatória das diferentes administrações públicas competente.
d) Que os trabalhos da ajuda preparatória não estejam rematados.
e) Que tenham capacidade operativa e financeira para cumprir com o objecto para o qual se solicita a ajuda preparatória.
f) Que se comprometam a adaptar os estatutos ao cumprimento dos requisitos do candidato com anterioridade à selecção da EDLP, de ser um grupo existente.
g) Ter a condição de poder adxudicador nos termos da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público.
A apresentação da solicitude de subvenção pela pessoa interessada ou representante comportará a autorização ao órgão administrador para realizar as comprovações oportunas que acreditem a veracidade das declarações anteriores, por qualquer meio ou registro disponível.
2. As solicitudes estarão assinadas pelo representante legal da entidade solicitante.
Artigo 10. Documentação complementar
1. As pessoas interessadas deverão achegar com a solicitude a seguinte documentação:
a) Documentação acreditador da personalidade:
1º. Certificação do órgão competente, na qual se especifique o acordo pelo qual se lhe concede autorização para formular a solicitude ao assinante dela. De actuar em virtude de atribuições fixadas nos estatutos, indicar-se-á assim na solicitude e citar-se-á a disposição que recolhe a competência.
2º. Certificação do órgão competente em que se acredite o desempenho actual do cargo.
3º. Acta de constituição da entidade.
4º. Cópia dos estatutos da entidade devidamente inscritos no registro correspondente e, de ser o caso, regulamentos de regime interno.
Não será necessário achegar os estatutos quando já constem nos arquivos da Conselharia do Mar, por apresentá-los num procedimento administrativo nos últimos cinco (5) anos. Neste caso, deverá indicar-se o procedimento, a data de apresentação e o órgão ante o qual se apresentou.
b) Para os grupos existentes, certificar de inscrição da associação no registro administrativo correspondente; e para o resto dos candidatos, compromisso de achegá-los uma vez emitidos pelo registro.
c) Certificação da composição actual da junta directiva ou órgão decisorio similar e assembleia. Cargos, nomes, entidade a que representam e sector a que pertence.
d) Certificar de relação de sócios públicos e privados em activo, com indicação da denominação, sector de actividade, NIF, domicílio social e âmbito territorial, número de associados, tipo de entidade, data de adesão de cada sócio, nome do representante e data de constituição.
e) Certificar de adopção do acordo de aprovação da EDLP pelo órgão competente.
f) No caso de novos grupos, cartas de apoio assinadas pelos representantes da comunidade local nos diferentes sectores ou actores locais.
g) Proposta de EDLP conforme os critérios estabelecidos nos artigos 5 e 6 desta ordem, que ajustará o seu conteúdo e estrutura ao previsto no anexo IV.
A proposta de EDLP realizar-se obrigatoriamente conforme o modelo que figura na página web http://mar.junta.gal. A apresentação num modelo diferente será causa de inadmissão.
h) Descrição pormenorizada do processo de participação da comunidade local no desenho da estratégia, junto com a constância documentário que acredite a realização de um processo participativo real da comunidade. A memória incluirá, no mínimo: a relação de pessoas e entidades que participaram em cada actividade, o cronograma e descrição das actuações e actividades desenvolvidas e das ferramentas de participação pública empregadas, a metodoloxía para o tratamento e análise da informação obtida, e os resultados e conclusões do processo de participação pública.
Também se descreverá o procedimento empregue para garantir que os agentes identificados ou contactados assegurem a representatividade de todos os grupos sociais e sectores económicos do âmbito da zona pesqueira.
i) Acreditação do IVE suportado não recuperable. Naqueles casos em que exista um reconhecimento administrativo prévio do direito às exenções previstas no artigo 20.Um, 6º e 12º da Lei 37/1992, de 28 de dezembro, do imposto sobre o valor acrescentado, remeter-se-á essa resolução administrativa ou qualquer outra certificação ou documento da AEAT em que figure essa exenção.
De conformidade com o artigo 28.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum, não será necessário achegar os documentos que já foram apresentados anteriormente pela pessoa interessada a qualquer Administração. Neste caso, a pessoa interessada deverá indicar em que momento e ante que órgão administrativo apresentou os ditos documentos, que serão obtidos electronicamente através das redes corporativas ou mediante consulta às plataformas de intermediación de dados ou outros sistemas electrónicos habilitados para o efeito, excepto que conste no procedimento a oposição expressa da pessoa interessada.
De forma excepcional, se não se pudessem obter os citados documentos, poder-se-lhe-á solicitar novamente à pessoa interessada a sua achega.
2. A documentação complementar deverá apresentar-se electronicamente. Se alguma das pessoas interessadas apresenta a documentação complementar presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela em que seja realizada a emenda.
As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, quando a relevo do documento no procedimento o exixir ou existam dúvidas derivadas da qualidade da cópia, a Administração poderá solicitar de maneira motivada o cotexo das cópias achegadas pela pessoa interessada, para o que poderão requerer a exibição do documento ou da informação original.
3. Sempre que se realize a apresentação dos documentos separadamente da solicitude, dever-se-á indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da solicitude e o número de expediente, se se dispõe dele.
4. Em caso que algum dos documentos que se vá apresentar de forma electrónica supere os tamanhos máximos estabelecidos ou tenha um formato não admitido pela sede electrónica da Xunta de Galicia, permitir-se-á a apresentação deste de forma pressencial dentro dos prazos previstos e na forma indicada no número anterior. A informação actualizada sobre o tamanho máximo e os formatos admitidos pode-se consultar na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Artigo 11. Comprovação de dados
1. Para tramitar este procedimento consultar-se-ão automaticamente os dados incluídos nos seguintes documentos em poder da Administração actuante ou elaborados pelas administrações públicas, excepto que a pessoa interessada se oponha à sua consulta:
a) NIF da entidade solicitante.
b) DNI ou NIE do representante da entidade solicitante.
c) Certificar de estar ao dia no pagamento de obrigações tributárias com a Agência Estatal da Administração Tributária (AEAT).
d) Certificar de estar ao dia no pagamento com a Segurança social.
e) Certificar de estar ao dia no pagamento de obrigações tributárias com a Agência Tributária da Galiza (Atriga).
f) Concessões de outras subvenções e ajudas.
g) Inabilitações para obter subvenções e ajudas.
2. Em caso que as pessoas interessadas se oponham à consulta, deverão indicá-lo no recadro habilitado no formulario correspondente e achegar os documentos.
Quando assim o exixir a normativa aplicável, solicitar-se-á o consentimento expresso da pessoa interessada para realizar a consulta.
3. Excepcionalmente, em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-lhes-á solicitar às pessoas interessadas que apresentem os documentos correspondentes.
Artigo 12. Emenda da solicitude
1. Os órgãos responsáveis da tramitação das solicitudes comprovarão que estas reúnem todos os requisitos recolhidos nesta ordem. No caso contrário, pôr-se-lhes-á de manifesto por escrito aos interessados para que num prazo de dez (10) dias hábeis remetam quantos dados, documentos complementares e esclarecimentos se considerem necessários para poder resolver o expediente, com a indicação de que, se assim não o fizerem, se considerará que desistiram da seu pedido, depois de resolução que deverá ser ditada nos termos previstos no artigo 21 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Este requerimento de emenda também se fará se das certificações obtidas pelo órgão instrutor, de conformidade com o disposto no artigo 11, resulta que o solicitante não está ao dia no pagamento das suas obrigações tributárias e sociais ou das dívidas com a Comunidade Autónoma.
2. Sem prejuízo do assinalado nos parágrafos precedentes, em qualquer momento do procedimento o serviço administrador poder-lhe-á requerer à entidade solicitante que remeta aqueles dados ou documentos complementares que resultem necessários para a tramitação e adopção da resolução que proceda.
Artigo 13. Ordenação e instrução
1. O órgão encarregado da ordenação e instrução do procedimento de selecção de EDLP e GALP será o Serviço de Desenvolvimento das Zonas de Pesca, através da pessoa designada pela titular da Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro. O instrutor realizará de ofício quantas actuações considere necessárias para a determinação, conhecimento e comprovação dos dados em virtude dos cales se deva formular a proposta de resolução.
O órgão instrutor emitirá informe sobre o cumprimento dos requisitos da convocação.
2. Uma vez finalizado o prazo de apresentação de solicitudes, publicar-se-á a relação de candidatos na página web http://mar.junta.gal e abrir-se-á um período público de consultas para que qualquer pessoa integrante da respectiva comunidade local alegue o que considere conveniente à candidatura.
3. Uma vez completos os expedientes, dar-se-á deslocação daqueles que cumpram os requisitos da ordem ao comité de selecção.
Os expedientes que não cumpram com as exixencias da ordem ficarão à disposição do órgão instrutor, que formulará a proposta de resolução desestimatoria ou de inadmissão, segundo o caso.
Artigo 14. Comité de Selecção
1. Para a análise e valoração das estratégias e candidatos a GALP, a pessoa titular da Conselharia do Mar designará um comité de selecção, que estará integrado por:
a) Presidente/a: pessoa titular da Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro.
b) Dois representantes da Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro.
c) Uma pessoa representante da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia do Mar.
d) Uma pessoa representante da Agader.
Dentre os membros designar-se-ão um secretário/a. Ademais, a comissão poderá actuar assistida pelos assessores que julgue conveniente, que assistirão com voz mas sem voto.
2. No momento de constituição do comité, as pessoas integrantes deixarão constância da ausência de conflito de interesses em relação com as entidades solicitantes.
3. Através do órgão instrutor, o comité de selecção poder-lhes-á requerer aos solicitantes toda a informação que considere necessária para verificar o cumprimento das condições e requisitos exixir, que deverá ser remetida a estes no prazo máximo de dez dias naturais desde a recepção do requerimento por parte da organização candidata.
4. Em caso necessário, abrir-se-á um diálogo com os solicitantes, com a finalidade de introduzir as modificações, melhoras ou correcções das solicitudes iniciais necessárias, com o objectivo de dar maior coesão, alcance e representatividade às associações concorrentes e territórios implicados, ou para dar coerência ao conjunto das futuras estratégias projectadas na Comunidade Autónoma. Incluir-se-á a possibilidade de fusão ou integração de associações e/ou redefinições territoriais.
Como consequência deste diálogo, a organização poderá apresentar modificações ou melhoras da solicitude, e deverá fazer referência expressa a todas as questões que resultaram incorporadas ou modificadas em relação com o grupo ou território.
5. O funcionamento deste comité está submetido às normas dos órgãos colexiados recolhidas na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
6. O comité de selecção, valoradas as estratégias de acordo com os critérios estabelecidos no artigo 15, efectuará uma proposta de resolução que deverá expressar os resultados da valoração de cada estratégia de desenvolvimento local, a relação de grupos seleccionados e zonas pesqueiras, os montantes previstos para a sua execução e a proposta do montante da ajuda preparatória.
Conterá, além disso, a relação de estratégias de desenvolvimento local e candidatos a GALP não seleccionadas e para os quais se propõe ajuda preparatória, com expressão dos motivos que fundamentam a sua denegação.
Artigo 15. Critérios de selecção das EDLP e GALP
1. As solicitudes apresentadas que cumpram os requisitos estabelecidos valorar-se-ão de acordo com critérios de selecção baseados em indicadores vinculados ao território, ao grupo e ao projecto para a implantação da EDLP.
2. Para superar o processo de selecção, os candidatos deverão obter um mínimo de 125 pontos, sobre um total de 250 pontos, tendo em conta os critérios que se descrevem a seguir:
a) Território (características e indicadores socioeconómicos, demográficos e geográficos, vinculados ao território). Valoração máxima de 100 pontos.
1º. Justificação da delimitação, homoxeneidade geográfica e funcional. Máximo 5 pontos.
2º. Número de municípios costeiros com densidade de povoação baixa ou intermédia com presença de actividade pesqueira. A maior número de municípios a respeito do número total da zona, maior pontuação. Máximo 10 pontos.
3º. Tamanho da povoação (2020). Povoação que ocupe a estratégia da zona a respeito da povoação total que abrangeriam todas as estratégias. A maior povoação, maior pontuação. Máximo 10 pontos.
4º. Renda per cápita (2018). A menor renda, maior pontuação. Máximo 10 pontos.
5º. Densidade de povoação (2020). A menor densidade, maior pontuação. Máximo 15 pontos.
6º. Índice de envelhecimento (2020). A maior índice, maior pontuação. Máximo 15 pontos.
7º. Variação negativa da povoação (1999-2020). A maior variação negativa, maior pontuação. Máximo 15 pontos.
8º. Peso do sector primário pesqueiro (2020). A maior peso, maior pontuação. Máximo 20 pontos.
b) Relativos ao grupo (máximo 50 pontos).
1º. Composição, participação e representatividade dos agentes do território. Máximo 15 pontos.
2º. Composição, participação e representatividade do sector pesqueiro. Máximo 20 pontos.
3º. Grau de execução do período 2014-2020 para grupos de acção local existentes para o desenvolvimento das zonas de pesca no marco do FEMP (até o 31 de dezembro de 2021). Máximo 15 pontos.
c) Projecto de EDLP. Valoração máxima de 100 pontos.
1º. Qualidade da análise DAFO. Identificação de fortalezas, debilidades, oportunidades e ameaças, centradas em peculiaridades da zona. Máximo 5 pontos.
2º. Qualidade e coerência do diagnóstico de necessidades. Principais necessidades e potencial da zona baseados na análise DAFO. Máximo 8 pontos.
3º. Qualidade e coerência dos objectivos da estratégia. Descrição das características integradas e inovadoras, hierarquia de objectivos, metas medibles no que diz respeito a produtividade e resultados. Máximo 10 pontos.
4º. Incidência no emprego, especial atenção em criar novas oportunidades para mulheres e jovens/as. Máximo 10 pontos.
5º. Incidência na conservação do património cultural e ambiental costeiro do território. Máximo 4 pontos.
6º. Grau de apoio ao sector pesqueiro reflectido no plano financeiro. Máximo 10 pontos.
7º. Abordar reptos relacionados com: promover sistemas alimentários sustentáveis de produtos pesqueiros a nível local, mitigación e/ou adaptação da mudança climática, protecção da biodiversidade, desenvolvimento de oportunidades empresariais vinculadas ao sector pesqueiro e à economia azul, promover a remuda xeracional no sector pesqueiro, reforçar a inclusão social dos grupos mais vulneráveis. Máximo 8 pontos.
8º. Capacidade operativa para cumprir a EDLP: recursos humanos e técnicos disponíveis, experiência em gestão de programas de desenvolvimento local participativo financiados pela UE, definição de mecanismos de gestão, seguimento e avaliação de EDLP. Máximo 30 pontos.
9º. Qualidade do processo participativo na elaboração da estratégia. Máximo 10 pontos.
10º. Grau de consulta e participação local na elaboração da EDLP do sector pesqueiro. Máximo 5 pontos.
A obtenção em qualquer das letras a), b) ou c) de uma pontuação inferior a um 30 % da máxima determinará a não selecção do candidato.
Artigo 16. Resolução
1. A pessoa titular da Conselharia do Mar, uma vez aprovado o Programa operativo de Espanha para o FEMPA 2021-2027, resolverá a selecção das estratégias de desenvolvimento local participativo e dos grupos de acção local do sector pesqueiro, definindo as zonas pesqueiras e indicando os montantes previstos para a sua execução e a quantia concedida de ajuda preparatória.
Nas resoluções indicar-se-ão as tarefas de controlo e gestão dos GALP seleccionados, conforme o estabelecido no artigo 33.3 do Regulamento (UE) 2021/1060.
2. O prazo para resolver e notificar a resolução será de um máximo de quatro (4) meses, contados desde o dia seguinte a aquele em que remate o prazo de apresentação de solicitudes. Em todo o caso, a data limite para ditar resolução será o 31 de dezembro de 2022.
O vencimento do prazo máximo indicado sem que se notifique a resolução possibilitará que os interessados possam perceber desestimado a sua solicitude por silêncio administrativo.
Artigo 17. Aceitação
No prazo de dez (10) dias desde a notificação da resolução, as entidades deverão comunicar a aceitação ou rejeição da selecção da estratégia e grupo de acção local, assim como da condição de beneficiário da subvenção a respeito da ajuda preparatória. De não fazê-lo, perceber-se-á tacitamente aceite.
Artigo 18. Recursos
As resoluções, expressas ou presumíveis, que se ditem ao amparo desta ordem porão fim à via administrativa e contra é-las poder-se-á interpor, com carácter potestativo, recurso de reposição ante a conselheira do Mar, no prazo de um (1) mês a contar a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou em qualquer momento a partir do dia seguinte a aquele em que se produza o acto presumível, segundo seja o caso, ou recurso contencioso-administrativo, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois (2) meses contados desde o dia seguinte ao da sua notificação ou de seis (6) meses contados a partir do dia seguinte a aquele em que se produza o acto presumível, segundo o caso.
Artigo 19. Convénios de colaboração
1. Os GALP seleccionados funcionarão baixo a figura de entidade colaboradora, para o qual se formalizarão os correspondentes convénios de colaboração, de acordo com o previsto no artigo 13 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Os convénios incorporarão os quadros financeiros para a execução da estratégia e a delimitação territorial da zona pesqueira de actuação do grupo.
2. As estratégias de desenvolvimento local financiar-se-ão segundo estabeleça o plano financeiro do Programa operativo de Espanha para o FEMPA 2021-2027 na prioridade 3 para A Galiza, tipos de actividade 3.1.2 e 3.1.3.
3. Os quadros financeiros atribuídos a cada GALP nos convénios de colaboração poderão sofrer modificações como consequência, entre outras circunstâncias, de reprogramacións ou da redistribuição de fundos entre os GALP.
A respeito deste último suposto, no caso de atraso na execução do programa de ajudas da EDLP, e de para um melhor cumprimento da prioridade 3 no seu conjunto, poder-se-á ajustar, de ofício, o contributo financeiro posto à disposição de um GALP à evolução do programa de ajudas da sua estratégia, reasignando as dotações procedentes destes ajustes a aqueles GALP com um maior grau de execução.
No suposto de que durante o período de execução da prioridade 3 na Galiza esta se dote com fundos adicionais, distribuir-se-ão entre os GALP sem necessidade de nova convocação para o efeito. Se a dotação de fundos adicionais se produz em três primeiros anos de execução da prioridade, a distribuição entre os GALP fá-se-á na mesma proporção em que se faça o compartimento inicial de fundos vinculada à selecção dos GALP. Se a dotação de fundos adicionais se produz com posterioridade, a distribuição entre os GALP fará com os critérios previstos no parágrafo seguinte para os compartimentos posteriores de fundos.
Qualquer asignação posterior de fundos aos GALP poderá ter em conta, ademais das pontuações empregadas na asignação inicial, critérios de eficácia e eficiência, entre os quais caberia considerar:
a) Nível de execução de fundos.
b) Nível de compromisso de fundos.
c) As incidências na gestão do procedimento e na tramitação de expedientes.
Artigo 20. Modificação das EDLP
1. Uma vez aprovadas as estratégias de desenvolvimento local, as modificações de conteúdo serão autorizadas pela Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro, depois de pedido justificado do GALP e tendo em conta os resultados do processo de avaliação, ou bem para dar resposta a causas extraordinárias.
2. Com o objecto de impulsionar uma maior flexibilidade na gestão financeira da EDLP que permita um emprego mais eficaz do orçamento da prioridade 3 ao longo do período FEMPA 2021-2027, o GALP poderá transferir um 15 % da asignação financeira entre objectivos estratégicos, depois de comunicação à Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro, e sem necessidade de autorização prévia. A entidade achegará a EDLP com as modificações introduzidas no plano financeiro.
3. Em todo o caso, as modificações que suponham uma alteração das circunstâncias tidas em conta para a selecção das estratégias de desenvolvimento local e dos GALP poderão dar lugar à modificação da resolução de concessão.
Artigo 21. Segunda convocação
No suposto de que na presente convocação fiquem zonas do território sem cobrir com uma EDLP e GALP, realizar-se-á uma segunda convocação de selecção de EDLP, como muito tarde o 31 de dezembro de 2023, fazendo uso da possibilidade recolhida no artigo 32.3 do Regulamento (UE) 2021/1060. Na segunda convocação só poderiam concorrer grupos em territórios que não ficassem cobertos na primeira.
O segundo turno de selecção, de ser o caso, convocar-se-á mediante resolução da Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro.
Artigo 22. Obrigações das entidades beneficiárias da ajuda preparatória
A entidade beneficiária da ajuda preparatória tem as seguintes obrigações:
1. Realizar a actividade que fundamenta a concessão da subvenção.
2. Submeter às actuações de comprovação que efectuará o órgão concedente, assim como a qualquer outra actuação de comprovação e controlo financeiro que possam realizar os órgãos de controlo competente, para o qual achegará quanta informação lhe seja requerida no exercício das actuações anteriores.
3. O montante das subvenções em nenhum caso poderá ser de tal quantia que, isoladamente ou em concorrência com outras subvenções, ajudas, receitas ou recursos procedentes de outras administrações públicas ou de outros entes, públicos ou privados, nacionais ou internacionais, supere o custo da actividade subvencionada.
4. Manter um sistema contabilístico separado, ou bem atribuir um código contável adequado que permita conhecer todas as transacções relacionadas com a operação que se subvenciona.
5. Conservar os documentos justificativo relacionados com a ajuda preparatória em formato electrónico durante um prazo de cinco (5) anos, a partir de 31 de dezembro do ano em que se efectue o último pagamento.
6. Os rendimentos financeiros que se gerem pelos fundos livrados aos beneficiários incrementarão o montante da subvenção concedida e aplicar-se-ão igualmente à actividade subvencionada.
7. Cumprir os requisitos de comunicação estabelecidos no artigo 50.1 do Regulamento (UE) 2021/1060 e no artigo 60.1 do Regulamento (UE) 2021/1139.
Artigo 23. Justificação e pagamento da ajuda preparatória
1. O beneficiário acreditará a realização da actuação que determinou a concessão da ajuda.
2. O prazo máximo para a justificação da ajuda preparatória e para apresentar as solicitudes de pagamento será de dois meses, contados desde o dia seguinte ao da notificação da resolução pela qual se resolva o procedimento de selecção de estratégias e grupos.
3. As solicitudes de pagamento apresentar-se-ão em modelo normalizado como anexo III, nos mesmos termos que se prevê no artigo 9 para a apresentação das solicitudes de selecção das estratégias e grupos.
4. Junto com a solicitude, a entidade beneficiária apresentará:
a) Uma memória na qual se descrevam as actuações realizadas.
Incluir-se-á material gráfico que acredite que se cumpriu a obrigatoriedade de comunicação prevista no artigo 22.7.
b) Uma memória económica justificativo, que conterá:
1º. Relação de facturas em que se indique o número, nome da empresa emissora e NIF, montante total com desagregação do IVE, data de emissão e data de pagamento.
2º. Comprovativo das despesas mediante a achega de facturas, que devem indicar a que conceitos do orçamento se referem, e juntar-se-á a documentação acreditador do pagamento a favor dos credores.
Apresentar-se-ão os comprovativo de pagamento das despesas por parte da entidade beneficiária, que consistirão em documentos bancários que incluam ao titular da conta, o número de factura ou conceito objecto de pagamento, a identificação do destinatario do pagamento (coincidirá com a pessoa, empresa ou entidade que emitiu a factura), assim como a data de valor.
Não se aceitarão facturas nem comprovativo de pagamento com data posterior à data limite para justificar os investimentos, nem anterior ao dia seguinte de publicação da ordem.
As facturas e comprovativo de pagamento, assim como toda a documentação do expediente de justificação, devem estar emitidos a nome da entidade beneficiária da ajuda.
c) Certificações acreditador de estar ao corrente no pagamento das suas obrigações tributárias com o Estado, com a Comunidade Autónoma e com a Segurança social, nos supostos em que não se autorize ou se oponha à consulta.
d) A declaração responsável de ajudas recebidas e solicitadas para a mesma finalidade, que consta no anexo III.
e) Declaração responsável de que se mantêm até este momento os requisitos para ser beneficiária.
f) Quando o montante da despesa subvencionável supere as quantias estabelecidas no artigo 118.1 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, para o contrato menor, o beneficiário deverá apresentar, no mínimo, três ofertas de diferentes provedores, com carácter prévio à prestação do serviço ou entrega do bem, salvo que pelas suas especiais características não exista no comprado suficiente número de entidades que o prestem ou subministrem.
A eleição entre as ofertas apresentadas realizar-se-á de conformidade com critérios de eficiência e economia, e deverá justificar-se a eleição expressamente numa memória quando não recaia na proposta económica mais vantaxosa. As ofertas apresentadas devem coincidir em conceitos para facilitar a comparação entre elas.
Se a despesa subvencionável não supera as quantias mencionadas, o beneficiário deverá apresentar no mínimo uma oferta, com carácter prévio à prestação do serviço ou entrega do bem.
Os orçamentos incluirão, no mínimo, o NIF, o nome e endereço da empresa ou entidade, o nome ou razão social da entidade beneficiária, a data de expedição e uma descrição detalhada dos conceitos oferecidos.
Deverá apresentar-se também uma declaração sobre a veracidade das ofertas solicitadas e de não vinculação entre as entidades seleccionadas e os provedores.
g) De ser o caso, a acreditação do cumprimento das obrigações estabelecidas na Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014, e na restante normativa reguladora da contratação que sejam aplicável.
5. Não se prevê a realização de anticipos nem pagamentos à conta da subvenção concedida.
Artigo 24. Reintegro
1. Procederá o reintegro, total ou parcial, da subvenção concedida para a ajuda preparatória e dos juros de mora correspondentes desde o momento do seu pagamento e até a data em que se acorde a procedência do reintegro, nos supostos assinalados no artigo 33 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
2. Para o procedimento de reintegro ter-se-á em conta o estabelecido no capítulo II do título II da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
3. Procederá a perda total do direito ao pagamento da ajuda concedida, sem prejuízo da incoação do oportuno expediente sancionador, nos seguintes casos:
a) Obter a subvenção sem reunir as condições requeridas.
b) Não permitir submeter às actuações de comprovação que efectue a Conselharia do Mar, assim como qualquer outra actuação, seja de comprovação ou de controlo financeiro, que possam realizar os órgãos de controlo competente, ou não achegar quanta informação seja requerida no exercício das actuações anteriores e não permitir as verificações previstas no artigo 74 do Regulamento (UE) 2021/1060.
4. Não cumprimentos parciais:
a) O não cumprimento da obrigação de comunicar a obtenção de outras ajudas dará lugar ao reintegro parcial pelo excesso de financiamento.
b) O não cumprimento das obrigações de comunicação estabelecidas no artigo 22.7 suporá um reintegro de um 3 % da ajuda concedida.
Artigo 25. Infracções e sanções
As actuações dos beneficiários em relação com a ajuda preparatória estão submetidas ao regime de infracções e sanções do título IV da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 26. Notificações
1. As notificações de resoluções e actos administrativos praticar-se-ão só por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
2. De conformidade com o artigo 45.2 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as notificações electrónicas praticarão mediante o comparecimento na sede electrónica da Xunta de Galicia e através do sistema de notificações electrónicas da Galiza Notifica.gal. Este sistema remeterá às pessoas interessadas aviso da posta à disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na solicitude. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação praticada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.
3. De conformidade com o artigo 47 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, as pessoas interessadas deverão criar e manter o seu endereço electrónico habilitado único através do sistema de notificação electrónica da Galiza Notifica.gal, para todos os procedimentos administrativos tramitados pela Administração geral e as entidades instrumentais do sector público autonómico. Em todo o caso, a Administração geral e as entidades do sector público autonómico da Galiza poderão de ofício criar o indicado endereço, para os efeitos de assegurar o cumprimento por parte das pessoas interessadas da sua obrigação de relacionar-se por meios electrónicos.
4. As notificações perceber-se-ão praticadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo, e perceber-se-ão rejeitadas quando transcorram dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda a ele.
5. Se o envio da notificação electrónica não for possível por problemas técnicos, praticar-se-á a notificação pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
Artigo 27. Trâmites administrativos posteriores à apresentação de solicitudes
Todos os trâmites administrativos que as pessoas interessadas devam realizar trás a apresentação da solicitude deverão ser efectuados electronicamente acedendo à Pasta cidadã da pessoa interessada, disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Artigo 28. Publicidade
1. Publicar-se-ão no Diário Oficial da Galiza (DOG), de conformidade com o estabelecido nos artigos 15 da Lei de subvenções da Galiza, e 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, as subvenções concedidas com sujeição a esta ordem, com indicação do programa e do crédito orçamental a que se imputam, o beneficiário, a quantidade concedida e a finalidade da subvenção.
2. Além disso, serão igualmente objecto de publicidades através da paxina web da Conselharia do Mar (https://mar.junta.gal/) a relação de beneficiárias e o montante das ajudas concedidas.
3. Por outra parte, de conformidade com o previsto nos artigos 17.3.b) e 20.8.a) da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, transmitirá à Base de dados nacional de subvenções a informação requerida por esta, o texto da convocação para a sua publicação na citada base e o seu extracto no Diário Oficial da Galiza.
Artigo 29. Transparência e bom governo
1. Deverá dar-se cumprimento às obrigações de transparência contidas no artigo 17 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, e no artigo 15 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
2. Em virtude do disposto no artigo 4 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, as pessoas físicas e jurídicas beneficiárias de subvenções estão obrigadas a lhe subministrar à Administração, ao organismo ou à entidade das previstas no artigo 3.1 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, a que estejam vinculadas, depois de requerimento, toda a informação necessária para o cumprimento por aquela das obrigações previstas no título I da citada lei.
Artigo 30. Marco normativo
Para todo o não previsto nesta convocação observar-se-á o disposto no Regulamento (UE) 2021/1060 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de junho de 2021, pelo que se estabelecem disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional; ao Fundo Social Europeu Plus; ao Fundo de Coesão; ao Fundo de Transição Justa e ao Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e de Acuicultura, assim como as normas financeiras para os ditos fundos e para o Fundo de Asilo, Migração e Integração, o Fundo de Segurança Interior e o Instrumento de Apoio Financeiro à Gestão de Fronteiras e à Política de Vistos; no Regulamento (UE) 2021/1139 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de julho de 2021, pelo que se estabelece o Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e de Acuicultura e pelo que se modifica o Regulamento (UE) 2017/1004; no texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, e posteriores modificações; na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza; no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza; nos preceitos básicos da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, e nos do seu regulamento de execução; na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, e na demais normativa de aplicação.
Artigo 31. Serviço Nacional de Coordinação Antifraude
Qualquer pessoa que tenha conhecimento de feitos com que pudessem ser constitutivos de fraude ou irregularidade em relação com projectos ou operações financiados total ou parcialmente com cargo a fundos procedentes da União Europeia, no marco da presente convocação, poderá pôr os ditos factos em conhecimento do Serviço Nacional de Coordinação Antifraude na Intervenção Geral da Administração do Estado, pelos meios electrónicos através do canal habilitado para o efeito pelo dito serviço no endereço web https://www.igae.pap.minhafp.gob.és sítios/igae/és-ÉS/Paginas/denan.aspx, e nos termos estabelecidos na Comunicação 1/2017, de 3 de abril, que se pode consultar no endereço web https://www.igae.pap.minhafp.gob.és sítios/igae/és-ÉS/snca/Documents/ComunicacionSNCA06-04-2017Canaldenuncias.pdf
Disposição adicional primeira. Condição suspensiva
1. A eficácia e a validade das resoluções relativas à selecção de estratégias de desenvolvimento local participativo e grupos de acção local do sector pesqueiro, e de cantos actos se ditem em execução desta ordem, ficam condicionar à aprovação do Programa operativo de Espanha do Fundo Europeu Marítimo, de Pesca e Acuicultura (FEMPA) 2021-2027.
2. As resoluções indicadas no número anterior não gerarão direitos definitivos, poder-se-á produzir a perda da sua eficácia ou validade ou proceder-se à sua modificação.
Disposição adicional segunda. Comité de Selecção
A criação do Comité de Selecção regulado no artigo 14 desta ordem não gerará incremento das consignações orçamentais do órgão com competências em matéria de pesca.
Disposição transitoria primeira. Adaptação dos requisitos exixir no artigo 2
Em caso que os candidatos não cumpram com todos os requisitos exixir no momento de apresentar a solicitude por ser preciso efectuar trâmites relacionados com a constituição, com o âmbito territorial, com as entidades que a compõem, órgãos de governo e actuações similares, deverão advertir na solicitude e concretizar os trâmites que haverá que formalizar. No caso de serem seleccionados, comprometem-se à sua acreditação com anterioridade à selecção das EDLP.
Disposição transitoria segunda. Actuação correspondentes ao período de programação 2014-2020
Os candidatos seleccionados conforme esta ordem poderão seguir realizando as actuações que lhes correspondam como GALP no período de programação FEMP 2014-2020, sempre que sigam cumprindo os requisitos precisos para isso e garantam uma devida separação na gestão dos dois programas.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento e execução
Faculta-se a pessoa titular da Direcção-Geral de Desenvolvimento Pesqueiro para ditar quantos actos sejam necessários para o desenvolvimento e execução do disposto na presente ordem.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Esta ordem produzirá efeitos desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 10 de maio de 2022
Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Mar
ANEXO I
Ribadeo, Barreiros, Foz, Burela, Cervo, Xove, Viveiro, O Vicedo, Mañón, Ortigueira, Cariño, Cedeira, Valdoviño, Ferrol, Narón, Neda, Fene, Mugardos, Ares, Cabanas, Pontedeume, Miño, Paderne, Bergondo, Sada, Oleiros, Cambre, Culleredo, A Corunha, Arteixo, Carballo, Malpica de Bergantiños, Ponteceso, Cabana de Bergantiños, Laxe, Camariñas, Muxía, A Laracha, Vimianzo, Cee, Fisterra, Corcubión, Dumbría, Carnota, Muros, Outes, Noia, Porto do Son, Ribeira, A Pobra do Caramiñal, Boiro, Rianxo, Catoira, Vilagarcía de Arousa, Vilanova de Arousa, A Illa de Arousa, Cambados, Ribadumia, Meaño, O Grove, Sanxenxo, Poio, Pontevedra, Marín, Bueu, Cangas, Moaña, Vilaboa, Soutomaior, Redondela, Vigo, Nigrán, Baiona, Ouça, O Rosal, A Guarda.
